《保障農民工工資支付條例》對建設單位的影響及應對建議（精編版）

1、保障農民工工資支付條例對建設單位的影響及應對建議保障農民工工資支付條例 （以下簡稱“條例” ）已于 2019 年12 月 4 日國務院第 73 次常務會議通過， 2020 年 5 月 1 日起施行。 基于深入分析拖欠農民工工資的主要領域、主要方面、主要環(huán)節(jié)、主要原因，條例在第四章重點突出了保障工程建設領域農民工工 資支付制度體系。 主要包括分賬管理、工資專戶、總包代發(fā)、農民工實名制、維權告示五方面內容，從保障工資來源（從哪來）、確保工資安全（放在哪）、明確發(fā)放主體（誰來發(fā)）、保障發(fā)放到人（發(fā)給誰）、加強監(jiān)督（誰監(jiān)督） 等工資支付全環(huán)節(jié)進行制度設計，形成了一套適合工程建設領域的系統(tǒng)的工資支付保障

2、體系。這些新規(guī)的施行， 勢必對建設工程領域產生重大影響。我們將分三期，分別就條例對建設單位、施工總承包單位、分包單位的影 響和應對來嘗試分析歸納總結。條例對建設單位產生的影響如下：1、建設單位應當滿足施工所需要的資金安排，否則不得開工建設或無法獲得施工許可證。條例第二十三條規(guī)定： “建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。 沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設； 依法需要辦理施工許可證的，相關行業(yè)工程建設主管部門不予頒發(fā)施工許可證。 政府投資項目所需資金， 應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。 ”違反上述規(guī)定的法律責任承擔：（1） ）民事責任：根據合同法的

3、相關規(guī)定，因建設單位缺乏資金安排、未取得或延期取得施工許可的， 施工單位可延期開工， 并向建設單位主張違約責任甚至解除施工合同。根據條例第37 條的規(guī)定，因建設單位違反工程建設相關法律法規(guī)，導致拖欠農民工工資的，建設單位承擔工資清償責任。（2） ）行政責任：根據建筑法第64 條規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的， 責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工， 可以處以罰款。根據條例第 61 條規(guī)定，建設資金不到位、拖欠農民工工資的，由人社行政部門、 其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰，對建設單位負責人依法依規(guī)給予處分。因此， 為避免相應責任， 建議建設單位應當有明確的項

4、目建設資金來源及安排，及時完成建設項目行政審批手續(xù)， 保證相關證照齊全， 以避免承擔上述法律責任。2、建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保，否則，導致拖欠農民工工資的，將被限制新建項目，并記入征信系統(tǒng)。條例第二十四條第一款規(guī)定： “建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保?！边`反上述規(guī)定的法律責任承擔：（ 1）條例第 49 條的規(guī)定，建設單位未依法提供工程款支付擔保導致拖欠農民工工資的， 縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并計入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。（ 2）根據條例第 57 條的規(guī)定，建設單位未提供工程款支付擔保，由人社行政部門、 相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責

5、令限制改正，逾期不改正的，責令項目停工，并處5 萬元以上 10 萬元以下的罰款。因此， 建設單位在與施工單位簽訂施工合同時候，務必有關于工程款支付擔保條款的安排， 而不能總基于其優(yōu)勢地位而對此不予重視。3、建設單位應與施工總承包單位依法簽訂書面工程施工合同、約定人工費撥付周期、并將工程施工合同保存?zhèn)洳?。條例第二十四條第二款、第三款規(guī)定：“建設單位與施工總 承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、 工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按 時足額支付的要求約定人工費用。 人工費用撥付周期不得超過1 個月。建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同留存?zhèn)洳椤?/p>

6、”違反上述規(guī)定的法律責任承擔：條例第57 條規(guī)定，建設單位拒不提供或無法提供工程施工合同的， 由人社行政部門、 相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限制改正，逾期不改正的，責令項目停工，并處5 萬元以上 10 萬元以下的罰款。因此，實務中建設單位應當注意與施工總承包單位的書面建設工 程合同簽訂及保存， 而不是草草進入實際施工程序。這不僅為雙方民事糾紛提供依據，同樣也是合法經營、規(guī)避行政責任的規(guī)定動作。4、建設單位應當按約定將人工費用及時足額撥付至農民工工資 專用賬戶， 否則導致拖欠農民工工資的，以未結清的工程款為限先行墊付。條例第二十九條規(guī)定： “建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款， 并將

7、人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監(jiān)督。 因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的， 建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。 ”違反上述規(guī)定的法律責任承擔：（ 1）根據條例第 57 條的相關規(guī)定，建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費的，由人社行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限制改正，逾期不改正的，責令項目停工，并處5 萬元以上 10 萬元以下的罰款。（ 2）根據條例第 53 條的規(guī)定，負有工資支付責任的建設單位拖欠農民工工資的， 由勞動保障監(jiān)察部門責令限期支付，

8、逾期不支付的，責令按照應付金額50%以上 1 倍以下的標準向農民工加付賠償金。因此， 建議建設單位在簽訂建設工程施工合同時，對于人工費用金額或所占進度款的比例應當合理安排，既要能夠保障農民工工資的及時足額支付，又要確保按時足額撥付至專用賬戶。5、建設單位違法發(fā)包、 違法違規(guī)建設， 導致拖欠農民工工資的， 由建設單位突破勞動關系向農民工清償工資。條例第三十六條規(guī)定， “建設單位將建設工程發(fā)包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的， 由建設單位清償?！钡谌邨l規(guī)定，“工程建設項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償?！边`反上述規(guī)定的法律責任

9、承擔：（ 1）根據條例第 53 條的相關規(guī)定，負有工資支付責任的建設單位拖欠農民工工資的， 由勞動保障監(jiān)察部門責令限期支付，逾期不支付的，責令按照應付金額50%以上 1 倍以下的標準向農民工加付賠償金。（ 2）根據條例第 61 條規(guī)定，建設資金不到位、拖欠農民工工資的， 由人社行政部門、 其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰，對建設單位負責人依法依規(guī)給予處分。因此， 建議建設單位在滿足上文提到的資金安排的同時，嚴格規(guī)范自己行為，避免違法違規(guī)建設導致項目停滯、農民工欠薪，更要對 承包單位的資質進行嚴格審查。保障農民工工資支付條例 實施后對非建工領域用人單位的五大影響及用工建議保障農民工工資

10、支付條例 （以下簡稱“條例” ）已于 2019 年12 月 4 日國務院第 73 次常務會議通過， 2020 年 5 月 1 日起施行。條例第二條給出了其適用范圍：保障農民工工資支付，適用 該條例。其中“農民工”是指為用人單位提供勞動的農村居民。如此， 農民工的范圍十分廣泛?？梢灶A見， 條例的適用范圍一定不僅限于建筑行業(yè)，它將對所有用人單位都產生直接影響。我們來簡單總結如下， 并嘗試給些建議， 以便用人單位能夠及時對規(guī)章制度及用工管理作出調整：影響一：工資支付行為受條例調整根據條例第二條的規(guī)定，我們應理解為：“農民工”是指戶籍在農村，為用人單位提供勞動，主要分布在第二、三產業(yè)的以務工 所得為主

11、要收入來源的勞動者。 “工資”包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。農村居民的概念非常寬泛，與工作內容無關、與學歷高低無關，只要是為組織體提供勞動的農村居民都屬于農民工，都適用本條例。而除農民工的基本工資外，其獎金、年終獎、十三薪、項目提成、加班費等同樣屬于工資范疇，適用本條例調整。法律風險防范建議： 基于條例對農民工身份的特殊規(guī)定，用人單位應做好以下自查工作： （ 1）做好現有員工自查，根據戶籍所在地在城市或農村進行區(qū)分； （ 2）員工入職登記表中增加員工戶籍所在地一欄，做好員工身份識別。影響二：工資支付周期與日期應書面明確條例第十二條、十四條的規(guī)定，

12、用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付 日期足額支付工資。 具體支付日期， 可以在農民工提供勞動的當期或者次期， 遇法定節(jié)假日或者休息日的，應當在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應當在不可抗力消除后及時支付。法律風險防范建議：（ 1）用人單位應對員工進行實名制管理，與其簽訂書面勞動合同并明確約定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容；（ 2）或用人單位按照法定程序修訂公司的規(guī)章制度，制度中包含上述內容。避免因為公司合同、制度不合規(guī)，或者拖欠勞動者的 勞動報酬而承擔相應法律責任。影響三： 工資支付臺賬應更詳盡，

13、且保存期延長至三年， 并向勞動者提供工資清單條例第十五條規(guī)定， 用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬， 并至少保存 3 年。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式，工作時間，應發(fā)工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發(fā)工資數額，銀行代發(fā)工資憑證或者農民工簽字等內容。這與工資支付暫行規(guī)定中的規(guī)定有很大不同，不僅對工資支付臺賬的內容要求更詳盡， 臺賬保存時間也從兩年延長至了三年。若用人單位未按規(guī)定形式支付工資以及未編制工資支付臺賬并依法保存的將被處罰。對單位及法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別處

14、以罰款的雙罰制在懲罰力度上更大。法律風險防范建議： 基于條例的以上規(guī)定，從更有利于企業(yè)的角度，我們建議：（ 1）建立完善工資臺賬制度， 延長臺賬保存時間，避免發(fā)生糾紛時承擔舉證不能之責任。 （ 2）規(guī)范工資支付流程，制作工資清單并留存員工已領取證明。如果可以， 以上做法盡量涉及全體員工而不僅限于農民工。（ 3）避免隨意扣減員工工資，對有過錯的員工處罰盡量不以扣發(fā)工資的形式處理。影響四：有可能成為突破勞動關系的工資清償主體明確的清償主體是治理拖欠農民工問題的關鍵。由于企業(yè)生產組織方式和用工方式日趨復雜， 有些情況下工資清償主體難以確定。條例第三章對特殊情形下的清償主體做出了明確規(guī)定，總結如下：法

15、律風險防范建議：鑒于此，一方面，用人單位在使用派遣工、發(fā)包轉包時， 注意審查相關單位的資質， 并在協(xié)議中明確工資清償責任；另一方面， 用人單位應避免非法用工及資質掛靠行為，以及在合并分立、吊銷注銷等情況下及時對員工工資進行清償。若用人單位已經存在上述行為， 應及早注意自查自糾， 從而避免突破勞動關系承擔工資清償責任。影響五：政府監(jiān)管力度及用人單位法律責任增強條例明確了保障農民工工資支付應當堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督原則。明確包括縣級以上人民政府、人力 資源社會保險行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門、財政部門、審 計部門、公安部門等相關部門的監(jiān)督檢查權利。值得提醒的是，條例還賦予了人力資源社會保險行政部門在查處拖欠農民工工資案件 時，可以調查企業(yè)賬戶及房產、車輛等資產情況，并依法申請人民法 院強制執(zhí)行。責任承擔方面 , 除