1拓展思路解決我省農(nóng)村飲水安全問題

1、鹽、高污染和碑、鈾等重金屬污染等兒種形式, 集中表現(xiàn)在地方病發(fā)病率高、惡性疾病出現(xiàn)和死 沁沁亡廉高。農(nóng)村飲水不安全，不僅危害群眾身體健 康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，一些地 方甚至出現(xiàn)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，阻礙全面投標(biāo)網(wǎng)提供采購和招標(biāo)信息，幫助編好相應(yīng)投標(biāo)設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.3建設(shè)新農(nóng)村的需要。解決農(nóng)村飲水安全, 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十 六屆五中全會(huì)提出，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加 大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村飲水的 困難和安全問題，是我們黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān) 系作出的又一次重大調(diào)整，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城 市

2、帶動(dòng)農(nóng)村的重要舉措。2農(nóng)村飲水安全的目標(biāo)任務(wù)根據(jù)新的形勢(shì)和要求，我省力爭(zhēng)用10年時(shí)i間，完成現(xiàn)有飲水不安全人口減半任務(wù)，到 2020年基本解決現(xiàn)有農(nóng)村的飲水不安全問題，初4 步建成“農(nóng)村供水五大體系”。2.1建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及 時(shí)掌握水功能區(qū)的水質(zhì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)水環(huán)境狀況的 動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)飲水水源的水環(huán)境承載能 力等方面的研究。到2010年，初步建立水源、 出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)體系，到建設(shè)小康社會(huì)的需要。農(nóng)村飲水安全問 ill約廣大農(nóng)民群眾奔小康的重要因 扌人口飲水不安全，主要有高氟、高拓展思路解決我省農(nóng)村飲水安全問題王華，馮玉民，任均儒（四川省農(nóng)水局，成都，6

3、10015）【摘 要】從構(gòu)建和諧社會(huì)、小康社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，我省實(shí)施農(nóng)村飲水安全十分重要。為了初步建成“農(nóng)村供水五大體系”，我省在新時(shí)期強(qiáng)須拓展思路，以加大飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)，以實(shí)施“六制”為平臺(tái), 全面推廣群眾“參與式"管理理念，創(chuàng)新農(nóng)村供水的建管機(jī)制，實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變"；用10-15年時(shí)間，全面解決我 省3144. 57萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，切實(shí)改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全 對(duì)策措施 四川省黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，

4、 要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的鬲航 發(fā)展，我省農(nóng)村飲水安全問題日漸凸顯，嚴(yán)重影標(biāo)書人才網(wǎng)建造師、造價(jià)師（與“標(biāo)書”相關(guān)的工作免費(fèi)介紹）響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，制約了地方農(nóng)業(yè)投標(biāo)網(wǎng) ；和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村飲水不安 全人數(shù)為3144. 57萬人，占全省農(nóng)村人口總數(shù)的 46.70%。當(dāng)前，我省農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)，已由 飲水解困轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水安全，面臨著新的機(jī) 遇和挑戰(zhàn)，必須拓展新的思路，制定新的對(duì)策措 施。1解決農(nóng)村飲水安全問題的意義1. 1構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。解決農(nóng)村飲水安 全，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一 項(xiàng)基礎(chǔ)工作。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，

5、公共服務(wù)體系 不健全，造成農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民收入低， 村民爭(zhēng)水打架時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)增加了不和諧因 素。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是 要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民能享受與 城市居民差距不大的公共服務(wù)。1.2 題， 素。源實(shí)現(xiàn)零污染，水生態(tài)環(huán)境開始向良性循環(huán)的方質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的原則，圍繞“施工隊(duì)向發(fā)展。伍選一流、工程管理創(chuàng)一流、工程質(zhì)量爭(zhēng)一流、2.3建立多元化投融資體系。堅(jiān)持國(guó)家、社工程效益達(dá)一流”的目的，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、會(huì)、民間、個(gè)人一起上，大力吸引社會(huì)投資，推工程進(jìn)度關(guān)、施工安全關(guān)和施工管理關(guān)，全面提行股份制、引進(jìn)外資(包括采取世行貸款、bot高工程檔次，打造水利精品

6、工程、效益工程。方式)等方式，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制籌措建設(shè)資金，3.2因地制宜做好工程規(guī)劃基本建立以政府投資為導(dǎo)向，群眾投資為重點(diǎn)，農(nóng)村安全飲水工程，關(guān)鍵是適宜現(xiàn)階段新農(nóng)社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投融資體制。村建設(shè)的需求，其核心就是因地制宜。根據(jù)統(tǒng)籌2.4建立科學(xué)合理水價(jià)體系。實(shí)行規(guī)范化的 計(jì)劃用水、分類定價(jià)和超用加價(jià)的計(jì)價(jià)方式，建 立和健全水價(jià)制定的聽證會(huì)制度，完善水價(jià)的監(jiān)規(guī)劃、先急后緩的原則，切實(shí)做好以水源可靠性 論證為重點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃:科學(xué)制定農(nóng)村飲水安 全規(guī)劃。目前，我們已在村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，從2006. no. 1 17 2015年，建立較為完善的江河湖庫等水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。2.2建立水環(huán)境保

7、障體系。以保護(hù)飲用水源 為重點(diǎn)，以適應(yīng)人們的生存與發(fā)展為目標(biāo)，為人 民提供清潔、優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。到2010年, 農(nóng)村飲用水水源狀況得到明顯改善，水環(huán)境惡化 趨勢(shì)初步得到遏制。到2015年，農(nóng)村飲用水水與水質(zhì)處理，有條件的地方盡可能實(shí)行集中供 水，采取輻射延伸供水管線、集中供水井或分戶 供水井、雨水集蓄工程等多種方式供水。3. 1.3低層次向精品工程轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格按 照中央、省發(fā)改委和水利部門制定的農(nóng)村飲 水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，堅(jiān)持“精、 細(xì)、新、美”和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高i：3i審制度。綜合考慮水廠的制水成本、合理科朝ib嘰“舄燐研究、投融資體制改革、技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn)、 社會(huì)的承受能

8、力，平穩(wěn)推動(dòng)水價(jià)改革，逐步形成運(yùn)行管理等方面制訂科學(xué)、完整、具有較強(qiáng)指導(dǎo)合理水價(jià)體系。標(biāo)機(jī)才呎的盤史粘前攥作性的四川省農(nóng)村飲水安全“十2.5建立現(xiàn)代化管理體系?；?#171;who綜合考慮水源和水質(zhì)、水量的基水安全工程設(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、本情況，加強(qiáng)對(duì)水源的可靠性論證，確保水源布控制運(yùn)行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化，逐步建立起局科學(xué)、合理，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先考慮適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村飲水工程管理機(jī) 制。就近引用已成水利工程蓄水和水質(zhì)較好的河水、 山泉水、優(yōu)質(zhì)地下水等。充分利用現(xiàn)有的飲水工3農(nóng)村飲水安全的對(duì)策措施程，積極推行城鄉(xiāng)一體化供水。統(tǒng)籌考慮工程的3.1著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

9、籌資方案、運(yùn)行管理體制、水價(jià)方案和水源地的3.1.1飲水解困向飲水安全轉(zhuǎn)變?；窘獗Ｗo(hù)和水質(zhì)檢測(cè)體系建設(shè)；因地制宜選擇工程決農(nóng)村飲水解困后，農(nóng)民的飲水安全問題提上了類型。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、集中與分散結(jié)合，有條件重要議事日程。在某種意義上講，飲水安全問題的地方要盡量修建集中供水工程。在農(nóng)村人口相是解決農(nóng)村飲水困難問題的擴(kuò)大和延伸。農(nóng)村飲對(duì)集中、有良好水源的山丘區(qū)，可以以單村或社水解困工程是序幕，真正的“戰(zhàn)役”是實(shí)施飲建設(shè)獨(dú)立給水系統(tǒng)。村民居住十分分散且水源條水安全工程，飲水安全是廣義的或者說是提升后件差的地方，可以修建分散式供水井。在中低山的飲水解困。地下水富集條件較好的地方,采取紅層找水打井31.

10、2 “有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。今 后農(nóng)村飲水安全工作方向?qū)⒂伞坝兴取毕虻姆绞焦┧?。在淡水資源缺乏的山區(qū)農(nóng)村，修建 小型雨水集蓄工程。對(duì)工程投資較大、農(nóng)民收入“龍水”轉(zhuǎn)變，向“喝自來水”轉(zhuǎn)變。比較低的貧困山區(qū)，供水系統(tǒng)可先建設(shè)到公共給為彳k質(zhì)和便于管理，必須加強(qiáng)水源保護(hù)水點(diǎn)，但應(yīng)確保村民取水時(shí)間不超過20分鐘；iiiiii"厶如推行“規(guī)劃建卡制、招標(biāo)投標(biāo)制、縣級(jí)報(bào)帳制、巡回監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制”為基礎(chǔ)，大力推行群眾“參與式”管理 模式，讓群眾參與工程規(guī)劃、工程建設(shè)、工程管 理和資金監(jiān)管等全過程，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和積 極性。規(guī)劃建卡制。建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收三 卡合一的工程建卡管理制度,

11、實(shí)行工程一處一 卡，按卡實(shí)施，驗(yàn)收銷號(hào)，避免項(xiàng)目規(guī)劃和資金 安排隨意性；招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 四川省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，面 向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)公開、公平、公正有序競(jìng) 爭(zhēng)，確保具有相關(guān)資質(zhì)的工程建設(shè)施工隊(duì)伍實(shí)施 項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)小型分散的單戶或聯(lián)戶建工程，則 由專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)指導(dǎo)，受益戶自主建 設(shè)；集中采購制。按照市場(chǎng)準(zhǔn)人原則，對(duì)單項(xiàng) 工程所需大宗物資、管材、機(jī)電等單項(xiàng)材料和設(shè) 備，推行政府集中采購，杜絕劣質(zhì)、不合格材料 設(shè)備進(jìn)入人飲工程?？h水利、工商、技術(shù)監(jiān)督等 部門，按照管理權(quán)限對(duì)人飲建材進(jìn)行監(jiān)督管理; 縣級(jí)報(bào)帳制。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金，實(shí) 行專戶存儲(chǔ)，專帳核算，專人管

12、理，?？顚Ｓ? 巡回監(jiān)理制。堅(jiān)持巡回監(jiān)理、層層監(jiān)督，建立 由水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利干部、村社干部組成的三 級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系。大力推行“水利技術(shù)人員駐 區(qū)干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利干部包鄉(xiāng)、村社干部包 工程”的質(zhì)量“三包”責(zé)任制。制定工程技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量作出統(tǒng)一要求；項(xiàng)目公示 制。全程公示缺水對(duì)象、國(guó)家政策、設(shè)計(jì)方案、 建設(shè)管理過程、財(cái)務(wù)決算、干部責(zé)任等，讓群眾 熟悉政策，知曉責(zé)任，明白義務(wù)，從而激發(fā)受益 區(qū)群眾的參與意識(shí)。3.3.3解決投入、協(xié)作、服務(wù)難題，確保 飲水安全協(xié)調(diào)發(fā)展iii3. 3. 3.1多渠道投入，建設(shè)資金多元化。 通過積極爭(zhēng)取中央投資、加大省級(jí)投資力度、認(rèn) 真落實(shí)市縣配套資金和鄉(xiāng)村

13、群眾自籌資金、積極 吸引社會(huì)力量投資“四輪驅(qū)動(dòng)”的方式，努力 使飲水安全工程的建設(shè)資金得到保障。按照 “誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益” 的原則，采用獨(dú)資承包、租賃、股份制等形式， 通過明晰產(chǎn)權(quán)，效益對(duì)比，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和私人 自籌資金，用于飲水工程建設(shè)。目前，我省爭(zhēng)取biaos要求，水行政主管部門負(fù)責(zé)供水管理以及對(duì)農(nóng)村 供水企業(yè)和供水管理人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證審批。國(guó) 家和集體投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工 程，由供水總站（供水公司、供水協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé) 管理。以國(guó)家和集體投資為主修建的村、組集中 供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù) 責(zé)管理；經(jīng)用戶協(xié)商同意，也可由村民委員會(huì)或 村民小組

14、行使用水合作組織的職能。由私人投資 或股份制修建的集中供水工程，由投資人負(fù)責(zé)或 組建股份合作制公司進(jìn)行管理，并接受當(dāng)?shù)厮?政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)；建立靈活有效的農(nóng)村 飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)不同類型工程的特 點(diǎn)，在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引人市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)管理權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，可通過承包、到英國(guó)政府1250萬美元無償援助和世界銀行 1250萬美元的長(zhǎng)期低息貸款，可解決十個(gè)項(xiàng)目 縣近50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。3. 3. 3.2加強(qiáng)協(xié)作，部門分工規(guī)范化。加 強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，在計(jì)劃、資金、技術(shù)、 管理、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)保障飲水安全工程的 順利實(shí)施。各級(jí)水行政主管部門，是農(nóng)村飲水安 全

15、工程行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)農(nóng)村飲水安 全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督；發(fā)展改革部 門，與水利部門共同做好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制 和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的 監(jiān)管工作；財(cái)政部門加強(qiáng)資金的監(jiān)管，為工程順 利開展提供保障，充分發(fā)揮資金效益；衛(wèi)生部門 負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地碑病、血吸蟲病 區(qū)需改水的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，調(diào)動(dòng)工程投資者和管測(cè)；衛(wèi)生、環(huán)保部門按各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用理者的積極性。對(duì)國(guó)家投資工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣、in3. 3. 3. 3搞好服務(wù)，以人為本專業(yè)化。抓存，專項(xiàng)用于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)和管理,水水源地的環(huán)境監(jiān)管。租賃和承包必須

16、公開、透明，其收益應(yīng)專戶儲(chǔ)好工程建設(shè)和管理的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和示萍爲(wèi)可以補(bǔ)償供水工程國(guó)家政策性虧損。供水管理機(jī)標(biāo)書網(wǎng)址導(dǎo)航w乙作，實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)、維修及構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，在技術(shù)培訓(xùn)一條龍服務(wù)；抓好新技術(shù)t人新材料和新訕（與楠葆遴星產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管 設(shè)施的研究、推廣工作，提高工程質(zhì)量丁降低生信息，幫助遡船縮除務(wù)質(zhì)量。建立定期報(bào)告制度，自覺接程造價(jià)；建立分級(jí)管理組織，落實(shí)分級(jí)責(zé)任，落 受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查,實(shí)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)水利部門 自覺接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議，形成立專人負(fù)責(zé)的工程運(yùn)行管理組，縣級(jí)水

17、利部門設(shè)立專門的管理服務(wù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以水管站技 術(shù)人員為主的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督組織，村級(jí)組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，形成了“四個(gè)管理層次”,確保工程永續(xù)使用。3. 3.4明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制 認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村成有效的約束監(jiān)督機(jī)制；合理確定水價(jià)，確保 王程的可持續(xù)運(yùn)行。農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對(duì)象是 千家萬戶的老百姓，水價(jià)必須公開、公正、合 理。集中供水站應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則科學(xué)制定供水價(jià) 格，較大的供水工程要推廣水價(jià)聽證制度。以國(guó) 家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、由社會(huì)111iii飲水安全工作的通知（川府函2005188號(hào)）精 神，按照商品經(jīng)濟(jì)的要求建立有效的管護(hù)體制和 運(yùn)營(yíng)機(jī)制：建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程