行政法與行政訴訟法 第十三章(上)行政處罰

1、第十章第十章-第十五章講的全是具體行政行為第十五章講的全是具體行政行為 第十三章（上）第十三章（上） 行政處罰行政處罰 行政處罰行政處罰一、行政處罰的概述一、行政處罰的概述 1、行政處罰的概念、行政處罰的概念 （也稱（也稱行政制裁行政制裁或或追究行政法律責(zé)任追究行政法律責(zé)任） 行政處罰是行政主體（代表國(guó)家）對(duì)違反行政法的行政處罰是行政主體（代表國(guó)家）對(duì)違反行政法的 行政相對(duì)人依法給予的懲罰行政相對(duì)人依法給予的懲罰 2、行政處罰與行政處分的區(qū)別：、行政處罰與行政處分的區(qū)別： 行政處罰是外部行政行為行政處罰是外部行政行為 行政處分是內(nèi)部行政行為行政處分是內(nèi)部行政行為行政處罰行政處罰 3、行政處罰與

2、刑事處罰、民事處罰的區(qū)別、行政處罰與刑事處罰、民事處罰的區(qū)別 -行政處罰對(duì)象是行政處罰對(duì)象是違反行政法違反行政法的個(gè)人或組織；的個(gè)人或組織； -刑事處罰對(duì)象是刑事處罰對(duì)象是違反刑法違反刑法的個(gè)人（或組織）；的個(gè)人（或組織）； -民事處罰對(duì)象是民事處罰對(duì)象是違反民法違反民法的個(gè)人或組織。的個(gè)人或組織。 -行使行政處罰權(quán)的是行政主體行使行政處罰權(quán)的是行政主體； -行使刑事處罰權(quán)、民事處罰權(quán)的是法院。行使刑事處罰權(quán)、民事處罰權(quán)的是法院。 這是三種不同性質(zhì)的法律責(zé)任，原則上這是三種不同性質(zhì)的法律責(zé)任，原則上 不能互相代替，也不能彼此抵消。不能互相代替，也不能彼此抵消。 行政處罰行政處罰二、行政處罰的原

3、則二、行政處罰的原則 1、處罰法定原則、處罰法定原則 -處罰權(quán)限法定（設(shè)定權(quán)和實(shí)施權(quán)處罰權(quán)限法定（設(shè)定權(quán)和實(shí)施權(quán)) -受處罰行為法定受處罰行為法定 -處罰種類法定處罰種類法定 -處罰程序法定處罰程序法定行政處罰行政處罰 2、處罰公開原則、處罰公開原則 -受處罰行為公開受處罰行為公開 -處罰種類公開處罰種類公開 -處罰程序公開處罰程序公開 -處罰結(jié)果公開處罰結(jié)果公開行政處罰行政處罰三、行政處罰的種類三、行政處罰的種類 理論分類理論分類 具體類型具體類型 1、申誡罰、申誡罰 如如警告、通報(bào)批評(píng)警告、通報(bào)批評(píng)； 2、財(cái)產(chǎn)罰、財(cái)產(chǎn)罰 如如罰款、沒收財(cái)產(chǎn)、沒收非法所得罰款、沒收財(cái)產(chǎn)、沒收非法所得； 3、

4、能力罰、能力罰 如如責(zé)令停產(chǎn)、吊銷執(zhí)照、取消報(bào)考資格責(zé)令停產(chǎn)、吊銷執(zhí)照、取消報(bào)考資格； 4、人身罰、人身罰 如如行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)； 具體的處罰類型只有具體的處罰類型只有法律、行政法規(guī)法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)定的 才屬于合法的，其他文件規(guī)定的都是非法的。才屬于合法的，其他文件規(guī)定的都是非法的。 現(xiàn)在社會(huì)上實(shí)際運(yùn)用的行政處罰具體類型有幾十種現(xiàn)在社會(huì)上實(shí)際運(yùn)用的行政處罰具體類型有幾十種甚至上百種，其中一大批屬于非法。甚至上百種，其中一大批屬于非法。行政處罰行政處罰四、行政處罰的設(shè)定（設(shè)定就是四、行政處罰的設(shè)定（設(shè)定就是立法立法） 1、法律（、法律（全國(guó)人大全國(guó)人大）可設(shè)定）可設(shè)定所

5、有的所有的行政處罰；行政處罰； 2、行政法規(guī)（、行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院）設(shè)定）設(shè)定限制人身自由以外限制人身自由以外的處罰；的處罰； 3、地方法規(guī)（、地方法規(guī)（有立法權(quán)的地方人大有立法權(quán)的地方人大）可以設(shè)定的是）可以設(shè)定的是 限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；的行政處罰； 4、規(guī)章（、規(guī)章（國(guó)務(wù)院各部門、有立法權(quán)的地方政府國(guó)務(wù)院各部門、有立法權(quán)的地方政府）只能）只能 設(shè)定設(shè)定警告、一定數(shù)額的罰款警告、一定數(shù)額的罰款。行政處罰行政處罰五、行政處罰的實(shí)施（實(shí)施就是五、行政處罰的實(shí)施（實(shí)施就是執(zhí)行執(zhí)行） 1、處罰管轄、處罰管轄職能管轄職能管轄：行政處罰由有

6、法定處罰權(quán)的行政主體實(shí)施，：行政處罰由有法定處罰權(quán)的行政主體實(shí)施， 行政主體在自己職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；行政主體在自己職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；地域管轄地域管轄：行政處罰由：行政處罰由違法行為發(fā)生地違法行為發(fā)生地行政主體實(shí)施；行政主體實(shí)施； 級(jí)別管轄級(jí)別管轄：有些零散規(guī)定（法律規(guī)定的很不明確）。：有些零散規(guī)定（法律規(guī)定的很不明確）。行政處罰行政處罰 2、處罰對(duì)象：違反行政法的個(gè)人（公民）或組織、處罰對(duì)象：違反行政法的個(gè)人（公民）或組織 如果違法的是公民，須具備如果違法的是公民，須具備法定條件法定條件才能受處罰。才能受處罰。 A 達(dá)到法定年齡達(dá)到法定年齡：不滿十四歲的，不受處罰；：不滿十四歲的，不受處罰； 已滿

7、十四歲不滿十八歲，從輕處罰；已滿十四歲不滿十八歲，從輕處罰； 已滿十八歲，正常處罰。已滿十八歲，正常處罰。 B 具有責(zé)任能力具有責(zé)任能力：即具有：即具有辨認(rèn)辨認(rèn)、控制控制自己行為的能力；自己行為的能力； 沒有責(zé)任能力的人不受行政處罰。沒有責(zé)任能力的人不受行政處罰。 注意注意：不到法定年齡、沒有責(zé)任能力的人不承擔(dān)：不到法定年齡、沒有責(zé)任能力的人不承擔(dān) 行政責(zé)任行政責(zé)任和和刑事責(zé)任刑事責(zé)任，民事責(zé)任不能免除。，民事責(zé)任不能免除。行政處罰行政處罰 3 、行政處罰與刑事處罰、行政處罰與刑事處罰彼此抵消彼此抵消的兩種情況：的兩種情況： -罰款折抵（罰款折抵（法院判處的法院判處的）罰金）罰金 -行政拘留折

8、抵（行政拘留折抵（法院判處的法院判處的）刑期）刑期 行政處罰行政處罰 4、追訴時(shí)效、追訴時(shí)效 追究違法者行政法律責(zé)任的追究違法者行政法律責(zé)任的有效期限有效期限， 超過期限就超過期限就不再不再給予行政處罰。給予行政處罰。 行政處罰法行政處罰法規(guī)定追訴時(shí)效為規(guī)定追訴時(shí)效為二年二年， 其他法律（全國(guó)人大制定）有其他法律（全國(guó)人大制定）有特別規(guī)定特別規(guī)定的，的， 按特別規(guī)定執(zhí)行。按特別規(guī)定執(zhí)行。 舉例：舉例：治安管理法治安管理法規(guī)定六個(gè)月，規(guī)定六個(gè)月， 海關(guān)法海關(guān)法規(guī)定三年。規(guī)定三年。行政處罰行政處罰六、行政處罰程序六、行政處罰程序 1、簡(jiǎn)易程序：適用、簡(jiǎn)易程序：適用事實(shí)清楚的事實(shí)清楚的（不用調(diào)查）（

9、不用調(diào)查） 處罰較輕的處罰較輕的： 警告警告 對(duì)公民處對(duì)公民處50元以下罰款元以下罰款 對(duì)組織處對(duì)組織處1000元以下罰款元以下罰款 2、普通程序：凡不適用簡(jiǎn)易程序的，、普通程序：凡不適用簡(jiǎn)易程序的， 都適用普通程序。都適用普通程序。行政處罰行政處罰 3、行政處罰具體步驟：、行政處罰具體步驟： 出示證件，表明身份；出示證件，表明身份； 調(diào)查（調(diào)查（存在于普通程序存在于普通程序）；）； 告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利；告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利； 聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯；聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯； 填寫標(biāo)準(zhǔn)格式的行政處罰決定書；填寫標(biāo)準(zhǔn)格式的行政處罰決定書； 當(dāng)場(chǎng)交付相對(duì)人（當(dāng)場(chǎng)交付相對(duì)人（當(dāng)事人

10、在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)） 或送達(dá)相對(duì)人（或送達(dá)相對(duì)人（當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)）；）； 告知相對(duì)人救濟(jì)途徑；告知相對(duì)人救濟(jì)途徑； 執(zhí)法人員報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案（執(zhí)法人員報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案（存在于簡(jiǎn)易程序存在于簡(jiǎn)易程序）。）。行政處罰行政處罰 4、聽證程序、聽證程序 在普通程序中，在普通程序中，有可能出現(xiàn)有可能出現(xiàn)聽證程序。聽證程序。-聽證程序適用于聽證程序適用于三種行政處罰三種行政處罰： 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 吊銷許可證或執(zhí)照；吊銷許可證或執(zhí)照； 較大數(shù)額罰款。較大數(shù)額罰款。-行政主體應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政主體應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利有申請(qǐng)聽證的權(quán)利， 如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽證，聽證就舉行；如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽證，聽證就舉行； 如果當(dāng)事人不申請(qǐng)，聽證就不舉行。如果當(dāng)事人不申請(qǐng)，聽證就不舉行。行政處罰行政處罰七、行政罰款的管理規(guī)范七、行政罰款的管理規(guī)范 1、罰款應(yīng)、罰款應(yīng)罰繳分離罰繳分離：決定罰款的與收繳罰款的分開。：決定罰款的與收繳罰款的分開。 2、執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出具：、執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出具： 省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款