當(dāng)前土地違法行為與責(zé)任追究

1、Word 文檔僅供參考當(dāng)前土地違法行為與責(zé)任追究當(dāng)前土地違法行為與責(zé)任追究當(dāng)前土地違法行為與責(zé)任追究隨著近年來(lái)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,土地作為最基本的生產(chǎn)資料被大量占用。由于各種原因,發(fā)生了各類土地違法行為。中華人民共和國(guó)刑法、中華人民共和國(guó)土地管理法 等法律法規(guī)對(duì)各類土地違法行為的責(zé)任追究做了較為嚴(yán)格的規(guī)定。本人在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合學(xué)習(xí)法律法規(guī)的體會(huì)及工作實(shí)際,試對(duì)我市當(dāng)前經(jīng)常發(fā)生的土地違法行為及責(zé)任追究作一探析。一、土地違法行為的表現(xiàn)及類型（一）土地違法行為的構(gòu)成。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的規(guī)定,土地違法行為是指單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)的行為,即不履行

2、土地管理法規(guī)定的義務(wù)或?yàn)E用權(quán)利與職權(quán) ,應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任的行為。構(gòu)成土地違法行為的要件有四個(gè)：1、土地違法行為必須是違反了土地管理法律、法規(guī)的行為。僅有占地的想法而實(shí)際并未占地具體行為的 ,不能認(rèn)定為土地違法行為。2、土地違法行為必須侵犯了土地管理法律、法規(guī)所保護(hù)的土地關(guān)系和土地管理秩序,對(duì)社會(huì)造成了某種危害。3、土地違法行為必須是違法行為人出于故意或過(guò)失,即有主觀上的過(guò)錯(cuò)。4、土地違法行為的主體必須是具有法定責(zé)任能力的單位和自然人。以上 4 個(gè)要件即構(gòu)成土地違法行為 ,實(shí)際工作中準(zhǔn)確認(rèn)定土地違法行為的主體資格 ,是依法處理土地違法行為十分重要的內(nèi)容。（二）土地違法行為的類型土地違法行為從不

3、同的角度可作多種分類。根據(jù)土地管理法 、土地管理法實(shí)施條例等土地法律法規(guī)的規(guī)定 ,結(jié)合全市發(fā)生土地違法行為的現(xiàn)狀 ,可分為：1、非法轉(zhuǎn)讓土地行為。 未經(jīng)批準(zhǔn) ,單位和個(gè)人將土地的所有權(quán)、 使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利 ,一定時(shí)間或者永久地轉(zhuǎn)移他人 ,從而獲得利益。 近幾年來(lái)在我市大量存在 ,具體表現(xiàn)形式有多種 ,比如轉(zhuǎn)讓地上建筑物 ,附著物非法轉(zhuǎn)讓土地 ;以聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建等形式非法轉(zhuǎn)讓土地;以入股的方式非法轉(zhuǎn)讓土地 ;以買賣房屋、商品房、寫字樓為名買賣土地;非法出租土地或以出租房屋為名非法出租土地 ;非法抵押土地的行為等等。 無(wú)論是直接買賣土地 ,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,形式不同 ,實(shí)質(zhì)相同 ,即非法轉(zhuǎn)移

4、土地權(quán)利從中獲利。2、破壞耕地行為。耕地包括種植農(nóng)作物的土地,以種植農(nóng)作物為主間有果樹(shù)、桑樹(shù)或其他經(jīng)濟(jì)林木的土地。未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在耕地上建房、挖砂、采石、開(kāi)礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)等使土地種植條件遭到破壞,或者使原有耕地出現(xiàn)種植條件惡化,土質(zhì)退化 ,水土流失等現(xiàn)象 ,并且不易恢復(fù)。我市破壞耕地的違法案件主要有建房、建窯、建墳、開(kāi)礦等,以來(lái)全市共發(fā)生此類案件80 余件。3、非法占地行為。因建設(shè)需要使用土地的,必須經(jīng)土地行政主管部門呈報(bào)有權(quán)審批的人民政府批準(zhǔn)。 使用農(nóng)用地的 ,要經(jīng)過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批;使用農(nóng)民集體所有土地的 ,要經(jīng)過(guò)土地征用審批等。只有經(jīng)法定程序?qū)徟拍苋〉煤戏ǖ耐恋?/p>

5、權(quán)益。我市非法占地的行為有三種：未經(jīng)批準(zhǔn) ,擅自占用土地 ; 批少占多 ; 未批先占 ,即在正式批準(zhǔn)之前先行占地。4、非法批地行為。非法批地的行為主要是：無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的行為 ;不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地;違反法定程序批準(zhǔn)占用、征用土地。Word 文檔僅供參考Word 文檔僅供參考5、不按批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地行為。單位和個(gè)人經(jīng)過(guò)合法審批取得的辦公和工業(yè)用地,未經(jīng)批準(zhǔn) ,擅自改變?cè)猛境蔀樯虡I(yè)、服務(wù)業(yè)用地和職工住宅,有的甚至搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。6、臨時(shí)用地修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為。按照法律規(guī)定,臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物 ,如果修建

6、,即屬違法行為。7、侵占、挪用征地費(fèi)行為。單位或個(gè)人擅自將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)挪作他用、胡支亂花,損害了群眾利益,引發(fā)大量群眾上訪告。8、土地管理部門行政執(zhí)法不作為行為。土地管理部門及執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)土地違法行為進(jìn)行制止和實(shí)施行政處罰 ,如果對(duì)土地違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn) ,或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)制止和處理 , 也屬于違法行為。二、土地違法行為的法律責(zé)任法律責(zé)任是單位和個(gè)人的違法行為所引起的,應(yīng)由違法者承擔(dān)其法律后果。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及觸犯的法律不同,承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任、刑事責(zé)任。追究土地違法行為人的法律責(zé)任是土地行政主管部門依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)違法行為

7、的處罰,不受違法當(dāng)事人的意志所左右 ,不能調(diào)解或協(xié)商。（一）土地違法行為的行政責(zé)任。對(duì)犯有一般違反土地管理法律、法規(guī)的行為尚不構(gòu)成刑事處分的單位和個(gè)人,實(shí)施行政處罰以懲戒違法行為為目的 ,分為行政處罰和行政處分兩種,分別由土地行政主管部門和監(jiān)察部門進(jìn)行追究。1、土地違法行為的行政處罰根據(jù)土地管理法 、土地管理法實(shí)施條例的規(guī)定,行政處罰的種類有沒(méi)收、限期拆除、罰款、責(zé)令履行義務(wù) 4 類。 沒(méi)收。包括對(duì)非法建筑物、其他設(shè)施和違法所得的沒(méi)收。土地管理法第73 條規(guī)定在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,第 76 條規(guī)定在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施 ,符合土地利用總體規(guī)劃的,沒(méi)收新建的

8、建筑物和其他設(shè)施。 土地管理法第 73條規(guī)定 ,買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,第 8l 條規(guī)定 ,擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,沒(méi)收違法所得。 罰款。土地管理法規(guī)定了4種形式的罰款 ,有“可以并處罰款 ”、 “并處罰款 ”、 “可以處以罰款 ”、“處以罰款 ”?！翱梢圆⑻幜P款 ”的實(shí)施 ,買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地新建建筑物和其他設(shè)施的;違法占用耕地建窯、 建墳或者在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的?！翱梢圆⑻幜P款 ”必須是在依法作出其他處罰后選擇使用。既可以并處罰款,也可以不并處罰款。

9、“并處罰款 ”的實(shí)施 ,土地管理法第 81條規(guī)定 ,擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,并處罰款。 “并處罰款 ”是在依法給予其他處罰后 ,同時(shí)還要給予罰款。但不能只以罰款代替其他處罰。“可以處以罰款 ”的實(shí)施 ,土地管理法第75 條規(guī)定 ,拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)逾期不改正的,可以處以罰款?！疤幰粤P款 ”的實(shí)施 ,土地管理法 第 80 條規(guī)定 ,依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交回土地,臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還,或不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的,處以罰款。 限期拆除。無(wú)論是非法轉(zhuǎn)讓土地,還是非法占用土地,只要違反了土地利用總體規(guī)劃,新建的建筑物和其他設(shè)施必須限期拆除,

10、恢復(fù)土地原狀。對(duì)農(nóng)村村民非法占地建住宅的一律退還占用的土地 ,限期拆除新建的房屋。 責(zé)令履行義務(wù)。 土地管理法責(zé)令履行的義務(wù)有：責(zé)令限期改正或者治理;責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi) ;責(zé)令交還土地 ;責(zé)令限期改正違法行為。Word 文檔僅供參考Word 文檔僅供參考2、土地違法行為的行政處分根據(jù)中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法規(guī)定 ,行政處分的種類分為警告、記過(guò)、 記大過(guò)、 降級(jí)、撤職、開(kāi)除等 6 種。根據(jù)土地管理法第七章法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)予行政處分的土地違法行為有以下幾種情形 , 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的; 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的,或者超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量,非法占用土地的 ; 非法批地的 ; 侵

11、占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用 ,不構(gòu)成犯罪的 ; 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徊私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的。（二）、土地違法行為的刑事責(zé)任違反土地管理法律、法規(guī)的刑事責(zé)任是行為人實(shí)施了土地管理法律、法規(guī)禁止的行為,依照刑法受刑事處罰的一種法律后果。行為人實(shí)施違反土地管理法律、法規(guī)的行為,按照刑法已經(jīng)構(gòu)成了犯罪 ,要依法追究其刑事責(zé)任。法律規(guī)定的刑事責(zé)任有七種：1、土地管理法 第 73 條規(guī)定 ,買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,可構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、 倒賣土地使用權(quán)罪。根據(jù)該條和刑法第228 條的規(guī)定 ,以牟利為目的,違反土地管理法規(guī) ,非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的,構(gòu)成非

12、法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪,處 3 年以下有期徒刑或者拘役 ,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5以上 20以下罰金 ;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處 3年以上 7年以下有期徒刑 ,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5以上 20以下罰金。2、土地管理法第74 條規(guī)定 ,占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等 ,破壞種植條件的 ,或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,可構(gòu)成非法占用耕地造成耕地大量毀壞罪。根據(jù)第74 條、第76 條、第 78 條和刑法第342 條的規(guī)定 ,違反土地管理法規(guī) ,非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大 ,造成耕地大量毀壞的,處 5年以下有期徒刑或者拘役 ,并

13、處或者單處罰金。3、土地管理法 第 76 條規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用耕地的 ,也可構(gòu)成毀壞耕地罪。4、上地管理法第78 條規(guī)定 ,無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法占用土地的、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的,可構(gòu)成非法批地罪。根據(jù)刑法第410 條規(guī)定 ,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)征用、占用土地 ,情節(jié)嚴(yán)重的,處 3 年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處 3年以上 7年以下有期徒刑。5、根據(jù)刑法第410 條規(guī)定 ,徇私舞弊 ,違反土地管理法規(guī) ,非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的 ,可構(gòu)成非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。6、土地管理法第79 條規(guī)定 ,侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的 ,可構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、侵占罪和挪用公司、企業(yè)或者其他單位資金罪。根據(jù)刑法第 382 條的規(guī)定 ,國(guó)家工作人員利用職