招標(biāo)采購(gòu)方案及代理合同概述(doc 25頁(yè))

1、第2章 招標(biāo)采購(gòu)方案及代理合同本章目的：通過具體案例分析招標(biāo)采購(gòu)方案編制中一些重點(diǎn)要素,如招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)段、標(biāo)包劃分、投標(biāo)人資格條件選擇、招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃編制、招標(biāo)采購(gòu)代理成本以及代理合同分析等內(nèi)容,以使讀者能夠運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)和方法,結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)完成招標(biāo)采購(gòu)方案要素策劃工作。2.1 招標(biāo)采購(gòu)批次及標(biāo)包【案例2.1】某工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃背景某國(guó)有植物油廠項(xiàng)目,占地24000m2,總投資3億元人民幣,系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建,項(xiàng)目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km,不具備施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)條件。項(xiàng)目建設(shè)涉及項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作,包括廠區(qū)建設(shè)及由國(guó)家公路干線至該廠的

2、一條長(zhǎng)25km的三級(jí)公路,及路邊2m寬一條排水溝。項(xiàng)目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目概況見表2-1。表21 建設(shè)項(xiàng)目概況表序號(hào)工程名稱結(jié)構(gòu)形式建設(shè)規(guī)模特殊設(shè)備備注1辦公區(qū)綜合辦公樓框架結(jié)構(gòu)2600 m2電梯2座進(jìn)口設(shè)備2生產(chǎn)區(qū)原料區(qū)鋼筋混凝土筒倉(cāng)50000 t皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)設(shè)備3預(yù)處理車間鋼結(jié)構(gòu)1200 m2清理、計(jì)量成套設(shè)備,軋胚機(jī)1臺(tái)進(jìn)口設(shè)備4浸出車間1800 m2浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備5精煉車間2200 m2脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備6灌裝車間磚混結(jié)構(gòu)800 m2灌裝、包裝成套設(shè)備7成品油罐鋼結(jié)構(gòu)40000 m

3、3油泵、輸油管成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)設(shè)備8輔助區(qū)機(jī)修車間磚混結(jié)構(gòu)1000 m2車床、刨床、鉆床各1臺(tái)910kv配電間框架結(jié)構(gòu)240 m210kV變壓器1臺(tái)10鍋爐房580 m220t蒸汽鍋爐1個(gè)11職工食堂800 m2廚具1套12消防泵房磚混結(jié)構(gòu)120 m2消防泵2臺(tái)13門衛(wèi)室2*24 m214其他暖氣溝道460m15廠內(nèi)上水管480m16廠內(nèi)下水管510m17廠內(nèi)電纜溝620m18廠內(nèi)道路620m19停車場(chǎng)600 m220廠區(qū)綠化2400 m221圍墻660m電動(dòng)門2個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地較開闊,單體建筑間隔均在10m以上。其中,辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路,路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上

4、照明設(shè)施。工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計(jì)、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張,計(jì)18個(gè)月,需按照地上建筑工程同時(shí)開工,然后進(jìn)行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織,并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)安裝。該廠在組織機(jī)構(gòu)中,設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)基建處,其中財(cái)務(wù)、概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人?；ㄌ幦藛T中,4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作,對(duì)相關(guān)工作較熟悉,擬自行組織招標(biāo)。【問題】依據(jù)上述條件完成以下工作：（1）本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案包括哪幾部分內(nèi)容？試擬定一份報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表,其中招標(biāo)估算金額不用填寫。（2）本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐侄嗌賯€(gè)招標(biāo)批次

5、？給出其招標(biāo)時(shí)間的先后次序并說明理由。（3）本項(xiàng)目每個(gè)批次招標(biāo)是否需要進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包？為什么？分析本項(xiàng)目為在新征地上一個(gè)完整的新建工業(yè)項(xiàng)目,其建設(shè)內(nèi)容包括了前期場(chǎng)地平整、廠外至廠內(nèi)一條三級(jí)公路及廠內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。案例重點(diǎn)考核考生對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及對(duì)應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序有關(guān)的內(nèi)容。（1）依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令,2001年）對(duì)核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定,項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目及項(xiàng)目估算金額等內(nèi)容,其中招標(biāo)

6、組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2000年第5號(hào),以下簡(jiǎn)稱“5號(hào)令”）第四條對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)規(guī)定的條件為：具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。本項(xiàng)目招標(biāo)人有設(shè)有專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu),其人員滿足這文件要求,可以采用自行招標(biāo)方式。工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令2003年第2號(hào),以下簡(jiǎn)稱“2號(hào)令”）第四條規(guī)定,勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目滿

7、足以下5個(gè)條件,經(jīng)過核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；搶險(xiǎn)救災(zāi)的；主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng),能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于3家,不能形成還有效競(jìng)爭(zhēng)的；已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目效用配套性的。第十一條又規(guī)定滿足以下3個(gè)條件,經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng),或者環(huán)境資源條件特殊,符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；如采用公開招標(biāo),所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資比例過大的；建設(shè)條件受自然因數(shù)限制,如采用公開招標(biāo),將影響實(shí)施時(shí)機(jī)的等三種情況。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第30號(hào)

8、,以下簡(jiǎn)稱“30號(hào)令”）第十一條規(guī)定,工程施工招標(biāo)項(xiàng)目滿足以下5個(gè)條件,經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)；項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第十二條又規(guī)定,滿足以下6個(gè)條件的,經(jīng)過核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求得；在建工程追加的附屬小型工程或者

9、主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2005年第27號(hào),以下簡(jiǎn)稱“27號(hào)令”）第十一條規(guī)定,工程貨物采購(gòu)滿足以下4個(gè)條件的,經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比,得不償失的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。本項(xiàng)目涉及的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目,均不滿足以上可以不招標(biāo)或進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)條件,只能采用公開招標(biāo)方式。（2）招標(biāo)程序的設(shè)置,需滿足廠區(qū)建設(shè)程序及管理需要。背景資料表明,

10、本項(xiàng)目：項(xiàng)目建設(shè)地距公路網(wǎng)有25km,為保證工程建設(shè)的實(shí)施,需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項(xiàng)目建設(shè)地所需的工程設(shè)備、材料及人員的運(yùn)輸問題,故在完成工程勘查招標(biāo)后,需優(yōu)先安排由國(guó)家公路網(wǎng)至工程建設(shè)地的公路設(shè)計(jì)及施工招標(biāo)條件,然后進(jìn)行廠區(qū)工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理招標(biāo),滿足公路施工及后續(xù)施工項(xiàng)目的監(jiān)理工作；待設(shè)計(jì)總平面圖設(shè)計(jì)完成后,依據(jù)場(chǎng)地平整要求,組織場(chǎng)地平整工程施工招標(biāo)；因工程地處郊外,為便于工程管理及場(chǎng)內(nèi)材料、設(shè)備及人員安全管理,場(chǎng)地平整后,需要及時(shí)安排廠區(qū)圍墻的施工招標(biāo)；按照廠內(nèi)建筑安裝工程施工順序,組織廠區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設(shè)備安裝招標(biāo)工作；因單位建筑工程外裝修施工完畢,腳手架拆除后才能組織廠內(nèi)管網(wǎng)

11、、管線、道路、停車場(chǎng)等項(xiàng)目的施工,故可以在廠區(qū)單位工程施工安裝過程中組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場(chǎng)的施工招標(biāo)工作,然后組織地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)；在廠內(nèi)單位工程完工清場(chǎng)前兩個(gè)月,組織廠內(nèi)綠化工程施工招標(biāo),即 廠區(qū)綠化工程招標(biāo)作為最后一個(gè)招標(biāo)批次。（3）工程一般按照以下原則劃分標(biāo)段：滿足現(xiàn)場(chǎng)管理和工程進(jìn)度需求的條件下,以能獨(dú)立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元；專業(yè)相同、考核業(yè)績(jī)相同的項(xiàng)目,可以劃分為一個(gè)標(biāo)段。工程貨物采購(gòu)標(biāo)包劃分原則為：技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個(gè)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)貨物,可以劃分在同一個(gè)包,同時(shí)可以對(duì)一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包。參考參考答案（1）招標(biāo)采購(gòu)方案一般包括以下內(nèi)容：招標(biāo)

12、采購(gòu)項(xiàng)目概況；招標(biāo)采購(gòu)的范圍、標(biāo)段/標(biāo)包劃分；招標(biāo)程序；質(zhì)量、價(jià)格及完成期目標(biāo)；招標(biāo)采購(gòu)方式及招標(biāo)組織方式；招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)及采購(gòu)計(jì)劃；招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理及人員配備；招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)保證措施；其他事項(xiàng)等。本項(xiàng)目需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表如下：表2-2 招標(biāo)基本情況表類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察VVV設(shè)計(jì)VVV建筑工程VVV安裝工程VVV監(jiān)理VVV主要設(shè)備VVV重要材料VVV其他V電梯,清理、計(jì)量成套設(shè)備,軋胚機(jī)、浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備,脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備,灌裝、包裝成套設(shè)備采用國(guó)

13、際招標(biāo),其他項(xiàng)目均采用國(guó)內(nèi)招標(biāo)。某植物油廠有限公司××××年××月××日（2）本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐忠韵抡袠?biāo)批次：工程勘察招標(biāo)；公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)；公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)；廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)；廠區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)；廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)；工程施工監(jiān)理招標(biāo)；工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝（國(guó)際、國(guó)內(nèi)）；廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)；廠區(qū)道路施工招標(biāo)；停車場(chǎng)施工招標(biāo)；廠區(qū)綠化招標(biāo)；地上照明設(shè)施施工招標(biāo)；廠區(qū)圍墻招標(biāo)等。按照工程建設(shè)程序,其招標(biāo)時(shí)間的先后次序如下：工程勘察招標(biāo)公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工程施工監(jiān)

14、理招標(biāo)公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)廠區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)廠區(qū)圍墻招標(biāo)廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)廠區(qū)道路施工招標(biāo)停車場(chǎng)施工招標(biāo)地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)廠區(qū)綠化招標(biāo)（3）以上各招標(biāo)批次在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)過程中,有些還需要進(jìn)一步依據(jù)項(xiàng)目給定條件進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包,其中本項(xiàng)目工程及貨物采購(gòu)標(biāo)段或標(biāo)包可以如下劃分：1）工程勘察招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。2）公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。3）公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。4）廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。5）廠區(qū)工程場(chǎng)地平整招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。6）廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)：2個(gè)標(biāo)段,即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個(gè)標(biāo)段,生產(chǎn)區(qū)1個(gè)標(biāo)段。因?yàn)楣て?/p>

15、僅18個(gè)月,實(shí)際施工組織時(shí),如僅采用1個(gè)標(biāo)段,只能采用地上建筑工程同時(shí)開工模式,這樣在施工組織上,勢(shì)必造成施工企業(yè)一次性投入成本過大,中標(biāo)價(jià)格高的結(jié)局。而多劃分標(biāo)段,又容易造成現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、相互界面責(zé)任不清,為工程建設(shè)管理增加額外負(fù)擔(dān)。這里劃分為兩個(gè)標(biāo)段的做法,同時(shí)還可以針對(duì)植物油廠的建設(shè)特點(diǎn),分別進(jìn)行投標(biāo)人類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對(duì)比,從而選擇與項(xiàng)目技術(shù)要求及復(fù)雜程度相匹配的承包人。依據(jù)背景材料,辦公區(qū)和輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路,加之路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶,從物理上允許對(duì)兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分離管理。7）工程施工監(jiān)理招標(biāo)：2個(gè)標(biāo)段,即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理各1個(gè)標(biāo)段。8）工程特殊

16、設(shè)備采購(gòu)及安裝：分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)采購(gòu),其中：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)分為6個(gè)標(biāo)包：第一包：電梯；第二包：浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備；第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備；第四包：灌裝、包裝成套設(shè)備；第五包：清理、計(jì)量成套設(shè)備；第六包：軋胚機(jī)。國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)采購(gòu)分為7個(gè)包：第一包：皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備；第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備；第三包：車床、刨床、鉆床；第四包：變壓器；第五包：蒸汽鍋爐；第六包：消防泵；第七包：廚具。9）廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。10）廠區(qū)道路施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。11）停車場(chǎng)施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。12）廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。13）地上照明設(shè)備施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。14）

17、廠區(qū)圍墻招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。【案例2.2】招標(biāo)采購(gòu)方式選擇背景某企業(yè)投資18000萬元人民幣興建煤炭深加工項(xiàng)目,項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)意見見表2-3.表2-3 審批部門核準(zhǔn)意見類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察VVV設(shè)計(jì)VVV建筑工程VVV安裝工程VVV監(jiān)理VVV主要設(shè)備VVV重要材料VVV其他V【問題】（1）招標(biāo)人組織該項(xiàng)目建設(shè)過程中,能否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)？（2）某主要設(shè)備的安裝工期十分緊張,招標(biāo)人決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定該設(shè)備安裝單位,應(yīng)怎樣處理？（3）怎樣完成“不采用招標(biāo)方式”的其他項(xiàng)目采購(gòu)？【

18、分析】招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見中,項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門會(huì)明確工程建設(shè)過程中涉及的勘察、設(shè)計(jì)、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、主要設(shè)備、重要材料和其他內(nèi)容的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式以及不采用招標(biāo)方式的采購(gòu)內(nèi)容。工程建設(shè)過程中,招標(biāo)人須嚴(yán)格遵守,不得隨意調(diào)整,必須調(diào)整時(shí),應(yīng)報(bào)原審批核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)。【參考參考答案】（1）招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu),但應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門同意。（2）招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見中的的招標(biāo)方式不能在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整,必須調(diào)整時(shí),應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)后,才能按新的核準(zhǔn)意見執(zhí)行。本案中,該設(shè)備安裝單位在核準(zhǔn)意見中為公開招標(biāo),不能調(diào)整為邀請(qǐng)招標(biāo),因?yàn)檎袠?biāo)人在建設(shè)過程

19、中無權(quán)調(diào)整已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容。必須調(diào)整為邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí),應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)后方可采用。(3)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見表中“不采用招標(biāo)方式”的采購(gòu)內(nèi)容,招標(biāo)人可以自行決定采購(gòu)方式,此時(shí)仍然可以選擇招標(biāo)方式或其他采購(gòu)方式,如競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等。【案例2.3】某地社會(huì)保障卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃【背景】2006年10月,經(jīng)批準(zhǔn)某公司建設(shè)某城市社會(huì)保障卡系統(tǒng)。項(xiàng)目投資規(guī)模為2億元,資金來源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容和行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式見表2-4.表2-4 審批部門核準(zhǔn)意見項(xiàng)目?jī)?nèi)容采購(gòu)數(shù)量招標(biāo)方式要求到貨時(shí)間32K接觸式IC卡1000萬張公開招標(biāo)2007年5月31日讀卡機(jī)具100

20、00臺(tái)公開招標(biāo)2007年3月31日觸摸屏500臺(tái)公開招標(biāo)2007年3月31日小型機(jī)100臺(tái)邀請(qǐng)招標(biāo)2007年2月28日存儲(chǔ)設(shè)備150臺(tái)公開招標(biāo)2007年2月28日某品牌服務(wù)器1批不招標(biāo)2007年2月28日某品牌數(shù)據(jù)庫(kù)軟件300套不招標(biāo)2007年2月28日臺(tái)式計(jì)算機(jī)500臺(tái)公開招標(biāo)2007年5月31日筆記本計(jì)算機(jī)100臺(tái)公開招標(biāo)2007年5月31日打印機(jī)500臺(tái)公開招標(biāo)2007年5月31日復(fù)印機(jī)100臺(tái)公開招標(biāo)2007年5月31日電話機(jī)500臺(tái)公開招標(biāo)2007年5月31日傳真機(jī)100臺(tái)公開招標(biāo)2007年5月31日 用戶提出的32K接觸式IC卡投標(biāo)人資格要求包括：注冊(cè)資本超過1000萬元、IC卡產(chǎn)

21、品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會(huì)保障卡銷售業(yè)績(jī)。經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查了解到,本項(xiàng)目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成,芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn),這類廠家較少；IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn),并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S家非常多。本項(xiàng)目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法,目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)的只有一家企業(yè),即HD公司。其他芯片廠家要開發(fā)出滿足本項(xiàng)目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)需要2個(gè)月時(shí)間?！締栴}】（1）做出本項(xiàng)目招標(biāo)方案主要內(nèi)容

22、策劃。（2）根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)度要求,畫出各種貨物的招標(biāo)進(jìn)度橫道圖?！痉治觥控浳锊少?gòu)的招標(biāo)方案策劃一般包括確定采取的招標(biāo)方式、確定分包、設(shè)定投標(biāo)人資格和招標(biāo)貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。（1）招標(biāo)采購(gòu)方式。除了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的貨物外,對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)的貨物,為了提高采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性,可以參照政府采購(gòu)法的詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。（2）合理分包。要綜合考慮招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)特點(diǎn)、分包的金額、交貨時(shí)間等因素,在可能的情況下盡量使一個(gè)包的標(biāo)的提高,以便提高投標(biāo)人參加投標(biāo)的積極性,吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)和形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)【案例2.1】中貨物招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)包劃分的原則,本項(xiàng)目的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和

23、筆記本計(jì)算機(jī)技術(shù)相同,打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)和電話機(jī)一般由經(jīng)營(yíng)辦公用品的經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)且采購(gòu)金額較小,合包招標(biāo)有利于吸引更多的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),也有利于將來合同管理。 其他貨物技術(shù)商有較大的差別,一般由不同的經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng),不宜合包。（3）設(shè)定投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求。投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求要根據(jù)不同貨物的特點(diǎn),結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際要求設(shè)定。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物生產(chǎn)和銷售由強(qiáng)制性規(guī)定的應(yīng)該遵守強(qiáng)制性規(guī)定。目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)的只有一家企業(yè),即HD公司。其他芯片廠家要開發(fā)出滿足本項(xiàng)目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測(cè)需要兩個(gè)月時(shí)間。如果按照上述資質(zhì)要求招

24、標(biāo),各卡基廠家都只能從HD公司訂購(gòu)芯片,HD公司將會(huì)在事實(shí)上控制本次招標(biāo)參加投標(biāo)的卡基廠家及芯片價(jià)格。因此,本項(xiàng)目32K接觸式IC卡招標(biāo)的關(guān)鍵是要打破HD公司對(duì)芯片生產(chǎn)的壟斷。服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件：招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件可以免予招標(biāo)。但是因?yàn)橐呀?jīng)指定了產(chǎn)品品牌,使得用戶在該產(chǎn)品的價(jià)格談判中處于不利的地位。采用詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判是一種較好的方法。但要注意不能使產(chǎn)品制造廠家操縱采購(gòu)和價(jià)格?？梢圆扇〉霓k法是取消通常招標(biāo)采購(gòu)中要求產(chǎn)品制造廠家對(duì)投標(biāo)人授權(quán)的辦法,為了保證產(chǎn)品來自于正規(guī)渠道,可以只要求投標(biāo)人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。由于代理資格通常是產(chǎn)品制造廠家在不針對(duì)項(xiàng)目情況下通過對(duì)代理商

25、的全面考核才授予其代理商資格的,其提供渠道和售后服務(wù)比較有保證。（4）安排招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。招標(biāo)進(jìn)度要考慮的因素有：招標(biāo)時(shí)間、貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間、項(xiàng)目要求的到貨時(shí)間三個(gè)方面。一般項(xiàng)目公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)從發(fā)出招標(biāo)文件到招標(biāo)完成,需要約30天時(shí)間；公開詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判從發(fā)出詢價(jià)書到確定成交一般需要約10天時(shí)間,貨物的交貨時(shí)間和貨物的銷售形式有關(guān)。貨物的銷售形式分現(xiàn)貨銷售和訂單銷售兩種。現(xiàn)貨銷售交貨期較短,只需考慮組貨和運(yùn)輸時(shí)間即可,一般為一周時(shí)間。訂單銷售交貨周期較長(zhǎng),需要考慮制造時(shí)間和運(yùn)輸時(shí)間,一般需要1-3個(gè)月時(shí)間。安排招標(biāo)開始的時(shí)間可以采用倒推時(shí)間法,即根據(jù)項(xiàng)目要求的貨物到貨時(shí)間和招標(biāo)需要的時(shí)間

26、倒推招標(biāo)工作最遲應(yīng)該開始的時(shí)間。【參考參考答案】（1）本項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃主要包括以下內(nèi)容：1）招標(biāo)采購(gòu)方式。根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)方式,IC卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲(chǔ)設(shè)備、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu),小型機(jī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件由于項(xiàng)目的特殊情況,招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)可以不招標(biāo)而直接采購(gòu)某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件,宜進(jìn)行公開詢價(jià),在媒體發(fā)布通告邀請(qǐng)不特定的提供商提供該產(chǎn)品報(bào)價(jià)的方式采購(gòu)。2）合理劃分標(biāo)包。臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)合為1個(gè)包,打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)合為1個(gè)包,

27、其他貨物單獨(dú)組包。3）確定投標(biāo)人資格。32K接觸式IC卡：將投標(biāo)人提供投標(biāo)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告的時(shí)間推遲兩個(gè)月或?qū)⑸鐣?huì)保障卡銷售業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)時(shí)的加分因素。服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件：要求參加報(bào)價(jià)的提供商具有產(chǎn)品制造廠家的該產(chǎn)品代理資格,具有銷售該產(chǎn)品的業(yè)績(jī)。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售,對(duì)參加報(bào)價(jià)的提供商名單嚴(yán)格,并且在報(bào)價(jià)截止時(shí)間以前,允許任何符合資質(zhì)要求的提供商參加報(bào)價(jià)。4）招標(biāo)進(jìn)度安排。根據(jù)項(xiàng)目要求的各種貨物到貨時(shí)間、貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間以及不同招標(biāo)采購(gòu)方式的招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間,通過倒推時(shí)間法,制定招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃表如表2-5.表2-5 招標(biāo)計(jì)劃表項(xiàng)目?jī)?nèi)容組包招標(biāo)最遲開始時(shí)間招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間制造和運(yùn)輸時(shí)間到貨時(shí)間32K

28、接觸式IC卡單獨(dú)組包2007年4月1日30日30日2007年5月31日讀卡機(jī)具單獨(dú)組包2007年1月28日30日30日2007年3月31日觸摸屏單獨(dú)組包2006年12月28日30日60日2007年3月31日小型機(jī)單獨(dú)組包2006年11月8日30日90日2007年3月10日存儲(chǔ)設(shè)備單獨(dú)組包2006年12月1日30日60日2007年2月28日某品牌服務(wù)器單獨(dú)組包2006年12月18日10日60日2007年2月28日某品牌數(shù)據(jù)庫(kù)軟件單獨(dú)組包2007年2月10日10日7日2007年2月28日臺(tái)式計(jì)算機(jī)合包2007年4月15日30日15日2007年5月31日筆記本計(jì)算機(jī)打印機(jī)合包2007年4月23日30

29、日7日2007年5月31日復(fù)印機(jī)電話機(jī)傳真機(jī)（2）根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃、貨物招標(biāo)進(jìn)度橫道圖如圖2-1.項(xiàng)目?jī)?nèi)容10月11月12月1月2月3月4月5月32K接觸式IC卡讀卡機(jī)具觸摸屏小型機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備某品牌服務(wù)器某品牌數(shù)據(jù)庫(kù)軟件 臺(tái)式計(jì)算機(jī) 筆記本計(jì)算機(jī)打印機(jī)復(fù)印機(jī)電話機(jī) 圖例說明： 招標(biāo)時(shí)間 貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間 圖21 貨物招標(biāo)進(jìn)度橫道圖2.2承包合同及資質(zhì)選擇【案例2.4】,合同形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇形式【背景】某市機(jī)場(chǎng)是經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)工程,工程總投資12億元人民幣,建設(shè)工期36個(gè)月。建設(shè)內(nèi)容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程等,其中航站樓建筑面積64000m2,其建筑安裝工程合同

30、估算額31000萬元；飛行區(qū)指標(biāo)4C,其中飛行區(qū)跑道、滑行道地基處理工程即“地基強(qiáng)夯工程”,合同估算價(jià)為9800萬元,機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程合同估算額為4200萬元人民幣；機(jī)場(chǎng)空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)單位對(duì)該機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的航站樓、跑道和機(jī)場(chǎng)空管等工程及設(shè)備安裝工程,核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)；建設(shè)單位組織完成了工程現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘察報(bào)告,其深度滿足工程設(shè)計(jì)及施工需要,但航站樓部分內(nèi)容需要進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì)。此外,項(xiàng)目建設(shè)期間預(yù)計(jì)物價(jià)會(huì)有較大幅度波動(dòng),須選擇適當(dāng)?shù)暮贤问浇档惋L(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)對(duì)以上三個(gè)項(xiàng)目施工及設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?！締栴}】（1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列？各有多少個(gè)類別？為什么施工承

31、包人必須取得相應(yīng)施薪水質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)？（2）工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對(duì)背景材料,選擇該項(xiàng)目航站樓、地基處理、跑道和機(jī)場(chǎng)空管工程的合同形式,說明理由。（4）航站樓客梯8部,其中人字梯6部選擇進(jìn)口產(chǎn)品,合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部,合同估算額80萬元,是否均可以直接簽訂采購(gòu)合同,為什么？（5）建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作,且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實(shí)力很強(qiáng)、聲譽(yù)良好。建設(shè)單位能否直接將地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司？同時(shí),該工程由A設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì),其子公司C基礎(chǔ)公司能否承包該地基強(qiáng)夯工程,為什么？【分析】該案例考核考生對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)、工程發(fā)包承包合同的主要形式、

32、采購(gòu)方法、投標(biāo)人資質(zhì)條件選擇以及國(guó)家相關(guān)法規(guī)中對(duì)投標(biāo)人的資格限定條件等內(nèi)容的理解。建設(shè)部建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工企業(yè)承包工程的范圍,依據(jù)施薪水質(zhì)的不同進(jìn)行了限制,同時(shí),除總承包企業(yè)的特級(jí)和專業(yè)承包一級(jí)外,其他級(jí)別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊(cè)資金5倍以下的工程施工。商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（商務(wù)部令2004年第13號(hào)）規(guī)定了79種機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口必須采用國(guó)際招標(biāo)。另外,現(xiàn)行法規(guī)中,如工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號(hào)令）等,對(duì)投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格有一些限制性的規(guī)定,需要在招標(biāo)組織前熟悉。【參考參考答案】（1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種,分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。其中

33、,施工總承包資質(zhì)分為十二類,專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類；勞務(wù)分包十三類。建筑法第二十六條規(guī)定,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；該條同時(shí)規(guī)定,禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。合同法第二百七十二條規(guī)定,禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。上述法律規(guī)定表明,工程施工承包人必須取得相應(yīng)資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù),否則屬于違法承攬工程。（2）工程承包合同有三種：固定價(jià)格合同；可調(diào)價(jià)格合同；成本加酬金合同。其中固定價(jià)格合同又分為固定單價(jià)合同與固定總價(jià)合同兩類。依據(jù)項(xiàng)目背景材料,合同

34、形式選擇如下：1）航站樓工程施工期較長(zhǎng),考慮到背景材料給出的條件,即建設(shè)期間物價(jià)波動(dòng)較大以及航站樓部門設(shè)計(jì)需要進(jìn)行施工深化設(shè)計(jì),為降低合同風(fēng)險(xiǎn),其施工承包合同宜選擇固定單價(jià)合同。2） 地基處理工程：地基處理工程受市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響較小,考慮到工程地質(zhì)勘察報(bào)告深度滿足工程設(shè)計(jì)及施工需要,宜選擇固定總價(jià)合同。3） 機(jī)場(chǎng)跑道工程施工期較短,受市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響較小,加之其施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)單,宜選擇固定總價(jià)合同。4） 機(jī)場(chǎng)空管工程建設(shè)工期相對(duì)較短,涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設(shè)計(jì)等,宜選擇固定總價(jià)合同。（）投標(biāo)人資質(zhì)名稱及等級(jí)選擇如下：）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級(jí)以上資質(zhì),企業(yè)注冊(cè)資本

35、金在6200萬元以上。）地基處理工程：地基與基礎(chǔ)工程施工專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。）機(jī)場(chǎng)跑道工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C,須選擇機(jī)場(chǎng)跑道工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)。）機(jī)場(chǎng)空管工程：飛行區(qū)指標(biāo)4C,須選擇機(jī)場(chǎng)空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì),因該專業(yè)僅一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)等級(jí),其中二級(jí)資質(zhì)僅容許承攬飛行區(qū)指標(biāo)在4D及以下的機(jī)場(chǎng)空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程施工。（）依據(jù)商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部令2004年第13號(hào)）,電梯采購(gòu)屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一,故6部人字梯不能直接簽訂采購(gòu)合同,須在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理部門科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督下組織該6部電梯國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（

36、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2000年第3號(hào),以下簡(jiǎn)稱“3號(hào)令”）第七條規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（）、（）、（）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。故此,雖然部貨梯的合同估算額80萬元,也不可以直接簽訂采購(gòu)合同,而需要組織國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)。（）建設(shè)單位不能直接將本項(xiàng)目地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給基礎(chǔ)公司,

37、因從項(xiàng)目類別上,該工程屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,其中地基強(qiáng)夯工程單項(xiàng)合同估算價(jià)9800萬元,依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（號(hào)令）第七條規(guī)定,必須通過招標(biāo)確定地基強(qiáng)夯工程承包人。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號(hào)令）第三十五條規(guī)定,為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位）,都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)?；A(chǔ)公司為設(shè)計(jì)院的子公司,屬于本項(xiàng)目設(shè)計(jì)人的附屬機(jī)構(gòu),不能參加該項(xiàng)目的投標(biāo),當(dāng)然也不能承包該地基強(qiáng)夯工程的施工。案例2.5招標(biāo)采購(gòu)條件及采購(gòu)方式選擇背景某高校自籌資金組織教學(xué)樓工程建設(shè),由建筑公司承建,距工程竣工還有個(gè)月時(shí)間。為更進(jìn)一步發(fā)揮該教

38、學(xué)樓的效用,該高校擬在教學(xué)樓電化教室西側(cè)加建二層小樓,建筑面積216平方米,將教學(xué)樓中的一些配套設(shè)施,如電化教學(xué)設(shè)備、錄像設(shè)備以及教師課間休息室等移至該二層小樓內(nèi)。該附屬工程已經(jīng)得到計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門批準(zhǔn),設(shè)計(jì)單位也已經(jīng)按照校方這些需求,對(duì)原教學(xué)樓設(shè)計(jì)中的一些管線、設(shè)備進(jìn)行了調(diào)整,同時(shí)也完成了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作,資金能夠滿足工程發(fā)包需要。問題（）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式有幾種？其招標(biāo)適用條件是什么？（）工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備哪些條件？本附屬工程是否具備施工招標(biāo)條件,為什么？（）選擇該附屬工程合同形式,說明理由。（）該工程是否可以不招標(biāo)直接發(fā)包,為什么？（）該工程是否可以采用招標(biāo)方式確

39、定施工單位？同時(shí)應(yīng)注意哪些問題？分析招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)條件、招標(biāo)方式及招標(biāo)程序等,工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號(hào)令）第八條規(guī)定了施工招標(biāo)項(xiàng)目需要具備的條件；同時(shí)第十二條規(guī)定,需要審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。本項(xiàng)目屬于上述規(guī)

40、定中的第種情形,即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的情形,可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。而不同類型的合同,對(duì)應(yīng)的合同管理有一定的區(qū)別,是招標(biāo)人組織招標(biāo)采購(gòu)需要事先熟悉的。參考參考答案（）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)通告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標(biāo)項(xiàng)目外的所有招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)：國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有

41、資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（）工程施工項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備以下個(gè)條件：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。依據(jù)背景材料,該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù),滿足上

42、述個(gè)條件,故可以采用招標(biāo)方式確定承包人。（）該附屬工程建設(shè)期短,同時(shí)設(shè)計(jì)單位完成了該附屬工程的設(shè)計(jì)工作,故合同形式宜選擇固定總價(jià)合同,并納入原教學(xué)樓施工承包合同的管理。（）該附屬工程可以不招標(biāo)直接發(fā)包,但須履行相應(yīng)的審批程序。（）該附屬工程也可以進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu),重新選擇一個(gè)施工企業(yè)簽訂施工承包合同,但有以下幾點(diǎn)需要注意：處理好兩個(gè)承包人之間工作界面及管理界面,落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任；兩個(gè)承包人與一個(gè)承包人延續(xù)施工相比,涉及第二個(gè)承包人大型機(jī)械、設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置等施工準(zhǔn)備事項(xiàng),合同價(jià)格較之原承包人延續(xù)施工會(huì)有所增加；施工組織過程中,如進(jìn)度、材料運(yùn)輸、施工場(chǎng)地安排等爭(zhēng)議調(diào)解量加大；合同結(jié)算工作

43、量加大等。所以,除非發(fā)生了特殊情況,一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。案例2.6特種設(shè)備采購(gòu)方式選擇背景中央部委所屬某實(shí)驗(yàn)基地?cái)M于2008 年采購(gòu)臺(tái)特種地質(zhì)雷達(dá)儀,替代其中心實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)報(bào)廢的特種地質(zhì)雷達(dá)儀。購(gòu)置儀器所需資金為財(cái)政撥款,采購(gòu)預(yù)算為180萬元。因某國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目馬上就要上馬,要求1個(gè)月內(nèi)到貨。該種地質(zhì)雷達(dá)儀只有國(guó)內(nèi)外少數(shù)廠家生產(chǎn)。問題（） 政府采購(gòu)形式有哪些？政府采購(gòu)的主要方式是什么？本項(xiàng)目是否屬于政府采購(gòu)？（） 針對(duì)地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu),應(yīng)該采用什么采購(gòu)方式？（） 具體采購(gòu)程序是什么？分析在確定采購(gòu)方式之前,首先要搞清楚項(xiàng)目性質(zhì)及是否為法定招標(biāo)項(xiàng)目。本項(xiàng)目采購(gòu)單位為中央直屬事業(yè)單位,

44、采購(gòu)資金是財(cái)政資金,采購(gòu)標(biāo)的超過了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn),依照政府采購(gòu)法的規(guī)定屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目。確定項(xiàng)目性質(zhì)以后,應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購(gòu)方式。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)及其他方式。國(guó)務(wù)院辦公廳中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到120萬元以上的,必須采用公開招標(biāo)方式。但是公開招標(biāo)一般需要30天左右時(shí)間,加上貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間,不能滿足國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目上馬的要求。根據(jù)政府采購(gòu)法第三十條規(guī)定,本項(xiàng)目可以適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,但是應(yīng)該按照政府采購(gòu)法第二十七條規(guī)定在開始采購(gòu)前征得國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督部門的批準(zhǔn)。參考參考答案（

45、）政府采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式,其中公開招標(biāo)為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。依據(jù)背景材料,本項(xiàng)目采購(gòu)單位為中央直屬事業(yè)單位,采購(gòu)資金是財(cái)政資金,且采購(gòu)標(biāo)的超過了采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn),故本次地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇（）政府采購(gòu)形式競(jìng)爭(zhēng)性談判適用以下種情形：）招標(biāo)后沒有提供商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。本項(xiàng)目所采購(gòu)的特種雷達(dá)儀是為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)項(xiàng)目配套,如果采用公開招標(biāo)將不能滿足項(xiàng)目進(jìn)度

46、要求。此情形符合以上第三種情形。因此,本項(xiàng)目應(yīng)征的國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督部門的批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。（）本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序如下：）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的。）編制談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確所采購(gòu)的特種雷達(dá)儀的主要技術(shù)指標(biāo)和談判程序等內(nèi)容。）邀請(qǐng)參加談判的提供商。參加談判的提供商應(yīng)符合相應(yīng)資格,并不得少于家。由于這種地質(zhì)雷達(dá)儀世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn),應(yīng)盡可能邀請(qǐng)這些廠家都來參加談判。）發(fā)出談判文件。）接收談判競(jìng)價(jià)文件。）談判小組逐一與提供商談判。）提供商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)。）完成評(píng)估報(bào)告。談判小組依據(jù)提供商最終報(bào)價(jià),根據(jù)符合

47、采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交候選人名單。）確定成交提供商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交提供商。10)采購(gòu)人與成交提供商簽訂合同,向財(cái)政主管部門備案。2.3 招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃案例2.7招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度控制計(jì)劃背景某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),確定的招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)工作需求時(shí)間如下：（）編制并確定招標(biāo)方案和計(jì)劃個(gè)工作日；（）磋商并簽訂招標(biāo)代理契約個(gè)工作日；（）編制資格預(yù)審文件個(gè)工作日；（）發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?出售資格預(yù)審文件個(gè)工作日；（）潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件個(gè)工作日；（）接受資格預(yù)審申請(qǐng)文件并組織資格評(píng)審個(gè)工作日；（）招標(biāo)人提供施工圖

48、紙及有關(guān)技術(shù)資料簽訂委托契約后個(gè)工作日內(nèi)；（）編制招標(biāo)文件接到圖紙后個(gè)工作日；（）編制工程標(biāo)底個(gè)工作日；(10）發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,發(fā)售招標(biāo)文件個(gè)工作日；（11）組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘并召開標(biāo)前答疑會(huì)個(gè)工作日（12）抽取評(píng)標(biāo)專家個(gè)工作日；（13）開標(biāo)評(píng)標(biāo)個(gè)工作日；（14）招標(biāo)人確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果個(gè)工作日；（15）中標(biāo)公示個(gè)工作日；（16）發(fā)出中標(biāo)通知書個(gè)工作日；（17）簽訂合同個(gè)工作日；（18）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件個(gè)工作日。問題（）對(duì)于工程建設(shè)施工項(xiàng)目,出售招標(biāo)文件、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)文件書面澄清文件發(fā)出的時(shí)限分別是什么？（）試畫出本項(xiàng)目招標(biāo)工作流程的關(guān)鍵路徑,并計(jì)算招標(biāo)全過程所需的總時(shí)間。分析

49、本案例主要考察對(duì)招標(biāo)流程的熟悉程度以及招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)限安排。特別需要注意的是文件的發(fā)售時(shí)間、投標(biāo)人編制文件的時(shí)間和澄清答復(fù)發(fā)出的時(shí)間應(yīng)滿足國(guó)家規(guī)定,同時(shí)還應(yīng)注意日歷日和工作日的區(qū)別。參考參考答案（）對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目,出售招標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于個(gè)工作日,投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不應(yīng)少于20日,招標(biāo)文件書面澄清文件應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日前發(fā)出。（）根據(jù)本例中招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)間和先后順序,可分析出關(guān)鍵路徑如下：（）（）（）（）（）（10）（18）（13）（14）（15）（16）（17）此外：l 招標(biāo)方案和計(jì)劃的編制（）可與委托契約的簽訂（）同步進(jìn)行；l 提供圖紙（）和編制招標(biāo)文件（）可與資格預(yù)審過程

50、同步進(jìn)行；l 編制標(biāo)底（）可在開標(biāo)評(píng)標(biāo)（13）前1個(gè)工作日完成；l 編制投標(biāo)文件（18）自出售招標(biāo)文件（10）開始之日起計(jì)算；l 現(xiàn)場(chǎng)勘察答疑會(huì)（11）可在編制投標(biāo)文件（18）的過程中同步進(jìn)行（注意答疑會(huì)需在開標(biāo)前15 日前完成）；l 抽取評(píng)標(biāo)專家（12）可在開評(píng)標(biāo)（13）前個(gè)工作日完成；根據(jù)上述分析,招標(biāo)全過程所需的總時(shí)間為：52個(gè)工作日。案例2.8招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃背景某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目位于北方某個(gè)城市,采用公開招標(biāo)方式組織其中臺(tái)t蒸汽鍋爐的采購(gòu)。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程時(shí)間計(jì)劃如下：（）2008年8月9日2008年8月14日發(fā)售招標(biāo)文件；（）2008年8月16日上午9:00組織投標(biāo)

51、預(yù)備會(huì)議；（）2008年8月16日下午4:00為投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間；（）2008年8月17日上午9:00組織現(xiàn)場(chǎng)考察；（）2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改,修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)；（）2008年8月29日下午4:00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間；（）2008年8月30日上午9:00投標(biāo)截止；（）2008年8月30日上午9:0011:00,招標(biāo)人與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jī)等原件；（）2008年8月30日上午11:00開標(biāo)；（10）2008年8月30日下午1:302008年8月31日下午5:30,評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；（11）2008年9月1日20

52、08年9月3日,評(píng)標(biāo)結(jié)果公示；（12）2008年9月4日發(fā)出中標(biāo)通知書；（13）2008年9月5日2008年9月6日,簽訂供貨合同。問題（）逐一指出上述時(shí)間安排、程序中的不妥之處,說明理由。（）如果該批蒸汽鍋爐需要一個(gè)半月交貨,其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要個(gè)月時(shí)間,招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年冬天供暖？為什么？分析招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（27號(hào)令）工程貨物招標(biāo)的程序及時(shí)間安排有明確的規(guī)定,招標(biāo)人在組織招標(biāo)時(shí)必須遵守。此外,鍋爐加工與安裝需要一定的周期,有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的工期定額,如建設(shè)部全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額等,是招標(biāo)人在安排項(xiàng)目

53、招標(biāo)計(jì)劃時(shí)需要了解清楚的。參考參考答案（）招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時(shí)間計(jì)劃存在以下不妥之處：）招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不滿足工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（27號(hào)令）不少于個(gè)工作日的規(guī)定,因?yàn)?008年8月9日、10日為星期六、星期日,為法定休息日。）2008年8月16日上午9:00組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議不妥,投標(biāo)預(yù)備會(huì)議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對(duì)招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問,應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)間之后,以便于統(tǒng)一對(duì)投標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)考察和招標(biāo)文件提出的問題進(jìn)行澄清。）2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改,2008年8月30日上午10:00投標(biāo)截止不妥,因?yàn)椴粷M足招標(biāo)投標(biāo)法至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少15日前發(fā)出的規(guī)定.如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改,招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間,即延長(zhǎng)到2008年9月4日,以滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時(shí)間的規(guī)定。）要求2008年8月29日4:00前遞交投標(biāo)保證金不妥。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分,除現(xiàn)金外,還包括轉(zhuǎn)帳支票