淺談電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀及對策研

1、淺談電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀及對策研(四川川投田灣河開發(fā)有限責(zé)任公司610041)摘要：當(dāng)前我國電力行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增加，但地區(qū)性產(chǎn) 能的結(jié)構(gòu)性過剩問題也己經(jīng)開始顯現(xiàn)。此外，在電力相對過剩的趨勢下，新能源 發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。業(yè)已存在的棄風(fēng)、棄光、棄水也要通過新的方案解決。下 面木文就從電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行論述然后提出相應(yīng)的解決方案。關(guān)鍵字：電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;現(xiàn)狀;對策研究1引言改革開放以來，電力工業(yè)不斷改革發(fā)展，年發(fā)電量由過去的2002年的 3.57億千瓦增長到2015年的15.1億千瓦。但隨著我國進(jìn)入新常態(tài)，電力行業(yè)經(jīng) 營發(fā)展的環(huán)境面臨著新的困難和新的挑戰(zhàn)首要的就是產(chǎn)能過剩。火電的利用

2、小時 現(xiàn)在已經(jīng)降到4329小時，這是建國后幾十年以來最低的水平。除此之外電企面 對環(huán)保的壓力也越來越大。所以需要對電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行合理的分析，發(fā) 現(xiàn)電力經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，找出有效途徑改正，使我國電力經(jīng)濟(jì)在新 常態(tài)下保持穩(wěn)定合理的發(fā)展。2電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀最近幾年，我國的電力經(jīng)濟(jì)由原來的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐呀?jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過 剩。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國電力經(jīng)濟(jì)的還存在以下多個問題需要解決。木文 就從五方面來論述。(-)產(chǎn)能過剩2015年，全社會用電量同比增長0.5%、增速同比回落3.3%,第二產(chǎn)業(yè) 用電量同比下降1.4%. 40年來第一次出現(xiàn)負(fù)增長。這是受宏觀經(jīng)濟(jì)，尤其是工 業(yè)牛產(chǎn)下行

3、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及氣溫等因素影響。火電發(fā)電量負(fù) 增長、利用小時降至4329小時。上述情況說明了電力供應(yīng)能力與需求之間的平 衡的有些失衡。（二）環(huán)保壓力越來越大。隨著最近幾年霧霾現(xiàn)象的岀現(xiàn)，人民群眾對 于空氣質(zhì)量提高的呼聲越來越強(qiáng)烈。從2010年以來，中國已經(jīng)連續(xù)三次下調(diào)了 燃煤電廠大氣污染排放限制，包括煙塵、二氧化硫、氮氧化合物，已經(jīng)達(dá)到了最 嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，東中西部地區(qū)已分別要求在2017年底、2018年底、2020 年前完成嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。這對火力發(fā)電企業(yè)構(gòu)成了很大的改造和升級壓力。（三）電力市場競爭機(jī)制不完善，電網(wǎng)企業(yè)存在“雙重壟斷”。隨著我 國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)的

4、運(yùn)行也需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，這就要求發(fā)電 企業(yè)和電網(wǎng)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，增強(qiáng)電力市場的競爭機(jī)制，促進(jìn)我 國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取賣電和買電的差價“吃兩頭”，而 作為典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)在賣電和買電兩頭都具有決定的支配 權(quán)，從而形成了 “雙重壟斷”。這嚴(yán)重制約我國電力市場的健康發(fā)展。（四）缺乏有效的市場電價形成制度電力產(chǎn)品被各行各業(yè)廣泛使用，是一種基礎(chǔ)性的工業(yè)產(chǎn)品，它的合理的 定價有助于保證了我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。電價是調(diào)節(jié)和指導(dǎo)電力市場運(yùn)作的重要 依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)電力資源的合理配置，可是長久以來，我國都沒有形成合理健全 的市場電價形成機(jī)制，主要依靠國家

5、發(fā)改委決定電價，由于管理周期長，電價與 煤價的聯(lián)動嚴(yán)重滯后，影響了當(dāng)前電力經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，也影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的活 力。（五）缺乏完備的電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不但要增加競爭主體，形成較高的電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)和合 理的電價形成機(jī)制，而且還要有完備的法律法規(guī)支撐電力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我們 國家相關(guān)法律法規(guī)還不健全，無法順利準(zhǔn)確的解決電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問 題，比如電價調(diào)整程序如何實行、調(diào)整周期多長，電力調(diào)度和交易結(jié)算的規(guī)則是 什么等，這些模糊的規(guī)則都會給電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成負(fù)面的影響。3電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行改進(jìn)措施上面提到的在實際電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，其中的問題亟待解決，要處理好 這些問題，需要采取科學(xué)有效的措

6、施，電力經(jīng)濟(jì)要朝著市場化改革的方向發(fā)展, 同時也要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)能力，兩手都要抓。下面本文就從四個方面進(jìn)行詳 細(xì)的闡述。（-）電力體制改革，增加電力市場的競爭主體目前電力體制改革，政策的方向主要是用“管住中間，放開兩頭”來概 括：放開兩頭，是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭、放開用戶 選擇權(quán)'管住中間”，則指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管、實行 政府定價，確保其公平開放。變革傳統(tǒng)了的定價機(jī)制，充分體現(xiàn)市場的調(diào)節(jié)作用 和競爭機(jī)制，加入更多的競爭對手，確保它們在良性競爭的環(huán)境中不斷發(fā)展，這 也可以進(jìn)一步促進(jìn)我國電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證我國的能源安全。（二）實行更加嚴(yán)格排

7、放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)升級改造，加快發(fā)展新能源。2010年以來，已經(jīng)連續(xù)三次收緊了燃煤電廠大氣污染排放的限制，包 括煙塵、二氧化硫、氮氧化物等，可以說目前我國已經(jīng)達(dá)到了最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn) 水平。國家采取的這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)非常有利于我國電力經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時 還要加快發(fā)展像風(fēng)電、水電和其他可再生能源。這些新能源消耗的都是可再生能 源，它們的發(fā)展將會減少化石能源的消耗，進(jìn)一步改善我國的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人 氣污染的有效治理。（三）調(diào)整電價形成機(jī)制電價形成機(jī)制對于電力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行也具有重要的意義，但是當(dāng)前我國 的電價形成機(jī)制不完善，不利于電力經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因此，政府需要充分的利用 各種財政政策和價格政策，調(diào)整電價

8、形成機(jī)制，使得電價信號在電力資源配置中 起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整電價形成機(jī)制第一應(yīng)該先界定電力價格的成本組成, 如電力生產(chǎn)成本和電力銷售成本等；第二應(yīng)該界定電力價格的自然因素，如季節(jié) 性供應(yīng)等；而且還應(yīng)該界定電力價格的市場因素，如供求關(guān)系，用戶組成，用電 吋間等；而且不能放松政策方面的調(diào)節(jié)作用，政府需要建立起完備的電價形成機(jī) 制，達(dá)到保證電力企業(yè)合理利潤和合理分配電力資源的目的。（四）建立健全電力市場法律法規(guī)電力市場法律法規(guī)當(dāng)前還沒有健全，這導(dǎo)致電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏必要的法 律支持和保證，在處理電力生產(chǎn)問題吋無法提供說服力，因此，應(yīng)該加強(qiáng)電力經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行的法律法規(guī)建設(shè)，健全電力市場的法律體系。在制定

9、電力法律法規(guī)吋，應(yīng) 該詳細(xì)的了解當(dāng)前我國電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀，按照現(xiàn)狀制定，如調(diào)整電價管理辦 法，電力投資者參與電力市場的規(guī)則等，上述都應(yīng)該按照實際情況制定的，不然 在實行的時候就不能實現(xiàn)預(yù)期的效果。電力法律法規(guī)的完善是一個長期的過程, 無法一下子實現(xiàn)，所以在這個過程中電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還需要平穩(wěn)過渡，保證我國 的能源供應(yīng)安全。除了上述幾點，還應(yīng)該合理的解決電網(wǎng)經(jīng)營方面的問題，如合 理規(guī)劃電網(wǎng)網(wǎng)架的建設(shè)和管理、根據(jù)廠網(wǎng)分離的原則重新組建生產(chǎn)。新的改革還 需要電網(wǎng)企業(yè)只能按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則收取過網(wǎng)費(fèi)。促進(jìn)電力企業(yè) 掌握創(chuàng)新的電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行思維，進(jìn)而達(dá)到電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的創(chuàng)新，保證電力企業(yè)合 理的利潤同時，促進(jìn)電力市場的繁榮發(fā)展。4結(jié)論隨著改革的不斷深入，我國正在推動電力供給側(cè)的改革，發(fā)電企業(yè)要嚴(yán) 格控制規(guī)模，不能再無序去發(fā)展了，不盲目去競爭了。發(fā)電企業(yè)需要恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整 改造，才能夠積極地應(yīng)對新常態(tài)的挑戰(zhàn)。電網(wǎng)企業(yè)也要放棄原來的壟斷思維，努 力實現(xiàn)電網(wǎng)的集約化經(jīng)營。本文的