促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變

1、促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變摘要 :我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)取得了顯著的成就， 農(nóng)民生活水平也有了明顯的提高；但要想真正的把農(nóng)民從土 地上解放出來(lái)，有效推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，都必須要 進(jìn)一步加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的力度；目前要解決好的就是 盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，這是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收 的最有效途徑。本文就此問(wèn)題進(jìn)行綜合分析并提出相應(yīng)建議 和對(duì)策。關(guān)鍵詞 :農(nóng)村人力資源；農(nóng)民工；產(chǎn)業(yè)工人一、調(diào)研基本情況介紹本次所調(diào)查對(duì)象為河南省只樂(lè)鄉(xiāng)王莊村，全村總區(qū)域面 積 0.9 平方公里，土地面積 1443 畝，全村 243 戶人家，總?cè)?口為 962 人，其中青壯年勞動(dòng)力大約 500 多人。村子的經(jīng)

2、濟(jì) 狀況在河南省是屬于中等水平，村民主要依靠農(nóng)業(yè)為生，年 人均純收入大概為 1000 元。村里基礎(chǔ)建設(shè)情況一般，道路 交通較差，水電供應(yīng)充足，居民住宅多為瓦房，部分居民為 自己造的別墅等，有極個(gè)別還是土房。村民主要就業(yè)方式為務(wù)農(nóng)、外出打工、自由職業(yè)等，進(jìn) 城務(wù)工者主要流向?yàn)閺V州、深圳等城市。村里兒童大部分完成九年制義務(wù)教育， 失學(xué)現(xiàn)象不太嚴(yán)重， 但大學(xué)生不是很多， 多數(shù)都是讀完初中就外出打工，主要原因?yàn)閰拰W(xué)，因?yàn)樗麄?缺少有效的教育和指導(dǎo)；村內(nèi)設(shè)有醫(yī)療所，但基本沒(méi)有娛樂(lè) 場(chǎng)所和設(shè)施。村委會(huì)干部由黨員選舉產(chǎn)生，主要為村民傳達(dá) 信息，缺乏創(chuàng)新和為人民服務(wù)的意識(shí)，多數(shù)村民對(duì)此表示不 滿，但不怎么關(guān)心

3、該問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)他沒(méi)什么大的影響。二、調(diào)研分析調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)民們最關(guān)心的問(wèn)題就是和自己切身利 益密切相關(guān)的問(wèn)題；其中農(nóng)民增收問(wèn)題最為關(guān)注。雖然大部 分農(nóng)戶對(duì)基層村干部和村委會(huì)的工作持不滿意的態(tài)度，但他 們對(duì)此問(wèn)題關(guān)注程度和前者相比要低很多；他們認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)干 部都一個(gè)樣，因?yàn)榇甯刹亢痛逦瘯?huì)在他們的生活中所起到的 作用微乎其微；更有甚者，有個(gè)別農(nóng)戶連村干部的換屆選舉 從無(wú)耳聞。農(nóng)民的文化娛樂(lè)活動(dòng)基本為空白，平時(shí)活動(dòng)極為 單調(diào)、有限。但他們已經(jīng)習(xí)慣了那樣的生活方式和狀態(tài)，對(duì) 此并沒(méi)有很高的要求和奢望。所調(diào)查農(nóng)戶對(duì)社會(huì)保障也知之 甚少，但進(jìn)一步了解后大部分對(duì)此表示認(rèn)同和支持?？偠灾?，農(nóng)民所最關(guān)心的問(wèn)題

4、就是如何致富問(wèn)題，調(diào) 查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分認(rèn)為本村生活富裕的人都是靠外出打工 致富的；雖然自取消了農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的生產(chǎn)成本有所降低， 收入有所提高，但水漲船高，這些都不能從根本改善他們的 生活質(zhì)量。一些人也想靠工資致富，但他們的受教育程度很 低，文化科技素質(zhì)偏低，大部分為文盲、半文盲；而且，他 們也不能得到有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根本無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)的深 度發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此致富幾乎不可能；即使 有些外出打工者他們也深感自己處于弱勢(shì)群體，沒(méi)有社會(huì)保 障，被人瞧不起，生活條件差，克扣工資等都是困擾他們的 一條條繩索。大部分人把農(nóng)民工看成與城市和企業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān) 的外來(lái)人， 是只能服從命令的雇傭者，

5、他們不僅在文化教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等待遇方面與城市居民差別 很大，而且在知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)上也受到了極大的限制，他們 幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)、渠道和資格建言獻(xiàn)策，表達(dá)意愿。即使在一 些鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū)， 如珠江三角洲、 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)， 外來(lái)農(nóng)民工已成為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的主體部分，仍然屬于當(dāng) 地社會(huì)的邊緣群體。我國(guó)的人力資源有一半以上在農(nóng)村，在建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村的時(shí)代環(huán)境下，農(nóng)村人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步 釋放出來(lái)。因此，依據(jù)人才市場(chǎng)的需求，加大、加快對(duì)農(nóng)村 勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，增大農(nóng)村 人力資本的價(jià)值，擴(kuò)大農(nóng)村人力資本向城鎮(zhèn)輸出的規(guī)模，開(kāi) 發(fā)農(nóng)村人力資源，是

6、我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。1.農(nóng)村人力資源質(zhì)量不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（1）我國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力的文化素質(zhì)雖然隨著社 會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的提高，但是農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力 中初中和初中以下學(xué)歷的勞動(dòng)力仍然占多數(shù)，文盲半文盲還 占很大的比重，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的外出打工就業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。 在所調(diào)查的對(duì)象中， 小學(xué)及以下文化程度占 70%， 初中文化程度的僅占 20% ，高中文化程度僅占 10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低 于全國(guó)平均水平。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力中大部分人基本上屬于體力型和經(jīng)驗(yàn) 型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的基本技術(shù)能力。絕大 部分農(nóng)民從沒(méi)接受過(guò)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民科技水平較 低，阻礙了高產(chǎn)、優(yōu)

7、質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的推廣 和運(yùn)用，限制了農(nóng)民增收的渠道，從大處講，也影響了農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化的進(jìn)程。（3）農(nóng)村勞動(dòng)者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長(zhǎng)期受 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的知識(shí)缺乏， 經(jīng)營(yíng)管理的能力較差，信息的接收和反應(yīng)很慢，適應(yīng)和參與 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱。他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的只是幾乎為空白，也 沒(méi)人去關(guān)注，只是一股風(fēng)的跟風(fēng)；因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策 性引導(dǎo)就顯得格外關(guān)鍵。2.目前農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀（1）工資遭到拖欠。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的資料顯示, 截至2007 年底，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000 億元左右。在本次調(diào)查對(duì)象中，工資拖欠的現(xiàn)象主要發(fā)生在 建筑施工和餐飲服

8、務(wù)等企業(yè)。由于沒(méi)有簽署勞動(dòng)合同或隨意 解除合同而得不到報(bào)酬 , 拖欠工資、克扣工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生。（2）健康權(quán)益受到侵害。我國(guó)的職業(yè)病開(kāi)始向農(nóng)村擴(kuò) 散, 農(nóng)民工患職業(yè)病的人數(shù)在增多。 在礦山開(kāi)采、 建筑施工、 化學(xué)工業(yè)這三個(gè)行業(yè)死亡事故中農(nóng)民工比例達(dá)80%以上。 每年 13.6 萬(wàn)死于職業(yè)病的人中 , 大部分是農(nóng)民工 , 農(nóng)民工患職 業(yè)病已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。（ 3）社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有保障。可以說(shuō) , 農(nóng)民工在城市 里屬弱勢(shì)群體，他們?nèi)鄙僮罨镜纳畋Ｕ?, 生病時(shí) , 沒(méi)有 錢看??；吃飯時(shí) , 沒(méi)有錢買東西吃；甚至在城市里呆了一陣 子后 , 沒(méi)有錢買回家的車票。這些都說(shuō)明了社會(huì)保障對(duì)在

9、城 市打工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是多么的缺乏。城市里眾多的打工者的現(xiàn) 實(shí)遭遇說(shuō)明，在社會(huì)保障全無(wú)的情況下 , 農(nóng)民工致富的夢(mèng)想 , 不經(jīng)意間就可能化為灰燼。（4）農(nóng)民工子女教育情況堪憂。目前 , 外地進(jìn)城人員子 女讀書主要有兩種情況一是到正規(guī)學(xué)校就讀；另一種是到流 動(dòng)人口子女學(xué)校就讀。而公辦學(xué)校很高的學(xué)費(fèi)對(duì)收人微薄的 農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，仍是不敢多想的奢望。農(nóng)民工子弟學(xué)校的情況 也不容樂(lè)觀。辦學(xué)條件普遍較差 , 教師隊(duì)伍不穩(wěn)定 , 無(wú)證崗 較普遍，教學(xué)質(zhì)量堪憂。 且學(xué)校沒(méi)有固定的校址 , 15%以上的學(xué)校都有搬遷的經(jīng)歷。 但這樣的學(xué)校卻接受了當(dāng)?shù)?70%以上 流動(dòng)人口的子女就讀。三、思考建議由以上分析可知，應(yīng)針對(duì)

10、以下兩個(gè)方面做出努力：一是 提高農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量，增加農(nóng)民工的職業(yè)技能，提升他們 外出就業(yè)的能力；另一方面要促使農(nóng)民工想真正產(chǎn)業(yè)工人的 轉(zhuǎn)變。具體對(duì)策建議如下：1.健全農(nóng)村教育體系從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧、均衡、健 康發(fā)展的國(guó)家無(wú)一不是依靠健全的農(nóng)業(yè)教育體系來(lái)完成，因 為即使實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人依然是國(guó)家社會(huì)均衡 發(fā)展的最大障礙，一個(gè)國(guó)家全面、和諧發(fā)展是由健康、發(fā)達(dá) 的農(nóng)業(yè)所支撐，即使從事農(nóng)業(yè)的人越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng) 濟(jì)比重越來(lái)越低，只要有健全的農(nóng)業(yè)教育體系，就不會(huì)出現(xiàn) 發(fā)展失衡、受阻，甚至不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。2.實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民工真正的 融入產(chǎn)業(yè)工

11、人的大軍，以結(jié)束這種過(guò)渡性的職業(yè)身份狀態(tài)他們干的是工人的活，但卻不算真正的工人，這是現(xiàn)行 制度安排和政策規(guī)定造成的。 同城鎮(zhèn)正式工人相比， 他們“同 工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)” ，他們承擔(dān)著城市里 苦、臟、累、險(xiǎn)等工作，而勞動(dòng)收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職 工的年平均工資水平，難以取得城市居民相應(yīng)的“國(guó)民”待 遇，他們雖然工作在城市卻無(wú)法很好地生活在城市。（1）完善戶籍管理制度。改革戶籍制度，取消戶籍 管理對(duì)農(nóng)民工的身份限制，加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào) 整力度，逐步消除針對(duì)農(nóng)民工歧視的制度根源，給農(nóng)民工以 國(guó)民待遇。（2）建立農(nóng)民工培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)力度加 大對(duì)農(nóng)村人力資本存量的調(diào)

12、整和投資力度，特別是要加大對(duì) 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、有勞動(dòng)能力但缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)民的培訓(xùn) 力度，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程” ，加強(qiáng)農(nóng)村勞 動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，探索由政府部門、用工企業(yè)、公共培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)和私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體在農(nóng)民工培訓(xùn)中有效合作，建 立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn) 網(wǎng)絡(luò)（3）嚴(yán)格工資政策和工資管理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。 參照城鎮(zhèn)職工相關(guān)規(guī)定，探索建立農(nóng)民工最低工資保障制度 和農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民 工工資的不法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工收入的合法權(quán)益。（4）完善勞動(dòng)合約管理，依法簽訂勞動(dòng)合約。推行并 規(guī)范勞動(dòng)合同管理，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的用工

13、行為。盡量在企業(yè) 與員工之間建立相對(duì)長(zhǎng)期的勞動(dòng)合約，使員工從中獲得就業(yè) 安全，在企業(yè)中有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的就業(yè)可能，這將極大激發(fā)員 工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和歸屬意識(shí)。相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期雇傭關(guān)系， 使得員工與企業(yè)都可以放心地增加對(duì)員工培訓(xùn)的投資，實(shí)現(xiàn) 人力資本的增值，共同分享人力資本投資的收益。嚴(yán)格執(zhí)行 勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，做好對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)工作，將 保護(hù)工人的安全與健康作為企業(yè)重要的社會(huì)責(zé)任。（5）探索建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。將農(nóng)民工納入 保障的范圍，積極探索多種形式，妥善解決城市農(nóng)民工的社 會(huì)保障問(wèn)題。一是盡快完善并強(qiáng)制推行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制 度。二是由于疾病往往導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作和陷入貧困，因 而要為農(nóng)

14、民工建立醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病保障機(jī)制。三是為農(nóng) 民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度，包括遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急 救濟(jì)、貧困救助和法律援助。四是將農(nóng)民工納人城市社會(huì)保 障體系，完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四、結(jié)論農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)變，是任何一個(gè)國(guó)家由農(nóng)業(yè)社會(huì)邁 向工業(yè)社會(huì)的必由之路。任何國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代工 業(yè)社會(huì)，從農(nóng)村社會(huì)到城市社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，都會(huì)伴隨著一 場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的流動(dòng)。 “農(nóng)民工”的出現(xiàn)，正是中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型 時(shí)期符合規(guī)律的正?，F(xiàn)象。本文認(rèn)為，目前階段要想真正的 增加農(nóng)民收入， 就要切實(shí)解決好 “農(nóng)民工” 問(wèn)題， 而解決 “農(nóng) 民工”問(wèn)題的根本措施是通過(guò)制度創(chuàng)新和人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí) 現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的身份徹底轉(zhuǎn)變。參考文獻(xiàn)：1