探討新時(shí)期背景下農(nóng)村水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與措施

1、    探討新時(shí)期背景下農(nóng)村水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與措施    方春【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革與深化，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)提出的發(fā)展要求，在實(shí)際的工程建設(shè)管理過(guò)程中仍存在諸多弊端。如機(jī)制不活、體制不順、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放、人員臃腫等問(wèn)題日益突出。本文，筆者將對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為創(chuàng)新管理模式，提高管理實(shí)效提供若干參考建議?！娟P(guān)鍵詞】新時(shí)期；農(nóng)村水利工程建設(shè)；管理；問(wèn)題；措施1.前言作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要項(xiàng)目。水

2、利工程可以在一定程度上保證糧食穩(wěn)步、健康增產(chǎn)，也可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制在新時(shí)期發(fā)展下不斷進(jìn)行變革更新，致使農(nóng)村水利工程建設(shè)以及管理過(guò)程出現(xiàn)了投入不足、權(quán)責(zé)不明、管理不善、發(fā)展滯后、效益衰減等等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，甚至危及國(guó)家的糧食安全。因此，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程建設(shè)及管理存在的問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)的管理模式調(diào)整，保證管理發(fā)揮實(shí)效是刻不容緩的一個(gè)重要項(xiàng)目。要切實(shí)提高管理實(shí)效，必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目工程落實(shí)到位。2.我國(guó)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀農(nóng)村水利工程包括的項(xiàng)目主要有渠、溝、圩、橋、小型壩、涵、機(jī)井、水庫(kù)、排灌站等。水利工

3、程的設(shè)施建成多數(shù)是鄉(xiāng)、村（組）通過(guò)集體投勞投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但也有部分是國(guó)債資金、貸款或其他相關(guān)農(nóng)業(yè)扶貧資金的支持下建成的。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及農(nóng)村稅費(fèi)政策的不斷改革，聯(lián)戶興辦及農(nóng)民個(gè)人建成的水利工程基數(shù)也不斷增多。但受到客觀條件限制，農(nóng)村水利工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。具體表現(xiàn)如下。2.1滯后的工程管理生產(chǎn)責(zé)任制推出之后，農(nóng)民的集體觀念逐漸淡薄，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在進(jìn)行水利工程的管理工作時(shí)，僅僅是局限于只知用水，管水意識(shí)薄弱等層面，行洪河道進(jìn)行魚網(wǎng)魚籪設(shè)置、圩堤的亂種亂墾現(xiàn)象日益嚴(yán)重，屢禁不止。此外，圩堤沿線又開挖了不少魚塘，出現(xiàn)了“兩水夾一岸”的畸形地段。管理工作粗放，不少灌區(qū)

4、支渠用水混亂，“冒、跑、漏、滲”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就使得水利工程毀損嚴(yán)重、老化失修。同時(shí)，因?yàn)椴煌a(chǎn)領(lǐng)域在生產(chǎn)進(jìn)度上很難達(dá)到統(tǒng)一，為了生產(chǎn)需要彼此之間進(jìn)行隨意的堵壩、截流、開溝、放水等，把明渠和水線弄得干瘡百孔、支離破碎，長(zhǎng)期下去供水功能逐漸降低。為了滿足用水需要，農(nóng)民們只好通過(guò)原灌內(nèi)打井方式來(lái)保證種稻的正常開展。對(duì)地下水的大量開采，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，如此下去，不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還嚴(yán)重破壞生存環(huán)境。再者，由于近年來(lái)墾荒過(guò)度，水體植被也呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，水土流失較為嚴(yán)重，造成水庫(kù)的庫(kù)底沉積大量的淤積層。而承包者不僅沒有清淤能力也沒有清淤意愿。從某種意義上說(shuō)，這不再僅僅是蓄水的問(wèn)題，更是一

5、種潛在的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，本地政府容易忽視水利工程，特別是小型的。這就造成水利工程建設(shè)缺失科學(xué)的管理，管理模式上的粗放就使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較為低下。2.2 施工隊(duì)伍水平不高此外，農(nóng)村水利工程一般由規(guī)模較小的施工部門來(lái)進(jìn)行施工作業(yè)，施工規(guī)模小、人員不足，并且很多都是當(dāng)?shù)氐呐R時(shí)工人，施工隊(duì)伍資質(zhì)不高，缺乏專門的技術(shù)人員，施工進(jìn)程缺乏科學(xué)、有效的指導(dǎo)，面臨突發(fā)情況或特殊情況不懂作出靈活處理，工程建設(shè)質(zhì)量很難得到保障。更值得擔(dān)憂的是，部分地方的水利工程項(xiàng)目完全是本地村民自行組成的工程隊(duì)來(lái)開展建設(shè)的，技術(shù)能力相對(duì)低下，建設(shè)缺乏科學(xué)的理論做指導(dǎo)，建成工程質(zhì)量如何可想而知。2.3 工程建設(shè)資金匱乏很多農(nóng)村水利

6、工程建設(shè)費(fèi)用均通過(guò)中央劃撥資金以及本地籌措構(gòu)成。如果情況特殊，本地民眾也會(huì)被要求上交一定的資金以保證工程的正常進(jìn)展。這種集資方式存在額度小弊端，在較大程度上是對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的一種限制。此外，山區(qū)或農(nóng)村因地處偏遠(yuǎn)，交通極不便利，一些機(jī)械很難及時(shí)輸送到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)，甚至根本輸送不到施工現(xiàn)場(chǎng)，所需材料沒有及時(shí)送往施工現(xiàn)場(chǎng)，工程建設(shè)的進(jìn)展自然受到制約，工程建設(shè)的質(zhì)量也難以達(dá)到預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，拉大了經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)期之間的差距，工程建設(shè)效果自然不理想。不少農(nóng)村水利工程建設(shè)在進(jìn)行到一半的時(shí)候，由于材料缺乏、費(fèi)用不夠、管理不科學(xué)等問(wèn)題，造成施工停滯，難以竣工，最終成為爛尾工程，這是對(duì)人力、物力、財(cái)力的一種極大

7、浪費(fèi)。3.農(nóng)村水利工程建設(shè)管理3.1 安全管理確立安全管理理念，加大水法的宣傳力度是實(shí)行安全管理的前提。只有提高了是管理團(tuán)隊(duì)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)和了解，才能更加科學(xué)地開展管理工作，使得管理具備科學(xué)性，并且有強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)作支撐。此外，工程建設(shè)管理本身不存在主次之分，管理之中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是重要的，但尤其要保證工程配套設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。如小型水庫(kù)泄洪口等。3.2 內(nèi)業(yè)資料管理保證相關(guān)工程管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、法律等項(xiàng)目的資料專門、準(zhǔn)確、完整；文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工過(guò)程、檢測(cè)記錄、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等一系列重要資料必須歸檔；注意工程施工過(guò)程反映的問(wèn)題及特殊問(wèn)題的處理進(jìn)行專門記錄，并注意存放，同時(shí)建立工程管理各項(xiàng)檢

8、查專門的記錄資料庫(kù)。3.3 工程設(shè)施管理在農(nóng)村水利建設(shè)工程管理中，應(yīng)該加大對(duì)工程建設(shè)設(shè)備的管理力度，按工程圖紙、級(jí)別制冊(cè)。類別來(lái)進(jìn)行實(shí)施編排。對(duì)于一些規(guī)模相對(duì)大的一些工程項(xiàng)目，應(yīng)該進(jìn)行掛牌，有專人進(jìn)行管控，確保責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人身上，保證將現(xiàn)階段工程建設(shè)管理的重心放在重要的大型工程設(shè)備管理上，確保管理不會(huì)出現(xiàn)任何差錯(cuò)。3.4加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理要保證足夠工程修護(hù)資金的投入，充分結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況與實(shí)際收益，收益部門與收益人應(yīng)該自覺交納相應(yīng)的金額，以此來(lái)充實(shí)工程修養(yǎng)的資金儲(chǔ)備。通過(guò)水利發(fā)展基金的有效采用，可以保證工程養(yǎng)護(hù)工作的正常推行。推行義務(wù)工制，招攬部門的義務(wù)工或受益者。如，某些地區(qū)實(shí)行了“理事會(huì)”模

9、式，管理工作堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”原則，有效規(guī)劃資金的支出，保證資金切實(shí)用到建設(shè)與管理的關(guān)鍵點(diǎn)上，嚴(yán)格監(jiān)控工程竣工收尾工作，確保工程建設(shè)從開始施工到竣工期間的每一個(gè)環(huán)節(jié)都科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。這樣的管理工作才能真正保證農(nóng)村水利建設(shè)工程的質(zhì)量。4.結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)不斷成長(zhǎng)發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。而農(nóng)村水利工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展影響深遠(yuǎn)，已經(jīng)成為農(nóng)村基層建設(shè)不可忽視的一項(xiàng)硬件項(xiàng)目。農(nóng)村水利工程建設(shè)以及管理過(guò)程出現(xiàn)一些列問(wèn)題要求管理體制的革新，工程建設(shè)管理應(yīng)該遵循安全股那里原則，加強(qiáng)對(duì)業(yè)內(nèi)資料與施工設(shè)備、過(guò)程的管理，并且要保證足夠的管理經(jīng)費(fèi)投入，這樣才能保證管理工作的健康、穩(wěn)定推行?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1徐靜.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)保障措施研究j.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2010， （02）.2于丹丹，程恩翠.農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策j.黑龍江科技信息， 2010，（03） .3孫威，李佳佳. 小議強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)田水利