靈珠山自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、靈珠山街道自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1 總則1. 1編制目的建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的救災(zāi)應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控 制體系。全面提高應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的能力，最大程度地減少自然災(zāi) 害造成的損失，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)街道轄 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制訂一下預(yù)案。1. 2編制依據(jù)制訂本預(yù)案的依據(jù)是憲法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、防洪法、防 震減災(zāi)法、氣象法以及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則。 13適用范圍凡在靈珠山街道區(qū)域內(nèi)發(fā)生旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、 地震、高溫?zé)崂撕椭卮笊餅?zāi)害等自然災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用本 預(yù)案。1. 4工作原則政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，預(yù)防為主，

2、常備不懈，快速反應(yīng)，依法處 置，群專結(jié)合，科學(xué)防控。2. 自然災(zāi)害事件分類2. 1水旱災(zāi)害：洪澇、干旱22地震災(zāi)害：地震2. 3地質(zhì)災(zāi)害：泥石流、滑坡2.4氣象災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、濃霧、沙塵天氣、寒潮、低溫、冰雪 天氣、暴雨、雷電、冰雹天氣2. 5森林災(zāi)害：較大森林病蟲害疫情、森林火災(zāi)3. 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)同總體應(yīng)急預(yù)案第3節(jié)4. 自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與通報(bào)4. 1監(jiān)測(cè)旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次。汛期8月1日一10月15日每15天 巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增 加觀測(cè)次數(shù)，每日觀測(cè)次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的， 應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于

3、2次，并通知 受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測(cè)、巡查必 須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。4. 2報(bào)告任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告自然災(zāi) 害及其隱患，也有權(quán)向政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行自然 災(zāi)害應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。街道自然災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告人 包括內(nèi)執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)人員具體報(bào)告內(nèi)容、程序、方式及時(shí)限，按照憲法、公益事業(yè)捐 贈(zèng)法、防洪法沢防震減災(zāi)法、氣象法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 執(zhí)行。4. 3通報(bào)街道自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照上級(jí)自然災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)的授 權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向全街道通報(bào)口然災(zāi)害的預(yù)警信息和 應(yīng)對(duì)措施，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作順利開展

4、；充分利用電視、電話、廣播、 公告欄等手段，因地制宜地建好預(yù)警、信息通報(bào)系統(tǒng)。5. 自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和終止5. 1應(yīng)急響應(yīng)原則口然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)率本社區(qū)救援小組 成員在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，展開先期救援活動(dòng)。同時(shí)應(yīng)立即指定 專人作為現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員，向街道值班室上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員的姓名、職務(wù)、 聯(lián)系電話和聯(lián)系方式?，F(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員要隨時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及吋準(zhǔn)確報(bào) 告現(xiàn)場(chǎng)處置情況，確保下情上達(dá)和上情下達(dá)，為街道領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)應(yīng)對(duì)和 處置提供決策依據(jù)。5. 2應(yīng)急響應(yīng)措施本街道自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)達(dá)到響應(yīng)條 件后，向街道自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由街道自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組向街道突

5、發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)的建 議，由街道突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定進(jìn)入相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。5.2. 1響應(yīng)措施街道辦事處救援指揮部接到情況報(bào)告后，應(yīng)立即采取措施，啟動(dòng) 本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。主任和書記率領(lǐng)本級(jí)救援指揮部全體人員迅速趕往災(zāi) 害現(xiàn)場(chǎng)，參與組織指揮指導(dǎo)，協(xié)助公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急 救援隊(duì)伍進(jìn)行處置。并立即向市政府及有關(guān)部門報(bào)告。街道副書記在 黨辦應(yīng)急辦公室值班，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，街道救援指揮部應(yīng)按各組預(yù)先分工迅速展 開以下工作：（一）迅速了解現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)助上級(jí)應(yīng)急指揮部門工作組開展工作（二）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救

6、；（三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，釆取必要的安全防護(hù)措施；（四）依法劃定警戒區(qū)域，必要時(shí)采取強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等 措施；（五）向轄區(qū)公眾發(fā)岀危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告：（六）迅速向政府提供災(zāi)情報(bào)告，若遇到重大事件,請(qǐng)求政府組織支援;（七）緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；（八）疏通與修復(fù)緊急通道，保證人員、車輛雙向進(jìn)出，保證救災(zāi)物資 的供應(yīng)、運(yùn)輸暢通無阻；（九）實(shí)施醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫，根據(jù)需要設(shè)立搶救點(diǎn)并設(shè)明顯標(biāo)志；（十）搶救被壓埋人員，以群眾自救互救為主或由附近單位組織搶救， 災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，請(qǐng)求部隊(duì)支援；（十一）災(zāi)民的疏散與安置，生活必需品的配給和發(fā)送；（十二）對(duì)死亡人員進(jìn)行辨認(rèn)、登記和處理；（十三）做

7、好搶險(xiǎn)、消防等工作，防止次生災(zāi)害蔓延；（十四）救災(zāi)宣傳工作和法制教育；（十五）其它必要的先期處置措施5. 2. 2緊急轉(zhuǎn)移緊急轉(zhuǎn)移按照就近轉(zhuǎn)移的原則和方式進(jìn)行。人員轉(zhuǎn)移：災(zāi)害預(yù)警發(fā)出后，街道視情況確定轉(zhuǎn)移人數(shù)。特別是 注意做好以下重點(diǎn)人員的轉(zhuǎn)移：五保戶、低保戶、殘疾家庭；家中無 勞動(dòng)力的老年人，另有幼兒園、小學(xué)、(全日制)中學(xué)等。轉(zhuǎn)移路線：當(dāng)預(yù)警信號(hào)發(fā)出后，涉險(xiǎn)人員即按指定的路線轉(zhuǎn) 移。(1) 需轉(zhuǎn)移安置到街道避災(zāi)安置場(chǎng)所的，由相關(guān)社區(qū)集中組織送 達(dá)。(2) 需轉(zhuǎn)移安置到社區(qū)避災(zāi)安置場(chǎng)所的，沿?zé)o危險(xiǎn)的社區(qū)主要道 路自行轉(zhuǎn)移。(3) 分散到居民家中安置的，自行前往。5. 2. 3生活救助和避災(zāi)安

8、置場(chǎng)所(1) 本街道有 個(gè)集中安置場(chǎng)所，分別可安置 戶、 人， 社區(qū)內(nèi)各學(xué)校操場(chǎng)可安置戶、人。(2) 安置一般遵循就近安置的原則，采取借助公房、廣場(chǎng)、搭建 臨時(shí)住所等安置方式。(3) 物資保障。原則上，避災(zāi)安置場(chǎng)所根據(jù)可容納人員數(shù)量貯藏 一定數(shù)量的救災(zāi)物資；教育災(zāi)民本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必 需品；在災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)內(nèi)將保障物資(如：米、面、油、鹽、水 等生活必需品)送到避災(zāi)安置場(chǎng)所，防止轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治 安出現(xiàn)混亂，防止火災(zāi)、疫情等災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，逐戶、逐人做好 登記工作，并及時(shí)上報(bào)轉(zhuǎn)移安置的有關(guān)工作情況。5. 3未發(fā)生自然災(zāi)害事件的應(yīng)急措施5. 3.1與上級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指

9、揮機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，密切關(guān)注事件發(fā) 生地區(qū)的相關(guān)信息。5. 3. 2組織好本地應(yīng)急處理所需的人員和物資準(zhǔn)備。5.3.3開展木地內(nèi)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的 監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防自然災(zāi)害隱患。5. 3. 4配合專業(yè)防治機(jī)構(gòu)，開展疾病及相關(guān)因素的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控 制工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害相關(guān)信息管理報(bào)告丁作。5. 3.5根據(jù)事件發(fā)生地區(qū)的自然災(zāi)害特點(diǎn)，對(duì)本地居民做好自 然災(zāi)害應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹和解釋丁-作；開展針対 性的健康教育和自救、互救、避險(xiǎn)、逃生等個(gè)人防護(hù)技能的培訓(xùn)。5. 4響應(yīng)的終止街道自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府作出的自然災(zāi)害救援事件的終止決定，確定本街自然災(zāi)

10、害事件終止。6. 善后處理6. 1評(píng)估自然災(zāi)害應(yīng)急救援結(jié)束后，街道口然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配合上 級(jí)部門，對(duì)此次自然災(zāi)害的處理情況進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)街道自然災(zāi)害 進(jìn)行自我評(píng)估。自我評(píng)估內(nèi)容主要包括：事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概 況、病人救治情況、處理措施效果評(píng)價(jià)、街道資源的動(dòng)員與組織情況、 街道各相關(guān)組織的協(xié)調(diào)與配合情況、對(duì)上級(jí)職能機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)處理工 作的配合情況、物資及經(jīng)費(fèi)使用情況、應(yīng)急處理過程中存在的問題和 取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。并將評(píng)估報(bào)告上級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部 門。6. 2恢復(fù)與重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助 互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)

11、民倒房重 建由鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式， 以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫 料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè) 計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。(1) 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)民政辦立即組織災(zāi)情核定, 建立因?yàn)?zāi)倒房戶臺(tái)賬。各村要在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將本轄區(qū)因?yàn)?zāi) 倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)鄉(xiāng)民政辦。(2) 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情制定恢復(fù)重建方針、目 標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。(3) 根據(jù)各村上報(bào)的需恢復(fù)重建情況，結(jié)合災(zāi)情核查和上級(jí)撥 款情況，專項(xiàng)用于各

12、村災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。(4) 協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，免除稅費(fèi)，平抑 物價(jià)。(5) 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)匚作。組織醫(yī)療衛(wèi) 生人員深入災(zāi)點(diǎn)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾 搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。6. 3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任根據(jù)上級(jí)要求，街道辦事處提出獎(jiǎng)勵(lì)的建議名單并報(bào)有關(guān)部門。 對(duì)街道內(nèi)參加突發(fā)公共工生事件應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè) 人進(jìn)行表彰，并對(duì)其事跡和精神進(jìn)行宣傳。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作屮 英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定，追認(rèn)烈士。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中 玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu) 成犯罪的，依

13、法追究其刑事責(zé)任。6. 4撫恤和補(bǔ)助按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門做好以下工作：對(duì)參加應(yīng)急處 理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予補(bǔ)助；對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、 致殘、死亡的人員，落實(shí)有關(guān)待遇。65征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自然災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，街道自然災(zāi)害應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)或協(xié)助有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān) 單位、企業(yè)個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。7. 自然災(zāi)害應(yīng)急處置的保障7. 1人力保障1.民政、消防、醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、地震救援、防洪搶險(xiǎn)是應(yīng) 急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍 的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。2機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者等社會(huì)力量是應(yīng)急救援 的重要力量，各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其 掌握定的救援知識(shí)和技能。3.按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)力量進(jìn)行處置。上述隊(duì)伍, 以市為單位組建。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨時(shí)請(qǐng)求調(diào)用。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也建立相 應(yīng)的分隊(duì)。遇大災(zāi)，及時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求援助。7.2財(cái)力保障街道人民政府將配合相關(guān)部門，投入一定數(shù)額的資金用于此項(xiàng)丁 作。以確保工作順利進(jìn)行。7. 3物資和基本生活保障原則上，避災(zāi)安置場(chǎng)所根據(jù)可容納人員數(shù)量貯藏定數(shù)量的救災(zāi) 物資；教育災(zāi)民本人