二維碼服務(wù)在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的應(yīng)用

1、1 二維碼服務(wù)在行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的應(yīng)用江都區(qū)行政服務(wù)中心（2014 年 4 月）摘要： 為進(jìn)一步提升行政服務(wù)效率，體現(xiàn)“行政以民為本，服務(wù)當(dāng)為天職”的服務(wù)理念，推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政服務(wù)，使行政服務(wù)全過程受控，將現(xiàn)代信息技術(shù)二維碼標(biāo)準(zhǔn)引入行政服務(wù)，拓寬信息公開方式，創(chuàng)新跟蹤監(jiān)督模式，方便辦事群眾，接受群眾主動(dòng)監(jiān)督。關(guān)鍵詞： 二維碼；行政服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；信息公開一、背景（一）公眾對行政服務(wù)的期望所謂公眾期望是指公眾在接受行政服務(wù)之前對于服務(wù)的一種預(yù)期，這種預(yù)期不僅包括對服務(wù)結(jié)果( 政府提供什么樣的服務(wù) ) 的預(yù)期，還包括對行政服務(wù)過程（行政服務(wù)中心如何提供服務(wù)) 的預(yù)期。一般來

2、說，公眾期望是一種希望獲得的“滿意期望” ，即往往期望服務(wù)中心提供的是理想的、稱心如意的、渴望的服務(wù)。公眾的期望具有雙重作用，從公眾的角度而言，它是激發(fā)和引導(dǎo)公眾行為的動(dòng)力，特別是公眾對國家進(jìn)步、社會發(fā)展、環(huán)境維護(hù)等公共利益的期望，使他們能夠形成更強(qiáng)烈的公共意識和社會參與。從服務(wù)中心的角度而言，公眾的期望又給服務(wù)中心的服務(wù)建立了基本的標(biāo)2 準(zhǔn)，即行政服務(wù)應(yīng)該從公眾的期望出發(fā)，滿足他們最基本的愿望，這樣將促使行政服務(wù)真正以公民為本位，時(shí)時(shí)關(guān)注公眾的所思所想，并以此為標(biāo)準(zhǔn)檢查自己的決策和行為。（二）推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)將先進(jìn)行政管理方式和標(biāo)準(zhǔn)化理念引入行政審批服務(wù)的

3、改革。通過建立單個(gè)事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)、多部門聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以下基本目標(biāo)：1. 行政理念進(jìn)一步更新。各級政府和廣大公務(wù)員破除管理者本位思想，樹立“以民為本，服務(wù)至上”理念；破除全能型管理理念，確立規(guī)則導(dǎo)向的有限管理理念；打破“部門小我”意識，樹立黨和政府的全局意識。講誠信、負(fù)責(zé)任、重服務(wù)成為行為規(guī)范。2. 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高。每一審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件更加明確，審批程序更加簡便高效，審批行為更加規(guī)范。行業(yè)（市場）的許可（準(zhǔn)入）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步清晰透明，部門之間、法規(guī)之間互為前臵、互相矛盾的現(xiàn)象逐步減少。3. 投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。為投資創(chuàng)業(yè)者提供更加便捷、透明、高效的行政審批

4、服務(wù)，充分運(yùn)用行政審批標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控性和導(dǎo)向性，引導(dǎo)投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 4. 聯(lián)合行政審批運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步順暢。涉及多部門審批3 事項(xiàng)的政策規(guī)定之間銜接更加緊密，互動(dòng)協(xié)作更加順暢?；窘ㄔO(shè)、企業(yè)注冊登記等重點(diǎn)投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制更加健全，統(tǒng)一審批、聯(lián)合審批、集中審批等制度及配套措施得到更好落實(shí)。5. 行政審批權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。行政審批自由裁量權(quán)進(jìn)一步壓縮，信息不對稱問題得到有效解決，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離又相互協(xié)調(diào)的批管分離體制得到鞏固和深化，行政監(jiān)督更加到位，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障。（三）現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展電子化政府的建立可以增強(qiáng)政府信息傳

5、遞的及時(shí)性、公開性和可獲得性。 政府通過互聯(lián)網(wǎng)可以將政府的職能、機(jī)構(gòu)、辦事程序、辦事規(guī)章、各種文件、資料、檔案等在政府網(wǎng)頁上公開，單位和公眾可以方便、快捷的通過電子化政府獲得全面的政府信息與服務(wù)。人們可以隨時(shí)隨地了解政府的當(dāng)前工作任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)以及最新情況，查詢需要的相關(guān)程序、法規(guī)，從而改變了以前單憑靠上級單位傳達(dá)“紅頭”文件或查詢報(bào)紙、期刊才能獲得政府信息的單一形式。政府職能部門也可以通過電子政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，用以提高政府的行政效率。以往人們到政府部門辦事，往往要跑到政府的所在地去，如果涉及到的部門很多，要蓋不同的章，更是叫人跑斷了腿。雖然有些手續(xù)必須有實(shí)物證明才行，但通過信息技術(shù)可以建立一

6、個(gè)文件資料電子儲備中心，將各種文件或證明電4 子化。如果是涉及到不同部門的文件，可以在電子文件中心備案，其他部門可以通過此電子文件中心查詢后辦理，這樣可以節(jié)省大量的時(shí)間和精力，提高辦事效率。信息技術(shù)深刻地改變著我們的工作和生活方式，同時(shí)也給政府的管理模式帶來了一場革命。所謂電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過不同的信息技術(shù)服務(wù)設(shè)施對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供方便、快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)，用以促進(jìn)政府與社會的雙向溝通。它的基本包括：傳遞信息、政府網(wǎng)上辦公、開展政府公共關(guān)系。電子化政府最重要的內(nèi)涵就是運(yùn)用信息及通訊技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，從而使人們可以從不同的渠道獲得政府的信息

7、及服務(wù)，改變了原來層層把關(guān)的書面審查的作業(yè)形式。通過信息技術(shù)，政府服務(wù)將朝“單一窗口”、 “跨機(jī)關(guān)”、“24 小時(shí)”、 “自助式”服務(wù)的方向發(fā)展，節(jié)省了政府工作人員的辦事時(shí)間，減少了公眾的辦事程序，從而達(dá)到精簡政府機(jī)構(gòu)、減少政府開支、提高政府效率的目的。通過電子化政府還可以更好地開展政府公共關(guān)系。電子化政府的建立改變了公民傳統(tǒng)的對政府的認(rèn)識。由于政府網(wǎng)站一般都設(shè)有電子郵箱，使公民可以方便大膽地將自己的觀點(diǎn)或意見傳送給政府部門，使政府了解民眾的合理需求，及時(shí)地接受、處理公眾的意見。5 二、二維碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簡述1. 定義。 二維碼又稱二維條碼，它是用特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面（二維方向）上分布的

8、黑白相間的圖形，是所有信息數(shù)據(jù)的一把鑰匙。二維碼應(yīng)用根據(jù)業(yè)務(wù)形態(tài)不同可分為被讀類和主讀類兩大類。被讀類業(yè)務(wù)平臺將二維碼通過彩信發(fā)到用戶手機(jī)上，用戶持手機(jī)到現(xiàn)場，通過二維碼機(jī)具掃描手機(jī)進(jìn)行內(nèi)容識別。應(yīng)用方將業(yè)務(wù)信息加密、編制成二維碼圖像后，通過短信或彩信的方式將二維碼發(fā)送至用戶的移動(dòng)終端上，用戶使用時(shí)通過設(shè)在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的專用識讀設(shè)備對移動(dòng)終端上的二維碼圖像進(jìn)行識讀認(rèn)證，作為交易或身份識別的憑證來支撐各種應(yīng)用。主讀類業(yè)務(wù)用戶在手機(jī)上安裝二維碼客戶端，使用手機(jī)拍攝并識別媒體、報(bào)紙等上面印刷的二維碼圖片，獲取二維碼所存儲內(nèi)容并觸發(fā)相關(guān)應(yīng)用。用戶利用手機(jī)拍攝包含特定信息的二維碼圖像，通過手機(jī)客戶端軟件進(jìn)行

9、解碼后觸發(fā)手機(jī)上網(wǎng)、名片識讀、撥打電話等多種關(guān)聯(lián)操作，以此為用戶提供各類信息服務(wù)。2. 優(yōu)點(diǎn)。 二維碼作為一種全新的自動(dòng)識別和信息載體技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)性和可靠性正被越來越多的人們所了解和認(rèn)知。目前，國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將此項(xiàng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于銀行、國防、海關(guān)、稅務(wù)、公共交通、民用商品等領(lǐng)域。美國、加拿大等國家在駕駛證、身份證、車輛年檢、海關(guān)報(bào)關(guān)單以及汽車、電子產(chǎn)品的組裝上應(yīng)用二維碼；國際民航組織也在推6 行二維碼在國際旅游證件（護(hù)照、簽證及其他旅游證件）上的應(yīng)用。三、二維碼在行政服務(wù)中應(yīng)用的可能性分析（一）目前的應(yīng)用模式。目前江都中心信息的載體主要依靠揚(yáng)州江都區(qū)行政權(quán)利運(yùn)行平臺、揚(yáng)州江都區(qū)行政服務(wù)中心

10、網(wǎng)站、 中心之聲廣播臺、 簡報(bào)以及各類對外的報(bào)刊、雜志，通過這些方式，將中心各類信息傳輸出去，這些信息外輸?shù)姆绞皆谶^去的十多年中，使中心在正常運(yùn)行的同時(shí)，也為群眾建立了極為通暢的信息渠道。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二維碼已逐漸進(jìn)入人們的工作與生活，如何讓辦事群眾利用二維碼這個(gè)信息平臺，以便更進(jìn)一步的便利、快捷的為他們提供服務(wù)，成為我們中心工作人員當(dāng)前思考的重要問題之一。目前與辦事群眾聯(lián)系密切的中心的各個(gè)辦理事項(xiàng)的流程、申報(bào)材料、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息最直接的方式就是登錄我們中心的網(wǎng)站或到現(xiàn)場各窗口索取辦事須知，同時(shí)中心的門口配臵免費(fèi)的便門服務(wù)手冊供群眾了解信息。這樣一來，紙質(zhì)的材料是一定要到現(xiàn)場來取，

11、電子的信息需要有在wifi 的環(huán)境中， 手機(jī)登錄網(wǎng)站可以查閱，同時(shí)現(xiàn)行的載體如果要查閱實(shí)時(shí)的進(jìn)度，比如某企業(yè)取用地下水需辦理“取水許可”，這個(gè)辦件從窗口受理審查現(xiàn)場查勘審批窗口發(fā)證，辦事群眾辦理的這個(gè)事項(xiàng)目前在哪個(gè)環(huán)節(jié)，具體到哪個(gè)步驟，只能通過登錄中心網(wǎng)站輸入用戶名及7 密碼才能獲得，窗口提供的紙質(zhì)材料及網(wǎng)站中的電子信息均不提供實(shí)時(shí)查閱這一功能，也就是說目前的信息傳輸還是存在盲區(qū)，不夠及時(shí)與寬泛。（二）二維碼在行政服務(wù)業(yè)中應(yīng)用探索二維碼作為一種圖形化的電子文件，只要規(guī)定圖形格式，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)任何具有顯示界面的電子設(shè)備（尤其是手機(jī)）上進(jìn)行交互，同時(shí)二維碼本身具有的可加密手段

12、，可以防止非有效人員的識讀。這將大大方便未來行政服務(wù)業(yè)與辦事群眾、企業(yè)的信息互換、結(jié)算、支付等業(yè)務(wù)的開展。因此，二維碼作為一種有效的信息電子的載體，在行政服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。1. 信息快速傳達(dá)及交付。各個(gè)窗口將本窗口辦理的各項(xiàng)事項(xiàng)的信息內(nèi)容，包括辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用法律等制作成二維碼，用手機(jī)掃描二維碼就可以直接鏈接到中心網(wǎng)站，其中各個(gè)窗口的職能、各個(gè)辦事事項(xiàng)的要求及流程等基本信息都可以全部了解，同時(shí)增加在網(wǎng)站、報(bào)刊、手機(jī)、微信等載體上的二維碼，讓各個(gè)辦事群眾對于此類信息的獲得觸手可及。同時(shí)信息錄入、交付，也是影響行政服務(wù)效率的關(guān)鍵問題之一。它表現(xiàn)在所有

13、窗口與辦事群眾、辦事企業(yè)之間的業(yè)務(wù)中。例如一份餐飲服務(wù)許可申請，在其大部分信息都已經(jīng)8 被委托人填制完成后，在交付辦理時(shí)，如果能夠?qū)⒁烟钪频男畔⒆兂梢粋€(gè)包含在委托文件上的二維碼，在交付食藥監(jiān)窗口時(shí)，被委托人可以通過這個(gè)電子文件將其無需重新填寫而自動(dòng)無誤的快速完成錄入，同時(shí)這份受理決定，在發(fā)生問題時(shí)，可以通過委托人的電子文件上的二維碼很快地調(diào)用原始文件，窗口工作人員進(jìn)行處理，則將大大提高各窗口的工作效率。2. 受理通知單的防篡改應(yīng)用。二維碼的特性決定了任何一個(gè)電子化簽名印鑒及其單證上的特征信息，利用這個(gè)特性，可以通過一個(gè)計(jì)算機(jī)上的二維碼軟件自動(dòng)生成一個(gè)二維碼依附在窗口受理通知書上，由此保證了受理

14、通知書上的特征信息與他本人簽名印鑒的一致性，使其無法篡改，同時(shí)在非授權(quán)的條件下無法識讀其中的內(nèi)容，從而保障該受理通知的內(nèi)容不可篡改。3. 實(shí)時(shí)跟蹤辦件進(jìn)程。二維碼的保密性和不可篡改性，將進(jìn)一步促成辦件實(shí)時(shí)跟蹤的可行性。對于每一個(gè)具體的辦件，當(dāng)事人實(shí)時(shí)了解辦件進(jìn)程，是有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量與提高行政服務(wù)效率的有效手段。通過手機(jī)掃描，鏈接到該辦件在網(wǎng)絡(luò)上的實(shí)時(shí)流程，辦事群眾當(dāng)即就可瀏覽到該辦件的進(jìn)度，一目了然，大大增加了行政服務(wù)工作的透明度。4. 自助辦理項(xiàng)目識別。自 2001 年元月 2 日江都中心成立以來，每年為群眾辦結(jié)各項(xiàng)事項(xiàng)近16 萬件，作為一個(gè)綜9 合的行政事項(xiàng)辦理中心，如何給辦事群眾提

15、供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是中心運(yùn)行的首要宗旨。二維碼作為一個(gè)圖形化的信息電子載體，具有可復(fù)制（移植）性，并且可以通過通信和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)這種可移植性，而任何可以接收顯示圖形的電子設(shè)備都可以方便地實(shí)現(xiàn)接收和顯示。給群眾手機(jī)發(fā)二維碼彩信，群眾掃描手機(jī)自助辦理各類事項(xiàng)，在不久的將來也即將成為現(xiàn)實(shí)， 群眾不出門， 通過掃描二維碼登錄中心辦件網(wǎng)站，完成提交的各類材料，系統(tǒng)自動(dòng)生成受理通知書，通過掃描包含在委托文件上的二維碼，檢查所提交材料是否符合要求，并跟蹤實(shí)時(shí)進(jìn)度，這將成為政府服務(wù)進(jìn)一步努力的方向5. 第三方支付憑證應(yīng)用。如上所述，利用二維碼這種方便的可移植性，對于針對消費(fèi)者手機(jī)的支付、授權(quán)應(yīng)用，也為行政服務(wù)提供了廣泛的應(yīng)用空間。目前一些第三方支付公司正在采用二維碼作為一種支付憑證應(yīng)用。表現(xiàn)為兩種形態(tài)，第一種形態(tài)與手機(jī)電子憑證二維碼應(yīng)用類似。第二種形態(tài)是采用主動(dòng)式二維碼識別，即將手機(jī)解碼軟件臵于智能手機(jī)內(nèi)，通過二維碼，與消費(fèi)者手機(jī)產(chǎn)生鏈接，利用鏈接產(chǎn)生的界面與第三方支付公司提供的支付