上海衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討

1、    上海衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討    【摘 要】面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)環(huán)境，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系仍是一個(gè)全新、充滿挑戰(zhàn)的課題。事業(yè)單位如何構(gòu)建行之有效的財(cái)務(wù)管理體系，要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的研究，在了解其特點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥進(jìn)行構(gòu)建。本文以上海衛(wèi)生事業(yè)為例，對(duì)其財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，從實(shí)質(zhì)角度提出優(yōu)化建議。【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一、前言財(cái)務(wù)管理對(duì)單位重要性不言而喻，但由于構(gòu)建、實(shí)施完善的財(cái)務(wù)管理體系程序多且復(fù)雜，往往就得不到單位管理層的重視。但要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的真正價(jià)值，就必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，制定完善

2、財(cái)務(wù)管理流程，將財(cái)務(wù)管理內(nèi)容真正踐行到事業(yè)單位中的每一環(huán)節(jié)中。二、上海衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)分析1.保障單位在合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)范下運(yùn)行上海衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)定，保證日常的一切經(jīng)濟(jì)行為符合法律法規(guī)的規(guī)范要求。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定建設(shè)明細(xì)賬，運(yùn)用通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析控制預(yù)算，開具正式發(fā)票。單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)樹立單位良好的上海衛(wèi)生事業(yè)形象有積極作用。2.保障公共財(cái)物設(shè)施安全與應(yīng)用規(guī)范單位公共財(cái)物與國(guó)有資產(chǎn)必須得到有效保護(hù)，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上海衛(wèi)生事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中的重中之重，受限于單位的會(huì)計(jì)政策的不完善，上海衛(wèi)生事業(yè)都需要進(jìn)行改擴(kuò)建工程，極易出現(xiàn)賬目不清與資產(chǎn)管理的混亂情

3、況，這都已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理的主要控制方面。因此，加強(qiáng)單位資產(chǎn)的采購(gòu)與流程管理，保證單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)目清晰，就必須從開始的招標(biāo)采購(gòu)到計(jì)劃制定、流程控制、賬目結(jié)算等過程環(huán)節(jié)逐級(jí)管控，以資產(chǎn)安全、避免國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。資產(chǎn)的安全與合理使用要求運(yùn)用會(huì)計(jì)核算制度正確處理財(cái)務(wù)中的問題。3.保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠上海衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確完整，這就要求單位提供的真實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)告。會(huì)計(jì)報(bào)告寫明了單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行狀況，已成為單位財(cái)務(wù)的重要披露環(huán)節(jié)。而且會(huì)計(jì)報(bào)告不僅事關(guān)單位的財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確，而且作為社會(huì)基本數(shù)據(jù)的提供者承擔(dān)了聯(lián)結(jié)公共關(guān)系、社會(huì)責(zé)任的紐帶。上海衛(wèi)生事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確，才

4、能為單位的管理者與執(zhí)行者提供決策依據(jù)，有效地執(zhí)行預(yù)算，保障單位安全規(guī)范的運(yùn)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理守則約束財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，預(yù)算報(bào)告具有法律約束力，這也是上海衛(wèi)生事業(yè)單位作為國(guó)家機(jī)關(guān)與日常企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的根本區(qū)別點(diǎn)。三、上海衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱上海衛(wèi)生事業(yè)單位在運(yùn)行過程中只是單方面的認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是內(nèi)部牽制或者是單項(xiàng)控制，只是涉及財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門。當(dāng)前，上海衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，但對(duì)于財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)卻沒有從管理層貫徹到基本人員，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果差，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)管理主體單調(diào)。一般情況下，上海衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理都只是審計(jì)人員

5、、財(cái)務(wù)人員去操作，基本上其他人員都不參與。因此對(duì)于財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)較少，而且無(wú)法對(duì)這一操作進(jìn)行全面且全程的監(jiān)控。二是上海衛(wèi)生事業(yè)單位目前實(shí)施財(cái)務(wù)管理的范圍相對(duì)有限。只是在大的環(huán)節(jié)運(yùn)用了財(cái)務(wù)管理，沒有涉及到單位運(yùn)行的所有細(xì)節(jié)。2.預(yù)算目標(biāo)短期化、不一致在上海衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)際執(zhí)行其預(yù)先制定好的預(yù)算目標(biāo)的時(shí)候，往往沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行考慮，預(yù)算是否合理，是否符合單位發(fā)展需求也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的知道。與此同時(shí)，上海衛(wèi)生事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中花費(fèi)了一定人力、物力及資金，但到實(shí)際執(zhí)行時(shí)則很難做到與編制內(nèi)容相統(tǒng)一，容易出現(xiàn)重兩頭、輕中間的問題。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，要真正發(fā)揮作用就必須要保持前后連貫性及統(tǒng)一

6、性，如若遇到問題影響執(zhí)行可以適當(dāng)予以調(diào)整。而在執(zhí)行的過程中也要設(shè)定好保障機(jī)制。這一點(diǎn)是目前上海衛(wèi)生事業(yè)單位缺失的，執(zhí)行不到位，加之保障機(jī)制缺失，導(dǎo)致預(yù)算效果不理想，在一定程度上浪費(fèi)上海衛(wèi)生事業(yè)單位的資源。四、上海衛(wèi)生事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化建議1.建立整體的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)，是連接財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的橋梁，建立上海衛(wèi)生事業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，有助于對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行考核和控制，及時(shí)分析差異，采取措施，從而確保最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。上海衛(wèi)生事業(yè)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制等一整套的制度。要想對(duì)單位經(jīng)營(yíng)效

7、果進(jìn)行客觀、公正評(píng)價(jià)就需要建立科學(xué)、實(shí)用和可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，上海衛(wèi)生事業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、突出重點(diǎn)、方便操作的基本原則?？?jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)容根據(jù)上海衛(wèi)生事業(yè)單位的實(shí)際情況有所不同，一般來說應(yīng)該包包括4個(gè)方面：即財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況，上海衛(wèi)生事業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以借鑒“杜邦財(cái)務(wù)分析體系”、“平衡記分卡”和“經(jīng)濟(jì)增加值”（eva）等評(píng)價(jià)方法，最重要的是要結(jié)合上海衛(wèi)生事業(yè)單位的具體情形，建立適合單位的評(píng)價(jià)體系。激勵(lì)機(jī)制是上海衛(wèi)生事業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的重要一環(huán)，激勵(lì)機(jī)制是否合理有效，對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)管理會(huì)產(chǎn)生重要影響。激勵(lì)機(jī)制是解決代理問題的基

8、本途徑和方式，公正的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是激勵(lì)的前提，將會(huì)對(duì)單位工作人員的積極性和忠誠(chéng)度產(chǎn)生重要影響。2.實(shí)施全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系（1）配備專業(yè)的崗位工作人員。預(yù)算信息是會(huì)計(jì)人員根據(jù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分析判斷的過程，相同的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，會(huì)由于不同的知識(shí)和職業(yè)道德水平得出不同結(jié)果的，因此需要配備專業(yè)的崗位工作人員。一套完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系是由法規(guī)、制度、準(zhǔn)則三者構(gòu)建起來的。法律具有國(guó)家的強(qiáng)制性，每個(gè)公民都必須遵守，如有違法行為就會(huì)得到懲罰。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)正逐漸深入人心，法治社會(huì)要求人們以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)一切違法行為都有專門的執(zhí)法部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)法律后果。企業(yè)制定的會(huì)計(jì)規(guī)范同樣要求企業(yè)范圍內(nèi)的員工遵守，對(duì)違

9、反規(guī)定的人按照國(guó)家規(guī)定與企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范進(jìn)行懲處。財(cái)務(wù)規(guī)范具有自身特點(diǎn)，它既是法律要求，又是職業(yè)道德的要求，涵蓋會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)、態(tài)度與能力各方面。比起硬性的法律規(guī)定，職業(yè)道德更加強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的自身素質(zhì)與處事的方法與原則，對(duì)于自身素質(zhì)的要求不具備強(qiáng)制性，而是突出對(duì)從業(yè)者的價(jià)值導(dǎo)向功能。當(dāng)然，財(cái)務(wù)從業(yè)者必須具備一定法律知識(shí)與法律修養(yǎng)，財(cái)務(wù)工作不同于一般的企業(yè)工作內(nèi)容，由于涉及企業(yè)的資金往來與核算，顯然對(duì)從業(yè)者提出了更高的要求，無(wú)論是職業(yè)技能上還是職業(yè)道德方面。企業(yè)必須制定符合國(guó)家法律規(guī)范的規(guī)章制度，照章辦事，對(duì)財(cái)務(wù)人員組織法律法規(guī)的培訓(xùn)，明確工作流程，從制度源頭上杜絕財(cái)務(wù)犯罪，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

10、。（2）財(cái)務(wù)部門在確定專人預(yù)算崗位的基礎(chǔ)上，啟用預(yù)算軟件進(jìn)行預(yù)算管理，上海衛(wèi)生事業(yè)建立起預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制、定期通報(bào)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。（3）探索建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。完善全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)體系。（4）定期對(duì)工作做預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，能幫助上海衛(wèi)生事業(yè)更好地發(fā)展，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能反映單位的資金使用情況，讓管理者能清楚知道預(yù)算的執(zhí)行情況，并制定出下一步的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。五、結(jié)語(yǔ)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重要性不言而喻，這種重要性要想得到有效的發(fā)揮，必須要把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做好，在此過程中，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化相當(dāng)重要。財(cái)務(wù)管理伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律法規(guī)的變化以及整個(gè)科技水平的提升，會(huì)出現(xiàn)很多其他的問題，必須要與時(shí)俱