公共政策執(zhí)行理論課件

1、公共政策學(xué) 電科院馬英彬1第六章公共政策執(zhí)行第六章公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和解決政策問(wèn)題的直接途徑。 從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，以美國(guó)為代表的西方政策研究學(xué)者將公共政策研究的主題和重心從政策制定轉(zhuǎn)移到政策的執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)。公共政策學(xué) 電科院馬英彬2第六章第六章 公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行 本章主要內(nèi)容：n6.1 公共政策執(zhí)行的含義、原則和模型n6.2 公共政策執(zhí)行過(guò)程與方式公共政策執(zhí)行過(guò)程與方式n6.3 公共政策執(zhí)行主體與適用主體公共政策執(zhí)行主體與適用主體n6.4 公共政策執(zhí)行偏差及有效性公共政策執(zhí)行偏差及有效性n6.5 公共政策的失效與誤區(qū)n6.6 公共政

2、策與危機(jī)管理公共政策學(xué) 電科院馬英彬36.1 公共政策執(zhí)行的含義、原則和模型公共政策執(zhí)行的含義、原則和模型 一、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用一、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用 1.公共政策執(zhí)行的含義公共政策執(zhí)行的含義 公共政策執(zhí)行是政策過(guò)程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將公共政策目標(biāo)轉(zhuǎn)公共政策執(zhí)行是政策過(guò)程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將公共政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑?；癁檎攥F(xiàn)實(shí)的唯一途徑。 關(guān)于政策執(zhí)行一般有行為學(xué)派和組織學(xué)派的定義。我們認(rèn)為，關(guān)于政策執(zhí)行一般有行為學(xué)派和組織學(xué)派的定義。我們認(rèn)為，所謂所謂公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過(guò)建立

3、組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等措施與手段作用于公共政策對(duì)象，使觀念形態(tài)的公共政策內(nèi)傳等措施與手段作用于公共政策對(duì)象，使觀念形態(tài)的公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。公共政策學(xué) 電科院馬英彬4 2.公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)公共政策執(zhí)行的特點(diǎn) （1）目標(biāo)的導(dǎo)向性）目標(biāo)的導(dǎo)向性 （2）內(nèi)容的務(wù)實(shí)性）內(nèi)容的務(wù)實(shí)性 （3）行為的組織性）行為的組織性 （4）影響的深遠(yuǎn)性）影響的深遠(yuǎn)性 （5）手段的強(qiáng)制性）手段的強(qiáng)制性 （6）時(shí)間的限制性）時(shí)間的限制性 （6）具體做法的原則性與

4、靈活性）具體做法的原則性與靈活性 一、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用一、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用公共政策學(xué) 電科院馬英彬53.公共政策執(zhí)行的分類(lèi)公共政策執(zhí)行的分類(lèi)n（1）按政策執(zhí)行主體的權(quán)力來(lái)源：依法、授權(quán)、委）按政策執(zhí)行主體的權(quán)力來(lái)源：依法、授權(quán)、委托托n（2）按政策執(zhí)行主體的態(tài)度：積極與消極執(zhí)行）按政策執(zhí)行主體的態(tài)度：積極與消極執(zhí)行n（3）按政策執(zhí)行方式：強(qiáng)制與非強(qiáng)制）按政策執(zhí)行方式：強(qiáng)制與非強(qiáng)制n（4）按政策執(zhí)行受法律約束程度：羈束與自由裁量）按政策執(zhí)行受法律約束程度：羈束與自由裁量 一、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用一、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用公共政策學(xué) 電科院馬英彬6 一

5、、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用一、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用4.公共政策執(zhí)行的意義公共政策執(zhí)行的意義n美國(guó)政策學(xué)家艾利森：在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程美國(guó)政策學(xué)家艾利森：在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占中，方案確定的功能只占10%，而其余，而其余90%取取決于有效的執(zhí)行決于有效的執(zhí)行n馬克思主義認(rèn)為：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)為：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。引申：實(shí)施是檢驗(yàn)政策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)引申：實(shí)施是檢驗(yàn)政策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)n系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為：政策實(shí)施是政策過(guò)程系統(tǒng)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為：政策實(shí)施是政策過(guò)程系統(tǒng)鏈條中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)鏈條中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)公共政策學(xué) 電科

6、院馬英彬7 5.公共政策執(zhí)行的作用：公共政策執(zhí)行是政府公共管理活公共政策執(zhí)行的作用：公共政策執(zhí)行是政府公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的最直接、最重要、最關(guān)動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的最直接、最重要、最關(guān)鍵的決定因素鍵的決定因素 （1）公共政策執(zhí)行是）公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的的重要途徑重要途徑。公共政策公共政策的價(jià)值和意義只有通過(guò)政策執(zhí)行才得以實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和意義只有通過(guò)政策執(zhí)行才得以實(shí)現(xiàn) （2）公共政策執(zhí)行是）公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量與效果檢驗(yàn)政策質(zhì)量與效果的的唯一環(huán)節(jié)唯一環(huán)節(jié)。公。公共政策正確與否、質(zhì)量?jī)?yōu)劣、時(shí)效有無(wú)都必須經(jīng)過(guò)政策執(zhí)行才共政策正確與否、質(zhì)量?jī)?yōu)劣

7、、時(shí)效有無(wú)都必須經(jīng)過(guò)政策執(zhí)行才能得到檢驗(yàn)?zāi)艿玫綑z驗(yàn) （3）公共政策執(zhí)行是）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策制定后繼政策的的基本依據(jù)基本依據(jù)。執(zhí)行過(guò)程。執(zhí)行過(guò)程中反饋過(guò)來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與政策信息，是政策執(zhí)行再?zèng)Q策和制定中反饋過(guò)來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與政策信息，是政策執(zhí)行再?zèng)Q策和制定后繼政策的基本依據(jù)和重要參考（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)案例）后繼政策的基本依據(jù)和重要參考（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)案例）一、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用一、公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用公共政策學(xué) 電科院馬英彬81.合法公正原則2.民主法治原則3.忠實(shí)目標(biāo)原則4.權(quán)變創(chuàng)新原則5.效益時(shí)效原則6.系統(tǒng)全面原則二、公共政策執(zhí)行的原則二、公共政策執(zhí)行的原則公共政策學(xué)

8、 電科院馬英彬9三、政策執(zhí)行研究的途徑三、政策執(zhí)行研究的途徑 1“自上而下自上而下”（top-bottom或或top-down）途徑）途徑n 也被稱(chēng)為也被稱(chēng)為“以政策為中心的途徑以政策為中心的途徑”或或“政策制定者透視政策制定者透視”途途徑。這種途徑假定，政策是由上層規(guī)劃或制定的，然后，它們被徑。這種途徑假定，政策是由上層規(guī)劃或制定的，然后，它們被翻譯或具體化為各種指示，以便由下層的行政官員或職員執(zhí)行。翻譯或具體化為各種指示，以便由下層的行政官員或職員執(zhí)行。依照這種途徑，政策過(guò)程被看作是一種指揮鏈條，其中，政治領(lǐng)依照這種途徑，政策過(guò)程被看作是一種指揮鏈條，其中，政治領(lǐng)導(dǎo)人形成政策偏好，而這種偏

9、好隨行政層次的降低而不斷被具體導(dǎo)人形成政策偏好，而這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，為下層行政官員所執(zhí)行。這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者，化，為下層行政官員所執(zhí)行。這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者，要考察他們做什么以及如何將政策付之于實(shí)踐而生效。普雷斯曼要考察他們做什么以及如何將政策付之于實(shí)踐而生效。普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基的和韋達(dá)夫斯基的執(zhí)行執(zhí)行一書(shū)所采取的正是這種途徑。一書(shū)所采取的正是這種途徑。公共政策學(xué) 電科院馬英彬10三、政策執(zhí)行研究的途徑（續(xù)）三、政策執(zhí)行研究的途徑（續(xù)） 2“自下而上自下而上”（bottom-top或或bottom-up）途徑）途徑n 與與“自上而下自上而下”途徑相

10、反，途徑相反，“自下而上自下而上”途徑以途徑以組織中的個(gè)人（即參與政策過(guò)程的所有行動(dòng)者）作為出組織中的個(gè)人（即參與政策過(guò)程的所有行動(dòng)者）作為出發(fā)點(diǎn)，政策鏈條中的較低及最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)行的發(fā)點(diǎn)，政策鏈條中的較低及最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)行的基礎(chǔ)；它強(qiáng)調(diào)政策或項(xiàng)目的成功與否依賴(lài)于參與執(zhí)行項(xiàng)基礎(chǔ)；它強(qiáng)調(diào)政策或項(xiàng)目的成功與否依賴(lài)于參與執(zhí)行項(xiàng)目的行動(dòng)者的承諾與技巧。這一途徑以韋瑟利和利普斯目的行動(dòng)者的承諾與技巧。這一途徑以韋瑟利和利普斯基（基（R.Weatherley and M.Lipsky）的）的街道層次的官街道層次的官僚與制度創(chuàng)新僚與制度創(chuàng)新一文為代表。一文為代表。公共政策學(xué) 電科院馬英彬11三、

11、政策執(zhí)行的研究途徑（續(xù)）三、政策執(zhí)行的研究途徑（續(xù)） 3“政策政策/行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)行動(dòng)連續(xù)統(tǒng)”（policy/action continuum）途徑）途徑n 該途徑或多或少有作為該途徑或多或少有作為“自上而下自上而下”和和“自下而上自下而上”兩種途兩種途徑綜合的意味。按巴雷特和富奇（徑綜合的意味。按巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）的）的說(shuō)法，應(yīng)該將執(zhí)行說(shuō)法，應(yīng)該將執(zhí)行“當(dāng)作一種政策當(dāng)作一種政策/行動(dòng)的連續(xù)統(tǒng)一行動(dòng)的連續(xù)統(tǒng)一”，在其中，在其中，在那些尋求將政策執(zhí)行付之于實(shí)踐者與那些采取行動(dòng)者之間隨時(shí)在那些尋求將政策執(zhí)行付之于實(shí)踐者與那些采取行動(dòng)者之間隨時(shí)發(fā)生相互作用和談判的

12、過(guò)程。在這個(gè)意義上，這一過(guò)程既可以看發(fā)生相互作用和談判的過(guò)程。在這個(gè)意義上，這一過(guò)程既可以看作作“自上而下自上而下”，也可以看作，也可以看作“自下而上自下而上”，政策制定者將做出，政策制定者將做出限制其他行動(dòng)者權(quán)力的決策，而行動(dòng)者將作出規(guī)避決策者權(quán)力的限制其他行動(dòng)者權(quán)力的決策，而行動(dòng)者將作出規(guī)避決策者權(quán)力的決策。因而這一途徑可以說(shuō)是以權(quán)力作為焦點(diǎn)的。決策。因而這一途徑可以說(shuō)是以權(quán)力作為焦點(diǎn)的。公共政策學(xué) 電科院馬英彬12三、政策執(zhí)行的研究途徑（續(xù)）三、政策執(zhí)行的研究途徑（續(xù)） 4. 工具選擇途徑（工具選擇途徑（instrument-choice）n 這種途徑從這樣一個(gè)觀察開(kāi)始這種途徑從這樣一個(gè)

13、觀察開(kāi)始政策執(zhí)行在很大程度上政策執(zhí)行在很大程度上包含了將一個(gè)或更多的政府的基本工具應(yīng)用到政策問(wèn)題上，這些包含了將一個(gè)或更多的政府的基本工具應(yīng)用到政策問(wèn)題上，這些基本工具被稱(chēng)為政策工具（基本工具被稱(chēng)為政策工具（policy instruments 或或policy tools）。不管我們是以）。不管我們是以“自上而下自上而下”設(shè)計(jì)的方式，還是以設(shè)計(jì)的方式，還是以“自自下而上下而上”的更傳統(tǒng)的行政管理方式來(lái)研究政策過(guò)程，給予政策決的更傳統(tǒng)的行政管理方式來(lái)研究政策過(guò)程，給予政策決策的實(shí)質(zhì)或形式的過(guò)程總是包含著在可利用的政府工具箱中選擇策的實(shí)質(zhì)或形式的過(guò)程總是包含著在可利用的政府工具箱中選擇一種或幾種

14、工具。這種途徑處理為什么政府從許多可供利用的工一種或幾種工具。這種途徑處理為什么政府從許多可供利用的工具中選擇特定的工具，以及是否可以在政策執(zhí)行過(guò)程中探明工具具中選擇特定的工具，以及是否可以在政策執(zhí)行過(guò)程中探明工具選擇的模式或風(fēng)格等問(wèn)題。選擇的模式或風(fēng)格等問(wèn)題。公共政策學(xué) 電科院馬英彬131.政策執(zhí)行理論政策執(zhí)行理論n（1）行動(dòng)理論：執(zhí)行是對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的）行動(dòng)理論：執(zhí)行是對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛的行動(dòng)廣泛的行動(dòng)n（2）組織理論：強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的核心地位，）組織理論：強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的核心地位，認(rèn)為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的認(rèn)為只有了解組織是怎樣工作

15、的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中如何被調(diào)整和塑造的政策以及它在執(zhí)行中如何被調(diào)整和塑造的n（3）博弈理論：執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。）博弈理論：執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。如何在競(jìng)爭(zhēng)與沖突情況下獲取最大收益，取決于參加者如何在競(jìng)爭(zhēng)與沖突情況下獲取最大收益，取決于參加者的競(jìng)爭(zhēng)策略的競(jìng)爭(zhēng)策略四、公共政策執(zhí)行的理論模型四、公共政策執(zhí)行的理論模型公共政策學(xué) 電科院馬英彬141.政策執(zhí)行理論政策執(zhí)行理論n（4）管理理論：強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行是一種管理過(guò)程）管理理論：強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行是一種管理過(guò)程n（5）系統(tǒng)理論：政策系統(tǒng)與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能）系統(tǒng)理論：政策系統(tǒng)與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換過(guò)程量和信

16、息的交換過(guò)程n（6） 因果理論：將政策執(zhí)行看作是引導(dǎo)人們到因果理論：將政策執(zhí)行看作是引導(dǎo)人們到達(dá)目的地的地圖，關(guān)注政策過(guò)程中的因果關(guān)系達(dá)目的地的地圖，關(guān)注政策過(guò)程中的因果關(guān)系四、公共政策執(zhí)行的理論模型（續(xù)）四、公共政策執(zhí)行的理論模型（續(xù)）公共政策學(xué) 電科院馬英彬15 （1）過(guò)程模型 （2）系統(tǒng)模型 （3）互適模型 （4）循環(huán)模型 （5）綜合模型 （6）博弈模型 （7）溝通模型2. 政策執(zhí)行模型政策執(zhí)行模型公共政策學(xué) 電科院馬英彬16（1）過(guò)程模型之一：史密斯的過(guò)程模型）過(guò)程模型之一：史密斯的過(guò)程模型政政策策制制定定過(guò)過(guò)程程執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)目標(biāo)群體目標(biāo)群體理想化的政策環(huán)境因素環(huán)境因素緊張緊張?zhí)幚?/p>

17、處理建制建制反饋反饋政策政策公共政策學(xué) 電科院馬英彬17（）過(guò)程模型之二：浴盆模型（）過(guò)程模型之二：浴盆模型早期失效早期失效偶然失效偶然失效耗損失效耗損失效失效率失效率時(shí)間時(shí)間浴盆曲線浴盆曲線公共政策學(xué) 電科院馬英彬18（3）霍恩和米特系統(tǒng)模型）霍恩和米特系統(tǒng)模型執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性執(zhí)行人員的意向執(zhí)行人員的意向政策政策組織間的溝通與組織間的溝通與強(qiáng)制行為強(qiáng)制行為經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)政策資源政策資源政政策策執(zhí)執(zhí)行行政策與執(zhí)行之間的政策與執(zhí)行之間的6項(xiàng)變量及其相互關(guān)系項(xiàng)變量及其相互關(guān)系1、政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)；、政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)；2、政策資源；、政策資源；3、組織間的溝

18、通與有效執(zhí)行；、組織間的溝通與有效執(zhí)行；4、執(zhí)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特質(zhì)；行機(jī)構(gòu)的特質(zhì)；5、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治條件；、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治條件；6、執(zhí)行者的意向、執(zhí)行者的意向公共政策學(xué) 電科院馬英彬19（4）麥克拉夫林相互調(diào)適模型）麥克拉夫林相互調(diào)適模型執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)政策政策目標(biāo)群體目標(biāo)群體政策環(huán)境政策環(huán)境相互調(diào)適部分相互調(diào)適部分反饋反饋調(diào)適策略調(diào)適策略公共政策學(xué) 電科院馬英彬20（5）雷恩和拉賓諾維茨循環(huán)理論模型（）雷恩和拉賓諾維茨循環(huán)理論模型（P173) 政策執(zhí)行的三個(gè)循環(huán)階段：政策執(zhí)行的三個(gè)循環(huán)階段：、綱領(lǐng)發(fā)展階段、綱領(lǐng)發(fā)展階段、資源分配階段、資源分配階段、監(jiān)督階段、監(jiān)督階段 應(yīng)遵循的原則：合理、合法

19、、共識(shí)應(yīng)遵循的原則：合理、合法、共識(shí)公共政策學(xué) 電科院馬英彬21（6）梅茲曼尼和薩巴蒂爾綜合模型（）梅茲曼尼和薩巴蒂爾綜合模型（P175） 政策執(zhí)行的階段：政策產(chǎn)生、目標(biāo)群體對(duì)政策的反應(yīng)、政策的實(shí)際影響、被認(rèn)識(shí)到的影響、政策修正 影響各階段的因素：?jiǎn)栴}的可解決性、政策本身的可執(zhí)行性、政策之外的變數(shù)公共政策學(xué) 電科院馬英彬226.2 公共政策執(zhí)行的過(guò)程與方式公共政策執(zhí)行的過(guò)程與方式 一、政策執(zhí)行的過(guò)程一、政策執(zhí)行的過(guò)程 1.公共政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段公共政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 （1）加強(qiáng)政策認(rèn)知）加強(qiáng)政策認(rèn)知 （2）制定執(zhí)行計(jì)劃）制定執(zhí)行計(jì)劃 （3）做好組織準(zhǔn)備）做好組織準(zhǔn)備 （4）進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備）進(jìn)行物

20、質(zhì)準(zhǔn)備 （5）注意制度配套）注意制度配套公共政策學(xué) 電科院馬英彬23 政策執(zhí)行的實(shí)施階段是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行的實(shí)施階段是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括政策宣傳、政策試驗(yàn)和政策全面推廣三個(gè)層它包括政策宣傳、政策試驗(yàn)和政策全面推廣三個(gè)層次。次。 （1）政策宣傳）政策宣傳 （2）政策試驗(yàn)）政策試驗(yàn) （3）政策全面推廣）政策全面推廣 （4）指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控）指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控 2.公共政策執(zhí)行的實(shí)施階段公共政策執(zhí)行的實(shí)施階段公共政策學(xué) 電科院馬英彬24 政策執(zhí)行總結(jié)是對(duì)政策執(zhí)行信息反饋和執(zhí)行情況政策執(zhí)行總結(jié)是對(duì)政策執(zhí)行信息反饋和執(zhí)行情況的回顧、檢查和監(jiān)測(cè)，為政策評(píng)估提供重要資料，的回顧、檢

21、查和監(jiān)測(cè)，為政策評(píng)估提供重要資料，同時(shí)也為制定新政策做好準(zhǔn)備。同時(shí)也為制定新政策做好準(zhǔn)備。 政策執(zhí)行總結(jié)包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：政策執(zhí)行總結(jié)包括兩個(gè)環(huán)節(jié)： （1）政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估）政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估 （2）政策執(zhí)行再?zèng)Q策）政策執(zhí)行再?zèng)Q策3.公共政策執(zhí)行的總結(jié)階段公共政策執(zhí)行的總結(jié)階段公共政策學(xué) 電科院馬英彬25 公共政策執(zhí)行的資源是指執(zhí)行主體實(shí)施既定的政策所必須公共政策執(zhí)行的資源是指執(zhí)行主體實(shí)施既定的政策所必須具備的客觀與主觀條件。政策執(zhí)行資源包括以下幾個(gè)方面：具備的客觀與主觀條件。政策執(zhí)行資源包括以下幾個(gè)方面： （1）人力資源：執(zhí)行人員的配置問(wèn)題）人力資源：執(zhí)行人員的配置問(wèn)題 （2）財(cái)物資源：充足的經(jīng)費(fèi)

22、和優(yōu)良的物質(zhì)設(shè)備供給）財(cái)物資源：充足的經(jīng)費(fèi)和優(yōu)良的物質(zhì)設(shè)備供給 （3）信息資源）信息資源 （4）權(quán)威資源：權(quán)威意味著具有權(quán)利和資格進(jìn)行資源分配）權(quán)威資源：權(quán)威意味著具有權(quán)利和資格進(jìn)行資源分配 （5）制度資源：制度是政策執(zhí)行程序化的基本保證，是對(duì)）制度資源：制度是政策執(zhí)行程序化的基本保證，是對(duì)執(zhí)行主體的權(quán)力依法予以保障和對(duì)其行為責(zé)任依法予以追究的執(zhí)行主體的權(quán)力依法予以保障和對(duì)其行為責(zé)任依法予以追究的基本依據(jù)基本依據(jù)二、政策執(zhí)行的資源二、政策執(zhí)行的資源公共政策學(xué) 電科院馬英彬26 公共政策執(zhí)行方式（手段）是指執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員公共政策執(zhí)行方式（手段）是指執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員為實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的貫徹落

23、實(shí)政策的措施為實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的貫徹落實(shí)政策的措施和方法的總和。公共政策執(zhí)行手段主要有以下幾種：和方法的總和。公共政策執(zhí)行手段主要有以下幾種： （1）行政手段：行政手段是指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行公）行政手段：行政手段是指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行公共政策所采取的行政規(guī)章制度、命令與指示、組織紀(jì)共政策所采取的行政規(guī)章制度、命令與指示、組織紀(jì)律等行政方式與手段。律等行政方式與手段。 （2）法律手段：法律手段是指通過(guò)各種法律、法）法律手段：法律手段是指通過(guò)各種法律、法令、規(guī)章、司法、仲裁等工作，特別是通過(guò)行政立法令、規(guī)章、司法、仲裁等工作，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。和司法方

24、式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。 三、政策執(zhí)行的方式（手段）三、政策執(zhí)行的方式（手段）公共政策學(xué) 電科院馬英彬27 （3）經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)）經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中各種利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中各種不同的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利執(zhí)行的方法。不同的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利執(zhí)行的方法。 （4）思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人）思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性，倡導(dǎo)人本管理，依靠宣傳、說(shuō)服、勸導(dǎo)、精神鼓勵(lì)等性，倡導(dǎo)人本管理，依靠宣傳、說(shuō)服、

25、勸導(dǎo)、精神鼓勵(lì)等方式做人的思想政治工作，把各種政策內(nèi)化為人們的信念，方式做人的思想政治工作，把各種政策內(nèi)化為人們的信念，引導(dǎo)政策對(duì)象自覺(jué)地、主動(dòng)地去執(zhí)行公共政策。引導(dǎo)政策對(duì)象自覺(jué)地、主動(dòng)地去執(zhí)行公共政策。 （5）技術(shù)手段：技術(shù)手段是指在采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)）技術(shù)手段：技術(shù)手段是指在采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技產(chǎn)品，如辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)等，來(lái)執(zhí)行公共政和科技產(chǎn)品，如辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)等，來(lái)執(zhí)行公共政策。策。 三、政策執(zhí)行的手段（續(xù)）三、政策執(zhí)行的手段（續(xù)）公共政策學(xué) 電科院馬英彬286.3 公共政策執(zhí)行主體與適用主體公共政策執(zhí)行主體與適用主體 一、執(zhí)行主體與政策執(zhí)行一、執(zhí)行主體與政策執(zhí)行 所謂公共

26、政策執(zhí)行主體，是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)所謂公共政策執(zhí)行主體，是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的公共政策的人員或組織人員或組織。主要包括國(guó)家和地方政。主要包括國(guó)家和地方政策行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公策行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)以及供職于這些機(jī)關(guān)的公職人員。共權(quán)力機(jī)關(guān)以及供職于這些機(jī)關(guān)的公職人員。 執(zhí)行主體掌握著實(shí)施政策的資源、手段和方執(zhí)行主體掌握著實(shí)施政策的資源、手段和方法，是將政策貫徹于政策對(duì)象中去的施行者、組法，是將政策貫徹于政策對(duì)象中去的施行者、組織者、管理者和責(zé)任者?？椪?、管理者和責(zé)任者。公共政策學(xué) 電科院馬英彬29 政策執(zhí)行是一種組織行為，需要依托一個(gè)堅(jiān)政策執(zhí)行是

27、一種組織行為，需要依托一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政府組織。執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)的合理性、權(quán)強(qiáng)有力的政府組織。執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)的合理性、權(quán)責(zé)的明確性直接對(duì)政策執(zhí)行的力度與效度產(chǎn)生重責(zé)的明確性直接對(duì)政策執(zhí)行的力度與效度產(chǎn)生重大影響。大影響。 （1）執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性）執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性 （2）執(zhí)行組織的權(quán)責(zé)的明確性）執(zhí)行組織的權(quán)責(zé)的明確性 1.政策執(zhí)行組織對(duì)政策執(zhí)行的影響政策執(zhí)行組織對(duì)政策執(zhí)行的影響公共政策學(xué) 電科院馬英彬30 執(zhí)行人員是執(zhí)行組織的主要元素，因而也是影響公執(zhí)行人員是執(zhí)行組織的主要元素，因而也是影響公共政策執(zhí)行的主要因素。執(zhí)行人員的利益、心理、知識(shí)共政策執(zhí)行的主要因素。執(zhí)行人員的利益、心理、知識(shí)和能

28、力等因素影響著執(zhí)行系統(tǒng)的有效運(yùn)行。和能力等因素影響著執(zhí)行系統(tǒng)的有效運(yùn)行。 （1）利益因素）利益因素 （2）心理因素）心理因素 （3）知識(shí)因素）知識(shí)因素 （4）能力因素）能力因素2.政策執(zhí)行人員對(duì)政策執(zhí)行的影響政策執(zhí)行人員對(duì)政策執(zhí)行的影響公共政策學(xué) 電科院馬英彬31 政策對(duì)象是政策執(zhí)行主體在實(shí)施政策過(guò)程政策對(duì)象是政策執(zhí)行主體在實(shí)施政策過(guò)程中所發(fā)生影響和作用的中所發(fā)生影響和作用的承受者承受者。 他們具有以下他們具有以下特點(diǎn)：（特點(diǎn)：（1）政策規(guī)定性；（）政策規(guī)定性；（2）受動(dòng)性；（）受動(dòng)性；（3）主觀差異性主觀差異性 政策對(duì)象有哪些具體因素對(duì)政策執(zhí)行會(huì)產(chǎn)政策對(duì)象有哪些具體因素對(duì)政策執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生重要的

29、影響生重要的影響 ：（：（1）利益取向；（利益取向；（2）文化心）文化心理因素；（理因素；（3）文化教育程度）文化教育程度 二、政策對(duì)象與政策執(zhí)行二、政策對(duì)象與政策執(zhí)行公共政策學(xué) 電科院馬英彬32 政策環(huán)境是指政策系統(tǒng)邊界之外并政策環(huán)境是指政策系統(tǒng)邊界之外并和政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換和政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的所有事物。的所有事物。 影響公共政策執(zhí)行的政策環(huán)境可區(qū)影響公共政策執(zhí)行的政策環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。三、政策環(huán)境與政策執(zhí)行三、政策環(huán)境與政策執(zhí)行公共政策學(xué) 電科院馬英彬33四、政策執(zhí)行中的溝通與協(xié)調(diào) 溝通是達(dá)到思想上的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)是取得行動(dòng)上

30、的一溝通是達(dá)到思想上的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)是取得行動(dòng)上的一致。溝通是協(xié)調(diào)的前提，協(xié)調(diào)是溝通的目的和結(jié)果。致。溝通是協(xié)調(diào)的前提，協(xié)調(diào)是溝通的目的和結(jié)果。 政策執(zhí)行的過(guò)程是執(zhí)行主體和適用主體之間就目政策執(zhí)行的過(guò)程是執(zhí)行主體和適用主體之間就目標(biāo)與手段相互條適的互動(dòng)過(guò)程。溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果就是在標(biāo)與手段相互條適的互動(dòng)過(guò)程。溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果就是在政策執(zhí)行主體與政策適用主體之間達(dá)成一致；另外適用政策執(zhí)行主體與政策適用主體之間達(dá)成一致；另外適用主體也可以通過(guò)一定的渠道和方式將他們的意見(jiàn)和建議主體也可以通過(guò)一定的渠道和方式將他們的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋給執(zhí)行主體。及時(shí)反饋給執(zhí)行主體。公共政策學(xué) 電科院馬英彬346.4 公共政策執(zhí)

31、行偏差及有效性 一、什么是政策執(zhí)行偏差一、什么是政策執(zhí)行偏差 所謂政策執(zhí)行偏差，是指執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程中，所謂政策執(zhí)行偏差，是指執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)偏離政策目標(biāo)并并產(chǎn)生了產(chǎn)生了不良后果不良后果的政策現(xiàn)象。的政策現(xiàn)象。 政策執(zhí)行偏差與政策執(zhí)行的創(chuàng)造性原則不是同一范政策執(zhí)行偏差與政策執(zhí)行的創(chuàng)造性原則不是同一范疇。因?yàn)檎邎?zhí)行的創(chuàng)造性以遵循政策目標(biāo)為前提、以疇。因?yàn)檎邎?zhí)行的創(chuàng)造性以遵循政策目標(biāo)為前提、以堅(jiān)持政策的基本原則為靈魂，要求保持政策的統(tǒng)一性、堅(jiān)持政策的基本原則為靈魂，要求保持政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)肅

32、性和權(quán)威性。 公共政策學(xué) 電科院馬英彬35 政策執(zhí)行偏差有如下一些表現(xiàn)形式：政策執(zhí)行偏差有如下一些表現(xiàn)形式： （1） “軟拖硬抗，拒不執(zhí)行軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”象征式政策執(zhí)行：在執(zhí)象征式政策執(zhí)行：在執(zhí)行公共政策過(guò)程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層行公共政策過(guò)程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層問(wèn)題的解決問(wèn)題的解決 。 （2） “搞土政策搞土政策”式政策執(zhí)行：附加性執(zhí)行指的是在政策式政策執(zhí)行：附加性執(zhí)行指的是在政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行者附加一些原政策目標(biāo)沒(méi)有的內(nèi)容，把本不可執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行者附加一些原政策目標(biāo)沒(méi)有的內(nèi)容，把本不可行的事情變?yōu)榭尚兄?，影響了目?biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂行的事情變?yōu)?/p>

33、可行之事，影響了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂“土政策土政策”，就是打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合實(shí)際的旗號(hào)，自立一套，自行其是，就是打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合實(shí)際的旗號(hào)，自立一套，自行其是，牟取私利。牟取私利。 （3）或缺式政策執(zhí)行：即政策執(zhí)行的不配套、不完備、不）或缺式政策執(zhí)行：即政策執(zhí)行的不配套、不完備、不及時(shí)，政策內(nèi)容只有部分被執(zhí)行，而其余則被及時(shí)，政策內(nèi)容只有部分被執(zhí)行，而其余則被“遺忘遺忘”。政策執(zhí)行偏差的一些表現(xiàn)形式公共政策學(xué) 電科院馬英彬36 （4） “你有政策，我有對(duì)策你有政策，我有對(duì)策”替代式政策執(zhí)行：即在執(zhí)行政策過(guò)程中，替代式政策執(zhí)行：即在執(zhí)行政策過(guò)程中，執(zhí)行者用自己的一套政策替代既定政策。執(zhí)行者

34、用自己的一套政策替代既定政策。 （5）觀望式政策執(zhí)行：即政策執(zhí)行主體或因疲于應(yīng)付具體事務(wù)、或擔(dān)心目）觀望式政策執(zhí)行：即政策執(zhí)行主體或因疲于應(yīng)付具體事務(wù)、或擔(dān)心目標(biāo)群體的抵抗、或因自身私利受損等原因，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩、思想猶豫、心理標(biāo)群體的抵抗、或因自身私利受損等原因，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩、思想猶豫、心理矛盾，對(duì)政策執(zhí)行被動(dòng)消極，左顧右盼。矛盾，對(duì)政策執(zhí)行被動(dòng)消極，左顧右盼。 （6）照搬式政策執(zhí)行：即在執(zhí)行政策的過(guò)程中，不經(jīng)過(guò)認(rèn)真的政策學(xué)習(xí)與）照搬式政策執(zhí)行：即在執(zhí)行政策的過(guò)程中，不經(jīng)過(guò)認(rèn)真的政策學(xué)習(xí)與思考，不能根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行政策變通。思考，不能根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行政策變通。 （7）規(guī)避式政策執(zhí)行

35、：即在執(zhí)行政策的過(guò)程中，分工不合理，權(quán)責(zé)不明確，）規(guī)避式政策執(zhí)行：即在執(zhí)行政策的過(guò)程中，分工不合理，權(quán)責(zé)不明確，該完成的工作不能如質(zhì)如量完成該完成的工作不能如質(zhì)如量完成 ，該承擔(dān)的責(zé)任則相互推諉。，該承擔(dān)的責(zé)任則相互推諉。（）（）“曲解政策，為我所用曲解政策，為我所用”選擇性執(zhí)行。政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策中選擇性執(zhí)行。政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策中對(duì)政策的精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解，導(dǎo)致政策無(wú)法真正得到貫徹落實(shí)，對(duì)政策的精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解，導(dǎo)致政策無(wú)法真正得到貫徹落實(shí)，甚至出現(xiàn)與初衷相悖的結(jié)果。甚至出現(xiàn)與初衷相悖的結(jié)果。政策執(zhí)行偏差的一些表現(xiàn)形式（續(xù)）公共政策學(xué) 電科院馬英彬37二、導(dǎo)致政策執(zhí)行偏

36、差的主要因素 （一）（一）政策本身政策本身 （二）（二）政策資源政策資源 （三）（三）政策環(huán)境政策環(huán)境 （四）組織結(jié)構(gòu)（四）組織結(jié)構(gòu)公共政策學(xué) 電科院馬英彬38（一）主觀原因 公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府一旦形成，其內(nèi)部的官僚集團(tuán)也會(huì)有自己的權(quán)益，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，也會(huì)追求自身利益的最大化。因此，作為一種普遍現(xiàn)象，政策執(zhí)行者的自身利益和需求影響著政策的有效執(zhí)行。三、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因三、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因公共政策學(xué) 電科院馬英彬39 （1）由于執(zhí)行者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平有限，不能正確理解政策的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在機(jī)理。 （2）由于執(zhí)行者的能力有限，不能有效地計(jì)劃和組織實(shí)施政策，領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力

37、、創(chuàng)新能力的不足導(dǎo)致目標(biāo)群體的不信任和不支持。 （3）由于社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化和政策資源供給的有限，使政策執(zhí)行頗為艱難，須經(jīng)受住各種挫折與打擊。如果執(zhí)行者缺乏戰(zhàn)略主見(jiàn)和迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)，缺乏百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)意志和積極創(chuàng)新的拼搏精神，就會(huì)造成政策執(zhí)行半途而廢或減量減質(zhì)。1.政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷 公共政策學(xué) 電科院馬英彬40 （1）組織結(jié)構(gòu)不合理 （2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難 （3）組織制度缺陷 （4）政策關(guān)系處理不當(dāng)2.政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷公共政策學(xué) 電科院馬英彬41 （1）計(jì)劃不周 （2）投入不足 3.政策執(zhí)行準(zhǔn)備工作的不夠完善政策執(zhí)行準(zhǔn)備工作的不夠

38、完善公共政策學(xué) 電科院馬英彬42 （1）宣傳不足 （2）宣傳過(guò)度 （3）宣傳不實(shí) 4. 政策執(zhí)行的宣傳缺陷政策執(zhí)行的宣傳缺陷公共政策學(xué) 電科院馬英彬43 1.政策質(zhì)量的低劣 （1）政策目標(biāo)錯(cuò)位或模糊不清 （2）政出多門(mén)、政策“打架” （3） 政策不可行 （4） 政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性（二）客觀原因（二）客觀原因公共政策學(xué) 電科院馬英彬44 政策環(huán)境的變化會(huì)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。如在文化環(huán)境方面，由管制型文化向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，人治型文化向法治型的轉(zhuǎn)變，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，全能型向有限型的轉(zhuǎn)變，必然要求政策執(zhí)行的措施、手段、態(tài)度等發(fā)生變化。如果政策執(zhí)行不能隨著環(huán)境的變化而變化，與時(shí)俱進(jìn)，必然會(huì)

39、產(chǎn)生執(zhí)行偏差。2. 政策環(huán)境的變化政策環(huán)境的變化公共政策學(xué) 電科院馬英彬45 目標(biāo)群體是政策執(zhí)行的主要影響力量之一，是政策執(zhí)行的接受者。如果沒(méi)有得到目標(biāo)群體的認(rèn)同與支持，政策執(zhí)行就會(huì)寸步難行。因目標(biāo)群體的壓力而導(dǎo)致執(zhí)行偏差，是司空見(jiàn)慣的。這種壓力主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面： （1）利益集團(tuán)壓力 （2）目標(biāo)群體的文化障礙，即目標(biāo)群體的思想、價(jià)值觀念、心理和習(xí)俗等不能適應(yīng)和接受新政策3.目標(biāo)群體的影響目標(biāo)群體的影響公共政策學(xué) 電科院馬英彬46 國(guó)家或地方一定財(cái)政經(jīng)費(fèi)的撥付、物質(zhì)設(shè)備供給和優(yōu)秀人才的引進(jìn)等是政策執(zhí)行的有力保障。由于政策資源的不足，“巧婦難為無(wú)米之炊”，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行的結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期目

40、標(biāo)，甚至發(fā)生偏差。 4.政策資源的不足政策資源的不足公共政策學(xué) 電科院馬英彬47 最后，由于監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行行為監(jiān)督的缺位與乏力，不能對(duì)執(zhí)行者的行為與結(jié)果進(jìn)行有效的責(zé)任追究，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生與擴(kuò)大。5.監(jiān)督機(jī)制的不健全監(jiān)督機(jī)制的不健全公共政策學(xué) 電科院馬英彬48 矯正政策執(zhí)行偏差，采取一定的措施，改善政策執(zhí)行效果，提高政策執(zhí)行有效性的對(duì)策如下： 1. 優(yōu)化執(zhí)行人員和組織 2. 完善政策執(zhí)行的方法和程序 3.暢通信息溝通 4.加強(qiáng)政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督 5.加強(qiáng)政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新（如創(chuàng)新信息溝通機(jī)制、公民參與機(jī)制和激勵(lì)、責(zé)

41、任與監(jiān)督機(jī)制）四、提高政策執(zhí)行的有效性公共政策學(xué) 電科院馬英彬49第六章 第一四節(jié)復(fù)習(xí)思考題 1.名詞解釋?zhuān)赫邎?zhí)行；組織理論；政策執(zhí)行手段；政策執(zhí)行名詞解釋?zhuān)赫邎?zhí)行；組織理論；政策執(zhí)行手段；政策執(zhí)行偏差偏差 2.什么是政策執(zhí)行？它在政策過(guò)程中有哪些作用？什么是政策執(zhí)行？它在政策過(guò)程中有哪些作用？ 3.舉例說(shuō)明不同政策執(zhí)行的手段的運(yùn)用范圍及效果舉例說(shuō)明不同政策執(zhí)行的手段的運(yùn)用范圍及效果 4.聯(lián)系實(shí)際分析影響政策執(zhí)行的主要因素有哪些聯(lián)系實(shí)際分析影響政策執(zhí)行的主要因素有哪些 5.在目標(biāo)群體不服從的情況下，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)采取什么措施？在目標(biāo)群體不服從的情況下，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)采取什么措施？（從政策適

42、用主體角度以及執(zhí)行中的溝通協(xié)調(diào)方面思考）（從政策適用主體角度以及執(zhí)行中的溝通協(xié)調(diào)方面思考） 6.聯(lián)系實(shí)際分析政策執(zhí)行偏差的原因？（課件第四節(jié)）聯(lián)系實(shí)際分析政策執(zhí)行偏差的原因？（課件第四節(jié)） 7.如何提高政策執(zhí)行的有效性？如何提高政策執(zhí)行的有效性？ （課件第四節(jié)）（課件第四節(jié)）公共政策學(xué) 電科院馬英彬50（一）政策本身 1、政策的合理性（1）是否建立在明晰的理論基礎(chǔ)之上（2）是否建立在理性的分析判斷之上（3）是否設(shè)定了明確而具體的政策目標(biāo) 2、政策的可行性 3、政策的穩(wěn)定性 4、不同領(lǐng)域政策的不同特點(diǎn)公共政策學(xué) 電科院馬英彬51（二）政策資源 1、財(cái)務(wù)資源 2、人力資源 3、信息資源 4、權(quán)威資源公共政策學(xué) 電科院馬英彬52（三）政策執(zhí)行環(huán)境 1、公眾態(tài)度 2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)待公眾的態(tài)度對(duì)待不服從公眾的應(yīng)對(duì)方法 （1）說(shuō)服（2）協(xié)商 （3）仲裁（ 4）權(quán)威 （ 5）等待拖延（ 6）平衡 （7）妥協(xié) 3、政府機(jī)構(gòu)的整合程度公共政策學(xué) 電科院馬英彬53（四）組織結(jié)構(gòu) 1、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序 2、分離化公共政策學(xué) 電科院馬英彬54“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象分析成因：博弈論認(rèn)為，在沖突和競(jìng)爭(zhēng)的情況下，每一個(gè)參與者都遵