第九章環(huán)境管理-佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院

1、第一節(jié)：概述 什么是管理？ 管人理事。一、環(huán)境管理的概念 環(huán)境管理是對損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)施加影響，以協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。 管理人的活動(dòng)。對人進(jìn)行管理，約束人的行為。 什么是協(xié)調(diào)？兩種或兩種以上要素的之間的相互關(guān)聯(lián)，指配合得當(dāng)，和諧一致、良性循環(huán)。 中國環(huán)境事業(yè)的管理體制是：條塊分管。條指的是環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但財(cái)、人屬地方政府負(fù)責(zé)。不像鐵路、稅務(wù)、銀行系統(tǒng)純屬條條管理。 采用的手段：經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等方法限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。二、環(huán)境管理在環(huán)境保護(hù)中的作用1、科學(xué)、技術(shù)和管理是現(xiàn)代化的“三大要素”2、環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)中必不可少的手段（環(huán)境治理是環(huán)境保護(hù)的一種手段而

2、已，環(huán)境管理的范疇則更廣。）3、在發(fā)展中國家環(huán)境管理更顯重要。過渡：環(huán)境管理到底在哪些方面進(jìn)行管理呢？第二節(jié)：環(huán)境管理的基本職能和類型一、環(huán)境管理的基本職能指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督1、宏觀指導(dǎo) 戰(zhàn)略指導(dǎo)（花園城市、生態(tài)城市等，控制污染物排放總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力減輕環(huán)境污染；加大環(huán)境保護(hù)力度，到二五年城市污水集中處理率要達(dá)到百分之四十五，重點(diǎn)城市達(dá)到百分之六十） 政策指導(dǎo)（垃圾收費(fèi)、垃圾產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助、稅收減免問題等）2、統(tǒng)籌規(guī)劃（制定環(huán)境規(guī)劃）起著先導(dǎo)作用、行動(dòng)的指南3、組織協(xié)調(diào)（政策、技術(shù)、部門協(xié)調(diào)水利、供水、環(huán)保）4、提供服務(wù)（技術(shù)、信息咨詢、市場服務(wù)）5、監(jiān)督檢查。（執(zhí)法監(jiān)督、現(xiàn)

3、場監(jiān)督、實(shí)測監(jiān)督）二、環(huán)境管理的類型 1、按規(guī)模分：（1）宏觀環(huán)境管理（2）微觀環(huán)境管理（獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制）2、按職能分： （1）、規(guī)劃管理（三同步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)） （2）、環(huán)境質(zhì)量管理 （3）、環(huán)境技術(shù)管理 （4）、環(huán)境監(jiān)督管理3、按管理的范疇分：(1)資源管理(2)區(qū)域管理(3)部門環(huán)境管理。如海洋環(huán)境管理第三節(jié)：環(huán)境管理的技術(shù)方法和管理制度一、環(huán)境管理的技術(shù)方法1、環(huán)境管理的預(yù)測技術(shù)（1）定性預(yù)測（趨勢分析）（2）定量預(yù)測2、環(huán)境管理的決策方法二、環(huán)境管理制度（八項(xiàng)制度）1、環(huán)境影響評價(jià)制度； 1979年在環(huán)境保護(hù)法中確定下來了。2、“三同時(shí)”制度；（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)

4、投產(chǎn)）3、排污收費(fèi)制度 環(huán)保法規(guī)定：超標(biāo)的污染物根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)。 缺點(diǎn)：僅對超標(biāo)部分收費(fèi)，沒有體現(xiàn)資源有償使用的原則。1984年人大第5次會(huì)議通過水污染防治法補(bǔ)充：排污繳費(fèi)，超標(biāo)再收費(fèi)。 4、排污許可證制度水污染 水污染防治法中規(guī)定：直接或間接向水體排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按環(huán)保局的規(guī)定，向所在地的環(huán)保局申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染的方面的有關(guān)資料。5、污染集中控制制度集中治理和分散治理相結(jié)合，以集中控制為發(fā)展方向。6、限期治理制度環(huán)保法。7、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制 環(huán)境法各級(jí)地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。 1996年國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的規(guī)定環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制8、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（三大方面21項(xiàng)、環(huán)境質(zhì)量6項(xiàng)、污染控制9項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6項(xiàng)）第四節(jié)：我國環(huán)境管理的發(fā)展趨勢一、由未端環(huán)境管理轉(zhuǎn)向全過程環(huán)境管理二、由污染排放總量控制轉(zhuǎn)向?qū)θ祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行總量控制。（經(jīng)濟(jì)