金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)要有合理的建設(shè)目標(biāo)目標(biāo)指導(dǎo)實(shí)踐

1、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)要有合理的建設(shè)目標(biāo)。目標(biāo)指導(dǎo)實(shí)踐，沒有叨確的目標(biāo)，工作就會(huì)混 亂無(wú)序，造成資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)發(fā)展，是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要目標(biāo)。金融生態(tài)環(huán)境建 設(shè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。一方面，地方政府在制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，要立足資源優(yōu)勢(shì), 因地制宜，圍繞市場(chǎng)來(lái)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而為金融事業(yè)的 發(fā)展?fàn)I造利諧有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，金融機(jī)構(gòu)要積極支持地方項(xiàng)目建設(shè)，人民銀 行應(yīng)該積極配合地方政府和經(jīng)濟(jì)主管部門，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，指 導(dǎo)商業(yè)銀行積極支持具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、科技含量高、附加值高的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良 性互動(dòng)發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)要有明

2、確的工作任務(wù)。確定實(shí)實(shí)在在的具體工作任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)目 標(biāo)必不可少的工作環(huán)節(jié)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先要與加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)結(jié)合起來(lái)。一是完善相關(guān)立法制度， 加強(qiáng)對(duì)金融債權(quán)的法律保護(hù)。二是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，保護(hù)金融債權(quán)。金融機(jī)構(gòu) 要積極參與國(guó)有企業(yè)改制的全過(guò)程，認(rèn)真辦理企業(yè)改制屮的債權(quán)債務(wù)的置換手續(xù)，對(duì)有 關(guān)情況要及時(shí)上報(bào)上級(jí)行和有關(guān)部門，并要加強(qiáng)同業(yè)合作，共同做好債權(quán)保全工作。三 是綜合整頓金融市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加大打擊逃廢債的力度。人民銀行各分支行應(yīng)與當(dāng)?shù)?監(jiān)管部門和司法部門多方聯(lián)動(dòng)，全面清理金融糾紛案件審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛 案件的審結(jié)和執(zhí)結(jié)率。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)還要與強(qiáng)化社會(huì)信用制度建設(shè)

3、結(jié)合起來(lái)。要大力開展誠(chéng)實(shí)守信教 育，建立健全配套的正向激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛鬧；要加強(qiáng)社會(huì) 信用方面的法律法規(guī)體系建設(shè)，在制定和完善有關(guān)征信法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)征信業(yè) 監(jiān)管，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；要大力發(fā)展資信評(píng)級(jí)業(yè)，通過(guò)有序的市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)逐步提高評(píng)級(jí)質(zhì)量；要加快企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)步伐，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng), 推進(jìn)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法四部門的信息共享；要健 全信用中介服務(wù)體系，盡快完善政府主導(dǎo)、金融支持、多渠道籌資、操作方式靈活、業(yè) 務(wù)品種多樣的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，同時(shí)積極支持資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等各類征信機(jī) 構(gòu)的發(fā)展壯大。金融牛

4、態(tài)壞境建設(shè)要有必要的工作保障。因?yàn)槿鄙俦匾谋Ｕ洗胧鹑谏鷳B(tài)壞境 建設(shè)就會(huì)虎頭蛇尾。金融牛態(tài)環(huán)境建設(shè)需要建立金融牛態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制?！懊徽齽t言不順”，完善金融生 態(tài)工作涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，沒有整體協(xié)調(diào)機(jī)制，就無(wú)法保證各項(xiàng)工作順利展開并取 得顯著成效。要建立政府經(jīng)濟(jì)主管部門與金融部門z間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域金融 信息共享機(jī)制，建立政府部門及社會(huì)各方面共同參與、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，形成合力, 共同推動(dòng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。金融牛態(tài)環(huán)境建設(shè)需要建立金融牛態(tài)評(píng)估體系。金融牛態(tài)具有顯著的地區(qū)差別，并 隨時(shí)間而變化。要衡量金融生態(tài)在不同地區(qū)和不同時(shí)間的差異，就必須建立金融生態(tài)的 評(píng)估體系。金融生態(tài)評(píng)估

5、，要建立客觀標(biāo)準(zhǔn)，要以該地區(qū)不良資產(chǎn)率、金融糾紛案件審 結(jié)和執(zhí)結(jié)率等量化指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。千里之行，始于足下。完成金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一項(xiàng)偉大工程，需要有合理的建設(shè) 目標(biāo)、明確的工作任務(wù)和必要的工作保障，需要各參與主體從一點(diǎn)一滴做起，扎實(shí)推進(jìn), 務(wù)求實(shí)效。改善桂林金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展木文以桂林經(jīng)濟(jì)、金融情況為例，就改善桂林轄區(qū)金融牛態(tài)環(huán)境、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展進(jìn)行有關(guān)研究與思考。一、桂林金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與分析長(zhǎng)期以來(lái)，桂林市一直陷于發(fā)展工業(yè)和保護(hù)環(huán)境的二元悖論當(dāng) 中，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展相對(duì)緩慢。1998年11月地市合并以后，新一 屆市委、市政府以舊城改造為突破口，貫徹中央拉動(dòng)內(nèi)需保經(jīng)

6、濟(jì)的 宏觀決策，提升旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大桂林的影響，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整吸引更多的資金、技術(shù)和人力資源，確立了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新 格局，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，桂林金融業(yè)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī) 遇。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中也存在一些不協(xié)調(diào)的地方。（-）固定資產(chǎn)投資需求旺盛，但銀行貸款占比較低。固定資產(chǎn)投資集中于基本建設(shè)、技術(shù)改造和房地產(chǎn)開發(fā)三個(gè)領(lǐng) 域（詳見圖1），成為拉動(dòng)桂林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。2000年以 來(lái)，固定資產(chǎn)投資對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在40%以上，2004年|古|定 資產(chǎn)投資更是達(dá)了創(chuàng)紀(jì)錄的146. 9億，較上年猛增32. 3%,超過(guò)了 實(shí)施城市大改造的2000-2002年。隨著投融資體制改

7、革的不斷深 入，政府不再是固定資產(chǎn)投資主體，轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟(jì)調(diào)控者身份引導(dǎo)、 監(jiān)管、扶持重大建設(shè)項(xiàng)冃，從圖2屮可以看出自籌資金成為固定資 產(chǎn)投資的主要來(lái)源。圖1：份桂林巾全社會(huì)詢定資產(chǎn)1t-圧木述設(shè) 必祈改造 曲地產(chǎn)開發(fā) t-兀他投灸w2i上耍年shi林市固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源結(jié)構(gòu)is66419m420001f-n京預(yù)h奩仝一-國(guó)內(nèi)貸款利用外貫 比他找資與自籌資金逐年遞增形成鮮明對(duì)比的是，銀行貸款在固定資產(chǎn) 投資中所占的比例卻在不斷下降，而且始于2000-2002年桂林實(shí)施 城市大改造，固定資產(chǎn)投資開始猛增之時(shí)，到2004年更是跌到20% 左右。與此同吋，除城商行、農(nóng)信社以外，各銀行的存貸比都低于 6

8、0%,屮行、建行、交行甚至不足50%,最低的僅33. 68% （剔除異 地票據(jù)融資）。gdp的貸款依賴率一直在0.6左右，低于區(qū)內(nèi)的其 他城市。一方面說(shuō)明政府培育投資主體多元化初見成效，另一方面 也體現(xiàn)出銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用減弱。（二）中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，但貸款難問(wèn)題較為突出。屮小企業(yè)是桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，除了因?yàn)楣鹆殖鞘幸?guī)模小， 以一、三產(chǎn)業(yè)為主等原因外，企業(yè)發(fā)展時(shí)間較短是主耍原因。以工 業(yè)為例，桂林市的第一次工業(yè)化進(jìn)程起步于建國(guó)初期，后因環(huán)境保 護(hù)而在80年代中后期對(duì)企業(yè)實(shí)施了大規(guī)模的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”， 工業(yè)發(fā)展一度停滯；第二次工業(yè)化進(jìn)程起步于21世紀(jì)的頭兩年， 由于一、三產(chǎn)

9、業(yè)難以保持gdp的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)增加財(cái)政收入貢獻(xiàn)率 低，工業(yè)化重又提上了政府的議事h程，并且確立了環(huán)保高效的高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，并為此制定了大量的優(yōu)惠政策，桂林國(guó)家 高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，并由城區(qū)向縣域發(fā)展， 但由于第二次工業(yè)化起步時(shí)間不長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模一般較小。工商企業(yè)貸款主要在技術(shù)改造、流動(dòng)資金和新建企業(yè)等三個(gè)方 而。桂林市的企業(yè)技術(shù)改造貸款從2002年起以每年10%的速度下 降，2004年全市技術(shù)改造申請(qǐng)銀行貸款13. 85億元，但銀行貸款 不足2億元，貸款滿足率僅為14.4%； 2003年以來(lái)，由于原材料價(jià) 格上漲、企業(yè)“兩金”占用增加，企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張，但2004

10、 年上半年，桂林市短期流動(dòng)貸款比年初下降了 1.37%,同比少増 12. 7億元，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺更為嚴(yán)重；同時(shí)，由于新 設(shè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)低、抵押物不足，對(duì)企業(yè)發(fā)展前景及風(fēng)險(xiǎn)難以把握 等原因，轄區(qū)銀行對(duì)新建企業(yè)的貸款需求也i分謹(jǐn)慎。據(jù)抽樣調(diào)查, 新設(shè)企業(yè)第一次向銀行中請(qǐng)貸款的拒絕率為15%, 70%的企業(yè)反映 初次申請(qǐng)貸款困難。（三）縣域經(jīng)濟(jì)是桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持進(jìn)一步弱化。按照自治區(qū)“三大戰(zhàn)略、六大突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，以桂林市主 體的桂北經(jīng)濟(jì)區(qū)將以旅游業(yè)和農(nóng)林業(yè)為主，發(fā)揮旅游和農(nóng)林資源， 縣域經(jīng)濟(jì)將為全市g(shù)dp増長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基 礎(chǔ)；另外，縣域經(jīng)

11、濟(jì)對(duì)促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)，縮小城 鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。但全市農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)卻 遠(yuǎn)低于二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度，三次產(chǎn)業(yè)的比例由1998年的35： 31. 8:33. 2 調(diào)整為 2004 年的 26:37.2:36. 8。以1999年國(guó)有商業(yè)銀行剝離不良資產(chǎn)為起點(diǎn)，縣域金融機(jī)構(gòu) 存貸比開始逐年下降，2003年存貸比為58%,最高的恭城縣為66%, 最低的陽(yáng)朔縣為45%。2004年上半年，桂林縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)新增貸款 僅占全部新增貸款的& 24%,而新增存款占全部新增存款的71%, 新増存貸比僅6. 2%o（四）轄區(qū)信用環(huán)境有待進(jìn)一步改善。形成銀行不良資產(chǎn)居高不下、金融

12、供給不足，企業(yè)尤其是中小 企業(yè)貸款難這樣不和諧情況的重要原因之一是信用環(huán)境不佳造成。 根據(jù)2001-2002年抽樣調(diào)查，轄區(qū)銀行為社會(huì)信用環(huán)境不佳、企 業(yè)逃廢銀行債務(wù)付出巨大代價(jià)。1999-2000年，桂林國(guó)有商業(yè)銀行 累計(jì)剝離不良資產(chǎn)42. 85億元，其中貸款本金30. 71億元，應(yīng)收利 息11.14億元，2004年中行、建行、交行為重組上市，再次剝離 或核銷不良資產(chǎn)12. 2億，但截止2004年末，全轄金融機(jī)構(gòu)不良貸 款占比仍達(dá)20. 22%,其中有相當(dāng)一部分是在第一次剝離后新發(fā)牛 的，新增不良貸款的原因也比較復(fù)雜，但還是以企業(yè)拖欠為主，表 明社會(huì)信用環(huán)境有待進(jìn)一步改善。二、促進(jìn)改善桂林金

13、融生態(tài)環(huán)境的思考首先，改善信用環(huán)境，形成新型政銀企關(guān)系，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)金融發(fā) 展的良好氛圍。從總體來(lái)說(shuō)，改善信用環(huán)境，形成新型政銀企關(guān)系，關(guān)鍵是落實(shí)以保護(hù)債權(quán)為屮心的社會(huì)信用秩序，落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)法等法律制度，理順法律關(guān)系，實(shí)行更為審慎的會(huì)計(jì)制度。但從本地來(lái)看，主要有賴于政府和社會(huì)兩個(gè)層面。一是政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“退二進(jìn)三”時(shí)，要充分考慮債權(quán)人的利益，通過(guò)債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并等多種方式推進(jìn)市、縣屬規(guī)模以上158家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革，避免因國(guó)企改革形成大量銀行不良資產(chǎn)；二是增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)立足于發(fā)展，樹形象、守信用，避免出現(xiàn)有意提供虛假財(cái)務(wù)資料、相互拖欠等不講誠(chéng)

14、信的情況發(fā)牛，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高自身信用等級(jí)，建立起良好的銀企關(guān)系；除此之外要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府部門要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高信用評(píng)估結(jié)果的采信程度，改善信用建設(shè)的外部環(huán)境。其次，搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升中小企業(yè)貸款有效需求。解決中小企業(yè)的貸款難的問(wèn)題，健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系 顯示得十分重要。建議一是推動(dòng)屮小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，政 府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，設(shè)立小型企業(yè)貸款 擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決小型企業(yè)貸款難的問(wèn)題。二是加快建設(shè)中小企業(yè)征 信體系，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)辦法，制定科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制 度。三是拓寬利用外資的新領(lǐng)域，以擴(kuò)人基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 為突破口，加強(qiáng)項(xiàng)

15、冃建設(shè)資金市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。四是加快非公有制 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障非公企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易 等方面的國(guó)民待遇，鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng) 域，進(jìn)一步減輕投資領(lǐng)域?qū)︺y行長(zhǎng)期貸款的依賴。第三，銀行要全面理解和貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，建立支持 企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是用好利率市場(chǎng)化政策，建立起符合桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利率定 價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大利差對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的涵蓋面；二是適當(dāng)改進(jìn)和完善授權(quán) 授信、轉(zhuǎn)貸和貸款責(zé)任追究辦法，區(qū)別城鄉(xiāng)、區(qū)別不同地區(qū)差別， 增加基層行的授信額度，下放審批權(quán)限，擴(kuò)大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一評(píng) 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是推動(dòng)金融創(chuàng)新，改進(jìn)貸款營(yíng)銷方式，探索開展符合桂 林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

16、信貸業(yè)務(wù)，如中小企業(yè)聯(lián)保貸款、額度循環(huán)貸款、保 理業(yè)務(wù)等，形成適合中小企業(yè)特點(diǎn)的新型貸款模式，進(jìn)一步改進(jìn)和 加強(qiáng)金融服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供融資、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等全方位 服務(wù)；四是加強(qiáng)貸款管理，培訓(xùn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員，提高轄區(qū)企業(yè)的經(jīng) 營(yíng)管理水平。五是加強(qiáng)銀行間合作，特別是在促進(jìn)信息交流溝通和 縣域銀團(tuán)貸款方面應(yīng)該有進(jìn)一步的嘗試。第四，加快建設(shè)符合桂林經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、靈活多樣的金融機(jī)構(gòu) 體系。地方法人銀行、農(nóng)村信用社具有經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制靈活及地利、人 緣方面的優(yōu)勢(shì)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，應(yīng)該大力發(fā)揮其在區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。但桂林市地方中小金融機(jī)構(gòu)先天不足， 后天發(fā)展緩慢，固有問(wèn)題解決難，不良資產(chǎn)處

17、置缺乏政策支持，難 以達(dá)到拾遺補(bǔ)缺的作用，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、靈活多樣的金融體 系尚未形成。一是城市商業(yè)銀行由于歷史原因，不良資產(chǎn)居高不下、資本充 足率低、單戶貸款超比例困擾，發(fā)展緩慢，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持力度 弱化。要加快對(duì)城商行改革，通過(guò)資產(chǎn)剝離、置換或是打包收購(gòu)等 辦法，盡快減輕城商行不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)，同時(shí)督促其轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)貸款業(yè)務(wù)專業(yè)化或是按社區(qū)銀行發(fā)展模式實(shí)行流程再造，在促 進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是中小企業(yè)發(fā)展方面扮演重要角色。二是農(nóng)村信用社由于縣域其他金融機(jī)構(gòu)撤并、貸款權(quán)限上收， 成為縣域金融主力軍，但受自身?xiàng)l件限制，業(yè)務(wù)單一，金融服務(wù)水 平低，資金緊張，也難以發(fā)揮更大作用。要利用國(guó)家

18、對(duì)農(nóng)村信用社 的扶持政策，用好中央銀行專項(xiàng)票據(jù)，真正做到“花錢買機(jī)制”， 完善法人治理結(jié)構(gòu)，確?！叭r(nóng)”服務(wù)方向。第五,充分發(fā)揮人民銀行分支行在促進(jìn)改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境 建設(shè)中的重要作用。改善金融生態(tài)環(huán)境，為國(guó)家金融改革奠定良好的基礎(chǔ)，當(dāng)然離 不開社會(huì)各界特別是地方政府的大力支持和配合，但金融生態(tài)建設(shè) 更有賴于金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)管理水平的提高和彼此之間的合作，比 如打擊逃廢銀行債務(wù)、提高銀行信用評(píng)級(jí)水平、加強(qiáng)公共金融教育 等方面。因而在協(xié)調(diào)轄區(qū)政銀企關(guān)系、推動(dòng)地方中小銀行和農(nóng)村信 用社改革、提供支付結(jié)算平臺(tái)、管理人民幣流通和反洗錢等方面， 人民銀行分支機(jī)構(gòu)處于十分重要的位置，為區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的

19、改 善發(fā)揮著重要且積極的作用。一是人民銀行分支行承擔(dān)著反饋總行政策執(zhí)行情況和分析地 方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況的雙重職責(zé)，是對(duì)區(qū)域金融生態(tài)變化最為敏感 的部門。人民銀行分支行應(yīng)加強(qiáng)貨幣政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的分析與 研究，密切關(guān)注利率變化對(duì)轄區(qū)存貸款的彫響，密切關(guān)注轄區(qū)重點(diǎn) 行業(yè)資金供求變化情況以及景氣狀態(tài)，所形成的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和報(bào)告為 總行和地方政府的決策提供依據(jù)。二是人民銀行分支行承擔(dān)著征信 管理、支付結(jié)算、人民幣發(fā)行、反洗錢等職責(zé)，是促進(jìn)區(qū)域金融生 態(tài)改善的推動(dòng)力量。三是人民銀行分支行按照總行的統(tǒng)一部署，著 力推動(dòng)中小企業(yè)貸款、助學(xué)貸款、下崗失業(yè)小額貸款、“三農(nóng)”貸 款，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更為緊密，應(yīng)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮 更為顯著的作用。第六，暢通地方政府、銀行分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系溝通。目前轄區(qū)政銀企z間已經(jīng)形成了一些溝通渠道，比如人民銀行 定期組織召開的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析會(huì)，各商業(yè)銀行與政府有關(guān)部 門、企業(yè)之間的座談，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)委和人民銀行、銀監(jiān) 分局之間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享等。但這些交流溝通僅限于硏究討論，類 似于論壇和沙龍，對(duì)政府、銀行、企業(yè)決策缺乏影響力。政府領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)有更多的精力加強(qiáng)與金融業(yè)的溝通，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的研 究，解決金