對于應急管理體系建設情況調研報告

1、對于應急管理體系建設情況調研報告 關于應急管理體系建設情況的調研報告 一、根本情況 （一）加強領導，建立健全應急管理組織機構。 （二）整合資源，加強應急能力建設。 （三）完善體系，提升應急管理效能。 （四）防范結合，加強應急預案體系建設。 （五）強化保障，抓實備戰(zhàn)備災能力。 （六）狠抓宣傳，普及防災減災知識。 二、存在的困難問題 （一）應急管理體制不夠健全。 三、幾點建議 根據(jù)州人大常委會 202x 年工作要點的安排，以州人大常委會副主任 xx 為組長,州人大常委會社會委、州應急管理局有關同志為成員的調研組于 7 月下旬，對全州應急管理體系建設情況進行了調研。調研組采取實地觀察、現(xiàn)場詢問、召開

2、座談會等方式，先后觀察了 xx等，聽取了州人民政府、大理市人民政府的情況匯報，州級發(fā)改、水務、林草、自然資源和規(guī)劃、住建、地震、氣象等相關部門的意見建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、根本情況 根據(jù)機構改革的要求，我州于 20xx 年 3 月設立了大理州應急管理局，明確了職能職責和人員編制，按照邊組建、邊應急、邊防范的總體思路，積極推進應急管理體系建設，認真履行應急救援、平安監(jiān)管和防災減災救災職能職責，全州應急管理工作取得明顯成效。組建至今年 6 月，共有效組織應急救援 55 起，妥善處置了 7 起較大事故和自然災害，完成防災減災知識“大講堂”120 場次，開展應急演練1011 次。20xx 年

3、全州平安生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比 20xx 年下降 52.5%、52.8%。 （一）加強領導，建立健全應急管理組織機構。州、縣（市）兩級成立了自然災害應急管理委員會、平安生產委員會和減災委員會三個議事協(xié)調機構。州自然災害應急管理委員會負責統(tǒng)籌全州自然災害應急管理救援相關工作，下設森林防滅火、抗震救災、防汛抗旱和地質災害應急指揮部。州平安生產委員會負責研究部署、指導協(xié)調全州平安生產工作，制定全州平安生產工作重大方針政策，研究解決平安生產工作中的重大問題。州減災委員會主要承當全州抗災救災和防災減災綜合協(xié)調工作。州級三個委員會下設辦公室在州應急管理局，負責做好日常的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查和巡查考核等

4、工作。 。 （二）整合資源，加強應急能力建設。全州共有各類救援隊伍 314支，根本形成了以消防救援、森林消防 2 支綜合救援隊伍為骨干，解放軍和武警部隊為突擊力量，抗震救災、森林草原防滅火、防汛抗旱、礦山救護、危險化學品事故救援、醫(yī)療救護等行業(yè)專業(yè)隊伍為根本力量，以企（事）業(yè)單位專（兼）職隊伍、社會救援力量、應急志愿者 為輔助力量的應急救援隊伍體系。全州有應急救援裝備：挖掘機 243臺、裝載機 181 輛、建筑貨運自卸車 84 輛、壓路機 36 輛、推土機5 輛、吊車 19 輛、平地機 4 輛、戰(zhàn)備橋 60 噸、貨運運輸車 582 輛。另外，大理消防救援支隊依托 15 個執(zhí)勤消防站，組建有 5

5、 支地震救援重型搜救隊、1 支地震救援輕型搜救隊，23 支地震救援分隊，配備有搜救犬 16 條，地震應急救援消防車 59 輛，防護類器材 4352 件套，探測類器材 175 件套，破拆類器材 586 件套，救生類器材 755件套，警戒類器材 554 件套，及局部照明、洗消、通信類等器材。 （三）完善體系，提升應急管理效能。完成了大理州應急指揮中心建設，接入并整合自然災害、平安生產、應急現(xiàn)場等感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)上下貫穿，滿足政務值守、應急響應、決策指揮、應急救援需要。目前已接入治安、交通高清視頻監(jiān)控信息和森林草原防滅熾熱成像攝像頭監(jiān)控信息、廣電網絡應急播送系統(tǒng)、電子政務視頻會議系統(tǒng)和應急管理部視頻會

6、議系統(tǒng)，初步實現(xiàn)上連下通橫向到邊縱向到底的管理體系，實現(xiàn)災情的現(xiàn)場傳輸、遠程會商、分析研判以及救援指令的接收、發(fā)出，根本實現(xiàn)了以州應急管理局為中心、州級重點部門和縣（市）級應急局為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為支點，直通直聯(lián)突發(fā)事件現(xiàn)場一體化應急指揮體系。 （四）防范結合，加強應急預案體系建設。依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，結合我州實際，州人民政府組織編制了1 個應急總預案（突發(fā)公共事件應急預案），7 個專項預案（地質災害專項預案、森林火災應急預案、地震應急預案、防汛抗旱專項應急預 案、自然災害救助應急預案、平安生產事故綜合應急救援預案、非煤礦山突發(fā)災難事故應急救援預案），根本覆蓋了常規(guī)突發(fā)事件

7、。機構改革后，針對應急職能的歸并調整，以兩個辦公室（州自然災害應急管理委員會辦公室、州平安生產委員會辦公室）為主，啟動了自然災害類和平安生產事故類應急預案修訂工作。目前大理州地震應急預案已于 202x 年 6 月 16 日印發(fā)執(zhí)行，其余 1 個總體預案、6 個專項預案正在修訂中。20xx 年全州舉辦應急演練 1011 次，參演人數(shù)79911 人。其中，州、縣（市）政府部門舉辦 452 次，參演人數(shù) 70563人； 企業(yè)舉辦演練 559 次，參演人數(shù) 9348 人。另外，在大理的省級平安生產應急救援隊伍舉辦 4 次，參演人數(shù) 133 人。 （五）強化保障，抓實備戰(zhàn)備災能力。全州建成了以省級救災物

8、資大理儲藏庫為中心，1 個州級庫、11 個縣級庫為根底，51 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲藏點為補充的救災物資儲藏體系。目前，全州共儲藏救災物資（含省儲藏）帳篷 11973 頂，棉被 58758 床，大衣 19419 件，衣服 26542套，折疊床 25261 張，床上用品 14308 套，毛毯 10110 床，彩條布4232 件。同時，為降低救災物資儲藏本錢和豐富救災物資品種，州減災備災中心與 4 個大型超市簽訂了救災物資供給預售合同，與 5 個物流公司簽訂了救災物資應急運輸協(xié)議，能確保災后救災物資第一時間運往災區(qū)，受災群眾 12 小時內得到根本生活救助。 （六）狠抓宣傳，普及防災減災知識。以推動落實企業(yè)平安生

9、產主體責任、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的平安意識和平安管理能力、增強社區(qū)平安管理和應急處置能力、強化學生和教職工平安意識、推 動家庭平安知識宣傳教育為重點，開展了防災減災宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”活動。結合每年的平安生產月，共舉辦文藝演出 11 場，發(fā)放宣傳資料 7 萬余份，制作宣傳展板 60 多版，組織防災減災知識“大講堂”120 場次，并“以案示警”開展了電動車火災警示教育等活動。 二、存在的困難問題 （一）應急管理體制不夠健全。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應急管理、平安監(jiān)管、防災減災救災工作無專人負責，災害信息上報不及時、統(tǒng)計不精確； 二是應急管理局與兩支消防隊伍（消

10、防救援、森林消防）在應急救援調度指揮、應急管理信息上報等，存在職能交錯、職事交叉、職責交織等現(xiàn)象。 （二）應急處置體系不夠完善。應急預案修訂工作滯后，職能部門之間協(xié)作應急響應機制、應急資源調配、搶險救援力量整合與實際需求有差距。 （三）應急隊伍建設有待加強。專業(yè)救援隊伍建設與現(xiàn)實需要存在差距，目前除大理市（綜合應急救援大隊）、祥云縣（礦山救護隊）外，其余 10 個縣都沒有專業(yè)救援隊伍； 應急管理部門對社會救援力量管理還不到位，尤其是對企業(yè)應急救援力量缺乏規(guī)劃、引導和指導。 三、幾點建議 （一）進一步加強應急管理的組織領導。認真貫徹黨中央積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的決策部署，切實加強對應急

11、管理的組織領導，樹牢“防風險、除隱患、保平安”理念，堅持預防與應急相結 合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，進一步細化責任，強化措施，完善健全應急管理的預警機制、應急機制和社會發(fā)動機制，做好應對各類突發(fā)事件的思想準備、預案準備、組織準備和物資準備，最大程度地預防、化解和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產平安，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會健康開展。 （二）進一步健全應急管理體制機制。一方面要盡快完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級應急管理體系，確保應急管理有人管、有人抓、有人干； 另一方面，要盡快建立完善與消防救援、森林消防兩支重要救援隊伍的協(xié)調協(xié)作機制，理清應急管理局與消防救援、森林消防間職能、職責，建立完善應急救援一盤棋的應急救援格局。 （三）進一步健全和完善應急預案。盡快修訂好總預案及地質災害專項預案、森林火災應急預案、防汛抗旱專項應急預案、自然災害救助應急預案、平安生產事故綜合應急救援預案、非煤礦山突發(fā)災難事故應急救援預案，依據(jù)預案強化應急演練，進一步提升應急處置能力。 （四）進一步加強應急能力建設。堅持問題導向，突出工作重點，加大應急管理經費投入，抓好應急根底設施建設。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，提升應急隊伍專業(yè)化技能和處置水平，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急處置資源，建立分工明確、責任落實、常備不懈的保障體系。在應急隊伍建設上，可借鑒其他地方依托