1拓展思路解決我省農(nóng)村飲水安全問題

1、鹽、高污染和碑、鈾等重金屬污染等兒種形式, 集中表現(xiàn)在地方病發(fā)病率高、惡性疾病出現(xiàn)和死 沁沁亡廉高。農(nóng)村飲水不安全，不僅危害群眾身體健 康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，一些地 方甚至出現(xiàn)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象，阻礙全面投標網(wǎng)提供采購和招標信息，幫助編好相應投標設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。1.3建設(shè)新農(nóng)村的需要。解決農(nóng)村飲水安全, 是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。黨的十 六屆五中全會提出，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加 大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村飲水的 困難和安全問題，是我們黨對城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān) 系作出的又一次重大調(diào)整，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城 市

2、帶動農(nóng)村的重要舉措。2農(nóng)村飲水安全的目標任務(wù)根據(jù)新的形勢和要求，我省力爭用10年時i間，完成現(xiàn)有飲水不安全人口減半任務(wù)，到 2020年基本解決現(xiàn)有農(nóng)村的飲水不安全問題，初4 步建成“農(nóng)村供水五大體系”。2.1建立水質(zhì)監(jiān)測體系。加強水質(zhì)監(jiān)測，及 時掌握水功能區(qū)的水質(zhì)動態(tài)，加強水環(huán)境狀況的 動態(tài)分析評價，加強對飲水水源的水環(huán)境承載能 力等方面的研究。到2010年，初步建立水源、 出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測體系，到建設(shè)小康社會的需要。農(nóng)村飲水安全問 ill約廣大農(nóng)民群眾奔小康的重要因 扌人口飲水不安全，主要有高氟、高拓展思路解決我省農(nóng)村飲水安全問題王華，馮玉民，任均儒（四川省農(nóng)水局，成都，6

3、10015）【摘 要】從構(gòu)建和諧社會、小康社會、新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，我省實施農(nóng)村飲水安全十分重要。為了初步建成“農(nóng)村供水五大體系”，我省在新時期強須拓展思路，以加大飲用水水源保護為重點，以實施“六制”為平臺, 全面推廣群眾“參與式"管理理念，創(chuàng)新農(nóng)村供水的建管機制，實施“三個轉(zhuǎn)變"；用10-15年時間，全面解決我 省3144. 57萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，切實改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)繁榮發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全 對策措施 四川省黨的十六屆五中全會明確指出，建設(shè)社會主 義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，

4、 要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的鬲航 發(fā)展，我省農(nóng)村飲水安全問題日漸凸顯，嚴重影標書人才網(wǎng)建造師、造價師（與“標書”相關(guān)的工作免費介紹）響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，制約了地方農(nóng)業(yè)投標網(wǎng) ；和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)村飲水不安 全人數(shù)為3144. 57萬人，占全省農(nóng)村人口總數(shù)的 46.70%。當前，我省農(nóng)村飲水工作重點，已由 飲水解困轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水安全，面臨著新的機 遇和挑戰(zhàn)，必須拓展新的思路，制定新的對策措 施。1解決農(nóng)村飲水安全問題的意義1. 1構(gòu)建和諧社會的需要。解決農(nóng)村飲水安 全，是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一 項基礎(chǔ)工作。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，

5、公共服務(wù)體系 不健全，造成農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民收入低， 村民爭水打架時有發(fā)生，給社會增加了不和諧因 素。落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是 要加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民能享受與 城市居民差距不大的公共服務(wù)。1.2 題， 素。源實現(xiàn)零污染，水生態(tài)環(huán)境開始向良性循環(huán)的方質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的原則，圍繞“施工隊向發(fā)展。伍選一流、工程管理創(chuàng)一流、工程質(zhì)量爭一流、2.3建立多元化投融資體系。堅持國家、社工程效益達一流”的目的，嚴把工程質(zhì)量關(guān)、會、民間、個人一起上，大力吸引社會投資，推工程進度關(guān)、施工安全關(guān)和施工管理關(guān)，全面提行股份制、引進外資(包括采取世行貸款、bot高工程檔次，打造水利精品

6、工程、效益工程。方式)等方式，運用市場化機制籌措建設(shè)資金，3.2因地制宜做好工程規(guī)劃基本建立以政府投資為導向，群眾投資為重點，農(nóng)村安全飲水工程，關(guān)鍵是適宜現(xiàn)階段新農(nóng)社會投資為補充的多元化投融資體制。村建設(shè)的需求，其核心就是因地制宜。根據(jù)統(tǒng)籌2.4建立科學合理水價體系。實行規(guī)范化的 計劃用水、分類定價和超用加價的計價方式，建 立和健全水價制定的聽證會制度，完善水價的監(jiān)規(guī)劃、先急后緩的原則，切實做好以水源可靠性 論證為重點的科學規(guī)劃:科學制定農(nóng)村飲水安 全規(guī)劃。目前，我們已在村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導下，從2006. no. 1 17 2015年，建立較為完善的江河湖庫等水源地水質(zhì)監(jiān)測體系。2.2建立水環(huán)境保

7、障體系。以保護飲用水源 為重點，以適應人們的生存與發(fā)展為目標，為人 民提供清潔、優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。到2010年, 農(nóng)村飲用水水源狀況得到明顯改善，水環(huán)境惡化 趨勢初步得到遏制。到2015年，農(nóng)村飲用水水與水質(zhì)處理，有條件的地方盡可能實行集中供 水，采取輻射延伸供水管線、集中供水井或分戶 供水井、雨水集蓄工程等多種方式供水。3. 1.3低層次向精品工程轉(zhuǎn)變。要嚴格按 照中央、省發(fā)改委和水利部門制定的農(nóng)村飲 水安全工程項目建設(shè)管理辦法，堅持“精、 細、新、美”和高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高i：3i審制度。綜合考慮水廠的制水成本、合理科朝ib嘰“舄燐研究、投融資體制改革、技術(shù)開發(fā)與培訓、 社會的承受能

8、力，平穩(wěn)推動水價改革，逐步形成運行管理等方面制訂科學、完整、具有較強指導合理水價體系。標機才呎的盤史粘前攥作性的四川省農(nóng)村飲水安全“十2.5建立現(xiàn)代化管理體系?；?#171;who綜合考慮水源和水質(zhì)、水量的基水安全工程設(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責任制度化、本情況，加強對水源的可靠性論證，確保水源布控制運行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化，逐步建立起局科學、合理，水質(zhì)符合飲用水標準。優(yōu)先考慮適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村飲水工程管理機 制。就近引用已成水利工程蓄水和水質(zhì)較好的河水、 山泉水、優(yōu)質(zhì)地下水等。充分利用現(xiàn)有的飲水工3農(nóng)村飲水安全的對策措施程，積極推行城鄉(xiāng)一體化供水。統(tǒng)籌考慮工程的3.1著力推進“三個轉(zhuǎn)變”

9、籌資方案、運行管理體制、水價方案和水源地的3.1.1飲水解困向飲水安全轉(zhuǎn)變?；窘獗Ｗo和水質(zhì)檢測體系建設(shè)；因地制宜選擇工程決農(nóng)村飲水解困后，農(nóng)民的飲水安全問題提上了類型。堅持遠近結(jié)合、集中與分散結(jié)合，有條件重要議事日程。在某種意義上講，飲水安全問題的地方要盡量修建集中供水工程。在農(nóng)村人口相是解決農(nóng)村飲水困難問題的擴大和延伸。農(nóng)村飲對集中、有良好水源的山丘區(qū)，可以以單村或社水解困工程是序幕，真正的“戰(zhàn)役”是實施飲建設(shè)獨立給水系統(tǒng)。村民居住十分分散且水源條水安全工程，飲水安全是廣義的或者說是提升后件差的地方，可以修建分散式供水井。在中低山的飲水解困。地下水富集條件較好的地方,采取紅層找水打井31.

10、2 “有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。今 后農(nóng)村飲水安全工作方向?qū)⒂伞坝兴取毕虻姆绞焦┧?。在淡水資源缺乏的山區(qū)農(nóng)村，修建 小型雨水集蓄工程。對工程投資較大、農(nóng)民收入“龍水”轉(zhuǎn)變，向“喝自來水”轉(zhuǎn)變。比較低的貧困山區(qū)，供水系統(tǒng)可先建設(shè)到公共給為彳k質(zhì)和便于管理，必須加強水源保護水點，但應確保村民取水時間不超過20分鐘；iiiiii"厶如推行“規(guī)劃建卡制、招標投標制、縣級報帳制、巡回監(jiān)理制、項目公示制”為基礎(chǔ)，大力推行群眾“參與式”管理 模式，讓群眾參與工程規(guī)劃、工程建設(shè)、工程管 理和資金監(jiān)管等全過程，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和積 極性。規(guī)劃建卡制。建立規(guī)劃、設(shè)計、驗收三 卡合一的工程建卡管理制度,

11、實行工程一處一 卡，按卡實施，驗收銷號，避免項目規(guī)劃和資金 安排隨意性；招標投標制。嚴格貫徹執(zhí)行 四川省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法，面 向社會公開招標，鼓勵公開、公平、公正有序競 爭，確保具有相關(guān)資質(zhì)的工程建設(shè)施工隊伍實施 項目建設(shè)。對小型分散的單戶或聯(lián)戶建工程，則 由專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)指導，受益戶自主建 設(shè)；集中采購制。按照市場準人原則，對單項 工程所需大宗物資、管材、機電等單項材料和設(shè) 備，推行政府集中采購，杜絕劣質(zhì)、不合格材料 設(shè)備進入人飲工程?？h水利、工商、技術(shù)監(jiān)督等 部門，按照管理權(quán)限對人飲建材進行監(jiān)督管理; 縣級報帳制。農(nóng)村飲水安全工程項目資金，實 行專戶存儲，專帳核算，專人管

12、理，?？顚Ｓ? 巡回監(jiān)理制。堅持巡回監(jiān)理、層層監(jiān)督，建立 由水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利干部、村社干部組成的三 級質(zhì)量監(jiān)督體系。大力推行“水利技術(shù)人員駐 區(qū)干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利干部包鄉(xiāng)、村社干部包 工程”的質(zhì)量“三包”責任制。制定工程技術(shù) 標準，對工程質(zhì)量作出統(tǒng)一要求；項目公示 制。全程公示缺水對象、國家政策、設(shè)計方案、 建設(shè)管理過程、財務(wù)決算、干部責任等，讓群眾 熟悉政策，知曉責任，明白義務(wù)，從而激發(fā)受益 區(qū)群眾的參與意識。3.3.3解決投入、協(xié)作、服務(wù)難題，確保 飲水安全協(xié)調(diào)發(fā)展iii3. 3. 3.1多渠道投入，建設(shè)資金多元化。 通過積極爭取中央投資、加大省級投資力度、認 真落實市縣配套資金和鄉(xiāng)村

13、群眾自籌資金、積極 吸引社會力量投資“四輪驅(qū)動”的方式，努力 使飲水安全工程的建設(shè)資金得到保障。按照 “誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益” 的原則，采用獨資承包、租賃、股份制等形式， 通過明晰產(chǎn)權(quán)，效益對比，引導民營企業(yè)和私人 自籌資金，用于飲水工程建設(shè)。目前，我省爭取biaos要求，水行政主管部門負責供水管理以及對農(nóng)村 供水企業(yè)和供水管理人員進行資質(zhì)認證審批。國 家和集體投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工 程，由供水總站（供水公司、供水協(xié)會）負責 管理。以國家和集體投資為主修建的村、組集中 供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負 責管理；經(jīng)用戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或 村民小組

14、行使用水合作組織的職能。由私人投資 或股份制修建的集中供水工程，由投資人負責或 組建股份合作制公司進行管理，并接受當?shù)厮?政主管部門的監(jiān)督指導；建立靈活有效的農(nóng)村 飲水安全工程運行機制。根據(jù)不同類型工程的特 點，在維護農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引人市場 競爭，落實管理權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，可通過承包、到英國政府1250萬美元無償援助和世界銀行 1250萬美元的長期低息貸款，可解決十個項目 縣近50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。3. 3. 3.2加強協(xié)作，部門分工規(guī)范化。加 強部門之間的協(xié)作配合，在計劃、資金、技術(shù)、 管理、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)保障飲水安全工程的 順利實施。各級水行政主管部門，是農(nóng)村飲水安 全

15、工程行業(yè)主管部門，負責本行政區(qū)農(nóng)村飲水安 全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督；發(fā)展改革部 門，與水利部門共同做好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制 和報批、項目審批、計劃下達以及建設(shè)與管理的 監(jiān)管工作；財政部門加強資金的監(jiān)管，為工程順 利開展提供保障，充分發(fā)揮資金效益；衛(wèi)生部門 負責提出急需解決的地氟病、地碑病、血吸蟲病 區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，調(diào)動工程投資者和管測；衛(wèi)生、環(huán)保部門按各自職責加強對農(nóng)村飲用理者的積極性。對國家投資工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣、in3. 3. 3. 3搞好服務(wù)，以人為本專業(yè)化。抓存，專項用于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)和管理,水水源地的環(huán)境監(jiān)管。租賃和承包必須

16、公開、透明，其收益應專戶儲好工程建設(shè)和管理的技術(shù)培訓、指導和示萍爲可以補償供水工程國家政策性虧損。供水管理機標書網(wǎng)址導航w乙作，實行勘察、設(shè)計、施工、物資供應、維修及構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，在技術(shù)培訓一條龍服務(wù)；抓好新技術(shù)t人新材料和新訕（與楠葆遴星產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管 設(shè)施的研究、推廣工作，提高工程質(zhì)量丁降低生信息，幫助遡船縮除務(wù)質(zhì)量。建立定期報告制度，自覺接程造價；建立分級管理組織，落實分級責任，落 受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查,實管理機構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市級水利部門 自覺接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議，形成立專人負責的工程運行管理組，縣級水

17、利部門設(shè)立專門的管理服務(wù)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以水管站技 術(shù)人員為主的技術(shù)指導和監(jiān)督組織，村級組建農(nóng)民用水協(xié)會，形成了“四個管理層次”,確保工程永續(xù)使用。3. 3.4明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新工程良性運轉(zhuǎn)機制 認真貫徹落實四川省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村成有效的約束監(jiān)督機制；合理確定水價，確保 王程的可持續(xù)運行。農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對象是 千家萬戶的老百姓，水價必須公開、公正、合 理。集中供水站應按照“補償成本、合理收益、 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則科學制定供水價 格，較大的供水工程要推廣水價聽證制度。以國 家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、由社會111iii飲水安全工作的通知（川府函2005188號）精 神，按照商品經(jīng)濟的要求建立有效的管護體制和 運營機制：建立權(quán)責明晰的農(nóng)村飲水工程