煙草專賣（公司）問責(zé)制實施辦法

1、煙草專賣局（公司）問責(zé)制實施辦法本質(zhì)要求：明確各級管理干部問責(zé)范圍、方式和程序，加強干部管理和監(jiān)督，增強干部責(zé)任、自律意識。 第一節(jié) 總則第一條 為加強干部管理和監(jiān)督，增強干部的責(zé)任、自律意識。根據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定、安徽省煙草專賣局（公司）領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煙草實際，制定本辦法。第二條 對管理干部的問責(zé)，遵循權(quán)利與責(zé)任相一致；公開、公平、公正；分級管理、突出重點、注重實效；責(zé)任追究與改進工作相結(jié)合；教育與懲處相結(jié)合；實事求是、依法依規(guī)辦事等原則。第二節(jié) 問責(zé)范圍第三條 各級管理干部要自覺遵守國家法律和黨的紀律，模范踐行“兩個至上”的

2、行業(yè)共同價值觀。有下列情形之一的，應(yīng)當問責(zé)：（一）不能與黨中央保持一致，做出有損于黨、國家利益和聲譽言行的；組織或者參加非法組織，非法集會、游行、示威活動的；（二）捏造或者散布有損于行業(yè)各級黨組織形象的言論，損害團結(jié)和諧或者政令暢通的；捏造事實，造謠中傷他人，損害他人名譽或者造成其他不良影響的；（三）以個人為中心，拒不服從黨組工作安排的；違反社會主義道德準則或者社會公德，造成惡劣影響，損害企業(yè)形象的。第四條 各級管理干部要立足本職崗位，履行工作職責(zé)。有下列情形之一的，應(yīng)當問責(zé)：（一）貫徹落實上級工作部署或者履行崗位職責(zé)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮或者作風(fēng)拖拉，影響工作效率，或者造成其他不良影響的；（二）

3、專賣基礎(chǔ)工作不扎實，致使責(zé)任轄區(qū)市場凈化率達不到規(guī)定要求，或因主觀原因不能完成全年“打團破網(wǎng)”目標任務(wù)的；（三）違規(guī)辦理煙草專賣零售許可證和專賣案件的；虛報專賣管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)和冒領(lǐng)專賣打假舉報經(jīng)費的；（四）違反國家局（總公司）和省局（公司）、市局（公司）關(guān)于卷煙規(guī)范經(jīng)營規(guī)定的；（五）違反品牌管理制度，變相設(shè)置準入門檻，或者違反規(guī)定參與工業(yè)企業(yè)促銷，造成嚴重影響的；（六）違反公司緊俏煙貨源分配管理規(guī)定，賣“人情煙”、搭配銷售，造成嚴重影響的；（七）因管理不善致使庫存卷煙嚴重賬實不符或者霉變損壞，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失或者惡劣影響的；（八）沒有按照規(guī)定及時做好客戶投訴的處理工作，引起不良后果的；（九）不

4、按照規(guī)定程序進行招標、采購、資產(chǎn)處置，或者在招標、采購、資產(chǎn)處置等工作中徇私舞弊、以權(quán)謀私的；或者未按照規(guī)定要求落實資產(chǎn)、資金等財務(wù)管理責(zé)任，使國有資產(chǎn)流失或者造成惡劣影響的；（十）弄虛作假騙取財物預(yù)算審批，或者擅自超定額管理和預(yù)算審批限額范圍開支成本費用，給企業(yè)管理和效益造成損失或危害的；（十一）出具、上報或者使用企業(yè)重要經(jīng)濟指標、統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴重錯誤或者重大遺漏，損害企業(yè)經(jīng)濟利益或者形象、聲譽的；（十二）在員工招聘、干部選拔、崗位聘任等工作中違反規(guī)定的標準和程序，造成嚴重后果或者惡劣影響的；（十三）收、閱文件辦理延遲，造成嚴重后果，或者違反規(guī)定使用單位印章或者管理印章不善，造成嚴重后果的；

5、（十四）對外發(fā)布的新聞信息把關(guān)不嚴，出現(xiàn)嚴重失誤，造成惡劣影響的；（十五）在各種大型會議、大型活動的組織中出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的；（十六）未遵守保密工作制度，泄漏國家秘密、企業(yè)秘密或者員工個人的重要信息，造成嚴重后果的；（十七）未按照信息網(wǎng)絡(luò)安全制度規(guī)定做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，造成網(wǎng)絡(luò)不能正常（穩(wěn)定）運行的；（十八）未按規(guī)定進行信息化硬件設(shè)備的維護和業(yè)務(wù)軟件的監(jiān)控，造成運行異常，影響正常工作的；（十九）對本部門、單位發(fā)生的嚴重違規(guī)違紀行為長期失察，或者應(yīng)當查處而不查處、拖延查處、應(yīng)當報告而不報告，造成嚴重后果和惡劣影響的；（二十）沒有積極履行審計工作的監(jiān)督和規(guī)范職能，在上級檢查時被發(fā)現(xiàn)有嚴重不

6、規(guī)范行為的；（二十一）在規(guī)范性制度的制定中嚴重失職，致使企業(yè)制度違背法律法規(guī)和上級文件規(guī)定，并造成嚴重后果的； （二十二）應(yīng)實行局（企）務(wù)公開的項目，沒有及時、按程序進行公開，造成大多數(shù)員工不滿，引發(fā)集體上訪事件的；（二十三）采取變通方式規(guī)避制度規(guī)定，謀取不正當利益，造成不良影響的。第五條 各級管理干部要牢固樹立“安全第一”和“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，自覺維護和促進安全、穩(wěn)定、和諧的良好局面。有下列情形之一的，應(yīng)當問責(zé)：（一）由于經(jīng)營管理不善，致使經(jīng)營管理或者基本建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量、技術(shù)事故，造成經(jīng)濟損失或者惡劣影響的；（二）因?qū)χ卮笪ｋU源管理不當或失去控制，或者履行安全教育、安全監(jiān)管職責(zé)不力，造

7、成人員傷亡事故或者其他重、特大安全事故的；（三）未嚴格執(zhí)行安全管理方面的國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度，對安全設(shè)備設(shè)施疏于管理或者管理不當，造成安全事故或者不良影響的；（四）在應(yīng)對突發(fā)事件方面指揮不當、組織不力，造成重大損失或者惡劣影響的；（五）對信訪、投訴事件處置不力，造成群體性事件發(fā)生，或者對群體性事件處置失當，造成嚴重后果或者惡劣影響的；（六）對安全責(zé)任事故隱瞞不報，或者對員工反映的問題隱瞞壓制，造成嚴重安全穩(wěn)定隱患的。第六條 各級管理干部要依法管理、切實維護國家、社會、企業(yè)利益和員工的合法權(quán)益。有下列情形之一的，應(yīng)當問責(zé)：（一）利用職權(quán)或者職務(wù)上的便利謀求不正當利益，或者默許、授意特定的利

8、益相關(guān)人打著自己旗號以權(quán)謀私的；（二）在業(yè)務(wù)活動中，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物饋贈和宴請，接受客戶的禮金或者各種有價證券的；（三）傳遞不真實信息，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策，造成決策失誤或者其他不良影響的。第七條 其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。第三節(jié) 問責(zé)方式第八條 問責(zé)種類：誡勉談話、取消當年評優(yōu)資格、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、調(diào)離工作崗位、停職檢查、降級降職、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、撤職。以上問責(zé)方式可以單獨適用或者并用，對做出停職檢查、降級降職、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、撤職決定的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序?qū)嵤?。被問?zé)人同時違犯黨紀政紀的，由紀檢監(jiān)察部門負責(zé)按照規(guī)定查處；涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

9、第九條 根據(jù)問責(zé)情形的性質(zhì)、損害程度、情節(jié)、不良影響程度和問責(zé)對象個人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小，決定問責(zé)方式。（一）情節(jié)輕微、損害和影響較小的，對問責(zé)對象采用誡勉談話、取消個人當年評優(yōu)資格、責(zé)令做出書面檢查的方式問責(zé)；（二）情節(jié)嚴重、損害和影響較大的，對問責(zé)對象采用通報批評、調(diào)離崗位、停職檢查的問責(zé)方式；（三）情節(jié)特別嚴重，損害和影響重大的，對問責(zé)對象采用降級降職、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、撤職的問責(zé)方式；（四）根據(jù)造成損失大小和情節(jié)輕重，可給予一定的經(jīng)濟處罰。第十條 有下列情形之一的，可按照第九條第三款問責(zé)：（一）一年內(nèi)被問責(zé)達到兩次以上的；（二）干擾、阻撓有關(guān)部門的問責(zé)調(diào)查工作，或者經(jīng)教育仍拒絕配合

10、調(diào)查的；（三）打擊、報復(fù)檢舉人或其他有關(guān)人員的；（四）采取不正當行為，賄賂問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實施問責(zé)的。第十一條 發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤，未造成重大損失和影響的，可以從輕問責(zé)。第十二條 有下列情形之一的，可以免予問責(zé)： （一）在工作中積極進取、改革創(chuàng)新、主動承擔(dān)責(zé)任，但由于客觀原因造成目標任務(wù)未達成的；（二）因適用的法律法規(guī)和內(nèi)部管理制度規(guī)定不具體、不明確，無法認定責(zé)任的；（三）因不可抗力等因素難以履行職責(zé)的。 第四節(jié) 問責(zé)程序第十三條 通過以下渠道反映有本辦法第二節(jié)規(guī)定的問責(zé)情形的，由紀檢監(jiān)察部門負責(zé)初步核實。（一）上級機關(guān)或者上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示或者通報；（二）市局（公司）黨組或市

11、局（公司）領(lǐng)導(dǎo)提出的意見、建議；（三）職工代表、工會會員通過提案形式提出的意見；（四）公民、法人或者其他組織有證據(jù)或者依職權(quán)向市局（公司）提出的檢舉材料；（五）新聞媒體的報道；（六）其他渠道反映的。第十四條 經(jīng)初步核實，反映的情況確實存在的，由紀檢監(jiān)察部門向市局（公司）黨組提出啟動問責(zé)程序建議。第十五條 市局（公司）黨組決定啟動問責(zé)程序后，由紀檢監(jiān)察部門牽頭成立調(diào)查組，并負責(zé)組織實施。調(diào)查組應(yīng)當聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，并進行核實。第十六條 調(diào)查組應(yīng)當在10個工作日完成調(diào)查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準，可延長至15個工作日。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告主要包括問責(zé)情形的基本事實、

12、主要證據(jù)、基本結(jié)論和問責(zé)建議。第十七條 調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知問責(zé)對象，并詢問其對調(diào)查認定的事實有無異議，聽取其陳述和申辯。對于問責(zé)對象提供新證據(jù)的申辯，應(yīng)進行核查。第十八條 調(diào)查結(jié)束后，被調(diào)查人不存在本辦法第四條至第八條規(guī)定情形或者證據(jù)不足、不能認定的，調(diào)查組應(yīng)向市局（公司）黨組提出終止問責(zé)程序的建議。第十九條 啟動問責(zé)程序的同時，問責(zé)對象應(yīng)當采取積極措施，防止損失和影響的擴大，并盡量挽回損失，減少不良影響，否則要對擴大的損失或不良影響承擔(dān)責(zé)任。第二十條 市局（公司）黨組根據(jù)調(diào)查報告決定終止問責(zé)程序或者免予問責(zé)的，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)書面告知被調(diào)查人。決定問責(zé)的由市局（公司）黨組作出問責(zé)

13、決定書。問責(zé)決定書自作出之日起10日內(nèi)送達被問責(zé)人，并告知被問責(zé)人享有的復(fù)核或復(fù)查申請權(quán)。問責(zé)情況應(yīng)及時告知提出批示、建議或檢舉的有關(guān)單位或者個人。 第二十一條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起15個工作日內(nèi)，通過市局（公司）紀檢監(jiān)察部門，書面向市局（公司）黨組提出復(fù)核或復(fù)查申請。第二十二條 市局（公司）黨組收到問責(zé)對象的復(fù)核或復(fù)查申請后，應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門進行復(fù)議、復(fù)查，并在30個工作日內(nèi)作出決定。（一）問責(zé)決定事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合規(guī)、手續(xù)完備的，維持原決定；（二）問責(zé)決定事實清楚、證據(jù)確鑿，但是定性和處理不當?shù)?，或者基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)認定有偏差的，應(yīng)按照本辦法直接予以糾正，改變責(zé)任追究方式；（三）問責(zé)決定事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當，但違反規(guī)定程序或者手續(xù)不全的，責(zé)令有關(guān)部門、單位予以更正；（四）問責(zé)決定在事實和責(zé)任的認定上有重大錯誤的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實，恢復(fù)名譽。第二十三條 調(diào)查組成員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使市局（公司）黨