關(guān)于漳州工業(yè)企業(yè)向丘陵緩坡用地可行性的調(diào)研要點(diǎn)

1、關(guān)于漳州工業(yè)企業(yè)向丘陵緩坡用地可行性的調(diào)研周之光【內(nèi)容提要】 漳州地屬閩南丘陵平原。 一直以來(lái)， 漳州的發(fā)展是以新型工業(yè)化為主導(dǎo)地位， “海西”建設(shè)更是給漳州工業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)春風(fēng)。然而，現(xiàn)實(shí)中土地問(wèn)題已成為現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的最大障礙。 那么， 如何做到在發(fā)展中保護(hù)、 在保護(hù)中發(fā)展？為此， 本文經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為： 漳州工業(yè)企業(yè)可以向丘陵緩坡地帶用地，并將助推龍海工業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪的大發(fā)展。【關(guān)鍵詞】漳州工業(yè)用地丘陵緩坡地耕地保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 需要不斷占用相當(dāng)數(shù)量的土地資源。然而，土地資源的有限性、 脆弱性與社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源需求的無(wú)限性， 使得發(fā)展和保護(hù)成為了一對(duì)共生的矛盾。因此，國(guó)家提出要“兩保”

2、，即保發(fā)展又保耕地。溫總理也指示： “要守住十八億畝耕地的紅線” 。改革開(kāi)放以來(lái)， 漳州的發(fā)展一直是以新型工業(yè)化為主導(dǎo)， “海西”建設(shè)更是給漳州工業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)春風(fēng)， 十八大召開(kāi)之后， 美麗漳州、生態(tài)漳州也成了漳州發(fā)展的時(shí)代精神。漳州需要繼續(xù)發(fā)展，但是，過(guò)去在工業(yè)企業(yè)發(fā)展中已占用了漳州不能再承受的平原地帶良田， 保發(fā)展又保耕地已成為最大的矛盾。 那么， 漳州如何找到在發(fā)展與保護(hù)的和諧平衡呢？如何做到在發(fā)展中保護(hù)、 在保護(hù)中發(fā)展？對(duì)此， 本文經(jīng)過(guò)一定的調(diào)研認(rèn)為： 根據(jù)漳州實(shí)際， 漳州工業(yè)企業(yè)可以向丘陵緩坡帶用地，并將助推漳州工業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展。一、 國(guó)內(nèi)、 省內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程與工業(yè)用地困惑現(xiàn)象應(yīng)引

3、起漳州的關(guān)注中國(guó)地耗已產(chǎn)生了怪象：GDP曾長(zhǎng)對(duì)土地占用量達(dá)日本8倍。（一）我國(guó)當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程與工業(yè)用地困惑早在黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。新一輪土地利用總體規(guī)劃綱要規(guī)定，到 2 0 1 0年和2 0 2 0年，全國(guó)耕地保有量分別保持在18.1 8億畝和1 8 . 0 5億畝。我國(guó)耕地面積的18億畝紅線已經(jīng)被屢次挑戰(zhàn)， 而隨著各地的GDP王熱，興建工業(yè)區(qū)的高潮已經(jīng)從沿海迅速深入到內(nèi) 地，占用的還都是城鎮(zhèn)郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧田，可以說(shuō)，糧食安全，這個(gè)困擾中華民族幾千年的難題，又一次擺在我們面前。為此，據(jù) 2012 年 12 月 20 日的中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)報(bào)道：

4、 2013 年國(guó)土部將減少工業(yè)用地總量；今年4 月 24 日【中華論壇】也報(bào)道：十八億畝耕地紅線被矚目驚心的手段“保住”了：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使大量村莊被拆除消失， 消失的村莊上報(bào)算成了新增的耕地， 但消失 的村莊是否整理成了可種農(nóng)作物的耕地？無(wú)人進(jìn)行名符其實(shí)的核實(shí)。（二）福建省工業(yè)化進(jìn)程與工業(yè)用地困惑我省人多地少、 后備耕地資源不足， 現(xiàn)存的那些急促有限的可發(fā)展用地難以為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥(niǎo)”提供足夠的回旋空間。主要表現(xiàn)為： 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)用地的需求快速增長(zhǎng)， 建設(shè)用地供給壓力越來(lái)越大；耕地后備資源匱乏，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)日趨艱巨。為此， 福建省政府印發(fā)了 貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的

5、通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)），對(duì)中小企業(yè)投資額小于5 0 0萬(wàn)元或者 用地面積0.67公頃以下的一般工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供給耕 地地。省國(guó)土資源廳等4部門(mén)重新修訂了福建省工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和用地規(guī)劃控制指標(biāo) ， 進(jìn)一步提高了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的準(zhǔn)入門(mén)檻。（三）漳州的發(fā)展正面臨著工業(yè)用地的巨大壓力我市近些年在土地使用中存在著： 人均耕地逐年減少， 產(chǎn)業(yè)間用地矛盾突出。 1996 年至 2005 年，全市耕地總量由 432591.2 畝減少至 366963.9 畝，人均耕地由 0.57 畝減少至 0.47 畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均 0.8 畝的耕地警戒線，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。而我市地處海峽西岸經(jīng)

6、濟(jì)區(qū)的優(yōu)越地理位置， 建設(shè)用地需求量巨大， 與農(nóng) 業(yè)用地之間的矛盾將更加突出，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將更大。1、漳州一些企業(yè)用地情況讓我們看到的數(shù)字（用的大部分都是良田） 。福欣不銹鋼龍海市龍池開(kāi)發(fā)區(qū)的臺(tái)資福欣不銹鋼項(xiàng)目總投資120億元，項(xiàng)目用地面積1328畝，建設(shè)廠房和辦公設(shè)施25.5萬(wàn)nf,宏海電子科技（ 漳州 ） 有限公司， 用地總面積300 畝， 總建筑面積20萬(wàn)itf福建福貞金屬包裝有限公司擴(kuò)建龍海市角美工業(yè)區(qū)項(xiàng)目用地面積300畝，總建筑面積15萬(wàn)itf,建設(shè)廠房8萬(wàn)nf、宿舍及辦公樓1.5萬(wàn)ttf ,倉(cāng)庫(kù)5.5萬(wàn)itf ,海新伯力爵食品，項(xiàng)目用地面積200畝，總建筑面積6萬(wàn)itf,鴻

7、一糧油大豆油脂擴(kuò)建，項(xiàng)目用地面積147畝，總建筑面積2.5 萬(wàn) ttf,三川帳篷、旅游休閑用品，項(xiàng)目用地面積300畝，總建筑面積20 萬(wàn) itf ,恒基偉業(yè)衛(wèi)生紙巾，項(xiàng)目用地面積200畝，總建筑面積11萬(wàn)itf,新智興工貿(mào)，總建筑面積2.33萬(wàn)itf,建設(shè)生產(chǎn)車間1.2萬(wàn)itf,海新天使之吻食品，項(xiàng)目用地面積362畝，總建筑面積10萬(wàn)itf,正新橡膠輪胎，南太武高新區(qū)，項(xiàng)目用地面積1760畝，還有，據(jù) 2012年 5月 4 日訊 （ 海峽導(dǎo)報(bào)記者王龍祥 ）5 月 2 日，龍海市國(guó)土資源局成功實(shí)施2012 年第二次和第四次工業(yè)用地掛牌出讓。 11 宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，總出讓面積 114.42

8、畝。2、漳州一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地情況讓我們看到的數(shù)字（用的大部分也都是良田） 。福建省漳州臺(tái)商投資區(qū)位于漳州、 廈門(mén)城市聯(lián)盟的連接點(diǎn)， 是福建省最早開(kāi)發(fā)的外向型工業(yè)區(qū)之一，區(qū)域總面積163 平方公里；榜山工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積773 4 公頃，分為居住、公共服務(wù)設(shè)施、 工業(yè)用地、 倉(cāng)儲(chǔ)物流等四個(gè)功能區(qū)， 其中工業(yè)片規(guī)劃面積388 1公頃；還有觀音山工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積 110 15 公頃，其中工業(yè)片區(qū)規(guī)劃面積66 442 公頃；平寧工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積 33 73 公頃。程溪下莊工業(yè)園規(guī)劃用地4000 畝。漳州龍海市東園工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積6.8 平方公里 ; 首期控制性詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積2.9 平方公里 , 該

9、區(qū)先后投入資金4000 多萬(wàn)元， 完善水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，軟硬環(huán)境配套日趨完善。 2004 年以來(lái) , 該區(qū)依法征地近2000 畝。3、對(duì)龍海工業(yè)用地，龍海市政府已有了思考制定了龍海市土地利用總體規(guī)劃（2006 2020 年） 。該規(guī)劃提出了一些關(guān)鍵舉措如下：嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力。提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。 耕地保有量： 到 2010年和 2020 年，全市耕地保有量分別不低于 22992 公頃（ 344880 畝）和 21262 公頃（ 318929畝） 。提出建設(shè)用地總量控制目標(biāo)： 在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的前提下，保障科學(xué)發(fā)展用地。到 2010年和

10、 2020年，全市建設(shè)用地總量分別控制在 15257公頃（ 228855畝）和 16953公頃（ 254303畝）以內(nèi)。提出合理拓展用地空間。 鼓勵(lì)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下， 優(yōu) 先開(kāi)發(fā)低丘緩坡地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，合理拓展建設(shè)用地空間。二、 為了探索和支持利用丘陵緩坡地做為工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地， 各 級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)文件和政策漳州也應(yīng)結(jié)合實(shí)際參考試行（一）國(guó)家級(jí)的相關(guān)政策文件全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要 2006-2020 年中提到：人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。2 0 0 5年 全國(guó)人均耕地1 . 4畝，不到世界平均水平的4 0%。優(yōu)質(zhì)耕

11、地只占 全部耕地的1/3。優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長(zhǎng)過(guò)快。19972005 年，全國(guó)灌溉水田和水澆地分別減少9 3 . 1 3萬(wàn)公頃（1 3 9 7萬(wàn) 畝）和2 9 . 9 3萬(wàn)公頃（4 4 9萬(wàn)畝），而同期補(bǔ)充的耕地有排灌設(shè)施的比例不足4 0 %。農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。到2 0 1 0年和2 0 2 0年，我國(guó)人口總量預(yù)期將分別達(dá)到13.6億和1 4 . 5億,2033年前后達(dá)到高峰值15億左右， 為保障國(guó)家糧食安全，必須 保有一定數(shù)量的耕地。守住1 8億畝耕地紅線。全國(guó)耕地保有量到2 0 1 0年和2 0 2 0年分別保持在12 12 0萬(wàn)公頃（18. 1 8億畝）和1 20

12、 3 3. 3 3萬(wàn)公頃（18. 05億畝）。（二）福建省級(jí)的相關(guān)政策文件2011 年 5 月制定的福建省“十二五”土地開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃中提到：建設(shè)用地供需矛盾突出。 十二五期間全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平處于快速發(fā)展階段， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求將越來(lái)越大， 年均建設(shè)用地在1.7 萬(wàn)公頃以上， 而全省適宜建設(shè)的土地空間狹小， 新增建設(shè)用地指標(biāo)有限， 建設(shè)用地供需矛盾加劇。 全省人均耕地僅為 0.55 畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均 0.8 畝的耕地警戒線，且每年 災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等還將造成耕地減少。山地丘陵多，平地少，建設(shè)用地空間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活空間重疊度高。（三）漳州市政府的相關(guān)政策文件1、

13、 漳州市土地利用總體規(guī)劃 2006-2020 年中提到：耕地減少速度偏快 1997-2005 年間，耕地凈減少 19748 公頃，平均每年減少 1411 公頃，人均耕地從0.05 公頃下降到 0.04 公頃，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的沿海平原臺(tái)地區(qū)。隨著人口規(guī)模增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地不斷減少，人地矛盾日益加劇。2、 2008 年 7 月 14 日漳州市國(guó)土局專門(mén)為土地征用問(wèn)題處置突發(fā)性和群眾性事件工作制度三、 我國(guó)一些省市近幾年來(lái)工業(yè)企業(yè)上山用地給漳州予借鑒和鼓勵(lì)全國(guó)的低丘緩坡土地約占土地總面積的10 ，與全國(guó)耕地保有量基本相當(dāng)；在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，土地需求無(wú)法單純用堵解決，而

14、是要疏堵結(jié)合，給合理的需求一個(gè)出路。（一）國(guó)內(nèi)一些省市（不包括福建）近幾年來(lái)工業(yè)企業(yè)上山用地的實(shí)例與客觀可能性的分析1、地產(chǎn)網(wǎng)訊： 2013 年 4 月 28 日消息，在湖北十堰、陜西延安“削山造城”引發(fā)社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注后，低調(diào)潛行已久的“低丘緩坡改造利用”試點(diǎn)的規(guī)范工作，已經(jīng)納入國(guó)土資源部 2013 年的工作計(jì)劃。目前，國(guó)土資源部正在研究對(duì)“低丘緩坡改造利用”土地實(shí)施用地計(jì)劃指標(biāo)單列、先征后轉(zhuǎn)、降低土地出讓價(jià)格、減免相關(guān)土地稅費(fèi)等政策， 以穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。 國(guó)土資源部現(xiàn)已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)了浙江、湖北、云南、江西、貴州等省份開(kāi)展“低丘緩坡利用改造”的試點(diǎn)工作。在十堰市“工業(yè)梯田”的龍門(mén)工業(yè)園，采

15、取“開(kāi)發(fā)一座山、整治一片地、興建一批廠、發(fā)展一個(gè)區(qū)”的低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用模式。 （據(jù)了解，最早對(duì)丘陵進(jìn)行改造的是浙江省麗水市， 2006 年，麗水南城規(guī)劃范圍被列為浙江省首個(gè)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。 2012 年，國(guó)土資源部正式批復(fù)將麗水列入全國(guó)首批低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)市。 ）2、廣西容縣低丘緩坡上建起工業(yè)園。已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房89 萬(wàn)平方米，入園企業(yè) 126 家。 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)2012-09-17 3、寧夏中寧縣敏銳地發(fā)現(xiàn)了衛(wèi)寧北山南麓、長(zhǎng)期閑置的荒原丘陵的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值, 確定“工業(yè)園區(qū)推山平地、工業(yè)項(xiàng)目上山入園、節(jié)約集約利用土地、新上項(xiàng)目不占耕地”的發(fā)展思路, 將國(guó)有山荒地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地

16、。4、據(jù)中新網(wǎng)蘭州 2013 年 2 月 5 日電 ：甘肅白銀開(kāi)墾低丘緩坡荒灘，解用地緊缺“瓶頸” 。挖山造地解決了工業(yè)園區(qū)受控于建設(shè)用地的瓶頸問(wèn)題。（二） 福建省近年來(lái)工業(yè)企業(yè)上山用地的實(shí)例與客觀可能性的分析“八山一水一分田”的福建，山多田少，耕地更寶貴。我省獨(dú)辟蹊徑，把解決發(fā)展用地的注意力放到科學(xué)合理開(kāi)發(fā)低丘緩坡地上來(lái)，引“工業(yè)上山” ，建“梯田工廠” ，這個(gè)特殊地理?xiàng)l件下的特殊舉措，既保住了耕地不被占用， 又保證了工業(yè)項(xiàng)目落地， 成為突破工業(yè)用地“瓶頸” 、推進(jìn)節(jié)約集約用地的亮點(diǎn)。如今，我省的一些市、縣特別是閩西北地區(qū)， 低丘緩坡地正逐漸代替耕地成為工業(yè)用地的主要供給來(lái)源。例如：1、據(jù)2

17、008年11月17日國(guó)土資源廳調(diào)查：福建省坡度在25度以下、相對(duì)高差小于50米的低丘緩坡地面積較多。 全省可供開(kāi) 發(fā)利用的低丘緩坡地后備資源有4 0 0 0多萬(wàn)畝。 我省在實(shí)踐中積極 探索工業(yè)用地節(jié)約集約的有效途徑，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地、借“天”生地、工業(yè)項(xiàng)目集中入園、盤(pán)活閑置地等集約合理用地形式，保障當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，保護(hù)有限的耕地資源。如今，我省的一些市、 縣特別是閩西北地區(qū)， 低丘緩坡地正逐漸代替耕地成為工業(yè)用地的主要供給來(lái)源。如： 位于永春縣城郊的探花山，原是一座墳塋遍地的亂石山。其交通方便，地質(zhì)條件較好，適宜上工業(yè)項(xiàng)目。據(jù)永春縣國(guó)土資源局的工作人員介紹，至今探花山已利用低丘緩

18、坡地3 96 0畝，占已批準(zhǔn)工業(yè)用地的6 8 %,全縣在低丘緩坡地落的企業(yè)有1 0 6家，已投產(chǎn)9 2家，2 0 0 7年生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)2 5億元。2、 2013 年 02 月 21 日國(guó)土廳報(bào)道： 解碼利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)的 "龍巖模式 " 中提到：近年來(lái)我省推廣“坡地工業(yè)”力度最大的應(yīng)屬龍巖市。 龍巖市規(guī)定： 凡落戶低丘緩坡地工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)， 且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目， 其土地出讓年限可在不超過(guò)最高年限的條件下按業(yè)主需要確定。 市、 縣城市經(jīng)營(yíng)性土地出讓凈收益的5 % 1 0%納入以商補(bǔ)工專項(xiàng)資金管理，用于增加開(kāi)發(fā)利用坡地資源的有效投入，同時(shí)把發(fā)展“坡地工業(yè)”經(jīng)

19、濟(jì)指標(biāo)納入政府國(guó)土資源目標(biāo)管理考核內(nèi)容，以縣為單位，工業(yè)項(xiàng)目用地5 0 %利用低丘緩 坡地作為考核的基本指標(biāo)，每超過(guò)5 %給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)分，每降低5 %給予相應(yīng)的罰分。目前，龍巖市有8個(gè)省級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)都選址在低丘緩坡地上， 幾年來(lái)， 全市工業(yè)總產(chǎn)值由2 6 2.9億元提高到4 8 3.3億元，年均增長(zhǎng)17. 9 %;全社 會(huì)固定資產(chǎn)投資從7 5億元提高到16 4. 9億元。有人可能會(huì)認(rèn)為， 開(kāi)發(fā)山坡地成本高、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如占用耕地來(lái)得簡(jiǎn)單。事實(shí)上，使用山坡地的成本并不比占用耕地高。在龍巖，使用低丘緩坡地給付群眾的土地補(bǔ)償費(fèi)平均為每畝4 0 0 0元， 報(bào)批 費(fèi)用為每畝平

20、均1 . 0 8萬(wàn)元，合計(jì)每畝不超過(guò)1 . 5萬(wàn)元，與耕地 征用每畝平均補(bǔ)償3 . 1 2萬(wàn)元、報(bào)批費(fèi)用每畝平均2 . 2 5萬(wàn)元相 比，分別節(jié)省2 . 7 2萬(wàn)元和1 . 1 7萬(wàn)元，合計(jì)每畝節(jié)省3 . 8 9 萬(wàn)元?？梢?jiàn)，坡地開(kāi)發(fā)除了前期用于通水、通路、通電和土地平整的費(fèi)用高一些外，綜合費(fèi)用比耕地開(kāi)發(fā)更低。按照國(guó)家規(guī)定，占用耕地還需要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡， 即通過(guò)土地整理占多少補(bǔ)多少， 在數(shù)量上保證耕地面積不減少。四、漳州開(kāi)發(fā)丘陵地作為工業(yè)企業(yè)用地有著客觀的有利條件漳州地處福建省最南端，與臺(tái)灣島隔海相望，南臨港澳，處于廈門(mén)、汕頭兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的有利地區(qū)。漳州地屬閩南丘陵平原，全市

21、山地面積12607平方公里，地勢(shì)境內(nèi)峰嶺聳峙，丘陵連綿，河谷、盆地穿插其間，山地、丘陵占全省總面積的80%以上。東部沿海為丘陵、臺(tái)地和濱海平原。而且，漳州平原土地肥沃，光熱資源豐富，加上雨量充沛，堪稱“閩南大溫床” ，歷來(lái)是福建農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一， 也是全國(guó)最大的綠色食品基地。 我市正在滿懷豪情打造海峽西岸港口大市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市，建設(shè)創(chuàng)新福地、田園都市、幸福漳州、美麗漳州。（一）漳州是著名的僑鄉(xiāng)和臺(tái)灣祖居地。旅居海外的華僑、港澳同胞有70 萬(wàn)人，臺(tái)灣人口中 1/3 的人祖籍是漳州，是僑、 臺(tái)胞尋根謁祖的府地?？梢砸龑?dǎo)港臺(tái)同胞共同開(kāi)發(fā) 我市丘陵地帶。（二）海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)促建設(shè)“工業(yè)立市”

22、發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)前，漳州人民正抓住改革開(kāi)放的機(jī)遇，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；實(shí)施“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度， 構(gòu)筑生態(tài)工貿(mào)港口城市， 增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。（三）漳州市耕地情況（ 2008-12-21 漳州市國(guó)土資源局）全市耕地 3007365.6 畝， 占土地總面積的 15.57 ， 高于全省平均 11.66 的水平，人均耕地0.69 畝，與全省平均值相當(dāng)，人均占有量不高。（四）已從農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)變成實(shí)力雄厚的工業(yè)強(qiáng)市漳州有長(zhǎng)達(dá)715 公里的海岸線， 優(yōu)良港口眾多， 已建成萬(wàn)噸級(jí)以上港口泊位七個(gè)， 其中漳州招銀港年吞吐量超千萬(wàn)噸。 擁有漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

23、和東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。 漳州市得天獨(dú)厚轄區(qū)內(nèi)山、海、田俱備，不僅是福建省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，近年來(lái)更加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 吸引為數(shù)眾多的臺(tái)資企業(yè)前來(lái)投資。 基本上漳州市已形成精致花卉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬果、養(yǎng)殖水產(chǎn)、高效能經(jīng)濟(jì)工業(yè)、 古雷石化產(chǎn)業(yè)等等主要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)； 尤其水產(chǎn)養(yǎng)殖面積居福建全省第一位， 海產(chǎn)品總量居大陸全國(guó)前段位， 野已建成福建省最大的花博園和花卉市場(chǎng)。漳州市主要工業(yè)區(qū)有：2012年全年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值825.07 億元， 增長(zhǎng) 15.6%， 2012年全年新批利用外資項(xiàng)目 129個(gè)。（五） “海西”給漳州的交通帶來(lái)全新的發(fā)展，更有利于帶動(dòng)工業(yè)向丘陵地發(fā)展1、 2013

24、年漳交通建設(shè)項(xiàng)目在建，投產(chǎn)規(guī)模將創(chuàng)歷史新高。 123臺(tái)新公交車投入運(yùn)營(yíng)，首次投放LNGff能源公交車，廈漳擴(kuò)建工程、九龍江大橋?qū)崿F(xiàn)通車，漳永高速、廈漳同城大道、新江東大橋及接線工程等相繼開(kāi)工等。今年以來(lái)， 5 條高速公路擬通車。 ； “一橋三道五通車” ，即推進(jìn)新江東大橋、廈漳同城大道、漳州沿海大通道、西迎賓大道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廈漳跨海大橋（今年 5 月通車）等5 條高速公路的通車。2 、我市已建成了較為完善的公路網(wǎng)絡(luò)、港航設(shè)施和運(yùn)輸站場(chǎng)，交通綜合運(yùn)輸能力明顯提高。目前，有2 條高速公路（沈海、廈成） 、2 條國(guó)道（ 324 線、 319 線） 、 5 條省道（漳東線漳州開(kāi)發(fā)區(qū)至東山西埔段、 官九

25、線長(zhǎng)泰枋洋至平和九峰段、 西港線華安湖林至龍海港尾段、金上線華安段、東東線東山西埔到平和蘆溪段） 、 57 條縣道和眾多的鄉(xiāng)村道路。3、漳州市擁有海岸線715 公里，居全省第三位。漳州港是國(guó)家一類開(kāi)放口岸，轄區(qū)內(nèi)有漳州港的古雷、東山、云霄、詔安四個(gè)港區(qū)和廈門(mén)灣的招銀、后石和石碼共七個(gè)港區(qū)。（六）漳州平原位于閩南沿海地區(qū)，是福建四大平原之一，也是福建第一大平原。其面積為 566 平方公里。漳州平原氣候溫暖溫潤(rùn)，地勢(shì)平坦， 河網(wǎng)密布，土地肥沃， 農(nóng)耕條件優(yōu)越， 素有閩南谷倉(cāng)之稱，保住漳州平原耕地，也就是保住漳州的根本與特色。（七） 漳州擁有可以大量吸引外資向丘陵地開(kāi)發(fā)的漳州特產(chǎn)資源漳州素有“花果之

26、城”、 “魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱，盛產(chǎn)“五大名花”：水仙花、茶花、蘭花、紅梅、臘梅； “十大名果” ：蘆柑、荔枝、香蕉、龍眼、柚子、菠蘿、枇杷、楊梅、桃、番石榴；漳州除盛產(chǎn)大米、青梅、甘蔗、花生、煙葉、黃麻、茶葉，還有水果、蔬菜、花卉、藥材和其他特產(chǎn)。絹、漆器和首飾為著名工藝品。片仔黃、八寶印泥、漳紗、漳絨是歷代貢品。漳南文旦柚、園山水仙花為名產(chǎn)。五、漳州工業(yè)企業(yè)向丘陵地帶用地的可行性方式方法探討國(guó)務(wù)院 關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn) ，給漳州帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。 工業(yè)企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展， 必須解決保發(fā)展又保耕地的最大矛盾。漳州應(yīng)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，探索漳州工業(yè)企業(yè)向丘陵地帶用地

27、的新路徑。 其實(shí)， 開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡實(shí)際是在轉(zhuǎn)變過(guò)去的用地觀念， 走可持續(xù)發(fā)展之路， 是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐。（1） 漳州工業(yè)企業(yè)用地從哪里來(lái)？可以從轉(zhuǎn)變對(duì)低丘緩坡地的舊觀念、從進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地當(dāng)中得來(lái)開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡實(shí)際是在轉(zhuǎn)變過(guò)去的用地觀念， 是走可持續(xù)發(fā)展之路。 低丘緩坡屬于丘陵地形的一種小型形式。 低丘緩坡一般分布在海拔 10 米以上、 200 米以下、起伏不大、坡度較緩、地面崎嶇不平、 由連綿不斷的低矮山丘組成的地形。 低丘緩坡在陸地上的分布很廣， 低丘緩坡位于山地和平原之間， 相當(dāng)一部分低丘緩坡植被覆蓋率低， 基巖裸露或有厚度不大的殘坡積物， 有效土壤層極薄， 生態(tài)惡化，水土

28、流失嚴(yán)重，緩坡山地多是土壤瘠薄，缺乏生產(chǎn)性功能，但是完全具備空間承載功能，可利用的建設(shè)用地資源潛力巨大。因此，在很難再?gòu)默F(xiàn)有的耕地中獲得需要的土地指標(biāo)的的情況下，我們應(yīng)破除過(guò)去的習(xí)慣性思維，本著如果把優(yōu)質(zhì)耕地用完、那我們的米袋子、 菜籃子就沒(méi)有了、 我們將無(wú)法向子孫后代交代的危機(jī)感，應(yīng)努力探索我市工業(yè)企業(yè)向丘陵地用地的新路子。 （開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡，是指結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌，通過(guò)創(chuàng)新土地管理制度，調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局， 通過(guò)引導(dǎo)工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)盡可能在低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行平整、 改造和利用， 提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力） 。（2） 依托于漳州臨港經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)龍海臨港地區(qū)周邊

29、的丘陵緩坡，來(lái)發(fā)展我市的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)是指隨著海上運(yùn)輸技術(shù)的不斷進(jìn)步， 港口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，港口的功能不斷拓寬，臨港產(chǎn)業(yè)的概念也越來(lái)越廣泛，不單單指港口附近的相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 一些與港口聯(lián)系密切、 受港口影響較大但地域上并不臨近的產(chǎn)業(yè)也包含在內(nèi)， 區(qū)別一個(gè)企業(yè)是否屬于臨港產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵不在于其所處位置， 而在于其對(duì)港口的依存程度。 漳州臨港周邊丘陵緩坡地資源儲(chǔ)量大， 可開(kāi)發(fā)利用的土地充裕， 能為漳州發(fā)展現(xiàn)代化大工業(yè)提供厚實(shí)的基礎(chǔ)（3） 發(fā)揮漳州現(xiàn)有的交通優(yōu)勢(shì)， 建立丘陵地工業(yè)企業(yè)發(fā)展的道路系統(tǒng)漳州是廈門(mén)灣南岸建設(shè)的主力軍。廈漳跨海大橋、港尾鐵路、廈漳海底隧道、廈漳軌道交通、沿海大通道、招銀疏港

30、高速、招銀港區(qū)四區(qū)碼頭泊位群等 “重量級(jí)” 基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分在龍海境內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。龍?，F(xiàn)已成為閩東南重要的交通樞紐地位。 可以利用龍?，F(xiàn)有的交通優(yōu)勢(shì)，建立丘陵地工業(yè)企業(yè)發(fā)展的道路系統(tǒng)。道路系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合自然地形地貌，依托國(guó)道、高速公路出口、火車站、高鐵站、港口、碼頭、鄉(xiāng)村道進(jìn)行規(guī)劃，盡量減少工程量，少挖山、少填水，合理避讓現(xiàn)有單位、居民點(diǎn)等建設(shè)區(qū)，因地制宜，注重道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性。 道路寬度根據(jù)經(jīng)濟(jì)性和交通需要而定。 主干道在保證車流通暢的同時(shí)還要兼顧到消防環(huán)道的坡度、 寬度及轉(zhuǎn)彎半徑等方面的要求； 而次級(jí)道路則可結(jié)合地形及建筑群組自由布置，形成有機(jī)的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，既能減少對(duì)原有環(huán)境的損

31、壞，又可使土石方工程量達(dá)到最小，從而降低開(kāi)發(fā)成本。（四）以科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行優(yōu)化合理布局，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目“上坡進(jìn)山” ，有效利用未利用地1、丘陵工業(yè)區(qū)與平原工業(yè)區(qū)不同，平原城市新區(qū)用地布局時(shí)可大膽運(yùn)用對(duì)稱、 放射、 軸線、 序列等多種布局方法， 使布局方案大氣、現(xiàn)代而富有特色。 丘陵工業(yè)區(qū)地形比較復(fù)雜， 自然地形決定了道路規(guī)劃只能依山就勢(shì)， 基本順著等高線走。 因此一些常用的規(guī)劃方法在丘陵工業(yè)區(qū)難以施展。 規(guī)劃不能簡(jiǎn)單的以二維視角來(lái)考慮布局， 而應(yīng)根據(jù)丘陵工業(yè)區(qū)地形的特點(diǎn)， 從新區(qū)的功能需求出發(fā)， 考慮功能區(qū)之間的內(nèi)在聯(lián)系，找出規(guī)律，以三維的視角去科學(xué)合理布局

32、功能分區(qū)，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行道路和豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)， 在看似 “混亂” 的自由式平面中，建立其局部的空間序列，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、合理的用地布局規(guī)劃方案。也可以參照： 采取分層梯度開(kāi)發(fā)的模式， 坡度 8 度以下的土地為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，禁止新增壩區(qū)建設(shè)用地；坡度8 度至 15 度的為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域， 在此區(qū)域加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展； 坡度 15 度至 25 度的為調(diào)整優(yōu)化區(qū)域，發(fā)展山地農(nóng)業(yè)和混林農(nóng)業(yè)； 25 度以上的為生態(tài)屏障區(qū)。2、漳州市丘陵海拔不平等。豎向規(guī)劃要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有地形進(jìn)行分析，確定幾個(gè)高度分區(qū)，確定土地平整方案。在各個(gè)高度分區(qū)內(nèi)將每個(gè)地塊劃分為若干個(gè)臺(tái)地，確定每個(gè)臺(tái)地的高程、坡度、坡向、與周邊臺(tái)地的交通

33、聯(lián)系及護(hù)坡、 擋土墻的工程需求。 然后運(yùn)用土方平衡概算來(lái)進(jìn)一步合理化規(guī)劃高程。 規(guī)劃應(yīng)盡量減少土石方總量， 挖填方基本上接近平衡為原則。3、 要對(duì)土地資源的可行性論證， 它是土地開(kāi)發(fā)決策的重要依據(jù)。對(duì)于確定為低丘緩坡開(kāi)發(fā)后備資源的土地， 應(yīng)充分做好土地的適應(yīng)性評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)潛力分析， 找出制約土地開(kāi)發(fā)的因素。 要進(jìn)行生態(tài)效益論證， 分析開(kāi)發(fā)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響和后果， 制定相應(yīng)的保障措施， 避免由于開(kāi)發(fā)造成生態(tài)失衡。 同時(shí)， 還應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)可行性論證，分析開(kāi)發(fā)所需的技術(shù)水平和管理方法有沒(méi)有可能在現(xiàn)行的條件下實(shí)現(xiàn)。要按照“因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”的原則開(kāi)展規(guī)劃工作。4、漳州市低丘

34、緩坡利用方式主要可分為四類，一類是位于城鎮(zhèn)附近，在城鎮(zhèn)發(fā)展框架內(nèi)，利用為商業(yè)、住宅、辦公用地以及建設(shè)新農(nóng)村，約占低丘緩坡面積的10.9%；二類是位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)園附近的，利用為工業(yè)用地，約占14.9%；三類是位于農(nóng)村且土壤質(zhì)量較好的，可開(kāi)發(fā)利用為合作社農(nóng)業(yè)種植加工基地，約占5.6%；四是林地、園地和未利用地，約占 68.6%。5，要優(yōu)化相關(guān)配置，促進(jìn)合理利用。通過(guò)試點(diǎn)探索，集中連片開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡荒灘等未利用地， 優(yōu)化土地資源配置， 集約節(jié)約利用土地，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目上山，向工業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)化發(fā)展。科學(xué)編制低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，合理確定土地開(kāi)

35、發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時(shí)序， 鼓勵(lì)和吸引工業(yè)項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目利用未利用土地， 有效減少工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地。6、可以大量利用丘陵地形，建立高位水池，用主管道貫穿整個(gè)生態(tài)綜合園，不僅保證了自然噴滴灌溉，又推動(dòng)高程的沼氣池，用沼液為種植園、大棚蔬菜基地、食品原料生產(chǎn)基地施肥，使示范園農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)達(dá)到了綠色、生態(tài)、環(huán)保和高效；或利用丘陵地開(kāi)發(fā)因地而宜的果蔬工業(yè)園區(qū)， 則是漳州今后發(fā)展的一大創(chuàng)新舉措等。 這樣即可以加快發(fā)展龍海工業(yè)企業(yè)， 又能保護(hù)漳州平原肥沃的土地， 使之繼續(xù)成為全國(guó)最大的綠色食品基地， 又同時(shí)能克服因工業(yè)企業(yè)發(fā)展利用耕地所帶來(lái)的諸多社會(huì)矛盾， 減少農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢料廢水對(duì)平原地域

36、生態(tài)環(huán)境的污染， 又能發(fā)揮丘陵地植物種植環(huán)境， 把農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的廢料廢水處理為有機(jī)肥用于有機(jī)果蔬種植， 這是一種化害為利的明智舉措，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)平原和丘陵地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。食品工業(yè)是漳州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一， 經(jīng)過(guò)多年蓄勢(shì)發(fā)展， 已成為擴(kuò)張勢(shì)頭最猛、發(fā)展后勁最足的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如：改革開(kāi)放以來(lái)，漳州龍海市程溪鎮(zhèn)的工業(yè)取得較快的發(fā)展，主要有蔬菜加工、水果加工、竹木加工、 造紙等行業(yè)， 速凍麻筍、 速凍綠竹筍、 速凍毛豆、 麻筍罐頭、梅花型竹涼席等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、歐洲等十幾個(gè)國(guó)家。菠蘿干、荔枝干、龍眼干、油燜筍、油燜花生銷往全國(guó)各大中城市） 。讓這類企業(yè)上山，既能節(jié)省耕地，又能減少運(yùn)輸成本，提高產(chǎn)能利用率。（五

37、）要統(tǒng)籌考慮確定控制指標(biāo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容就是各個(gè)地塊的控制指標(biāo)的確定， 其 科學(xué)與否在很大程度上決定控規(guī)“控制”功能的發(fā)揮。丘陵工業(yè)區(qū)由于很多地塊不在同平面，分處不同臺(tái)地，因此在確定建筑密度時(shí)，要充分考慮到擋土墻、護(hù)坡等設(shè)施的占地。確定各地塊的建筑限高時(shí)， 應(yīng)充分考慮日照間距、 消防通道和臺(tái)地特征， 例如地塊內(nèi)臺(tái)地南側(cè)的建筑限高可適當(dāng)放寬， 建筑間距可適 當(dāng)減少：臺(tái)地北側(cè)反之。確定地塊綠地率時(shí)， 應(yīng)區(qū)別保留的現(xiàn)狀生態(tài)綠地、 護(hù)坡綠地和地塊內(nèi)規(guī)劃必須控制的綠地等不同的情況，統(tǒng)籌綜合確定。確定機(jī)動(dòng)車出人口方位時(shí)， 在編制平原城市新區(qū)控規(guī)時(shí)， 一般采用兩種方式來(lái)限制地塊開(kāi)口的位置： 即劃出道

38、路的可開(kāi)口路段或限定道路的不可開(kāi)口位置， 以保證地塊與城市道路的聯(lián)系， 即便捷又不影響交通。確定建筑后退線距離時(shí)， 應(yīng)將各個(gè)臺(tái)地的護(hù)坡、 擋土墻所必需的距離因素考慮進(jìn)去，然后在此基礎(chǔ)上確定各地塊退后周邊道路紅線、地塊線的距離。 由于丘陵工業(yè)新區(qū)地塊內(nèi)高差較大， 機(jī)動(dòng)車為了滿足規(guī)范要求，不得不順應(yīng)地形，迂回曲轉(zhuǎn)，從而引起地塊內(nèi)各建筑之間聯(lián)系不方便， 因此確定建筑后退線距離時(shí)還應(yīng)考慮預(yù)留地埠內(nèi)建筑與建筑之間步行聯(lián)系道路。（六） 推進(jìn)低丘緩坡未利用地的綜合開(kāi)發(fā)， 應(yīng)建立起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地的綜合開(kāi)發(fā)， 應(yīng)建立起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制， 并將該項(xiàng)工作作為評(píng)價(jià)考核地方政府土地管理工作績(jī)

39、效的重要內(nèi)容；并以市財(cái)政為擔(dān)保，創(chuàng)新運(yùn)用 BT 模式、形成“籌資造地、以地生錢(qián)、錢(qián)再造地”的開(kāi)發(fā)模式，為低丘緩坡荒灘土地開(kāi)發(fā)利用提供穩(wěn)定、安全的資金保障。 落實(shí)責(zé)任，實(shí)施工業(yè)企業(yè)上山項(xiàng)目包保項(xiàng)目制， 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包保項(xiàng)目制。 每個(gè)項(xiàng)目由一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體推進(jìn)工作， 對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)負(fù)第一責(zé)任， 及時(shí)幫助企業(yè)解決推進(jìn)過(guò)程中存在的困難， 確保項(xiàng)目 “每個(gè)環(huán)節(jié)有人跟， 每個(gè)困難有措施”（七）如何科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地1、低丘緩坡地開(kāi)發(fā)“兵馬”未動(dòng)，科學(xué)的規(guī)劃須先行。2、研究采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策和手段給予鼓勵(lì)，以優(yōu)惠的政策，促進(jìn)低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)和招商、留商、興商。建議給予丘陵開(kāi)發(fā)一定的財(cái)

40、政補(bǔ)助。 因?yàn)槔们鹆曩Y源進(jìn)行初期開(kāi)發(fā)成本比在平原地區(qū)要高，雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)有更大的價(jià)值回報(bào)。對(duì)凡工業(yè)項(xiàng)目占用耕地的，其出讓底價(jià)在國(guó)家公布的所在地土地等工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高3 0 %-5 0%;凡工業(yè)項(xiàng)目使用低丘緩坡地的，具出讓底價(jià)可按國(guó)家公布的所在地土地等別工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 同時(shí)建議政府每年從用一定資金專項(xiàng)用于利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。3、特殊的地理、生態(tài)環(huán)境，決定了低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用的特殊性。在開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)低丘緩坡的邊坡治理、護(hù)坡修建、綠化隔離、防洪泄洪處理、地質(zhì)災(zāi)害防治等都極為必要，而且投入較大，因此，決不能單純大開(kāi)挖、大回填。而且，在開(kāi)發(fā)中，基礎(chǔ)設(shè)施先行，配套好了，

41、逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上山上坡。（八）要考慮到低丘緩坡地利用的法律制度問(wèn)題在國(guó)家法律、政策層面，尚有多個(gè)問(wèn)題待解。低丘緩坡的土地利用現(xiàn)狀主要為林地、園地、草地及零星的耕地（基本農(nóng)田） ，各自所占比例不同， 都受到林地和基本農(nóng)田使用規(guī)定的制約。 應(yīng)在政府主導(dǎo)下， 探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制， 避免政府大包大攬和形成新的負(fù)債開(kāi)發(fā)困局（九）規(guī)范管理，提高低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目質(zhì)量1、突出重點(diǎn)。低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投入資金大、技術(shù)要求高、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，不能“撒胡椒面” 、 “鋪攤子” ，而應(yīng)該突出重點(diǎn)，有的放矢。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)把坡度低、水電路配套方便、土層好（巖石少，易平整、成本低）的地塊作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊，優(yōu)先有序開(kāi)發(fā)。堅(jiān)

42、持“四個(gè)優(yōu)先”的原則選定項(xiàng)目，即：低坡黃土丘陵優(yōu)先利用、水利交通條件便利的優(yōu)先利用、 群眾積極性高的地方優(yōu)先利用、 面積較大的區(qū)塊優(yōu)先利用。2、有序推進(jìn)。在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中要避免一哄而上、開(kāi)發(fā)而利用率不高問(wèn)題的發(fā)生， 做到整體工作有序推進(jìn)， 以充分發(fā)揮土地的利用效率。3、規(guī)模適度。對(duì)大范圍的低丘緩坡進(jìn)行平整應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)行。要根據(jù)地形的變化進(jìn)行布局，減少土方量，要避免地形對(duì)區(qū)域造成較大分割， 加劇用地布局的破碎化。 對(duì)于區(qū)塊較大的土地開(kāi)發(fā)形式，可以對(duì)低丘緩坡的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行遠(yuǎn)、中、近期的考慮安排。先進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，然后分步進(jìn)行，對(duì)資金的投入進(jìn)行分解，形成良好有序的資金循環(huán)體系。（十）發(fā)

43、揮同城化的優(yōu)勢(shì)，利用龍海豐富的丘陵地資料，引進(jìn)廈門(mén)、泉州的相應(yīng)投資項(xiàng)目同城化就是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益均沾”的發(fā)展原則，確定每個(gè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成特色，完善共同投資、共同受益，特殊政策共同分享的原則。龍?？赡艹蔀橹圃鞓I(yè)基地。（十一）利用漳州周邊丘陵地開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)如：一是九湖鎮(zhèn)所在的橋南組團(tuán)。橋南組團(tuán)：該地區(qū)南邊為荔枝海， 環(huán)?？刂茋?yán)格， 適于開(kāi)辟高科技園區(qū)和休閑娛樂(lè)有機(jī)體驗(yàn)旅游果園等用地；二是長(zhǎng)洲組團(tuán)：以旅游、商貿(mào)、高科技園區(qū)和公園、娛樂(lè)為主，可發(fā)展為綜合開(kāi)發(fā)用地區(qū)；三是顏厝片區(qū)：該片區(qū)緊靠九龍江以南，又是漳州火車南站廣場(chǎng)所在地，適宜發(fā)展商貿(mào)、居住及倉(cāng)儲(chǔ)物流等用地。（十二）利用名勝景區(qū)的周邊丘陵地開(kāi)

44、發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)漳州龍海九湖的百花村、 漳州九湖的鳳凰山 （山上巖石形似鳳凰，四周是荔海） 、漳州龍海市港尾鎮(zhèn)的軍事古跡南炮臺(tái)、聞名海內(nèi)外的古老名山 - 南太武山、白礁慈濟(jì)祖宮（龍海第一村，保生大帝故里，世界首富潘振承故鄉(xiāng)，臺(tái)灣王金平祖籍地） 、鴻漸村（亞洲第一位女總統(tǒng)阿基偌夫人祖籍地，現(xiàn)菲律賓十大富豪許寰戈祖籍地） 、浯嶼村（著名的漁村） 、九龍江口紅樹(shù)林濕地、紫云公園、普照禪寺、鎮(zhèn)海衛(wèi)城、馬崎連氏宗祠、江東橋、龍佳生態(tài)溫泉山莊、國(guó)家地質(zhì)公園牛頭山古火山口景區(qū)。在這些主要景區(qū)周圍丘陵地開(kāi)發(fā)相關(guān)的企業(yè)。（十三）借漳州正在加速推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之勁，開(kāi)發(fā)丘陵地來(lái)實(shí)現(xiàn)新的“漳州夢(mèng)”漳州把加快工業(yè)發(fā)展作

45、為提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的發(fā)動(dòng)機(jī)，圍繞做大產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)培育龍頭，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步做大做強(qiáng)食品工業(yè)、鋼鐵制品、汽車汽配、家電電子、造紙及紙制品和電力工業(yè)“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)” ，力爭(zhēng)到 2015年，食品工業(yè)、鋼鐵制品產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值均超 300 億元，汽車汽配、造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值均超200億元，家電電子、電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值均超100 億元。同時(shí)，加快發(fā)展船舶修造、游艇制造和新能源、新材料等臨港產(chǎn)業(yè)，著力培育精密制造、 光電信息、 新型材料等高端產(chǎn)業(yè)， 打造海西先進(jìn)制造業(yè)基地，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化支撐。在建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)盡量利用丘陵地。六、 漳州工業(yè)企業(yè)向丘陵地帶用地應(yīng)注意的關(guān)

46、鍵問(wèn)題和可能帶來(lái)的益處（一）漳州工業(yè)企業(yè)向丘陵地帶用地應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題1、要堅(jiān)持以民為本，客觀公正，完善政策，凝心聚力，按政策規(guī)定做好征地補(bǔ)償工作， 全力以赴打好低丘緩坡開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 在征遷工作的過(guò)程中，要把握好政策反思、政策依據(jù)、政策內(nèi)容，政策導(dǎo)向、政策執(zhí)行等方面的問(wèn)題，尤其要以法律法規(guī)為依據(jù)，考慮合情合理，讓利于老百姓。絕大多數(shù)低丘緩坡屬于林地，目前大部分林地是農(nóng)戶承包的，在征地補(bǔ)償方面，要象2013-08-25 福建日?qǐng)?bào) 報(bào)道那樣龍海在造紙廠舊城區(qū)改造 “先安置 后搬遷 得民心” ， 取消行政強(qiáng)制拆遷；要先補(bǔ)償后搬遷，禁止采取暴力威脅迫使搬遷；明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和公共利益范圍； 被征

47、收人有權(quán)請(qǐng)求行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等，為保障被征收人的合法權(quán)益提供了依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)和諧征遷。2、工業(yè)上山要關(guān)注安全因素。要與地震部門(mén)聯(lián)系，確實(shí)避開(kāi)地震帶，弄清縣境斷裂構(gòu)造極發(fā)育（如我市的龍海東泗環(huán)狀斷裂，為東泗火山環(huán)狀構(gòu)造的組成部分，由官潯斷裂、漸元山斷裂、象坑斷裂，保林?jǐn)嗔选?南山斷裂、 東山尖斷裂、 后塘巖鷹徑斷裂、 山后斷裂、丹坑陳坪斷裂、 水滸大宅斷裂十條弧形斷裂組成， 圍成一個(gè)面積約100平方公里的橢圓形。單條斷裂長(zhǎng)短不一，短有14公里,一般68公里，最長(zhǎng)15公里；寬數(shù)米）。還要避開(kāi)多高山峽谷地段、 泥石流易發(fā)生滑坡地段和洪水侵襲地段，低丘緩坡區(qū)一般由巖性軟弱的地層組成，無(wú)論是南方的紅色砂、頁(yè)巖地層，還是北方質(zhì)地松軟的黃土，均容易被侵蝕而成溝谷，地面受暴雨流水沖蝕后容易成為水土流失區(qū)