當前土地違法行為與責任追究

1、Word 文檔僅供參考當前土地違法行為與責任追究當前土地違法行為與責任追究當前土地違法行為與責任追究隨著近年來改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,土地作為最基本的生產(chǎn)資料被大量占用。由于各種原因,發(fā)生了各類土地違法行為。中華人民共和國刑法、中華人民共和國土地管理法 等法律法規(guī)對各類土地違法行為的責任追究做了較為嚴格的規(guī)定。本人在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合學習法律法規(guī)的體會及工作實際,試對我市當前經(jīng)常發(fā)生的土地違法行為及責任追究作一探析。一、土地違法行為的表現(xiàn)及類型（一）土地違法行為的構(gòu)成。根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定,土地違法行為是指單位和個人違反土地管理法律、法規(guī)的行為,即不履行

2、土地管理法規(guī)定的義務或濫用權(quán)利與職權(quán) ,應當追究其法律責任的行為。構(gòu)成土地違法行為的要件有四個：1、土地違法行為必須是違反了土地管理法律、法規(guī)的行為。僅有占地的想法而實際并未占地具體行為的 ,不能認定為土地違法行為。2、土地違法行為必須侵犯了土地管理法律、法規(guī)所保護的土地關(guān)系和土地管理秩序,對社會造成了某種危害。3、土地違法行為必須是違法行為人出于故意或過失,即有主觀上的過錯。4、土地違法行為的主體必須是具有法定責任能力的單位和自然人。以上 4 個要件即構(gòu)成土地違法行為 ,實際工作中準確認定土地違法行為的主體資格 ,是依法處理土地違法行為十分重要的內(nèi)容。（二）土地違法行為的類型土地違法行為從不

3、同的角度可作多種分類。根據(jù)土地管理法 、土地管理法實施條例等土地法律法規(guī)的規(guī)定 ,結(jié)合全市發(fā)生土地違法行為的現(xiàn)狀 ,可分為：1、非法轉(zhuǎn)讓土地行為。 未經(jīng)批準 ,單位和個人將土地的所有權(quán)、 使用權(quán)和他項權(quán)利 ,一定時間或者永久地轉(zhuǎn)移他人 ,從而獲得利益。 近幾年來在我市大量存在 ,具體表現(xiàn)形式有多種 ,比如轉(zhuǎn)讓地上建筑物 ,附著物非法轉(zhuǎn)讓土地 ;以聯(lián)營、聯(lián)建等形式非法轉(zhuǎn)讓土地;以入股的方式非法轉(zhuǎn)讓土地 ;以買賣房屋、商品房、寫字樓為名買賣土地;非法出租土地或以出租房屋為名非法出租土地 ;非法抵押土地的行為等等。 無論是直接買賣土地 ,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,形式不同 ,實質(zhì)相同 ,即非法轉(zhuǎn)移

4、土地權(quán)利從中獲利。2、破壞耕地行為。耕地包括種植農(nóng)作物的土地,以種植農(nóng)作物為主間有果樹、桑樹或其他經(jīng)濟林木的土地。未經(jīng)批準,擅自在耕地上建房、挖砂、采石、開礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動等使土地種植條件遭到破壞,或者使原有耕地出現(xiàn)種植條件惡化,土質(zhì)退化 ,水土流失等現(xiàn)象 ,并且不易恢復。我市破壞耕地的違法案件主要有建房、建窯、建墳、開礦等,以來全市共發(fā)生此類案件80 余件。3、非法占地行為。因建設需要使用土地的,必須經(jīng)土地行政主管部門呈報有權(quán)審批的人民政府批準。 使用農(nóng)用地的 ,要經(jīng)過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批;使用農(nóng)民集體所有土地的 ,要經(jīng)過土地征用審批等。只有經(jīng)法定程序?qū)徟拍苋〉煤戏ǖ耐恋?/p>

5、權(quán)益。我市非法占地的行為有三種：未經(jīng)批準 ,擅自占用土地 ; 批少占多 ; 未批先占 ,即在正式批準之前先行占地。4、非法批地行為。非法批地的行為主要是：無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的行為 ;不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地;違反法定程序批準占用、征用土地。Word 文檔僅供參考Word 文檔僅供參考5、不按批準用途使用國有土地行為。單位和個人經(jīng)過合法審批取得的辦公和工業(yè)用地,未經(jīng)批準 ,擅自改變原用途成為商業(yè)、服務業(yè)用地和職工住宅,有的甚至搞房地產(chǎn)開發(fā)。6、臨時用地修建永久性建筑物、構(gòu)筑物行為。按照法律規(guī)定,臨時用地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物 ,如果修建

6、,即屬違法行為。7、侵占、挪用征地費行為。單位或個人擅自將土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費據(jù)挪作他用、胡支亂花,損害了群眾利益,引發(fā)大量群眾上訪告。8、土地管理部門行政執(zhí)法不作為行為。土地管理部門及執(zhí)法監(jiān)察人員應當對土地違法行為進行制止和實施行政處罰 ,如果對土地違法行為未能及時發(fā)現(xiàn) ,或發(fā)現(xiàn)后未及時制止和處理 , 也屬于違法行為。二、土地違法行為的法律責任法律責任是單位和個人的違法行為所引起的,應由違法者承擔其法律后果。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及觸犯的法律不同,承擔的法律責任主要有行政責任、刑事責任。追究土地違法行為人的法律責任是土地行政主管部門依據(jù)國家的法律法規(guī)對違法行為

7、的處罰,不受違法當事人的意志所左右 ,不能調(diào)解或協(xié)商。（一）土地違法行為的行政責任。對犯有一般違反土地管理法律、法規(guī)的行為尚不構(gòu)成刑事處分的單位和個人,實施行政處罰以懲戒違法行為為目的 ,分為行政處罰和行政處分兩種,分別由土地行政主管部門和監(jiān)察部門進行追究。1、土地違法行為的行政處罰根據(jù)土地管理法 、土地管理法實施條例的規(guī)定,行政處罰的種類有沒收、限期拆除、罰款、責令履行義務 4 類。 沒收。包括對非法建筑物、其他設施和違法所得的沒收。土地管理法第73 條規(guī)定在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施,第 76 條規(guī)定在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施 ,符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收新建的

8、建筑物和其他設施。 土地管理法第 73條規(guī)定 ,買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,第 8l 條規(guī)定 ,擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的,沒收違法所得。 罰款。土地管理法規(guī)定了4種形式的罰款 ,有“可以并處罰款 ”、 “并處罰款 ”、 “可以處以罰款 ”、“處以罰款 ”。“可以并處罰款 ”的實施 ,買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地新建建筑物和其他設施的;違法占用耕地建窯、 建墳或者在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的?！翱梢圆⑻幜P款 ”必須是在依法作出其他處罰后選擇使用。既可以并處罰款,也可以不并處罰款。

9、“并處罰款 ”的實施 ,土地管理法第 81條規(guī)定 ,擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的,并處罰款。 “并處罰款 ”是在依法給予其他處罰后 ,同時還要給予罰款。但不能只以罰款代替其他處罰?！翱梢蕴幰粤P款 ”的實施 ,土地管理法第75 條規(guī)定 ,拒不履行土地復墾義務逾期不改正的,可以處以罰款?！疤幰粤P款 ”的實施 ,土地管理法 第 80 條規(guī)定 ,依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交回土地,臨時使用土地期滿拒不歸還,或不按照批準的用途使用土地的,處以罰款。 限期拆除。無論是非法轉(zhuǎn)讓土地,還是非法占用土地,只要違反了土地利用總體規(guī)劃,新建的建筑物和其他設施必須限期拆除,

10、恢復土地原狀。對農(nóng)村村民非法占地建住宅的一律退還占用的土地 ,限期拆除新建的房屋。 責令履行義務。 土地管理法責令履行的義務有：責令限期改正或者治理;責令繳納復墾費 ;責令交還土地 ;責令限期改正違法行為。Word 文檔僅供參考Word 文檔僅供參考2、土地違法行為的行政處分根據(jù)中華人民共和國行政監(jiān)察法規(guī)定 ,行政處分的種類分為警告、記過、 記大過、 降級、撤職、開除等 6 種。根據(jù)土地管理法第七章法律責任的有關(guān)規(guī)定,應予行政處分的土地違法行為有以下幾種情形 , 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的; 對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準的,或者超過批準的數(shù)量,非法占用土地的 ; 非法批地的 ; 侵

11、占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用 ,不構(gòu)成犯罪的 ; 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徊私舞弊,尚不構(gòu)成犯罪的。（二）、土地違法行為的刑事責任違反土地管理法律、法規(guī)的刑事責任是行為人實施了土地管理法律、法規(guī)禁止的行為,依照刑法受刑事處罰的一種法律后果。行為人實施違反土地管理法律、法規(guī)的行為,按照刑法已經(jīng)構(gòu)成了犯罪 ,要依法追究其刑事責任。法律規(guī)定的刑事責任有七種：1、土地管理法 第 73 條規(guī)定 ,買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,可構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、 倒賣土地使用權(quán)罪。根據(jù)該條和刑法第228 條的規(guī)定 ,以牟利為目的,違反土地管理法規(guī) ,非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)情節(jié)嚴重的,構(gòu)成非

12、法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪,處 3 年以下有期徒刑或者拘役 ,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5以上 20以下罰金 ;情節(jié)特別嚴重的,處 3年以上 7年以下有期徒刑 ,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5以上 20以下罰金。2、土地管理法第74 條規(guī)定 ,占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等 ,破壞種植條件的 ,或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,可構(gòu)成非法占用耕地造成耕地大量毀壞罪。根據(jù)第74 條、第76 條、第 78 條和刑法第342 條的規(guī)定 ,違反土地管理法規(guī) ,非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大 ,造成耕地大量毀壞的,處 5年以下有期徒刑或者拘役 ,并

13、處或者單處罰金。3、土地管理法 第 76 條規(guī)定未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用耕地的 ,也可構(gòu)成毀壞耕地罪。4、上地管理法第78 條規(guī)定 ,無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法占用土地的、超越批準權(quán)限非法批準占用土地的,不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的,或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的,可構(gòu)成非法批地罪。根據(jù)刑法第410 條規(guī)定 ,國家機關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán)非法批準征用、占用土地 ,情節(jié)嚴重的,處 3 年以下有期徒刑或者拘役;致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的,處 3年以上 7年以下有期徒刑。5、根據(jù)刑法第410 條規(guī)定 ,徇私舞弊 ,違反土地管理法規(guī) ,非法低價出讓國有土地使用權(quán),情節(jié)嚴重的 ,可構(gòu)成非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。6、土地管理法第79 條規(guī)定 ,侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的 ,可構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、侵占罪和挪用公司、企業(yè)或者其他單位資金罪。根據(jù)刑法第 382 條的規(guī)定 ,國家工作人員利用職