淺談科學合理配置編制資源

1、    淺談科學合理配置編制資源    傅強摘 要：科學合理配置機構編制資源，既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對編制資源的需求，又有效管住管好機構編制，是各級機構編制部門的首要職責和中心工作。關鍵詞：科學配置；編制資源；數(shù)學模型1 數(shù)學模型與區(qū)劃分類1.1 數(shù)學模型數(shù)學模型是指根據(jù)對研究對象所觀察到的現(xiàn)象及實踐經(jīng)驗，歸結成的一套反映其內部因素數(shù)量關系的數(shù)學公式、邏輯準則和具體算法，用以描述和研究客觀現(xiàn)象的運動規(guī)律。數(shù)學模型建立的過程稱為數(shù)學建模。1.2 數(shù)學模型在機構編制管理中的應用中央編辦關于印發(fā)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準的通知（中編辦199317號）確定了城市分類標準，

2、用以指導各地合理確定市（不含直轄市）、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和人員編制。這個“城市分類標準”就是數(shù)學模型的具體應用。以縣為例，分類標準的確定共分七個步驟。一是選擇人口、面積、工農業(yè)總產(chǎn)值、財政預算內收入四項指標作為依據(jù)。二是確定指標權數(shù)，人口權數(shù)為50、土地面積為10、工農業(yè)總產(chǎn)值為10、財政收入為30。三是指標數(shù)值標準化，根據(jù)綜合指標分析一般要求，運用數(shù)字方法對各個指標的數(shù)值進行標準化，使其轉化為無量綱數(shù)值，消除不同計量單位的影響，并使數(shù)據(jù)趨于穩(wěn)定。四是結果分值化，對標準化結果過高或過低（通常表現(xiàn)為異常）的個別數(shù)據(jù)進行控制處理，使其分值在絕對值2.5以內；由于標準化結果大部分在-1和+1之間，因

3、此將標準化的結果加上1，使大多數(shù)數(shù)據(jù)表現(xiàn)為正值。五是計算單項指數(shù)，用該指標所確定的權重，乘以結果分值化的數(shù)值，即為該單項指標的指數(shù)。六是計算總指數(shù)，將各單項指數(shù)加總，得到總指數(shù)，總指數(shù)是對四個指標進行綜合評價后得到的一個綜合得分，以表示各縣社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平。七是確定分類標準，總指數(shù)大于160的為一類縣；總指數(shù)在85-160之間的為二類縣；總指數(shù)在45-85之間的為三類縣；總指數(shù)低于45的為四類縣，此外，將人口在5萬以下的縣作為特殊情況對待。1.3 使用數(shù)學模型對黑龍江省各縣進行分類黑龍江省縣的分類在1993年之后沒有發(fā)生變化，但不是按照一至四類劃分，而是分為較大縣、中等縣和較小縣三類，其

4、中，較大縣19個（18市1縣），中等縣41個，較小縣8個（含大興安嶺4個區(qū)）。以較大縣為例，套用該“數(shù)學模型”，引用省統(tǒng)計局發(fā)布的2010年度人口、工農業(yè)總產(chǎn)值、面積、財政收入四項指標數(shù)據(jù)，得出19個較大縣總指數(shù)，其平均總指數(shù)為212，其中，最高指數(shù)為尚志市的254，最低指數(shù)為綏芬河市的59。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，與1993年相比，縣一級的規(guī)模整體上發(fā)生了較大變化。以中等縣為例，目前我省中等縣為41個，按照四項指標，以2010年度數(shù)據(jù)計算，總指數(shù)大于較大縣平均值的有10個。當時，黑龍江省中等縣已經(jīng)達到或超出較大縣總指數(shù)標準，今后再研究縣的分類時，可適當考慮重新劃分類別。此外，我省縣的分類與中

5、央編辦確定的類別有所區(qū)別，在“數(shù)學模型”套用上可能存在出入，下步應根據(jù)我省自身特點，特別是作為全國第一產(chǎn)糧大省，農業(yè)縣偏多的現(xiàn)狀，適當增加農業(yè)總產(chǎn)值的權數(shù)，來重新制定縣的分類標準（數(shù)學模型）。從機構編制管理角度講，“數(shù)學建?！边€沒有得到廣泛的研究和實踐，據(jù)我們了解，目前除中央編辦確定的城市分類標準外，還沒有其他成熟的“數(shù)學模型”得到實際應用。我省從2001年開始使用“單機版”機構編制管理軟件，2009年又實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)量等方面已經(jīng)具備一定條件，可以嘗試建立相應的機構編制“數(shù)學模型”。2 財政供養(yǎng)編制與人口總量的比較分析2.1 財政供養(yǎng)編制與人口總量財政供養(yǎng)編制是指納入財政預算的行政、政

6、法專項和財政補助事業(yè)編制。財政供養(yǎng)編制的核定與地區(qū)人口總量有著十分緊密的關系。截至2010年底，黑龍江省財政供養(yǎng)編制為114萬名，人口總數(shù)為3831萬人，在全國各?。ㄊ小^(qū)）中分列第14、15位我們可以看出，假設以人口作為核定財政供養(yǎng)編制的唯一權重，按黑龍江省人口總量計算，財政供養(yǎng)編制應為96萬名，需要在現(xiàn)有基礎上精簡7%。2.2 黑龍江省與“遼、吉、蒙”財政供養(yǎng)編制及人口情況的比較黑龍江省與遼寧、吉林、內蒙古地理位置相近，同屬“東北地區(qū)”，在機構編制管理以及其他領域交流較多，經(jīng)常就一些重要統(tǒng)計指標進行對比。四?。▍^(qū)）中，人口總數(shù)排在第1位的是遼寧，黑龍江省列第2位，吉林與內蒙古基本相當。其中

7、，“人口與財政供養(yǎng)編制比”是指由一定數(shù)量的人口供養(yǎng)1名財政開支編制，其排位先后順序與財政供養(yǎng)負擔成反比。從統(tǒng)計情況看，黑龍江省與遼寧、吉林的人口與財政供養(yǎng)編制比例基本相當。3 模擬實行編制控制數(shù)管理編制控制數(shù)管理是機構編制部門將核定到機關、事業(yè)單位的編制實行動態(tài)管理的一種工作模式，目前還處于探索階段，在黑龍江省尚未廣泛實行。其中，將各單位一定時期、一定數(shù)量的未使用編制收回并二次分配是可探索模式。以省直機關和財政補助事業(yè)單位為例，假設允許單位自行預留的機動編制比例為核定數(shù)的10%，超出部分予以收回。經(jīng)統(tǒng)計，省直機關和財政補助事業(yè)單位機動編制與核定數(shù)相比，>10%的單位有1065個，可收回編

8、制12134名。4 對合理配置編制資源的建議第一，以摸清底數(shù)、加強分析為基礎，為合理配置編制資源提供依據(jù)。底數(shù)不清、情況不明，科學配置編制資源就無從談起。按照中央編辦的要求和省委、省政府的部署，當前黑龍江省正在開展的機構編制核查就是摸清編制資源底數(shù)的重要工作。通過核查，掌握機構編制配置情況、實有人員情況以及超編、混崗、在編不在崗等情況，進一步挖掘編制資源的潛力。還要加強對編制資源數(shù)據(jù)的情況統(tǒng)計和科學分析，以認清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、探尋規(guī)律、制定標準，為科學核定編制、合理配置編制資源提供參考和依據(jù)。第二，以轉變職能、強化服務為核心，為合理配置編制資源開辟空間。以打造服務政府為目標，結合行政管理體制改

9、革和事業(yè)單位改革進程，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，為編制資源優(yōu)化配置開辟空間、創(chuàng)造條件。第三，以結合實際、適應發(fā)展為目標，為合理配置編制資源建立科學標準。要將實踐經(jīng)驗與科學理論有機結合，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展與機構編制管理范疇的變化，將研究的成果用法律形式規(guī)定下來，使機構編制工作有章可循，實現(xiàn)機構編制管理的規(guī)范化、科學化、法治化。第四，完善機構編制管理協(xié)調制約機制，為合理配置編制資源提供機制保障。把機構編制管理納入目標考核體系，探索實行機構編制審計制度，強化“一把手”責任，將目標考核和審計結果作為領導干部調整的參考依據(jù)，提高機構編制的權威性。參考文獻1管住總量盤活存量 科學配置機構編制資源eb/ol.百度文庫， http：/wenku.