2022年行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及其對(duì)策研究

1、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理的難點(diǎn)及其計(jì)策討論摘要：新時(shí)期經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位的內(nèi)部治理水平提出了更高的要求，行政事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算績(jī)效治理工作能夠進(jìn)一步提高單位治理水平和服務(wù)質(zhì)量；鑒于此，文章結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理難點(diǎn)，探討有效的解決計(jì)策；the economic development in the new period has put forward higher requirements for the internal management level of the current administrative institutions.administrative insti

2、tutions can further improve the management level and service quality of the units through the budget performance management. in view of this, combined with the difficulties of budget performance management in administrative institutions, this paper discusses the effective countermeasures.關(guān)鍵詞：行政單位；事業(yè)

3、單位；預(yù)算績(jī)效；績(jī)效治理administrative unit; public institution; budget performance; performance management1 引言由于預(yù)算治理本身的重要性，預(yù)算績(jī)效治理也成為了行政事業(yè)單位極為關(guān)注的一項(xiàng)治理活動(dòng)；總體上來(lái)看，預(yù)算績(jī)效治理工作在我國(guó)行政事業(yè)單位推行的時(shí)間比較短，近年來(lái)許多事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效治理才能都有了顯著提升，但預(yù)算績(jī)效治理活動(dòng)開(kāi)展中仍存在著一些較為明顯的問(wèn)題；這些問(wèn)題的存在，使行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效治理活動(dòng)開(kāi)展中陷入了較為被動(dòng)的局面，預(yù)算績(jī)效治理的有效性處于較低水平，探尋提高行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效治理的有效

4、策略也非常必要；2 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理概述預(yù)算績(jī)效治理是指在預(yù)算治理中引入績(jī)效治理理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)判及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過(guò)程， 以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列治理活動(dòng)；全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理是公共財(cái)政的內(nèi)在要求也是新時(shí)期進(jìn)展的必定挑選，是預(yù)算治理的應(yīng)有之義，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出治理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，促進(jìn)財(cái)政資金效益最大化，進(jìn)而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；1整體上來(lái)看，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理狀況已經(jīng)有了肯定程度提升，部分較早進(jìn)行預(yù)算績(jī)效治理的行政事業(yè)單位也積存了豐富的預(yù)算績(jī)效治

5、理體會(huì)；但大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效治理上的被動(dòng)性特點(diǎn)較為明顯，預(yù)算治理層面存在的不足甚至直接轉(zhuǎn)化為了預(yù)算績(jī)效治理問(wèn)題；現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理才能提升的緊迫感非常明顯，外部審計(jì)力度的增強(qiáng)也倒逼行政事業(yè)單位在規(guī)范化進(jìn)行預(yù)算治理的同時(shí)，更為積極的進(jìn)行預(yù)算績(jī)效治理；但想要提升預(yù)算績(jī)效治理才能，凸顯出預(yù)算績(jī)效治理有效性并不簡(jiǎn)潔，如何更好進(jìn)行預(yù)算績(jī)效治理也是行政事業(yè)單位需要仔細(xì)摸索的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 ；3 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理的難點(diǎn)3.1 缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效治理觀念由于預(yù)算績(jī)效治理方式在我國(guó)事業(yè)單位推行的時(shí)間仍舊比較短，許多單位的治理理念淡薄，尚未習(xí)慣和接受這種治理方式所帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，在日常工作、

6、單位整體運(yùn)作與統(tǒng)籌治理中都缺乏預(yù)算績(jī)效治理觀念和意識(shí)，沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效治理與工作領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行有效結(jié)合；特別是部分事業(yè)單位的治理層，仍舊受到傳統(tǒng)事業(yè)單位治理觀念制約，沒(méi)有明確預(yù)算績(jī)效治理中預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)制定與考核等相關(guān)治理操作的意義和目的，未將這一治理方式的應(yīng)用放在一個(gè)正確位置上，而簡(jiǎn)潔的認(rèn)為預(yù)算績(jī)效治理等同于簡(jiǎn)潔的財(cái)務(wù)治理或者人事績(jī)效治理， 未能依據(jù)事業(yè)單位戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、服務(wù)社會(huì)目標(biāo)、改革進(jìn)展目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一治理，而且預(yù)算績(jī)效治理在事業(yè)單位基層工作人員之間的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)成效也不盡如人意；3.2 事業(yè)單位預(yù)算治理精細(xì)化、科學(xué)化水平不高第一是當(dāng)下部分單位的預(yù)算編制并未實(shí)現(xiàn)全掩蓋，存在部分資金是游離

7、于預(yù)算之外的， 但是在決算環(huán)節(jié)整個(gè)收支口徑又是整體的，諸如有的差額撥款事業(yè)單位，受市場(chǎng)環(huán)境、人才配備等因素的影響，事業(yè)收入很難做到精準(zhǔn)預(yù)算，可能會(huì)導(dǎo)致決算的事業(yè)收入與預(yù)算時(shí)的事業(yè)收入存在較大差異；其次就是事業(yè)單位預(yù)算編制方案不科學(xué)，最終造成預(yù)算編制非?；?亂，界定不清；制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，許多單位基本都由財(cái)務(wù)人員完成，制定的績(jī)效目標(biāo)難免會(huì)專業(yè)性不強(qiáng)，未做到細(xì)化量化，且為了申請(qǐng)資金，績(jī)效目標(biāo)制定較高，可望而不行即， 造成其偏離實(shí)際；3.3 缺乏明確的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)科學(xué)、明確的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)是促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理全面、有效實(shí)施的重要保證，但是，由于我國(guó)的行政業(yè)單位種類相對(duì)較多，且各個(gè)單位的業(yè)務(wù)

8、模式各有不同，預(yù)算指標(biāo)通常大程度上存在著多樣性與變化性，導(dǎo)致我國(guó)許多事業(yè)單位在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效治理實(shí)施2過(guò)程中，通常很難科學(xué)的制定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)依葫蘆畫瓢式制定績(jī)效目標(biāo)，專業(yè)度不高，匹配性不強(qiáng)，進(jìn)而嚴(yán)峻影響了預(yù)算績(jī)效治理在行政事業(yè)單位預(yù)算治理工作中的有效實(shí)施，以及行政事業(yè)單位預(yù)算治理工作的全面優(yōu)化與完善 ；3.4 績(jī)效監(jiān)控不嚴(yán)、預(yù)算績(jī)效治理結(jié)果利用率不足許多單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定只為申請(qǐng)資金，預(yù)算資金下達(dá)后便置之不理，未對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目不落實(shí)，資金閑置或預(yù)算不執(zhí)行等問(wèn)題層出不窮；仍有單位為達(dá)到資金支出績(jī)效目標(biāo)忽視項(xiàng)目實(shí)施情形，未準(zhǔn)時(shí)訂正績(jī)效運(yùn)行中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，項(xiàng)目

9、未實(shí)施就先行付款，導(dǎo)致項(xiàng)目整體目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)甚至為單位造成經(jīng)濟(jì)缺失；績(jī)效評(píng)判是預(yù)算績(jī)效治理的核心工作，年度預(yù)算執(zhí)行終止后，單位應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)比既定的績(jī)效目標(biāo)，針對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算資金運(yùn)行狀況和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，形成相應(yīng)的自評(píng)結(jié)果，作為單位預(yù)、決算的組成內(nèi)容和以后年度預(yù)算申請(qǐng)、支配的重要基礎(chǔ)，但鮮有單位熟悉到了預(yù)算績(jī)效治理結(jié)果的實(shí)際價(jià)值，雖然預(yù)算績(jī)效治理活動(dòng)在常態(tài)化的開(kāi)展，但并未對(duì)預(yù)算績(jī)效治理結(jié)果進(jìn)行充分利用，預(yù)算績(jī)效治理結(jié)果的利用率明顯不足；更為嚴(yán)峻的是，一些較為明顯的預(yù)算治理問(wèn)題即便能夠被預(yù)算績(jī)效治理結(jié)果反映出來(lái)，但很難得以解決，使得績(jī)效評(píng)判形式化，失去了預(yù)算績(jī)效治理的意義，未建立事前、事中、事

10、后“三位一體”的閉環(huán)系統(tǒng)，預(yù)算治理層面存在的問(wèn)題也影響到了預(yù)算績(jī)效治理活動(dòng)的開(kāi)展；4 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理的有效計(jì)策4.1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位全員科學(xué)預(yù)算績(jī)效治理觀念第一，應(yīng)當(dāng)從行政事業(yè)單位治理層開(kāi)頭重視和學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效治理方法，可以組織治理層進(jìn)行集中會(huì)議，先明確預(yù)算績(jī)效治理的內(nèi)涵和要求，再探討當(dāng)前單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效治理存在的核心問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)當(dāng)借鑒同類型事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效治理中的勝利體會(huì)，進(jìn)行肯定的溝通學(xué)習(xí)，并將其他事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理優(yōu)秀體會(huì)與自身單位運(yùn)作目標(biāo)和情形進(jìn)行結(jié)合，制定符合自身治理需求的預(yù)算績(jī)效治理規(guī)劃，這樣從事業(yè)單位治理層層面進(jìn)行預(yù)算績(jī)效治理觀念的升級(jí)，才能從根本上轉(zhuǎn)變事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理中的不足；其次，應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、預(yù)算績(jī)效治理學(xué)習(xí)、溝通研