彬縣旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于彬縣旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)勢在必行圍繞進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，縣委組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組， 分別到縣內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn) 行了三天全面、深入、細(xì)致地調(diào)研，對目前工作進(jìn)程考察的同時(shí)， 也為推進(jìn)旅游業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展，提出明年發(fā)展的思路和重點(diǎn)，承前啟后，意義非凡。一、旅游發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我縣在縣委、縣政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，積極順應(yīng)全國 旅游迅猛發(fā)展的態(tài)勢，充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢和豐富 的旅游資源優(yōu)勢，著力實(shí)施 做活旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，使全縣旅游資 源得到了較快的開發(fā)和利用， 生態(tài)旅游初現(xiàn)雛形。主要表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面：（一）旅游開發(fā)迅速崛起堅(jiān)持以旅

2、游活三產(chǎn)，大力實(shí)施景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程， 開辟了五 條旅游線路，實(shí)施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 以及程家川古民居恢復(fù)重建、 大佛寺石窟外圍環(huán)境保護(hù)、 鬼蛇山 大峽谷漂流、林家堡莊園經(jīng)濟(jì)等旅游開發(fā)工程，全縣旅游業(yè)發(fā)展 取得了突破性進(jìn)展。（二）服務(wù)功能逐步提高是通達(dá)能力明顯改善。 福銀咼速、312國道與正在建設(shè)的 西平鐵路組成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)， 高速引線等重大工程完善了 城市路網(wǎng)，侍郎湖、鬼蛇山大峽谷漂流等景區(qū)與主干道和景區(qū)間 的公路建設(shè)，貝催高了景區(qū)可進(jìn)入性。二是接待能力有所提高。目前，全縣城鄉(xiāng)擁有大小酒店（旅 社）30余家（其中：五星一家，四星級 2家，達(dá)三星級5家）， 農(nóng)家賓館

3、（含農(nóng)家樂）40余家，還有一些星級賓館正在規(guī)劃建 設(shè)中，吸納游客能力得到提高。三是縣城建設(shè)步伐加快。近幾年來，縣委、縣政府為做靚縣 城，把縣城建設(shè)擺在更加突出的位臵來抓，先后實(shí)施了涇河綜合治理工程，道路改造硬化工程，街道亮化工程，開元廣場、豳風(fēng) 苑生態(tài)公園美化，隨著這些市政工程的建設(shè)，改觀了市容市貌， 提升了城市品位。（三）宣傳促銷力度加大近年來，縣委、縣政府為加快我縣旅游業(yè)的發(fā)展， 成功舉辦 了兩屆大佛旅游節(jié)，提高了我縣的知名度和美譽(yù)度。（四）綜合效益開始顯現(xiàn)隨著程家川、侍郎湖、鬼蛇山等景區(qū)的開發(fā)開放，不僅促進(jìn) 了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也獲得了一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。2010 年，全縣累計(jì)接待

4、游客12萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3800 萬元。旅游業(yè)的興起帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 吸納了一部分勞動(dòng)力 就業(yè)，特別是景區(qū)景點(diǎn)附近農(nóng)民，通過辦農(nóng)家旅社、售農(nóng)副產(chǎn)品、 為旅游服務(wù)等，走上了就地轉(zhuǎn)崗、發(fā)家致富之路。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。二、發(fā)展旅游存在的困難和問題調(diào)研認(rèn)為，我縣生態(tài)旅游業(yè)雖有較大發(fā)展，但與旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”還有較大差距，與省內(nèi)外一些同類地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展 態(tài)勢相差較遠(yuǎn)。我縣旅游還處在剛剛起步階段，發(fā)展速度不快、 水平不高，還存在著一些困難和問題亟待解決。1、思想認(rèn)識不夠。一部分人對發(fā)展旅游在認(rèn)識上還有差距， 對旅游發(fā)展的潛力認(rèn)識不足，對旅游在縣域經(jīng)濟(jì)中的

5、拉動(dòng)作用認(rèn) 識不到位。一是思想認(rèn)識片面。一提到發(fā)展旅游，就認(rèn)為是旅游 部門的事，存在與己無關(guān)的思想。二是存在畏難情緒。認(rèn)為彬縣 的旅游資源不夠豐富，對發(fā)展旅游業(yè)缺乏信心。2、旅游產(chǎn)品總體檔次低。 近幾年來，我縣旅游雖招來了一 些商，投了一些資，開發(fā)了一些景點(diǎn)，但至今還沒有培育出一個(gè) 高檔次的精品景區(qū)。目前，我縣對外開放的景區(qū)景點(diǎn)普遍存在散、小、弱、差”可題，市場競爭力非常有限。 一是星級旅游產(chǎn) 品少。目前我縣對外開放的景區(qū)中國家級景區(qū)少。二是旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，特色不鮮明。一些山水景點(diǎn)有看頭、沒說頭，文 化景區(qū)有說頭、沒看頭。彬縣大佛寺雖被譽(yù)為關(guān)中第一奇觀， 但 其豐厚的禪宗文化內(nèi)涵并沒有得

6、到很好的開發(fā)。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈短。景點(diǎn)比較松散，缺少項(xiàng)目支撐，特別是 購”和 娛”相當(dāng)弱小， 游客享受不到 白天游景點(diǎn)、途中能購物、晚上有娛樂”的一條 龍”服務(wù)，逗留時(shí)間短，消費(fèi)很單一，對服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)和輻射力 不強(qiáng)。3、 基礎(chǔ)設(shè)施不配套，綜合服務(wù)能力弱。由于投入不足，我 縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)功能不完善，硬件不 硬” 一是交 通不順暢。部分景區(qū)的道路等級低，各旅游景點(diǎn)間通達(dá)力不夠， 尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)， 可進(jìn)入性差。二是縣城服務(wù)功能 不完善。目前城區(qū)由于投入不足，建設(shè)檔次不高，文化品味低，公共設(shè)施不配套，缺乏上規(guī)模、上檔次的休閑娛樂會(huì)所。4、 發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，開發(fā)建設(shè)速度慢。在政策層面

7、上，我縣 雖出臺了一些很好的文件，但在實(shí)際工作中落實(shí)不到位， 支持和 服務(wù)旅游業(yè)的大氛圍尚未形成，軟環(huán)境不 優(yōu)”。5、 宣傳促銷效果不明顯，客源市場小。近年來，我縣旅游 在宣傳促銷方面下了一些功夫， 做了一些工作，起到了一定的作 用，但總體效果不明顯。究其原因我們認(rèn)為，首先是旅游產(chǎn)品定 位不夠，沒有一個(gè)真正喊得出、叫得響、感染力強(qiáng)、體現(xiàn)彬縣個(gè) 性的旅游主題形象口號。其次是宣傳造勢整體性、 全局性意識不 強(qiáng)，各景區(qū)景點(diǎn)缺乏共創(chuàng)品牌、聯(lián)手促銷意識，配合不夠，力量 分散，主題不明，效果不佳。第三是在強(qiáng)勢媒體做廣告的少，就 是本縣的宣傳媒體也是做商業(yè)廣告的多，做旅游宣傳的少。6、人才匱乏,經(jīng)營管理水平

8、低。目前，我縣旅游管理隊(duì)伍薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺少既懂旅游經(jīng)濟(jì)又懂旅游文化的 復(fù)合型人才、優(yōu)秀的營銷人才和有市場頭腦的經(jīng)紀(jì)人，策劃、開發(fā)、管理等水平有待提高。三、加快我縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的對策與建議要促進(jìn)我縣旅游業(yè)又好又快發(fā)展， 必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心，解 放思想，更新觀念，以更加切實(shí)有力的舉措，著力把我縣打造成 一個(gè)集休閑度假、避暑療養(yǎng)、宗教朝覲、觀光娛樂為一體的旅游 勝地，真正實(shí)現(xiàn)從旅游資源縣到旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。為此我們提出如下建議：（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定旅游發(fā)展信心1、更新思想觀念。旅游作為一項(xiàng)綠色消費(fèi)，它將隨著社會(huì) 生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，隨著人們生活水平的提高而提高， 有著無 限廣

9、闊的發(fā)展前景。據(jù)權(quán)威測算，旅游業(yè)投入增加1元，國民生 產(chǎn)總值增加4元，新增1個(gè)就業(yè)崗位，可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加 5 個(gè)就業(yè)崗位。彬縣悠久的歷史、燦爛的周先祖文化，良好的原生 態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，隨著外部交通條件的改善和內(nèi)部各項(xiàng) 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展空間和后發(fā)優(yōu)勢都是不可限量的。因此，我們要審時(shí)度勢，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，采取得力措施，大力發(fā)展我縣特色旅游業(yè)。2、明確發(fā)展思路。全縣上下要強(qiáng)化 大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”意識，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以不斷提升旅游對相關(guān)產(chǎn) 業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的龍頭帶動(dòng)功能為目標(biāo)，以高起點(diǎn)搞好旅游資源開發(fā)、建設(shè)精品景區(qū)（點(diǎn)）、創(chuàng)建理想旅游目的地為重點(diǎn)，以黨 政主導(dǎo)

10、、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與為原則，以強(qiáng)化組織領(lǐng) 導(dǎo)和人才隊(duì)伍建設(shè)為保障， 全面實(shí)施 做活旅游”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng) 旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。推動(dòng)旅游資源開發(fā)上規(guī)模、 上檔次。3、把握發(fā)展方向。突出生態(tài)、禪宗、幾大特色，精心打造 山水景觀、禪宗圣地。把體驗(yàn)盛唐佛教文化和休閑避暑度假旅游 作為我縣旅游業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng) 濟(jì)強(qiáng)勢的轉(zhuǎn)變，使旅游業(yè)成為對縣域經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（二）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍旅游業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣、 綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要使其健康快速 發(fā)展，黨政主導(dǎo)是關(guān)鍵。1、營造發(fā)展氛圍。要把旅游業(yè)的發(fā)展作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)來加快培

11、育，象抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣來抓旅游經(jīng)濟(jì)， 象抓園區(qū)建 設(shè)一樣來抓景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)力營造 做活旅游”的戰(zhàn)略氛圍。2、完善政策措施。把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，特別是要切實(shí)優(yōu) 化旅游發(fā)展環(huán)境。制定出臺財(cái)政、土地、金融等方面優(yōu)惠政策， 引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入旅游業(yè)， 推動(dòng)旅游企業(yè)上規(guī)模、上等級。 鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、 農(nóng)村環(huán)境整治和扶貧開發(fā)，大 力發(fā)展特色動(dòng)植物觀光園和農(nóng)家樂。 靈活放寬土地政策，吸引大 中城市有識之士來我縣按規(guī)有序建造 都市外的家”。（三）強(qiáng)化規(guī)劃管理，打造特色旅游精品旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有超常規(guī)、 跨越式的特征。一個(gè)地方旅游經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的水平不在于發(fā)展的先后， 而在于對品牌戰(zhàn)略的運(yùn)用，許 多

12、地方由于一兩個(gè)品牌的成功運(yùn)作， 而成就了大旅游的目標(biāo)。盡 管我縣旅游業(yè)總體水平滯后， 但只要集中精力、財(cái)力和人才，抓 好核心景區(qū)和重點(diǎn)景點(diǎn)建設(shè)，就可以實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)全局發(fā)展的目標(biāo)， 從而把我縣旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。1、強(qiáng)化規(guī)劃管理。開發(fā)旅游資源，要遵循 先規(guī)劃、后建設(shè)”和開發(fā)與保護(hù)并重、以保護(hù)為主”的原則，我們要把旅游發(fā)展規(guī) 劃納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，做到與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。 避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)和破壞性建設(shè)。2、打造精品線路。近幾年，我縣旅游發(fā)展的重中之重是要 集中人力、財(cái)力、物力，精心打造 2-3條旅游精品線路，科學(xué)安 排好

13、1-2日旅游路線。要突出重點(diǎn)。以精品的輻射效應(yīng)帶動(dòng)其它 景區(qū)的發(fā)展。（四）完善服務(wù)功能，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境要根據(jù)我縣旅游發(fā)展的需要，把旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先 發(fā)展位臵，整合資源，加大投入，改善旅游發(fā)展條件。1、 加快道路建設(shè)。 要結(jié)合國、省道改造、村村通”和扶貧 開發(fā)等工程，抓好景區(qū)與主干道的連接線和景區(qū)間的道路建設(shè)，破解交通 瓶頸”，力爭用3年左右的時(shí)間，建設(shè)一個(gè)外通內(nèi)暢、 安全快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，有效解決旅游進(jìn)入性問題。2、抓好縣城建設(shè)。城市品味的高低，體現(xiàn)著一個(gè)地方的文明程度，也是一個(gè)地方的窗口和名片。 因此，我們在規(guī)劃建設(shè)縣 城時(shí)，必須確立城市建設(shè)與旅游發(fā)展一體化的戰(zhàn)略思想，用旅游城市

14、的理念經(jīng)營縣城、 做靚縣城，突出山區(qū)特色意識，突出環(huán)境 意識，突出文化景觀意識，完善縣城規(guī)劃，加快建設(shè)步伐。在開 發(fā)新城區(qū)時(shí)，要優(yōu)先安排公共設(shè)施建設(shè)； 在改造老城區(qū)時(shí)，要騰 出黃金地段用于公共設(shè)施建設(shè)。 要積極創(chuàng)造條件創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣 城、省級文明縣城，切實(shí)加大宣傳教育力度，著力提高市民整體 素質(zhì)，提升縣城整體形象，努力把縣城建設(shè)成為一個(gè)布局科學(xué)合 理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、休閑氛圍濃郁、自然環(huán)境優(yōu)美、具有山區(qū)特 色的旅游聚散中心。3、培育人才隊(duì)伍。旅游業(yè)的發(fā)展壯大，需要人才支撐。要 創(chuàng)新吸引人才機(jī)制，注重旅游管理人才和企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)，特別要重視培養(yǎng)和積極引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游營銷、 策劃、創(chuàng)意人才。 抓

15、好旅游職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、技能精湛的本土人 才，提升服務(wù)檔次。（五）強(qiáng)化宣傳促銷，拓寬旅游客源市場旅游離不開宣傳，只有通過宣傳才能把旅游產(chǎn)品賣出去， 否 則，再好的旅游產(chǎn)品也只能是 養(yǎng)在深閨人未識”。要堅(jiān)持整體策 劃、整體打包、整體營銷，全縣一盤棋的宣傳營銷策略，走 政 府做好形象、企業(yè)做精產(chǎn)品、旅游做大平臺 ”的市場開發(fā)道路。1、設(shè)立旅游標(biāo)識。統(tǒng)籌策劃、統(tǒng)一安排在高速路口、交通 要道和公共場所等顯眼位臵設(shè)臵旅游宣傳牌、指示牌和標(biāo)志性建 筑，讓旅客隨時(shí)隨地領(lǐng)略到彬縣優(yōu)美的山水人文景觀，感受到濃郁的旅游氛圍。盡快推出具有獨(dú)特創(chuàng)意， 體現(xiàn)彬縣特色，能喊得 出、叫得響的彬縣旅游主題宣傳口

16、號。建議采取信函、廣告、網(wǎng) 絡(luò)等形式向社會(huì)公開有獎(jiǎng)?wù)骷黝}口號， 通過群眾評議、專家評審、集體決定，在強(qiáng)勢媒體上做廣告宣傳。 如潛山推出 天柱山， 一柱擎天”江西婺源推出 中國最美麗的鄉(xiāng)村”浙江安吉推出 中國竹鄉(xiāng)、生態(tài)安吉”等具有地方特色的旅游主題形象口號，叫響了這些地區(qū)旅游品牌，吸引著中外游客慕名紛至沓來。2、強(qiáng)化媒體宣傳。加強(qiáng)與主流媒體合作，重點(diǎn)做好省市媒 體宣傳推介工作，充分利用電視、 報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代信息 技術(shù)進(jìn)行包裝宣傳。要督促景區(qū)建立好各自的宣傳載體， 如畫冊、 光盤等，特別是網(wǎng)站建設(shè)，讓大江南北的游客一上網(wǎng)站就一目了 然。3、開展活動(dòng)宣傳。積極探索政府搭臺、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)唱

17、戲的新途徑，在大佛旅游節(jié)的基礎(chǔ)上策劃舉辦形式多樣、影響較大的主題鮮明、特色各異、寓樂于游的旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)和宣傳促銷 活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)客源市場的新突破。（六）挖掘旅游文化，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵文化是旅游之魂。旅游有了文化，就有了靈氣，就有了品位， 就有了競爭力。要把彬縣獨(dú)特的山水文化、禪宗文化、民俗文化、 古跡文化融入到旅游產(chǎn)品中去。 要盡快組織力量，對現(xiàn)有的文史 資料、民間傳說和名人傳記進(jìn)行歸納整理，提煉精品內(nèi)容，裝飾旅游產(chǎn)品，編寫出精彩動(dòng)聽的解說詞，使游客能夠得到精神上的 愉悅和享受。（七）創(chuàng)新體制機(jī)制，加大旅游產(chǎn)業(yè)投入1、理順管理體制。建立符合彬縣實(shí)際的旅游景區(qū)管理體制， 對一些跨行政區(qū)域的景區(qū)景點(diǎn)， 成立高規(guī)格的管理委員會(huì)， 賦予 職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理景區(qū)開發(fā)建設(shè)。 對行政區(qū)劃單一的景區(qū)采取 政區(qū)合一的管理模式，以便提高管理效率。強(qiáng)化旅游管理部門職 能，賦予明確的管理權(quán)限，充分發(fā)揮其在旅游規(guī)劃落實(shí)、 項(xiàng)目申 報(bào)、行業(yè)管理等方面的行政職能作用。2、創(chuàng)新融資機(jī)制。按照誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)工商企業(yè)廣泛參與，引導(dǎo)各類資金多元投入，形成政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，多元投入，市場運(yùn)作”的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。對新辦旅 游企業(yè)給予比新辦工業(yè)企業(yè)更優(yōu)惠的扶持政策。加大招商引資力度，千方百計(jì)招大商、選好商，吸引有資