芬蘭赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障探究

1、    芬蘭赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障探究     摘要：隨著全球高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動的不斷發(fā)展，建立與完善高等院校的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制已成為許多國家保證教育質(zhì)量、提高社會聲譽(yù)、增強(qiáng)國際競爭力的重要手段。本文通過分析北歐高校內(nèi)部質(zhì)量保障的特點(diǎn)，著重介紹芬蘭赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部保障體系，以及赫爾辛基大學(xué)最新內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)制定的理念，旨在為我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展提供借鑒和參考。 關(guān)鍵詞：芬蘭，內(nèi)部質(zhì)量保障，大學(xué)，標(biāo)準(zhǔn) 隨著國際高等教育環(huán)境的變化以及20世紀(jì)90年代以來歐洲各國高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的相繼成立，教育質(zhì)

2、量保障日益成為歐洲高等教育改革與發(fā)展的焦點(diǎn)。1999年，波隆那宣言明確提出了加強(qiáng)教育質(zhì)量保障是建立歐洲高等教育區(qū)、發(fā)展跨國教育、促進(jìn)國際學(xué)歷認(rèn)可、準(zhǔn)入勞動力市場的重要組成部分，歐洲各國要積極開展高等教育質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)的交流與合作，以期增強(qiáng)歐洲不同高校質(zhì)量的可比性、可視性和透明度。2003年的柏林公報、2005年的卑爾根會議等又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，高等教育質(zhì)量保障體系包括高校內(nèi)部質(zhì)量保障、外部質(zhì)量保障以及質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)本身的質(zhì)量保障等內(nèi)容。歐洲在嘗試規(guī)范質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與運(yùn)作、探索實(shí)施高校外部質(zhì)量保障方式的同時，也深刻認(rèn)識到大學(xué)自治在歐洲有著悠久的傳統(tǒng)，要保障教育質(zhì)量，從根本上說還是在于高校自身。因此

3、，大力加強(qiáng)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)是整個歐洲高等教育質(zhì)量保障成功的關(guān)鍵所在。歐洲要求各國在2005年前都必須建立起完善的國家教育質(zhì)量保障制度，其中包括高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。 一、北歐高校內(nèi)部質(zhì)量保障的特點(diǎn) 從北歐很多高校近些年來的內(nèi)部質(zhì)量保障情況看，已經(jīng)積累了比較好的做法與經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)： 第一，高校的質(zhì)量策略與質(zhì)量制度比較明晰。北歐多數(shù)高校，如芬蘭的赫爾辛基大學(xué)（university of helsinki）、庫奧皮奧大學(xué)（university of kuopio）、丹麥的哥本哈根商學(xué)院（copenhagen business school）等都

4、根據(jù)自身的校情和特色，制定了健全而完善的質(zhì)量保障與質(zhì)量改進(jìn)政策。質(zhì)量發(fā)展策略明確，且與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相一致。 第二，學(xué)生參與內(nèi)部質(zhì)量保障。北歐很多高校建立了學(xué)生參與內(nèi)部質(zhì)量保障的機(jī)制，如挪威的生命科學(xué)大學(xué)（norwegian university of life sciences）建立了透明的學(xué)生反饋制度；瑞典的烏普薩拉大學(xué)（university of uppsala）成立了“教與學(xué)委員會”，形成了良好的師生對話與溝通機(jī)制。 第三，將內(nèi)部質(zhì)量保障與外部利益相關(guān)者的要求相結(jié)合。教育的質(zhì)量與水平需要社會來認(rèn)可。北歐高校十分注重與外界的聯(lián)系，他們通過項(xiàng)目合作、校友聯(lián)系制、與ce

5、o的圓桌會議等多種形式，加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系，確保教育教學(xué)質(zhì)量的要求與時俱進(jìn)。 第四，注重管理信息與數(shù)據(jù)的利用與影響。高校教育質(zhì)量信息的公開與透明性要求學(xué)校必須建有良好的管理信息與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并定期發(fā)布質(zhì)量信息報告。盡管北歐多數(shù)大學(xué)在這方面還在不斷完善，但挪威的生命科學(xué)大學(xué)等已經(jīng)在這方面樹立了良好的典范。 第五，具有國際化視野。很多高校十分注重加強(qiáng)師生的國際交流，并對留學(xué)生給予積極支持和幫助。按照國際化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求培養(yǎng)學(xué)生、關(guān)注大學(xué)自身的國際性已成為北歐所有高校的共識。 雖然北歐各高校的內(nèi)部質(zhì)量保障表現(xiàn)出了一些共性特征，但由于各國的國情存在差異，高等教育的發(fā)展

6、策略也有所不同，各高校在實(shí)踐中運(yùn)作的內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)也有其個性特征。以下就以芬蘭赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)為例加以闡述。 二、赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障剖析 （一）芬蘭高等院校的質(zhì)量保障體系 芬蘭是一個教育非常發(fā)達(dá)的國家，在全國520萬人口中有34%擁有高等教育學(xué)位。隨著2010年歐洲高等教育區(qū)的建立以及芬蘭國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，芬蘭對本國高等教育的質(zhì)量意識日益增強(qiáng)，不僅倍加重視高等院校教育教學(xué)與科研的質(zhì)量保障，而且十分關(guān)注芬蘭高等教育學(xué)位結(jié)構(gòu)的國際可比性，積極致力于提高芬蘭高等教育在國際市場的競爭力。 目前，芬蘭高等院校的質(zhì)量保障主要包括內(nèi)外兩個方面

7、。就外部質(zhì)量保障而言有兩個層面，一個層面由芬蘭高等教育評估委員會finheec（the finnish higher education evaluation council）主持的外部評估。finheec是一個獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，它的成員由芬蘭教育部任命，為期四年。finheec主要是在芬蘭高等教育評估委員會1320法令的指導(dǎo)下，組織進(jìn)行高等院校內(nèi)部教育質(zhì)量保障機(jī)制審核以及有關(guān)學(xué)科、專業(yè)的評估與課程認(rèn)證等工作，以此保證芬蘭高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。另一個層面是芬蘭政府，即芬蘭教育部組織實(shí)施的行政管理與監(jiān)督。芬蘭政府層面的外部質(zhì)量保障，主要是指芬蘭教育部對公立高等教育院校進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)、管理和決策。由

8、于芬蘭教育部還負(fù)責(zé)管理新建院校的設(shè)置、立法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、新的培訓(xùn)、舊課程規(guī)劃的終止等，因此，教育部也有相應(yīng)的行政性的評估任務(wù)。就內(nèi)部質(zhì)量保障而言，主要是由芬蘭各高等院校自己組織進(jìn)行。芬蘭高等院校實(shí)施自我質(zhì)量保障，對其自身的教育活動質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。 （二）赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障 赫爾辛基大學(xué)馳名北歐，成立于1640年，是芬蘭最古老且規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。它擁有四個校區(qū)，共11個學(xué)院，20個獨(dú)立研究院，2007年本科在校生達(dá)38000名，教職員工7500多名，每年授予博士學(xué)位數(shù)達(dá)400左右，與全球80多所大學(xué)建立了國際合作關(guān)系。赫爾辛基大學(xué)還是歐洲研究性大學(xué)聯(lián)盟leru（the

9、 league of european research universities）的成員。 1.赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng) 赫爾辛基大學(xué)把內(nèi)部質(zhì)量保障看作是大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，內(nèi)部質(zhì)量保障是大學(xué)管理過程的重中之重。赫爾辛基大學(xué)制定了明確的質(zhì)量發(fā)展策略，其質(zhì)量含義包括教育結(jié)果質(zhì)量、過程質(zhì)量、產(chǎn)生這些結(jié)果的活動質(zhì)量以及組織管理質(zhì)量。大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障貫穿于大學(xué)的所有工作之中，涉及大學(xué)里的所有員工。 赫爾辛基大學(xué)已形成了完備的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，在學(xué)校、學(xué)院和系、師生個人四個層面形成了系統(tǒng)的教育質(zhì)量責(zé)任制（如圖1）。在學(xué)校層面，大學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)校的整體質(zhì)量和

10、教育資源的配置。在學(xué)院一級，學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)位質(zhì)量、協(xié)定目標(biāo)的達(dá)成情況、學(xué)習(xí)管理以及支持性服務(wù)的質(zhì)量等。在系一級，主要負(fù)責(zé)教和學(xué)的質(zhì)量以及科研質(zhì)量，具體而言，其質(zhì)量責(zé)任主要包括課程設(shè)計、學(xué)習(xí)目標(biāo)的確定以及學(xué)習(xí)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法的制定，同時，確保學(xué)科專業(yè)教師的專業(yè)資格與能力等。對于教師而言，每位教師都要對其教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將學(xué)習(xí)效果的評價作為其教學(xué)責(zé)任的一部分。對于學(xué)生來說，每個學(xué)生都要對其自身學(xué)習(xí)和進(jìn)步的質(zhì)量負(fù)責(zé)。   2.赫爾辛基大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障的組織運(yùn)行 赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障建有正式的質(zhì)量保障組織載體，定期開展系列質(zhì)量保障活動。 （1）設(shè)立

11、專門的質(zhì)量保障指導(dǎo)小組 赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障由校長、質(zhì)量保障指導(dǎo)小組以及質(zhì)量保障管理人員共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。學(xué)校的教務(wù)理事會、學(xué)術(shù)委員會以及發(fā)展規(guī)劃部門等也在內(nèi)部質(zhì)量保障體系中發(fā)揮重要的決策咨詢和支撐協(xié)助作用。 大學(xué)校長對大學(xué)活動的質(zhì)量負(fù)總責(zé)，與質(zhì)量保障指導(dǎo)小組一起，對大學(xué)的整個質(zhì)量保障系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)劃。 質(zhì)量保障指導(dǎo)小組成員由校長指派，一般11人左右。成員代表有科研人員、教師、學(xué)生以及其他員工，另外還有一些來自其他大學(xué)的專家。指導(dǎo)小組對質(zhì)量保障的過程給予指導(dǎo)和監(jiān)督，為大學(xué)內(nèi)各單位和部門準(zhǔn)備相關(guān)指導(dǎo)方針，并對質(zhì)量保障的有關(guān)文件進(jìn)行修訂與調(diào)整。 質(zhì)量

12、保障管理人員（the quality manager）負(fù)責(zé)質(zhì)量保障系統(tǒng)要按既定的指導(dǎo)方針運(yùn)行，并確保有關(guān)質(zhì)量的文件滿足需要、質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)用恰當(dāng)。 大學(xué)里其他熟悉教育質(zhì)量的專家對質(zhì)量保障管理人員的工作須給予支持和幫助。同樣，學(xué)院和獨(dú)立研究院的聯(lián)系人也要對本部門的有關(guān)事宜負(fù)責(zé)。 （2）定期、分層分類實(shí)施內(nèi)部自我評估 赫爾辛基大學(xué)內(nèi)部實(shí)施自我評估有校級的，也有院系一級的。學(xué)院和系要在校級質(zhì)量保障政策的指導(dǎo)下開展內(nèi)部質(zhì)量管理工作。各院系根據(jù)培養(yǎng)學(xué)位的要求，在學(xué)校的整體目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，對本院系的科研、教與學(xué)、社會作用以及支持性活動制定準(zhǔn)則，并實(shí)施自我評估。院系

13、一級的自評是以發(fā)展性評估為導(dǎo)向的，自評結(jié)果一方面為改進(jìn)院系的教育質(zhì)量作參考，另一方面要反饋給校長，另外還要對評估進(jìn)行跟蹤以檢查評估的成效。這里值得一提的是，院系一級教與學(xué)質(zhì)量的自我評估是赫爾辛基大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障的重中之重。 赫爾辛基大學(xué)在校一級也有系統(tǒng)的評估規(guī)定，如每六年對學(xué)校的科研要進(jìn)行一次評估。另外，還要對教育教學(xué)與學(xué)位、行政管理與支持性服務(wù)、社會作用、決策與經(jīng)營、人力資源、圖書與信息服務(wù)等定期進(jìn)行評估，一般是每三年一輪。赫爾辛基大學(xué)在1999年和2005年分別對學(xué)校的科研質(zhì)量進(jìn)行了評估；在2002年對教與學(xué)進(jìn)行了評估；在2005年對學(xué)校管理與支持性服務(wù)進(jìn)行了評估。2000年對圖

14、書館服務(wù)進(jìn)行了評估，并在2004年進(jìn)行了跟蹤評估，等等。 另外，赫爾辛基大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)是加強(qiáng)其教學(xué)與科研，鞏固其在歐洲一流大學(xué)中的地位。為此，赫爾辛基大學(xué)對自身的國際性倍加重視，定期實(shí)施國際性自我評估。赫爾辛基大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)委員會負(fù)責(zé)起草國際性評估的所有資料和評估要點(diǎn)。2007年至2008年的國際性評估主要圍繞學(xué)校、學(xué)院、系以及語言中心的教育管理水平進(jìn)行。2011年赫爾辛基大學(xué)的國際性評估將圍繞研究生教育質(zhì)量及科研水平進(jìn)行。 3.赫爾辛基大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障的特征 從赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)來看，除了具有前述北歐一般高校都有的戰(zhàn)略性、國際性、社會互動性等特點(diǎn)之外

15、，還具備以下幾個顯著特征： 第一，全面性與分層分類相結(jié)合。學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障范圍涵蓋面廣泛，它不僅涉及學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量評估、科研水平評估，而且囊括了學(xué)校的社會互動、決策與經(jīng)營、人力資源、行政管理、支持性服務(wù)以及圖書與信息服務(wù)等多方面的內(nèi)部評估。同時，這些內(nèi)部評估都是分層分類單獨(dú)進(jìn)行的，針對性和深入性都很強(qiáng)。這種系統(tǒng)化的內(nèi)部質(zhì)量評估對于大學(xué)的科研政策發(fā)展、教育教學(xué)進(jìn)步、行政管理水平提高以及人力資源的政策開發(fā)有著重要的意義。對于學(xué)院和獨(dú)立研究院的目標(biāo)制定、領(lǐng)導(dǎo)管理、培養(yǎng)計劃的實(shí)施與改進(jìn)等也有著重大的指導(dǎo)作用。 第二，規(guī)范性與發(fā)展性相統(tǒng)一。學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評估的文本內(nèi)容要求統(tǒng)一規(guī)范

16、。無論校內(nèi)哪一層哪一類自我評估，評估文本都包括六個方面的內(nèi)容，即被評對象所從事的活動、目標(biāo)、責(zé)任、相關(guān)文件、質(zhì)量保障機(jī)制和質(zhì)量指標(biāo)。在統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量保障過程中，關(guān)注問題所在，也特別關(guān)注被評對象可發(fā)展的地方在哪里，注重自我評估的發(fā)展性和建設(shè)性功能，等等。 第三，責(zé)任制與激勵性相融合。赫爾辛基大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障的核心就是強(qiáng)調(diào)全員參與，增強(qiáng)每一位成員的質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任。同時，在內(nèi)部質(zhì)量保障的內(nèi)容上有針對性地突出教學(xué)、科研的質(zhì)量保障及其國際可比性。通過目標(biāo)分解，層層把關(guān)，建立了校、院、系三級教育質(zhì)量監(jiān)控和管理體系，明確了各組織部門、廣大師生員工的質(zhì)量責(zé)任。同時，注重自評結(jié)果的激勵性，針對各學(xué)

17、院遞交的教學(xué)質(zhì)量評估報告，依據(jù)績效與經(jīng)費(fèi)掛鉤。 三、赫爾辛基大學(xué)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)框架的新理念 在赫爾辛基大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系中，教學(xué)質(zhì)量的評價是重中之重。早在2003年，赫爾辛基大學(xué)的教務(wù)理事會就討論通過了關(guān)于實(shí)施“基于績效的校內(nèi)經(jīng)費(fèi)分配”政策，即根據(jù)教師的教學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果對各學(xué)院進(jìn)行特殊經(jīng)費(fèi)的劃撥。赫爾辛基大學(xué)實(shí)施績效經(jīng)費(fèi)撥付制度，目的在于獲得客觀、真實(shí)、可靠的教學(xué)質(zhì)量報告，并形成一種教學(xué)質(zhì)量與特殊經(jīng)費(fèi)掛鉤的激勵機(jī)制。 為了使各大學(xué)各系所進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估時有一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，赫爾辛基大學(xué)學(xué)術(shù)委員會圍繞影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，并參考國際性標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了一套全新

18、的、專門用于教學(xué)質(zhì)量評估的工具，即教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)框架，該框架包含了赫爾辛基大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)質(zhì)量的思想和理念。各系所的自評報告都要遵照“教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)框架”的結(jié)構(gòu)內(nèi)容進(jìn)行。赫爾辛基大學(xué)的校長和學(xué)院之間每年都會召開一次教學(xué)實(shí)績交涉會。在會議上，由校長根據(jù)各學(xué)院提交的教學(xué)質(zhì)量建議對特殊經(jīng)費(fèi)分配事宜作出決定。 赫爾辛基大學(xué)“教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)框架”中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與赫爾辛基大學(xué)20072009年的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，其秉持以下四種理念： 1.強(qiáng)調(diào)研究型的教與學(xué) 根據(jù)赫爾辛基大學(xué)的教學(xué)理念，教與學(xué)都要基于研究。學(xué)習(xí)目標(biāo)以學(xué)生為導(dǎo)向，為其終身學(xué)習(xí)奠基。教學(xué)是建立在適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法基

19、礎(chǔ)之上的，這些教學(xué)方法要借重高等教育科研與發(fā)展的最新成果。因此，研究型教學(xué)強(qiáng)調(diào)教學(xué)方式多樣化，鼓勵學(xué)生了解科研、參與科研。在制訂教學(xué)計劃時，要考慮今天的學(xué)生可能是明天的研究者。另外，要安排教授給大學(xué)一年級的學(xué)生上課，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)之初就了解系里有關(guān)科研的要求與權(quán)利。課程要包括當(dāng)前最新的科研信息，敦促教師將教學(xué)與其自身的科研以及系里的科研項(xiàng)目融合在一起。研究型教學(xué)鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中探究并獨(dú)立構(gòu)建科目學(xué)習(xí)的模式。要將學(xué)生看成為科研團(tuán)隊(duì)中的一員。教師與研究人員在教學(xué)計劃的安排中要共同合作。 2.聚焦學(xué)生的學(xué)有成效 教學(xué)的核心理念是提升學(xué)生理解、掌握并運(yùn)用專業(yè)知識的能力，促進(jìn)學(xué)生的專業(yè)成長、終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展。教學(xué)成功與否在于學(xué)生學(xué)有所得以及學(xué)有成效。以學(xué)生為中心是指學(xué)生自己要對學(xué)習(xí)的過程負(fù)責(zé)。系的作用是確保學(xué)生學(xué)習(xí)過程中所需的機(jī)會。系里要采用多樣化的教學(xué)方法并對教師進(jìn)行教學(xué)方法的培訓(xùn)。以學(xué)生為中心的教學(xué)要大范圍地收集學(xué)生對教學(xué)的評價，也要對學(xué)生反饋其學(xué)習(xí)的結(jié)果。要考慮教學(xué)的本質(zhì)