公共管理城市規(guī)劃職能的研究

1、公共管理城市規(guī)劃職能的研究 一、 公共管理及城市規(guī)劃職能 （一） 公共管理 管理是促進人類協(xié)作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在 社會生產(chǎn)以及生活的各方面均有表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中 ，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域是 社會生活的基本構(gòu)成。公共領(lǐng)域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織 是其主要組織形式，承擔(dān)著處理社會公共事務(wù)的職責(zé)，并且遵循社會公共生活的 制度和規(guī)則。 （二） 城市規(guī)劃職能 城市規(guī)劃的主要目的是為了對城市發(fā)展進行計劃與控制 ，城市規(guī)劃 通過確定城市發(fā)展的方向，從而制定實現(xiàn)規(guī)劃目標的戰(zhàn)略、途徑、方法以及行動 綱要,并通過引導(dǎo)社會實踐以及干預(yù)城市各方面的發(fā)展。社會的穩(wěn)定與發(fā)展需要 依靠

2、一定的可操作手段，其需要在社會不同范疇以及層次實施。城市規(guī)劃在經(jīng)歷 不同經(jīng)濟體制的影響后，特別是在市場經(jīng)濟體制中，已經(jīng)成為國家管理以及宏觀 調(diào)控中的重要工具。在城市化趨勢不斷加深以及社會轉(zhuǎn)型時期，城市規(guī)劃將具備 越來越重要的作用，對社會發(fā)展起到越來越重要的影響。 二、 傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位中存在的問題及成因 傳統(tǒng)城市規(guī)劃中對城市規(guī)劃的定義就是為了實現(xiàn)一段時間內(nèi)城市經(jīng) 濟以及社會發(fā)展目標，對城市性質(zhì)、規(guī)劃以及發(fā)展方向進行明確，從而合理開發(fā)城 市資源,科學(xué)劃分城市空間并且實現(xiàn)各種公關(guān)基礎(chǔ)社會的部署與建設(shè)。這一觀念 是對我國過去城市規(guī)劃理論及實踐目標進行總結(jié)歸納而得出的。 我們從中可以看 到,傳統(tǒng)城

3、市規(guī)劃職能定位存在不完善、不科學(xué)、不主動等問題 ，主要表現(xiàn)為：一 是傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏創(chuàng)新精神，城市規(guī)劃既然是以城市經(jīng)濟以及社會發(fā)展為目標 那么就應(yīng)該有效掌握城市發(fā)展的潛在規(guī)律和特點 ，而在傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，沒有明 確和預(yù)測城市性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向，這就使城市發(fā)展受到嚴重影響，二是傳統(tǒng) 城市規(guī)劃的內(nèi)容以及手段比較單一，只考慮對城市土地以及空間的規(guī)劃，行政手 段使用的頻率比較多，出現(xiàn)了“重規(guī)劃，輕管理”的局面，三是傳統(tǒng)城市規(guī)劃中， 對各項建設(shè)進行規(guī)劃和安排后，沒有強力的監(jiān)督與管理部門，無法發(fā)揮保障作用， 導(dǎo)致城市規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)許多問題。這些問題的出現(xiàn) ，與我國過去長期實施 計劃管理體制有一定的

4、關(guān)系。在實施計劃經(jīng)濟制度時期，國家財政是城市建設(shè)投 資的唯一主體，既是創(chuàng)業(yè)者，又是投資者，能夠根據(jù)城市發(fā)展的需求不斷修正城市 發(fā)展規(guī)則，但城市規(guī)劃僅僅對城市各行業(yè)發(fā)展以及建設(shè)的需求進行空間布局。城 市建設(shè)中沒有對立的利益沖突，城市規(guī)劃的作用以及矛盾被隱藏起來，城市規(guī)劃 職能定位的偏差所產(chǎn)生的影響也不是非常顯著。改革開放后 ，城市各項資源由市 場進行調(diào)配，許多市場主體進入城市建設(shè)領(lǐng)域,導(dǎo)致各方面的利益沖突越發(fā)激烈， 城市規(guī)劃的重要性以及自身存在的問題逐漸凸現(xiàn)出來 ，傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位中 存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。 三、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能定位 （一） 城市規(guī)劃中的計劃職能 城市規(guī)劃的側(cè)

5、重點在于對城市土地以及空間的利用 ，計劃職能是城 市規(guī)劃中的主要職能。因此，首先要確定規(guī)劃目標。城市規(guī)劃的目標可細分為三 方面,其一是基礎(chǔ)目標，即城市規(guī)劃需要滿足城市的可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展,最大程度滿足城市居民物質(zhì)、精神生活的需求；其二是現(xiàn)實目標，即城市社會 及經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實目標；其三是理想目標，即區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略及城市化發(fā)展水 平、城市性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、城市發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟 指標、城市 近遠期發(fā)展目標以及五年建設(shè)目標等。其次,要編制科學(xué)的規(guī)劃方案，在此過程中, 確定目標并按照法定程序批準后，規(guī)劃單位需要按照相關(guān)規(guī)劃綱要進行細節(jié)規(guī) 劃。最后要進行決策和審批，不同

6、地區(qū)有不同的審批主體，需要根據(jù)實際情況向政 府或主管部門進行審批。 （二） 城市規(guī)劃中的組織職能 政府是典型的公共組織,在社會生活中，政府承擔(dān)著提供公共服務(wù)的 職責(zé),政府的行政管理是其進行公共管理的主要表現(xiàn)。公共管理是以公共組織為 基礎(chǔ),合理使用公共權(quán)力，從而實現(xiàn)公共利益而開展的管理活動。城市規(guī)劃中的組 織機構(gòu)可細分為政府、人大常委會、行政主管部門、規(guī)劃設(shè)計院等機構(gòu)。為了加 強城市規(guī)劃中的民主與法制，城市規(guī)劃協(xié)會、城市規(guī)劃委員會以及城市規(guī)劃藝術(shù) 委員會成為各城市開展城市規(guī)劃活動的正式結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟機制的確立 ，越 來越多市場主體進入城市規(guī)劃建設(shè)中，因此，需要加強規(guī)劃協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃作為公 共管理的一部分，既要維護各方面的合法權(quán)益,又要保護群眾的利益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展、社會與環(huán)境的共同發(fā)展，要遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、確立方向、因 地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的城市發(fā)展原則，正確認識近期建設(shè)與遠期利益、局部規(guī)劃 與整體統(tǒng)籌、現(xiàn)代化建設(shè)以及傳統(tǒng)文化保護等方面的關(guān)系。 （三） 城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)職能 城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)職能是指通過合理行駛權(quán)力，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各方面。城 市規(guī)劃主管部門需要依靠法律及上級組織賦予的權(quán)利 ，使用多樣化手段，采取多 種方式進行城市規(guī)劃的編制、城