淺議移民搬遷過程中職務(wù)犯罪形成和預(yù)防

1、淺議移民搬遷過程中職務(wù)犯罪形成和預(yù)防【摘要】近幾年來，城市化迅速發(fā)展，各地積極響 應(yīng)黨和國家的扶貧政策，積極實施生態(tài)移民工程。生態(tài)移民 工程，本是一項功在當(dāng)代，利在千秋的好事情，但是卻由于 部分村干部在協(xié)助政府實施該項政策時，出現(xiàn)違法犯罪行 為，給該項政策的效果大打折扣。本文就移民搬遷職務(wù)犯罪 問題，淺談一下移民搬遷過程中職務(wù)犯罪的起因、預(yù)防等問 題。【關(guān)鍵詞】移民搬遷；職務(wù)犯罪；預(yù)防一、移民搬遷中職務(wù)犯罪的特點移民搬遷過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，主要是出現(xiàn)在村干部 在協(xié)助鄉(xiāng)及政府收交移民搬遷安置房的自籌資金過程中，涉 及的犯罪主要分為以下幾類：（一）挪用公款罪。村干部利用自己協(xié)助鄉(xiāng)政府收交移 民搬

2、遷過程中移民安置房自籌款的職務(wù)便利，將收交上來的 移民安置房自籌資金挪用，沒有按照規(guī)定期限上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn) 府，涉嫌挪用公款罪、貪污罪。在移民搬遷過程中，存在眾 多的村干部利用職務(wù)便利，違反國家移民搬遷安置政策，涉 嫌侵占國家對移民安置房的補(bǔ)助資金，涉嫌構(gòu)成貪污罪。（二）受賄罪。在上報移民安置房的過程中，有些村民 為了分到移民安置房，就找到當(dāng)?shù)卮甯刹?，給村干部以錢物, 作為村干部給自己上報移民安置房的好處費、辛苦費，這樣 這些村干部就涉嫌構(gòu)成受賄罪。二、移民搬遷過程中職務(wù)犯罪原因剖析對于生態(tài)移民搬遷過程中，村干部利用職務(wù)之便觸犯刑 法，構(gòu)成職務(wù)類犯罪的原因是多方面的，現(xiàn)在具體分析一下:（一）移民政策

3、缺乏靈活性。由于在移民搬遷工作開始 之前，已經(jīng)將搬遷移民的戶口凍結(jié)，使得人口眾多的家庭不 能分戶。雖然該項規(guī)定一方面杜絕了搬遷戶利用分戶多報移 民安置房的問題，但是另一方面也對那些確實家庭人口眾多 的群眾想多報移民安置房提供了理由。村干部就利用自己親 屬的名義多報移民安置房，群眾給村干部回扣，讓村干部給 自己多謀取移民安置房。這就是村干部利用職務(wù)便利涉嫌貪 污犯罪的原始理由，這主要也是移民政策缺乏靈活性造成 的。若在移民搬遷過程中，政府等相關(guān)部門考慮到村干部或 者部分群眾的實際困難，形成分配移民安置房的輔助政策， 那么村干部在移民搬遷過程中的職務(wù)犯罪可能會減少。（二）村干部待遇低，自身素質(zhì)不高

4、。村干部的待遇一 般都較低，另外，村干部的文化素質(zhì)普遍不高、年齡偏大， 在公訴部門辦理的干部利用職務(wù)的貪污犯罪案件中，村干部 的文化素質(zhì)普遍不高，大都是小學(xué)或者初中文化，他們對自 身的工作性質(zhì)認(rèn)識不清，缺乏對政治理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。（三）管理不健全，監(jiān)督不到位。在實際操作的過程中, 部分村干部并沒有將收上來的搬遷戶安置房自籌資金按時 上交給鄉(xiāng)政府，這就為村干部利用收交上來的資金挪作他用 提供了便利。這說明在村干部收交移民安置房自籌資金的過 程中，鄉(xiāng)級政府的管理是不到位的。另外，對村干部收交安 置房自籌資金的行為，各方面監(jiān)督也是不到位，甚至是缺乏 有效的監(jiān)督。村干部在移民安置房自籌資金收交過程

5、中權(quán)力 比較集中，這就為村干部滋生不合理的想法提供了便利。三、移民搬遷過程中預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點思考村干部作為最基層的干部，他們密切聯(lián)系著群眾，在協(xié) 助政府搞好救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款 物的管理中有很重要的作用。在政府組織移民搬遷的過程 中，村干部在協(xié)助政府搞好該項工作起著非常大的作用。為 此，為了更好的預(yù)防在移民搬遷過程中的職務(wù)犯罪的發(fā)生， 這里作了一下幾點思考：（一）政府在組織移民搬遷前期要做好各項摸底調(diào)查工 作。為了更好的做好生態(tài)移民搬遷工作，在搬遷工作開始之 前，基層政府組織應(yīng)該組織人手對自己所轄區(qū)的搬遷戶進(jìn)行 摸底調(diào)查。對于摸底調(diào)查，應(yīng)該是逐戶進(jìn)行調(diào)查，做到收集 整理

6、的搬遷戶的資料翔實，應(yīng)該包括搬遷戶的人口、家庭成 員結(jié)構(gòu)、所需產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等方面。只有做好了生態(tài)移民的 前期摸底調(diào)查工作，才能為以后的具體工作實施打下牢靠的 基礎(chǔ)。（二）移民搬遷政策要保持一定的靈活性。由于在實施 生態(tài)移民搬遷之前，政府相關(guān)部門已經(jīng)將列入搬遷區(qū)域居民 的戶口凍結(jié)，這就導(dǎo)致在戶口被凍結(jié)后生態(tài)移民搬遷正式開 始之前的這段時間內(nèi)使很多人在移民搬遷中無法分到安置 房。就這樣導(dǎo)致存在上述問題的存在。移民政策，要有一定 的穩(wěn)定性，但是同時也應(yīng)該要有一定的靈活性，要做到穩(wěn)中 有變，而不能使政策僵化，這樣不利于群眾實際困難的解決, 也可能誘發(fā)其他的社會矛盾問題。（三）加強(qiáng)移民搬遷過程中的制度建

7、設(shè)。仁圣之本，在 乎制度而已。為了防止在生態(tài)移民搬遷過程職務(wù)犯罪的發(fā) 生，就應(yīng)該加強(qiáng)在移民搬遷過程中的各項制度建設(shè)，加強(qiáng)制 度的保障力量，才能最終杜絕此類職務(wù)犯罪的發(fā)生。加強(qiáng)制 度建設(shè)，就是從上而下，形成一套行之有效的綜合移民搬遷 事實方案，做到相互制約，相互配合。專門賬戶應(yīng)該由鄉(xiāng)級 政府負(fù)全責(zé)，并由上級政府部門和銀行進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，若鄉(xiāng) 政府要支出該款項，則必須有上級財政部門的書面的證明。 這樣就可以確保移民搬遷安置房資金的安全性，確保移民安 置房工程的實施。（四）提高村干部待遇，引導(dǎo)村干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)。村干部 待遇普遍不高是一個事實，應(yīng)該有具體措施提高他們的待遇 水準(zhǔn)；另一方面，現(xiàn)在由于年輕人都

8、外出打工，村干部一般 都由留守在村里的中老年人擔(dān)任，他們文化水平一般不高， 缺乏對新事物學(xué)習(xí)的興趣，對相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)也比較的 少，思想認(rèn)識缺乏提升，這也是導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪的一個 重要的原因。針對這兩點，建議政府部門應(yīng)該提高對村干部 的待遇，同時也要多組織村干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是廉政教育 學(xué)習(xí)，使他們的思想認(rèn)識有較大的提高。（五）做好多方位監(jiān)督工作。做好監(jiān)督工作也是預(yù)防職 務(wù)犯罪的一個重要的途徑，監(jiān)督應(yīng)該是多方面的，特別內(nèi)外 監(jiān)督雙管齊下。對于外部監(jiān)督應(yīng)該重點群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督 和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。最近的新型監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，凸顯出了強(qiáng)大的 威力，對村干部的監(jiān)督應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行 監(jiān)督。

9、對于內(nèi)部監(jiān)督我們應(yīng)該完善黨內(nèi)監(jiān)督，紀(jì)律監(jiān)察部門 應(yīng)該事先研究分析，對村干部可能出現(xiàn)職務(wù)犯罪的領(lǐng)域?qū)嵭?重點預(yù)防監(jiān)管。（六）檢察機(jī)關(guān)提前介入，給預(yù)備犯罪者敲響警鐘。檢 察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵查機(jī)關(guān)，更應(yīng)該預(yù)防村干部職務(wù)犯 罪的發(fā)生，大凡本固則末茂，源浚則流清，更應(yīng)該從源頭上 遏制職務(wù)犯罪。這就要求我們檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門， 未雨綢繆，提前做好預(yù)防工作，主要的措施是加強(qiáng)宣傳教育, 和鄉(xiāng)級政府聯(lián)合召開預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育大會，提前給村 干部們打預(yù)防針，給村干部敲響警鐘。四、結(jié)語生態(tài)移民搬遷工程，本是利國利民的好事，但是卻由于 搬遷過程中的職務(wù)犯罪，給該項政策蒙上了一層陰影。我們 應(yīng)該多管齊下，各個方面共同努力，一起防止職務(wù)犯罪的發(fā) 生，讓群眾真正得到移民搬遷的實惠。【參考文獻(xiàn)】1 李雪慧時評反腐敗m.中國方正出版社，200