任錦華談中聯(lián)部信息化實踐

1、任錦華：談中聯(lián)部信息化實踐任錦華：我跟大家匯報一下中聯(lián)部信息化的實踐，中聯(lián)部信息化建設(shè)也是在國家信息化建設(shè)大環(huán)境中發(fā)展起來的，國家社會與經(jīng)濟的全面發(fā)展為信息化建設(shè)提供了一個良好的環(huán) 境，黨和國家正確的信息化發(fā)展大政方針是重要前提，中聯(lián)部部廳兩級領(lǐng)導(dǎo)以及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多年來的全力支持也是成功的關(guān)鍵。中聯(lián)部信息化項目已被歸列到電子政務(wù)12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，四個一類增補項目之一，要采用支柱知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)設(shè)備，增強安全保密功能，并為國家電子政務(wù)工程系統(tǒng)采用國產(chǎn)軟硬件提供機會。這個項目與其他電子政務(wù)的關(guān)系介紹一下。根據(jù)國家發(fā)改委的有關(guān)文件，中聯(lián)部的項目被定位中發(fā) 2002年17號文件12個重點項目中的第一個

2、辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)的四個 增補項目之一，中央辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)是由黨中央、國務(wù)院、人大常委會、政協(xié)常委會、最 高檢查院、最高法院的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)共同組成的。中聯(lián)部信息化系統(tǒng)項目建設(shè)國家保密局、國家檔案局、國信辦都已經(jīng)正式法函確認(rèn)參加中聯(lián)部項目指導(dǎo)建設(shè)，已同全國人大簽訂共建信息化系統(tǒng)協(xié)議。這個項目已經(jīng)向國內(nèi)110家知名軟件單位預(yù)廠商發(fā)出邀請，有近80家單位與共四同意按中聯(lián)部的條件報名參加項目建設(shè)，準(zhǔn)備從中吸收不同類型的國內(nèi)知名單位與共四約幾十家進(jìn)行共同建設(shè)?？偧缮膛c監(jiān)理商的招標(biāo)工作已經(jīng)完成。中聯(lián)部信息化工作有三個特點，獲得眾多國家主管部門的支持與確認(rèn)，是獲得國家保密局的確認(rèn)，是首家獲得國家保密局

3、書面批準(zhǔn)建設(shè)，可以存儲各種密級信息的部委級內(nèi)部共性辦公信息，系統(tǒng)建成后通過國家保密局組織的安全保密驗收并復(fù)函批復(fù)同意運行。率先在局域網(wǎng)內(nèi)大范圍裝備安全設(shè)備。目前中聯(lián)部涉密網(wǎng)中不同等級的對稱加密與非對稱加密系統(tǒng)已穩(wěn)定 運行近六年。國家檔案局為了支持本次項目建設(shè)近期專門對我部下達(dá)科技項目，黨政機關(guān)信息化共性辦公應(yīng)用示范平臺。系統(tǒng)內(nèi)部有五個特點， 中聯(lián)部信息系統(tǒng)是黨政軍機關(guān)內(nèi)部共性辦公系統(tǒng)的典型，率先實現(xiàn)信息、保密、機要三位一體機構(gòu)設(shè)計， 根據(jù)我部信息化建設(shè)工作實際情況需要，中聯(lián)部領(lǐng)導(dǎo)在 過去的幾年中不斷調(diào)整信息化建設(shè)、應(yīng)用于管理工作的機構(gòu)設(shè)置。目前率先在國內(nèi)實現(xiàn)三位一體，從根本上解決了信息化建設(shè)與

4、應(yīng)用于管理工作的最大難題。第二在黨政機關(guān)內(nèi)部共性辦公系統(tǒng)方面，中聯(lián)部是國內(nèi)為數(shù)比較少的真正實現(xiàn)內(nèi)部辦公全流程自動化的部門之一，內(nèi)部辦公自動化實現(xiàn)的深度與業(yè)務(wù)覆蓋廣度在國內(nèi)各部委中也是比較高的。第三是中聯(lián)部政黨外交等主體業(yè)務(wù)工作不同于各部委行政審批類業(yè)務(wù)工作，對于非行政審批類不具有確切數(shù)據(jù)流程的業(yè)務(wù)工作，如何進(jìn)行有效的信息化建設(shè)始終是一個難點。中聯(lián)部在這方面的探討對其他部門類似工作的信息化建設(shè)具有示范與借鑒意義。第四，中聯(lián)部電子政務(wù)平臺在機關(guān)內(nèi)真正率先實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一部署，有機整合、有效管理。中聯(lián)部信 息化還形成了正確的指導(dǎo)思想、管理理念與工作方法，中聯(lián)部信息辦在涉密信息

5、系統(tǒng)建設(shè)方面已有長達(dá)十年的保密、業(yè)務(wù)技術(shù)積累。外部有四個特點，中聯(lián)部電子政務(wù)系統(tǒng)的作用不僅在內(nèi)部，在外部全國副省級以上內(nèi)網(wǎng)共性信息系統(tǒng)領(lǐng)域體現(xiàn)在以下四個方面，中聯(lián)部電子政務(wù)建設(shè)過程中探索出的黨政軍機關(guān)內(nèi)部共性辦公系統(tǒng)建設(shè)路線是可行的，受到國家保密主管部門的認(rèn)可和業(yè)界普遍認(rèn)同，促進(jìn)了我國黨政軍機關(guān)內(nèi)部共性辦公系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度。第二，中聯(lián)部電子政務(wù)建設(shè)走了一條低成本、高效率發(fā)展之路。在信息化建設(shè)、投入產(chǎn)出不成比例，績效成績比較差的時候成為突出亮點， 受到國信辦和國家保密局的認(rèn)同。第三，在中聯(lián)部電子政務(wù)建設(shè)過程中始終堅持原創(chuàng)性、自主開發(fā)、自主知識產(chǎn)權(quán)或可控代碼，對推進(jìn)我國軟件行業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國家電子政

6、務(wù)建設(shè)起到一定的示范作用。中聯(lián)部享有政務(wù)系統(tǒng)正在運行的全部應(yīng)用軟件完整的知識產(chǎn)權(quán)，為中聯(lián)部應(yīng)用系統(tǒng)的升級、 完善提供了有利的條件。 第四，中聯(lián)部在電子政務(wù)近來過程中最大可能 地使用國產(chǎn)設(shè)備，并以有用、實用、夠用為原則，探索適合中國國情的低成本發(fā)展之路，受 到國家相關(guān)部門的肯定。目前中聯(lián)部涉密政務(wù)信息系統(tǒng)沒有集成任何第三方的應(yīng)用軟件，所有安全類、支撐類與應(yīng)用類軟件軍是自行組織開發(fā)的，已經(jīng)運行十年了， 在這十年過程中不斷升級、完善，這是為所有商業(yè)軟件公司所不具備的條件。中聯(lián)部在內(nèi)部共性辦公信息系統(tǒng)建設(shè)的理性認(rèn)識成果。 在中國做信息化建設(shè)必須要有一個鏈條效應(yīng)的概念，在中國搞機關(guān)信息化涉及到很多相關(guān)的

7、問題，比如不同部委的主體業(yè)務(wù)需求是不一樣的，不同部委不同級別、不同分工領(lǐng)導(dǎo)的管理意圖是不一樣的，思想、方法論是不一樣的，文書檔案、個人管理、黨 務(wù)、人事需求，綜合行政后勤管理、復(fù)合型人在培養(yǎng)能力、創(chuàng)新管理機制方案、創(chuàng)新保密業(yè) 務(wù)技術(shù)模型、機要加密、安全保密工作方案等等， 這些工作在所有部委中是分別由不同的部 門掌控的，我們提出一個橋牌和麻將牌的效應(yīng)的問題，這種想法在機關(guān)工作中也是非常普遍的。別人給我做配合可以，我給別人配合、支持就談不下來，如果光靠幾個方面的問題，這 樣機關(guān)信息化為什么事倍功半主要是這個問題。中聯(lián)部比較好地同步地解決了這個問題，起到事半功倍的效果。由創(chuàng)建了機構(gòu)人員、信息分類、權(quán)

8、限分配組成的信息化建設(shè)三顆樹的概念。信息化要做好樹根不僅要向輸輸送養(yǎng)分，還要返哺，做信息化工作絕不能單一解決某一個問題來做。中聯(lián)部實現(xiàn)了信息保密機要三位一體。還建立了技術(shù)支撐、信息內(nèi)容、機要保密三權(quán)分離的保密安全模型。現(xiàn)在提倡建設(shè)和諧社會， 什么叫和諧？通俗地講就是大家都高興，在過去十多年我們國家絕大多數(shù)機關(guān)的信息化是如果數(shù)據(jù)不入網(wǎng)，建好以后基本上是一個擺設(shè)。如果各類綜合辦公數(shù)據(jù)全部入網(wǎng)，并且由技術(shù)部門負(fù)責(zé)管理的話，就意味著分權(quán)，而分權(quán)是所有管理部 門所不認(rèn)可的。這是我們國家信息化建設(shè)信息系統(tǒng)沒法推廣的深層次原因，中聯(lián)部經(jīng)過去年一年，把機要保密權(quán)、信息內(nèi)容控制權(quán)和機要保密權(quán)完全分開了，我跟普通

9、人員有相同的權(quán)力，沒有絲毫的特權(quán)。中聯(lián)部安全保密建立了三層防御體系，有外圍防御層、內(nèi)部防御層和核心防御層。一個部委有大圍墻，無論這個圍墻有幾公里長，只要拆開一個口子， 就都不存在了。信息系統(tǒng)也是一樣的， 不可能靠一兩項來保證這個系統(tǒng)的安全。應(yīng)該是由多個迷宮在一起，最后不看著圖都找不著迷宮的出口。我們國家現(xiàn)在絕大多數(shù)生產(chǎn)安全產(chǎn)品的產(chǎn)品都是對外預(yù)防的，我們國家的涉密網(wǎng)大前提是對外不允許有任何物理連接，小前提是有N多廠商生產(chǎn)了 N多對外預(yù)防的產(chǎn)品，效果并不是很理想。應(yīng)該是對外、對內(nèi)預(yù)防相結(jié)合。信息化建設(shè)與應(yīng)用有三個階段，初級、中級、高級階段，管理部門應(yīng)該是不同的，比如說大的部委都有車隊，誰敢說部委所

10、有的工作由車隊的隊長和司機來負(fù)責(zé)，車是交通工具，計算機和計算機信息系統(tǒng)只不過是輔助的工具，如果駕馭工具的人是這個工具的主宰，還是在初級階段單位信息化建設(shè)。 從經(jīng)費分配情況來說也是一樣的，在初級階段很多都是 70%、80%、90%的錢在買硬件，但是硬件沒有任何的靈魂，決定硬件體系能不能正常運轉(zhuǎn)的是應(yīng)用軟件 系列。包括支撐類、認(rèn)證類、安全類、系統(tǒng)類的。決定軟件的靈魂是第三層建設(shè)信息系統(tǒng)的 指導(dǎo)思想、管理理論和方法論， 最高境界是第四層，形成系統(tǒng)建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)，并不斷在實 踐中完善、發(fā)展它。第七中聯(lián)部信息化重點是重視復(fù)合型人才培養(yǎng)的作用，現(xiàn)在我們國家所有大學(xué)的一次教育和國家部委的二字教育都是培養(yǎng)單一

11、的人才，信息化必須要有復(fù)合型人才培養(yǎng)機制產(chǎn)生，目前我們國家機關(guān)還不具備這樣的機制。第八中聯(lián)部系統(tǒng)簡單化規(guī)范實現(xiàn)，讓用戶很勁松就能夠找到軟件。中聯(lián)部將在項目建設(shè)中全面落實中央國務(wù)院今年下發(fā)的三個文件，今年中央發(fā)了兩個文件，4號文件，11號文件，國發(fā)了 6號文件，應(yīng)該不折不扣地貫徹落實這三個文件的精神。中聯(lián) 部在這個項目建設(shè)過程中將要全面做這件事情。第三匯報一下中聯(lián)部電子政務(wù)的共性目標(biāo)， 一期工程計劃為兩年，主要目標(biāo)為建設(shè)政黨外交 信息化系統(tǒng)為中聯(lián)部主體業(yè)務(wù)服務(wù)。 這是行業(yè)信息系統(tǒng)，同時項目還將同步建設(shè)三個主要共 性子系統(tǒng)。第一是根據(jù)建設(shè)機關(guān)涉密信息綜合安全保密應(yīng)用系統(tǒng)，第二建設(shè)機關(guān)信息化共性辦公

12、應(yīng)用系統(tǒng)，我們國家所有信息化分兩大類，一個是共性辦公的，辦公、辦文、辦案、辦會、檔案管理、黨務(wù)工作、行政事物管理工作、內(nèi)外門戶信息統(tǒng)一管理與發(fā)布平臺建設(shè)，一 個是個性信息系統(tǒng)。共性與個性是有關(guān)系的，所以重點要把基礎(chǔ)性工作做的更扎實一點。 想通過項目建設(shè)為國家積累最基礎(chǔ)應(yīng)用的模型，包括利用計算機基礎(chǔ)解決機關(guān)工作的業(yè)務(wù)模型如何創(chuàng)造、利用計算機技術(shù)解決機關(guān)各個方面工作的安全保密模型如何創(chuàng)造，技術(shù)模型如何形成，使之適合于中國國情。第三，建設(shè)基于自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺。 根據(jù)國家發(fā)改委、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、國家保密局、國家檔案局等委、部、局的 政策性要求，本項目將盡可能建成基于自

13、主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺，即本項對系統(tǒng)類、安全類、支撐類和應(yīng)用類四個方面的軟件全面實現(xiàn)軟件國產(chǎn)化或自主可控。這個項目在總集成招商時都說是不可思議的，中聯(lián)部在這方面積累還是比較的多，當(dāng)正式開工時，我們組織了十幾家公司七十多個程序員已經(jīng)免費干了一年，把核心的基本程序都做完了。開工之后只有工作量大小的風(fēng)險，而沒有技術(shù)的風(fēng)險。中聯(lián)部為什么拿這個項目要做國產(chǎn)化？要想實現(xiàn)國產(chǎn)化在于是不是全面、同步將所有軟件同步實現(xiàn)國產(chǎn)化。如果做不到這一點用戶不敢將部分國產(chǎn)化的軟件投入實際運行。我想這是國產(chǎn)化最主要的難題，中聯(lián)部利用這個項目準(zhǔn)備把跟政府信息化軟件相關(guān)的所有軟件都國產(chǎn)化。當(dāng)然風(fēng)險也比較大，我心里也

14、很清楚，專家也向我提出了很多忠告，但是路總歸要有人走， 事情總歸要有人去嘗試， 而且根據(jù)中聯(lián)部過去十年的建設(shè)經(jīng)驗來看，也沒有什么特別做不到的地方。項目建設(shè)方式將全面實現(xiàn)八統(tǒng)一、六整合。八統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一準(zhǔn)、統(tǒng)一開 發(fā)、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一升級、統(tǒng)一管理。六整合是：正確指導(dǎo)思想管理理念與工作 方法的整合、傳統(tǒng)管理模式利用信息技術(shù)全面輔助支撐情況下的管理機制整合，全面實現(xiàn)中聯(lián)部各類共性與個性行業(yè)業(yè)務(wù)工作的整合，實現(xiàn)技術(shù)安全與保密安全的安全保密方案的全面整合，各類數(shù)據(jù)的整合以及技術(shù)路線的整合。以三個代表為指導(dǎo)思想，全面和諧建設(shè)中聯(lián)部信息。技術(shù)架構(gòu)特色，完全國產(chǎn)化、完全自主產(chǎn)權(quán)，一個架構(gòu)兩條路線，五種訪問界面，采用一種技術(shù)架構(gòu)設(shè)計同時支持JAVA和.NET的