市財政支出績效評價實施辦法

1、北京市財政支出績效評價實施細(xì)則第一章 總 則第一條 為貫徹落實北京市財政支出績效評價治理暫行方法 （京財預(yù)2012272 號） ，細(xì)化財政支出績效評價工作規(guī)范和流程， 結(jié)合北京市開展績效評價的實際情況，制定本實施細(xì)則。第二條 財政支出績效評價 （以下簡稱績效評價） 是指財政部門 和預(yù)算部門（單位）依照設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效 評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和 效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。其中，績效目標(biāo)的設(shè)立是開展績效 評價的前提和基礎(chǔ)，績效評價指標(biāo)是績效評價的工具和手段，財政 支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性是績效評價的要緊內(nèi)容。第三條 績效評價的目的是加強(qiáng)預(yù)

2、算績效治理，強(qiáng)化支出責(zé)任， 建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價治理體系，提高財政資金使用 效益?？冃гu價以中華人民共和國預(yù)算法、財政部財政支出 績效評價治理暫行方法、北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市 預(yù)算績效治理的意見、北京市預(yù)算績效治理方法（試行）等 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定為依據(jù)。第四條 預(yù)算績效治理是指在預(yù)算治理中融入績效理念， 將績效 目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、 監(jiān)督全過程， 以提高預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益為目的的治理活動。 績效評價作為預(yù)算績效治理的核心內(nèi)容，圍繞績效目標(biāo)，對產(chǎn)出和 效果展開評價，通過績效評價提升預(yù)算治理水平，提高財政資金的 使用效益。第五

3、條 本市各級財政部門和各預(yù)算部門 （單位） 是績效評價的 主體。由財政部門開展的績效評價，稱為財政部門組織評價，績效 評價主體為財政部門；由預(yù)算部門（單位）開展的績效評價，稱為 預(yù)算部門組織評價，績效評價主體為預(yù)算部門（單位）。第六條 凡屬財政性資金安排的支出，均屬于績效評價的范圍。其中，財政性資金是指納入財政綜合預(yù)算治理的各項預(yù)算資金和以 政府信譽(yù)或財產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府治理的其 它資金。第七條 績效評價應(yīng)當(dāng)遵循的差不多原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按 照科學(xué)可行的要求，采納定量與定性分析相結(jié)合的方法。定量分析是指通過數(shù)量計算的方法對評價內(nèi)容進(jìn)行

4、分析，以反 映評價對象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系和數(shù)量變化；定性分析是指無法 通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，要緊憑借分析者的直覺、經(jīng)驗，依據(jù) 評價對象過去和現(xiàn)在的連續(xù)狀況及最新的信息資料，對評價對象的 性質(zhì)、特點、進(jìn)展變化規(guī)律做出推斷的一種方法。（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的 要求，依法公開并同意監(jiān)督。（三）分級分類原則?？冃гu價由本市各級財政部門、各預(yù)算部門依照評價對象的特點分類組織實施。（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績 效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān) 系?？冃гu價不同于財政監(jiān)督和審計，從工作內(nèi)容上看，財政監(jiān)督 側(cè)重于對財政資金

5、的規(guī)范性、安全性進(jìn)行檢查，要緊看“花鈔票是 否合規(guī)”，屬于合規(guī)性檢查。審計側(cè)重于財政收支的真實合法性， 要緊審查資金使用過程中的合法性、規(guī)范性和違規(guī)違紀(jì)問題。而績 效評價側(cè)重于資金支出和產(chǎn)出績效，看“花鈔票是否值得”，屬于 有效性監(jiān)督。第二章 績效評價的對象和內(nèi)容第八條 績效評價的對象包括納入政府預(yù)算治理的資金和納入 部門預(yù)算治理的資金。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算治理的 資金和市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金。納入政府預(yù)算治理的資金是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的、具有法 律效力和制度保證的政府年度財政性資金收支打算，它規(guī)定財政性 資金收入的來源、數(shù)量以及財政性資金支出的各項用途和數(shù)量，包 括公共預(yù)算、國

6、有資金經(jīng)營預(yù)算、基金預(yù)算和社保基金預(yù)算等。納入部門預(yù)算治理的資金是指由各預(yù)算部門編制、財政部門審 核，并報本級政府和人大批準(zhǔn)的部門資金收支打算，它是政府預(yù)算 治理的基礎(chǔ)，包括一般預(yù)算收支打算和基金預(yù)算收支打算。第九條 部門預(yù)算支出績效評價分為差不多支出績效評價、 項目 支出績效評價和部門整體支出績效評價。大額專項資金作為項目的 集群，從屬于項目支出績效評價的范疇。第十條 績效評價以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、 與本部門職能緊密相關(guān)、具有明顯社會阻礙和經(jīng)濟(jì)阻礙的項目。所 謂一定金額以上，關(guān)于財政部門組織評價，原則上選擇 500 萬元以 上的項目；關(guān)于預(yù)算部門組織評價，原則上選擇 100

7、 萬元以上的項 目。第十一條 市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付支出績效評價， 分為一般性轉(zhuǎn)移 支付支出績效評價和專項轉(zhuǎn)移支付支出績效評價。一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上重點對貫徹中央、市級重大政策 出臺的轉(zhuǎn)移支付項目進(jìn)行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上以 對社會、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和民生有重大阻礙的項目支出為重點進(jìn)行績效評 價。第十二條 績效評價的差不多內(nèi)容：（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況。應(yīng)重點評價績效目標(biāo)設(shè)立的充分 性、明確性、合理性以及細(xì)化程度，看績效目標(biāo)的設(shè)立是否符合客 觀實際，是否與部門（單位）履職相一致，績效指標(biāo)是否清晰、細(xì) 化、可衡量。（二）資金投入和使用情況。應(yīng)重點評價資金分配過程、投入方式、資金到位、 預(yù)算

8、執(zhí)行和結(jié)果。 看資金分配過程是否科學(xué)規(guī)范，資金投入方式是否合理，資金能否及時到位，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否按 預(yù)期進(jìn)行，資金使用是否經(jīng)濟(jì)高效。（三）為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等。包括項目 治理制度、財務(wù)治理制度、資產(chǎn)治理制度和績效跟蹤治理措施等。（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度和效果?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)程度包括 產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出成本。效果包括經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)阻礙以及服務(wù)對象中意度等。第十三條 績效評價一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的重大 （重點）項目可依照項目或支出完成情況實施時期性評價。預(yù)算年 度周期是指從當(dāng)年 1月 1日起，到當(dāng)年 12月 31日止。第三章 績

9、效目標(biāo)第十四條 績效目標(biāo)是績效評價的對象打算在一定期限內(nèi)達(dá)到 的產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)包括以下要緊內(nèi)容：（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì) 量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象中意度目標(biāo)；（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和可持續(xù)阻礙等；（三）服務(wù)對象或項目受益人中意程度；（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象中意程度的績效指 標(biāo)；（六）其他。第十五條 績效目標(biāo)治理是預(yù)算績效治理的基礎(chǔ)， 包括績效目標(biāo) 填制、審核、批復(fù)、跟蹤、監(jiān)督和修正等內(nèi)容。第十六條 績效目標(biāo)的填制。 預(yù)算部門在編報下一年度部門預(yù)算 時，應(yīng)當(dāng)填制部門整體支出績效目標(biāo)

10、申報表和項目支出績效目標(biāo)申 報表。第十七條 填寫績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）指向明確。績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃、 部門職能及事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果 緊密相關(guān)。（二）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等 方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，能夠 采納定性的分級分檔形式表述。（三）合理可行。 制定績效目標(biāo)時要通過調(diào)查研究和科學(xué)論證， 目標(biāo)要符合客觀實際。第十八條 績效目標(biāo)的審核。 預(yù)算部門負(fù)責(zé)對部門本級和下級單 位的績效目標(biāo)進(jìn)行實質(zhì)性審核。財政部門負(fù)責(zé)對預(yù)算部門（單位） 申報的績效目標(biāo)進(jìn)行形式性審核，審核合格的，方可進(jìn)入下一步

11、預(yù) 算編審流程。審核不合格的，退回預(yù)算部門（單位）進(jìn)行修改，并 重新申報。第十九條 績效目標(biāo)的批復(fù)。 財政部門將審核后的績效目標(biāo)表隨 部門預(yù)算一同批復(fù)，并作為今后績效跟蹤監(jiān)控和績效評價的參考依 據(jù)。第二十條 績效目標(biāo)的跟蹤、 監(jiān)督和修正。 預(yù)算部門應(yīng)加強(qiáng)對績 效目標(biāo)完成情況的跟蹤治理、督促檢查，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績效與績效目 標(biāo)發(fā)生偏離時， 預(yù)算部門要及時向財政部門報告， 并采取矯正措施。第二十一條 預(yù)算部門應(yīng)在當(dāng)年 7 月份和次年 1 月份，向財政部 門報告部門整體支出績效目標(biāo)和項目支出績效目標(biāo)半年和全年完成 情況，講明部門績效目標(biāo)的完成進(jìn)度、存在問題、整改措施。第四章 績效評價指標(biāo)第二十二條 績效

12、評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核 工具。績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián) 系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實現(xiàn)程度。（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能 反映評價要求的核心指標(biāo)。（三）可比性原則。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指 標(biāo)，以便于評價結(jié)果能夠相互比較。（四）系統(tǒng)性原則?？冃гu價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定 性指標(biāo)相結(jié)合，能系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益 和可持續(xù)阻礙等。（五）經(jīng)濟(jì)性原則?？冃гu價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)通俗易明白、簡便 易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原 則。第二十三條

13、 績效評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于所有評價對象的指標(biāo)。要緊包括預(yù)算 編制和執(zhí)行情況、財務(wù)治理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益 治理情況以及社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。（二）個性指標(biāo)是針對部門或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù) 算部門或項目的業(yè)績評價指標(biāo)。共性指標(biāo)由財政部門統(tǒng)一制定，個性指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算 部門制定。共性指標(biāo)和個性指標(biāo)共同構(gòu)成績效評價指標(biāo)體系內(nèi)容。第二十四條 績效評價指標(biāo)體系由分級指標(biāo)、 指標(biāo)權(quán)重和評分標(biāo) 準(zhǔn)構(gòu)成。第二十五條 績效評價指標(biāo)由多個級次構(gòu)成。 一級指標(biāo)下可細(xì)分 二級指標(biāo)，二級指標(biāo)亦可細(xì)分為三級指標(biāo)，以此類推。指標(biāo)級次數(shù) 量依照評價內(nèi)容的復(fù)雜程度而定，原則上不應(yīng)少于三級。第二十六條 一級和二級評價指標(biāo)應(yīng)以財政部門公布的績效評 價指標(biāo)體系參考樣表為準(zhǔn)， 原則上不予調(diào)整。 三級、 四級評價