惠陽區(qū)土地整治規(guī)劃-惠州市國土資源局惠陽區(qū)分局

1、惠陽區(qū)土地整治規(guī)劃(2011-2015 年)惠州市國土資源局惠陽分局二o四年五月第一章 規(guī)劃目的與任務(wù)1第一節(jié) 規(guī)劃目的與任務(wù)1第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)2第三節(jié)規(guī)劃期限與范圍5第二章規(guī)劃背景與形勢6第一節(jié)概況6第二節(jié)歷年土地整治實施效果8第三節(jié)當(dāng)前土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)10第三章 土地利用現(xiàn)狀與整治潛力13第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀13第二節(jié)土地整治潛力15章 規(guī)劃原則與目標(biāo)18第一節(jié)規(guī)劃原則18第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)19第五章 土地整治任務(wù)安排22第一節(jié)土地整治分區(qū)22第二節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)用地整理24第三節(jié)積極開展建設(shè)用地整理27第四節(jié)加快推進(jìn)土地復(fù)墾步伐30第五節(jié)適度開發(fā)后備土地資源31第六章 土地整治項目安排33

2、第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目安排33第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理項目安排35第三節(jié)土地復(fù)墾項目36第四節(jié)后備土地資源開發(fā)項目安排37第七章 土地整治資金與效益評價39第一節(jié)投資估算39第二節(jié)預(yù)期效益41第八章 規(guī)劃實施保障措施43第一節(jié)制度保障43第二節(jié)資金保障48第三節(jié)技術(shù)保障49附 表51附表1惠陽區(qū)土地利用現(xiàn)狀表（2010年）附表2惠陽區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表附表3惠陽區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表附表4惠陽區(qū)土地整治潛力匯總表附表5惠陽區(qū)土地整治項目表附 圖62附圖1惠陽區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2010年）附圖2惠陽區(qū)土地整治分區(qū)圖附圖3惠陽區(qū)農(nóng)用地整理潛力分布圖附圖4惠陽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分布圖附圖

3、5惠陽區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分布圖附圖6惠陽區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地整理潛力分布圖附圖7惠陽區(qū)土地復(fù)墾潛力分布圖附圖8惠陽區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)潛力分布圖附圖9惠陽區(qū)低丘緩坡荒灘資源開發(fā)潛力分布圖附圖10惠陽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃圖附圖11惠陽區(qū)土地整治項目規(guī)劃圖第一章規(guī)劃目的與任務(wù)第一節(jié)規(guī)劃目的與任務(wù)一、規(guī)劃目的為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)耕地保護和節(jié)約集約用地，緩 解土地資源供需矛盾，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)，在惠州市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）和惠陽區(qū)土 地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）的指導(dǎo)下，結(jié)合土地管理有關(guān)法 律法規(guī)與政策文件，編制惠陽區(qū)土地整治

4、規(guī)劃（2011-2015年）（以 下簡稱規(guī)劃二、規(guī)劃任務(wù)在評價1997-2010年期間土地整治相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，調(diào)查評價 惠陽區(qū)土地整治潛力，在上級規(guī)劃的控制和引導(dǎo)下，提出規(guī)劃期內(nèi)區(qū) 域范圍內(nèi)土地整治目標(biāo)任務(wù)，確定土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建 設(shè)的項目、布局和工程措施，明確實施時序，提出資金投入和安排計 劃，制定實施規(guī)劃的措施，將各類整治落到地塊，建立土地整治規(guī)劃 數(shù)據(jù)庫。第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)一、法律依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法（2004年）；2、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）；3、中華人民共和國物權(quán)法（2007年）；4、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（2003年）；5、中華人民共和國土

5、地管理法實施條例（1998年）；6、基本農(nóng)田保護條例（1998年）；7、土地復(fù)墾條例實施辦法（2012年12月11日國土資源部第4 次部務(wù)會議審議通過）；8、中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年）；9、其他有關(guān)土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)。二、政策文件1、關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見（國土資發(fā)（2003287號）;2、關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少 相掛鉤試點工作的意見的通知（國土資發(fā)2005207號）；3、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知x國 土資發(fā)2007169號）；4、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）;5、城鄉(xiāng)建設(shè)用

6、地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發(fā)2008 138號）;6、財政部國土資源部關(guān)于加強土地整治相關(guān)資金使用管理有 關(guān)問題的通知（財建2009625號）；7、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土 地整治工作的通知（國發(fā)201047號）；&關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)（2010） 162號）；9、土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（財綜（2011） 128號）;10、關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng) 田建設(shè)的通知（國土資發(fā)201263號）；11、轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（粵國土資耕保發(fā)201

7、296 號）；12、國土資源部關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè) 與管理的通知（國土資發(fā)2012108號）；13、廣東省國土資源廳農(nóng)業(yè)廳財政廳關(guān)于切實做好農(nóng)田水利 建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)銜接工作的通知（粵國土資耕保發(fā)（2012） 186號）；14、廣東省國土資源廳農(nóng)業(yè)廳財政廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加 快推進(jìn)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)意見的通知（粵國土資 耕保發(fā)（2012） 188號）；15、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的 通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)201314號）；16、廣東省國土資源廳關(guān)于加強市縣級土地整治規(guī)劃編制工作 有關(guān)問題的通知（粵國土資耕保發(fā)2013339

8、號），三、相關(guān)規(guī)劃與技術(shù)規(guī)范1s廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）;2、廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃；3、惠州市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）;4、廣東省惠州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2007- 2020年）；5、惠陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃；6、惠州市惠陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010- 2020年）;7、惠州市惠陽區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃（2009- 2020年）;&惠陽區(qū)十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的研究；9、惠陽區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）;10、縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（tdt 1035-2013）;11、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb50188-93

9、）；12、村莊整治技術(shù)規(guī)范（gb50445- 2008 ）；13、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb50188 - 2007 ）；14、依法批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等 相關(guān)規(guī)劃。第三節(jié)規(guī)劃期限與范規(guī)劃基期年為2010年，規(guī)劃期為2011-2015年，目標(biāo)年為2015年，展望至2020年。規(guī)劃范圍涵蓋惠陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)全部土地。第二章規(guī)劃背景與形勢第一節(jié)概況-s地理位置與自然條件惠陽區(qū)地處廣東省東南部，東江中下游南岸，珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和亞太經(jīng)濟增長帶中心。距省會廣州市190公里，離深圳市58公里， 地理區(qū)位條件優(yōu)越。轄淡水、秋長2個街道，新:t于、鎮(zhèn)隆、沙田、永 湖、良井、平潭6個鎮(zhèn)和惠陽經(jīng)濟開發(fā)

10、區(qū)，全區(qū)總面積915. 60平方 公里。2010年末全區(qū)戶籍人口 37. 46萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 16.85 萬人，總戶數(shù)7. 23萬戶?；蓐枀^(qū)地處東江中下游，區(qū)內(nèi)平原丘陵交錯，矮山淺谷廣布，主 要地貌類型為丘陵和平原。地形西南、東南、東北三面高，中部和北 部低，地勢向西北傾斜。屬亞熱帶海洋性氣候區(qū)，陽光充足,氣候溫 和,雨量充沛,季風(fēng)盛行。區(qū)內(nèi)河流分屬珠江和粵東沿海兩個水系，枝江支流淡水河貫穿全境，兩岸良田廣袤。惠陽區(qū)土壤類型有水稻 土、旱地土壤和自然土壤等。盛產(chǎn)稻谷、花生、甘蔗、大豆、蔬菜、 水果、禽畜等農(nóng)產(chǎn)品/鎮(zhèn)隆荔枝、秋長八月豆"等均馳名中外。 優(yōu)質(zhì)高嶺土、石灰石、石英砂等

11、礦產(chǎn)資源，蘊量尤多?；蓐枀^(qū)歷史悠 久、人杰地靈、資源豐富，是著名歷史人物鄧承修、鄧仲元、葉挺的 故鄉(xiāng)，是廣東著名的僑鄉(xiāng)。二、社會經(jīng)濟概況惠陽區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線, 以園區(qū)建設(shè)、項目拉動、技術(shù)升級為推手，支持鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng) 新能力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”、"區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略"、"綠 色低碳發(fā)展戰(zhàn)略"，進(jìn)一步提升本區(qū)工業(yè)發(fā)展水平。通過優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)的選擇和布局，主動融入珠三角經(jīng)濟圈，積極參與"深莞惠"一體 化建設(shè)。2010年生產(chǎn)總值183. 33億元，工業(yè)總產(chǎn)值344. 56億元， 其中規(guī)模以上工業(yè)企

12、業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)286. 60億元，財政一般預(yù)算收 入14. 8億元，全社會固定資產(chǎn)投資126. 91億元。惠陽區(qū)以培育特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)為突破口，不斷推動產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展。目前，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家（其中省級1家，市級10家）, 帶動農(nóng)戶數(shù)3萬多戶。堅持立足于本地資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣優(yōu) 勢，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和經(jīng)濟能人成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織71個，輻 射帶動農(nóng)戶1萬多戶。不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動 力84399千瓦,農(nóng)業(yè)綜合機械水平達(dá)到66%穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè),全區(qū)已建成農(nóng)貿(mào)市場（超市）50多個，特色農(nóng)產(chǎn)品銷往香 港、深圳、廣州、東莞、惠州等地。推動農(nóng)村沼氣建設(shè)，大力發(fā)

13、展循 環(huán)農(nóng)業(yè)，目前全區(qū)共建成沼氣池98個，受益農(nóng)戶300多戶。第二節(jié)歷年土地整治實施效果-x歷年土地整治情況1997-2010年期間，惠陽區(qū)安排土地開發(fā)整理項目96個，面積10943. 87公頃。其中土地整理項目49個,土地開發(fā)項目47個，全部為農(nóng)用地整理項目。國家、省、自籌投入土地幵發(fā)整理資金15673. 72萬元，以財政投資為主?；蓐枀^(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了淡水街道和惠陽經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)未做土地開發(fā)整理項目外，其余鎮(zhèn)（街）均完成一定規(guī)模的土地 幵發(fā)整理項目。二.歷年土地整治取得的成效（一）增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量=通過歷年土地整治，全區(qū)補充耕地351.16公頃,在滿足全區(qū)糧 食安全需求的同時，

14、促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，有力支持了城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè) 發(fā)展。通過中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等項目，提高了耕地質(zhì)量， 增加了糧食產(chǎn)量，改善了農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn) 成本。整理后的耕地單位面積產(chǎn)量提高20- 50公斤/畝。（二）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初步形成農(nóng)用地整理項目的實施改變了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建成了渠成網(wǎng)、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、 澇能排"的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地5萬畝，大大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 條件。2009年平潭鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)被評為惠州市"青椒"和荔枝"專 業(yè)鎮(zhèn)；紅光村、新壞村、張新村、陽光村分別被評為青

15、椒"、"淮山、 粉葛”、"紅蔥"和"甜玉米"專業(yè)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初步形成。（三）優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了對自然災(zāi)害的抵御能力通過土地開發(fā)整理，使農(nóng)田成方、綠樹成行、渠路成網(wǎng)，土地環(huán) 境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到整體優(yōu)化。提高了植被覆蓋率，使 荒山、荒坡、荒灘變成了綠色植被，有效減少了水土流失，增加了土 地蓄水、增肥的能力，提高了對自然災(zāi)害的抵御能力。三、土地整治存在的問題（-）整治體系不健全，項目實施目標(biāo)單一1997-2010年，惠陽區(qū)已實施的土地整治項目以土地開發(fā)和農(nóng)用 地整理為主，整治目標(biāo)相對單一，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村居

16、民生 活條件，低效建設(shè)用地整理較少涉及，與國家要求的通過土地整治提 高集約節(jié)約用地水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有較 大差距，土地整治的綜合效益未能充分發(fā)揮。（二）土地整治資金運行體制不完善，項目資金來源單一1997- 2010年，惠陽區(qū)開展的土地整治工作是由國土、農(nóng)業(yè)、水 利等職能部門分頭操作，致使各項支農(nóng)資金不能有效整合，資金的綜 合效益沒有充分得到發(fā)揮?；蓐枀^(qū)土地整治項目以財政資金投資為 主，社會資金投資較少，社會資金進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的機制尚未建立, 導(dǎo)致土地整治所需資金不足，從而直接影響項目實施的效果。（三）土地整治內(nèi)容不全面，土地權(quán)屬調(diào)整困難1997-2010年，惠陽區(qū)已開

17、展的土地整治項目以補充耕地為主， 農(nóng)用地整治仍然以田塊平整、水利配套、完善道路為主，很少涉及土 地權(quán)屬的調(diào)整。由于部分項目實施后，新建的溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施 會造成原有承包戶耕地面積減少；在土地平整時，也會涉及到整理后 的耕地要實行土地集約利用，原有的位置和面積勢必會發(fā)生改變，這 些都需要對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整。但在具體實施中，土地權(quán)屬調(diào)整困難, 因此整治后的破碎化程度仍然較高，達(dá)不到一定的集中連片規(guī)模，無 法滿足規(guī)?；?jīng)營的要求。第三節(jié)當(dāng)前土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)、面臨的機遇（一）國家宏觀決策為土地整治提供重要依據(jù)十七屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃的建議提出

18、"加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建 設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治"；嚴(yán)守耕地紅 線，著力提高耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大 規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。十八大報告更是明確提岀國土是生 態(tài)文明建設(shè)的空間載體"，要"優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、"建立國土 空間開發(fā)保護制度"。土地整治已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成 為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺。（二）土地整治基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步完善經(jīng)過多年努力，土地整治法律體系支撐不斷增強，資金籌集渠道得到有效保障與拓寬，土地整治技術(shù)支撐體系不斷完善，

19、為開拓土地 整治新局面奠定了堅實的基礎(chǔ)，為新形勢下的土地綜合整治工作提供 了基礎(chǔ)保障。近年來，惠陽區(qū)開展的開發(fā)補充耕地、"三舊"改造、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目，為本輪土地整治積累了豐富的經(jīng)驗。二、面臨的挑戰(zhàn)（-）土地整治內(nèi)涵發(fā)生深刻變化當(dāng)前的土地整治已經(jīng)由單一的土地整理復(fù)墾開發(fā)向 田、水、路、 林、村"綜合整治轉(zhuǎn)變，要求土地整治與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 相結(jié)合。通過土地整治，一方面引導(dǎo)財政資金和社會資金投入到農(nóng)村， 從而有力地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方面， 不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，形成城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn) 機制，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)

20、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）耕地保護對土地整治提出更高要求當(dāng)前，耕地保護的思路由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體 管理轉(zhuǎn)變，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，以建設(shè)促保護。農(nóng)用地分等評價結(jié) 果表明，全區(qū)利用等在5-8等的耕地面積占全區(qū)耕地總面積的84. 64% 因此，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是土地整治面臨的重大任 務(wù)，通過綜合整治，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。（三）土地整治配套財力相對短缺土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期較長。在實施 中，土地整治資金普遍以政府投入為主，而地方財政對于支撐今后土 地整治實施，資金相對薄弱。第三章土地利用現(xiàn)狀與整

21、治潛力第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃采用惠陽區(qū)2010年土地利用變更成果作為規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 惠陽區(qū)土地總面積為91559. 75公頃。農(nóng)用地面積69409. 62公頃，占全區(qū)土地總面積的75. 81%其中， 耕地面積13956. 65公頃園地面積9739. 05公頃林地面積40274. 05 公頃，其他農(nóng)用地面積5439. 87公頃。建設(shè)用地面積13581. 63公頃,占全區(qū)土地總面積的14. 83%其 中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積11311.21公頃（城鎮(zhèn)用地面積7298. 08公頃， 農(nóng)村居民點用地3906.16公頃，采礦用地面積106. 97公頃），交通水 利用地面積1769. 61公頃

22、，風(fēng)景名勝及特殊用地面積500. 81公頃。其他土地面積856& 50公頃，占全區(qū)土地總面積的9. 36%其中， 水域面積842. 43公頃，灘涂沼澤面積123 82公頃，自然保留地面積 7602. 25 公頃。二、土地利用問題（一）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不盡合理一是城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦用地只注重外延擴張，不注重 內(nèi)部挖潛，內(nèi)部閑置地未能得到充分利用，形成散、舌l(xiāng)、空的狀況; 二是建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)居民個人建房用地較多，布局分 散，土地利用效益低，綠化用地較少；三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善， 功能不配套，規(guī)模效益較低。（二）土地集約利用水平有待提高惠陽區(qū)存在較大規(guī)模的閑置存量土地，約

23、為20平方公里左右， 土地利用效率不高，主要分布在淡水街道、秋長街道和惠陽經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)；在農(nóng)村，空心村和零星戶較為普遍；農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出也還有較大的 提升空間。全區(qū)總體的土地集約利用水平有待提高。（三）土地生產(chǎn)條件亟待改善實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足， 原有水利設(shè)施老化失修，路溝渠等田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，部分農(nóng)田缺 乏有效灌溉，不能旱澇保收，制約了農(nóng)地生產(chǎn)能力的發(fā)揮和生產(chǎn)效益 的提高，與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)，土地生產(chǎn)條 件亟待改善。三、耕地質(zhì)量現(xiàn)狀惠陽區(qū)2010年耕地面積15898.13公頃（其中可調(diào)整地類面積 1941. 48公頃），耕地利用等級按照國家

24、級利用等（國家級利用等共 分為15等，1等為最高等）分為7個等別，在2-8等之間。其中：2等地 面積為133 54公頃，3等地面積為713. 89公頃，4等地面積為1595. 21 公頃，5等地面積為5735. 00公頃，6等地面積為5273 39公頃，7等地 面積為2427. 23公頃，8等地面積為19. 87公頃。耕地主要集中在5等和6等,占總耕地面積的69. 24%第二節(jié)土地整治潛力惠陽區(qū)土地整治潛力包括農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛 力、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力、土地復(fù)墾潛力、宜耕后備土地資源 開發(fā)潛力和低丘緩坡荒灘試點適宜性評價六個方面。一、農(nóng)用地整理潛力惠陽區(qū)待整理農(nóng)用地潛力面

25、積為15229. 84公頃，補充耕地潛力面 積為1254. 85公頃，其中，i級區(qū)待整理農(nóng)用地潛力為6589. 53公頃， 補充耕地潛力為830. 89公頃；ii級區(qū)待整理農(nóng)用地潛力為984. 55公 頃，補充耕地潛力為308. 46公頃；hi級區(qū)待整理農(nóng)用地潛力為5221.7 公頃，補充耕地潛力為71.26公頃；iv級區(qū)待整理農(nóng)用地潛力為 2434. 06公頃,補充耕地潛力為4424公頃。惠陽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模為"502. 59公頃，主要分布 于良井鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)和永湖鎮(zhèn)。其中，i級區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力 規(guī)模為380. 35公頃,ii級區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模為731

26、5.4 公頃,皿級區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模為2874. 56公頃，iv級區(qū) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模為932. 28公頃。二、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力惠陽區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為164. 94公頃，主要分布于秋 長街道和平潭鎮(zhèn)。其中，i級區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為94. 83公頃,ii級區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為65.16公頃，di級區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為4. 95公頃。三.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力惠陽區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地整理潛力規(guī)模為733. 75公頃，主要分布于秋 長街道、新壞鎮(zhèn)和淡水街道。其中，i級區(qū)整理潛力規(guī)模632. 41公頃， i級區(qū)整理潛力規(guī)模95. 00公頃，hi級區(qū)

27、整理潛力規(guī)模6 34公頃。s 土地復(fù)墾潛力惠陽區(qū)土地待復(fù)墾面積為482. 23公頃，主要分布于秋長街道、新 壞鎮(zhèn)和平潭鎮(zhèn)。其中，i級區(qū)土地復(fù)墾規(guī)模441.71公頃，主要分布在 新壞鎮(zhèn)和秋長街道；ii級區(qū)土地復(fù)墾規(guī)模40.21公頃，皿級區(qū)土地復(fù) 墾規(guī)模0.引公頃，主要分布在永湖鎮(zhèn)和新壞鎮(zhèn)。五、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力惠陽區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)潛力規(guī)模為307. 96公頃，補充耕 地潛力為205. 67公頃，主要分布于新壞鎮(zhèn)和秋長街道。其中，i級 區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為265. 31公頃，補充耕地潛力為 176. 07公頃；31級區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為41.4公頃,補充 耕地潛力為28

28、. 63公頃;di級區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)模為1.25 公頃，補充耕地潛力為0. 97公頃。六、低丘緩坡荒灘試點適宜性評價惠陽區(qū)低丘緩坡荒灘資源中宜建理論潛力面積為9636.56公頃, 可實現(xiàn)潛力面積為6988. 59公頃，主要分布在新坪鎮(zhèn)、淡水街道、秋 長街道等鎮(zhèn)街。章規(guī)劃原則與目標(biāo)第一節(jié)規(guī)劃原則一、促進(jìn)解決"三農(nóng)"問題按照"有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境"的總體要求，以建設(shè)旱 澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，加大散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng) 村建設(shè)用地整治力度，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)民 增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。二、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展立足促

29、進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整 治，積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，規(guī)范有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三、維護農(nóng)民合法權(quán)益始終堅持把維護農(nóng)民利益、確保把農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)村集體的組織、協(xié)調(diào)作用，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),以人為本、規(guī)范實施、強化監(jiān)管，切 實做到土地整治前農(nóng)民自愿、土地整治中農(nóng)民參與、土地整治后農(nóng)民、充分發(fā)揮整體效益根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞鞏固和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)村

30、土地整治，適度開發(fā)宜耕土地資源，切實加強耕地質(zhì)量管理，大力改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。五.因地制宜循序漸進(jìn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，順應(yīng)群眾改善生產(chǎn)生活條件的愿 望，以滿足實際需要為前提，統(tǒng)籌安排、因地制宜，突出地域特色， 保護傳統(tǒng)文化；根據(jù)問題輕重緩急，突出重點、循序漸進(jìn)，合理安排 村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、設(shè)施配套、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局。第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)一、近期目標(biāo)（一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃到2015年,全區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積5333. 34公 頃（8萬畝），經(jīng)整理的基本農(nóng)田利用等級平均提高1個等級。建成 1900公頃以上集中連片旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示

31、范區(qū)，土 地綜合生產(chǎn)能力明顯增強。（二）補充耕地規(guī)劃到2015年，全區(qū)補充耕地面積627. 00公頃,其中通過其他 宜耕農(nóng)用地整理補充耕地624 00公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地3. 00公頃。（三y三舊"改造規(guī)劃到2015年，全區(qū)開展'三舊"改造面積151.98公頃，其中, 舊城鎮(zhèn)改造41.18公頃7舊廠房"改造99.16公頃，舊村莊" 改造11. 64公頃。進(jìn)一步降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗，土地 集約節(jié)約利用水平得到提高。從!）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃到2015年,全區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（拆舊區(qū)）面積231.00公頃，其中，

32、農(nóng)村居民點用地復(fù)墾111.01公頃，城鎮(zhèn)建設(shè) 用地復(fù)墾58. 28公頃,采礦用地復(fù)墾61. 71公頃。（五）建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃到2015年，全區(qū)開展建設(shè)用地復(fù)墾面積231. 00公頃。全部為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（拆舊區(qū)）試點項目。加強散亂、廢棄、閑 置和低效利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地格局得到優(yōu)化，土地 利用效率得到提高。（六）土地復(fù)墾規(guī)劃到2015年，全區(qū)土地復(fù)墾面積409. 00公頃，其中，生產(chǎn)建設(shè)損毀的采礦用地復(fù)墾61. 71公頃,其他損毀復(fù)墾374. 29公頃。（七）宜耕后備土地資源開發(fā)規(guī)劃到2015年，全區(qū)通過宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地面積3. 00公頃。(j) 土地整治保障體

33、系更趨完善土地整治工作機制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科技支撐更加 有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，保障措施更加全面。二、展望目標(biāo)規(guī)劃到2020年，全面落實惠陽區(qū)土地利用總體規(guī)戈!k 2010-2020 年)中的土地整治目標(biāo)任務(wù)。耕地保有量不低于1引52. 00公頃；建 設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10000. 00公頃;補充耕地不低于2334. 94 公頃，完成各類建設(shè)占用耕地占補平衡任務(wù)，土地整治項目區(qū)內(nèi)的耕 地質(zhì)量普遍提高1個等級；完成三舊"改造307. 00公頃；完成建 設(shè)用地復(fù)墾462.00公頃；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。第五章土地整治任務(wù)安排第一節(jié)土地整治分區(qū)-x北部高

34、標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)本區(qū)位于惠陽區(qū)北部，范圍包括平潭鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)和永湖鎮(zhèn)的大部 分平原地區(qū),面積27343. 83公頃，占全區(qū)土地總面積的29. 86%,是 惠陽區(qū)耕地最集中的區(qū)域。本區(qū)主要以平原為主，西枝江、淡水河流 經(jīng)該區(qū)，灌溉條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很高。大面積優(yōu)質(zhì)稻的種植及特 色農(nóng)業(yè)種植培育形成了一批較大規(guī)模的商品生產(chǎn)基地。本區(qū)土地整治方向：（一）以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主，支持生 態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)良井矮光片萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、平潭陽 光片萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、永湖萬畝特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、平潭紅光片萬 畝優(yōu)質(zhì)糧、青椒生產(chǎn)基地及平潭新崗片萬畝優(yōu)質(zhì)糧、紅蔥生產(chǎn)等基地 建設(shè)；（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建

35、設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加強 城鄉(xiāng)防洪、江河堤圍和中小型水庫除險加固等工程建設(shè)，進(jìn)行東江支 流淡水河流域防洪排澇工程、平潭圍和永良圍安全加固工程，全力推 進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)步伐，加快老化機電排灌工程設(shè)備的更 新改造，擴大有效灌溉面積，切實提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力，使旱能 灌、澇能排，確保旱澇保收；（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點整理， 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地格局，引導(dǎo)農(nóng)民向重點城鎮(zhèn)和中心村集中，提高土 地的集約利用水平；（四）實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,加強存量建設(shè)用 地整理，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二.南部城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理區(qū)本區(qū)位于惠陽區(qū)南部，范圍包括淡水街道、秋長街道、新好鎮(zhèn)和 惠陽

36、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大部分平原低丘地區(qū)，面積32240. 44公頃，占全 區(qū)土地總面積的35. 21%,是惠陽區(qū)經(jīng)濟最集中的區(qū)域，是經(jīng)濟、政 治、文化、教育中心。本區(qū)城鎮(zhèn)分布密集，具備較強的集聚經(jīng)濟和人 口能力，深汕高速、惠淡大道、惠深公路貫穿全區(qū)，有較好的配套設(shè) 施，工業(yè)承載能力較好，是全區(qū)城鎮(zhèn)人口和工業(yè)企業(yè)的集中區(qū)，也是 全區(qū)重點發(fā)展區(qū)域。因此本區(qū)土地整治的關(guān)鍵是要處理好城鎮(zhèn)及工礦 業(yè)發(fā)展、耕地保護和生態(tài)建設(shè)三者關(guān)系。本區(qū)土地整治方向：（一）淡水街道、秋長街道和新壞鎮(zhèn)積極開 展"舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊"等低效、閑置存量建設(shè)用地整理，著 力提高土地節(jié)約集約利用水平和土地資源利用效

37、率，破解土地資源制 約瓶頸；（二）惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新壞鎮(zhèn)要加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大 “退二進(jìn)二"和"退城進(jìn)園"的力度，構(gòu)建符合工業(yè)發(fā)展實際、集聚 效應(yīng)明顯、布局合理的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)格局；（三）加強礦產(chǎn)資源管理， 嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，積極開展礦山廢棄地復(fù)墾， 改善礦山生態(tài)環(huán)境。三、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合整治區(qū)本區(qū)位于惠陽區(qū)中部，范圍包括鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、秋長街道的紅 山村和雙田村、新壞鎮(zhèn)的花果村和白云嶂林場、永湖鎮(zhèn)的大坑村、良 井鎮(zhèn)的黃洞村，面積31975. 48公頃，占全區(qū)土地總面積的34. 93% 本區(qū)平原、丘陵、山地地貌皆有，大部分為山地，區(qū)內(nèi)"

38、鎮(zhèn)隆荔枝" 馳名中外。本區(qū)土地整治方向：（一）以維護水土保持和建設(shè)城市生態(tài)屏障 為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強森林管護和植被恢復(fù)、治理，加速宜林荒山荒 地造林；（二）鼓勵山區(qū)移民搬遷和水源地移民搬遷，規(guī)范開展城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索適合惠陽區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模 式，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和布局優(yōu)化，彌補建設(shè)用地增量不足，實現(xiàn) 經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益統(tǒng)一；（三）加強礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦 產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，積極開展礦山廢棄地復(fù)墾，改善礦山生 態(tài)環(huán)境。第二節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)用地整理一、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃期間，惠陽區(qū)要在全面完成保護11007. 00公頃（16. 51萬 畝）基

39、本農(nóng)田任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收 的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5333. 34公頃（8. 00萬畝），主要布局在惠陽區(qū) 北部基本農(nóng)田集中的永湖鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)和平潭鎮(zhèn)。（-）夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件結(jié)合各灌區(qū)和流域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要 求，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進(jìn)行田、水、路、 林、村綜合治理。整理后，北部和中部平原地區(qū)達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、 渠相通、路相連、旱能灌、澇能排，基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；丘陵山區(qū)坡地 基本實現(xiàn)梯田化，全面提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施條件和土地集約利 用水平。（二）優(yōu)化基本農(nóng)田多功能布局北部平原區(qū)要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中連片，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，強化

40、耕地生產(chǎn)功能，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效糧食生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)基地。中部山區(qū)丘陵地帶要以提升耕地生態(tài)功能為主，建成集水土 保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型基本農(nóng)田。南部城 鎮(zhèn)集中區(qū)要增強基本農(nóng)田的隔離功能，強化城市菜籃子工程建設(shè)，嚴(yán) 格控制j*'三廢"污染，提高農(nóng)田綜合質(zhì)量，塑造城市近郊生態(tài)景觀與 生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時發(fā)揮基本農(nóng)田對城市無序蔓延的限制功能。（三）加強基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)與管理加大對基本農(nóng)田保護區(qū)的扶持力度，推進(jìn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建 設(shè)。建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，建設(shè)1900. 00公頃（2. 85 萬畝）集中連片旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示

41、范區(qū)，占2012-2015 年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積的36. 00%,重點推進(jìn)良井鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)、永 湖鎮(zhèn)3個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)的建設(shè)。實行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永 久性標(biāo)識和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范作 用。二、適度推進(jìn)其他宜耕農(nóng)用地整理在不損害農(nóng)民利益的前提下將其他宜耕農(nóng)用地整理為耕地，同時 應(yīng)避免造成水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。規(guī)劃期間，通過其他宜耕農(nóng)用 地整理補充耕地624. 00公頃。三、著力加強耕地質(zhì)量建設(shè)(-)增加投入，提高耕地質(zhì)量規(guī)劃期間，按照"因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、 連片治理、講求實效"的原則，采取生物和工程技術(shù)相結(jié)合、田內(nèi)田

42、外相結(jié)合等方式，完善排灌溝渠網(wǎng)絡(luò)，改善田間道路運輸條件，逐步 建成"澇能排、旱能灌、渠相連、路相通、田成方、地力高"的高產(chǎn) 穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。城鎮(zhèn)化地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域的耕地分別以污染防治和水土 流失防治為主，著力提升耕地環(huán)境質(zhì)量；生產(chǎn)條件好、自然承載力高 的區(qū)域，以土壤環(huán)境和耕作條件改善為主，區(qū)域內(nèi)經(jīng)整理后的耕地質(zhì) 量提高1個等級。(二) 加強監(jiān)測，建立長效機制進(jìn)一步加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，有效提高耕地質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn) 品安全、社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)和隊伍 建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域?qū)崟r監(jiān)測、預(yù)報耕地質(zhì)量等級變化的動態(tài)監(jiān)測體 系，加強新增耕地的管護，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。

43、第三節(jié)積極開展建設(shè)用地整理一、“三舊"改造(-)因地制宜有序推進(jìn)"舊城鎮(zhèn)"改造按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，結(jié)合惠 陽區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展"舊城鎮(zhèn)"改造。舊城區(qū)的商業(yè)中心地 段以改建型為主；舊居住區(qū)通過建筑外觀整飭、環(huán)境美化、完善社區(qū) 配套以改善生活居住環(huán)境。注重對歷史文化街區(qū)的保護，舊工商住宅 混合區(qū)通過改善沿街立面景觀、優(yōu)化功能布局、提升管理水平，重新 煥發(fā)舊城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)街區(qū)活力。規(guī)劃期間改造"舊城鎮(zhèn)"41.18公頃， 重點整治淡水街道、秋長街道和新壞鎮(zhèn)。淡水街道、秋長街道、惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬于中心城

44、區(qū)，為綜合服 務(wù)中心，現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)應(yīng)重點做好危舊居民區(qū)、棚戶區(qū)、與中心城區(qū) 功能定位不符區(qū)域的更新改造，整合閑散用地，挖潛低效用地，完善 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升中心城區(qū)土地資產(chǎn)價值；新壞鎮(zhèn) 是中心鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)改造應(yīng)重點整合閑散用地，提升集鎮(zhèn)文化品質(zhì)和人居 環(huán)境;其它各鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)改造應(yīng)重點加強相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)， 挖潛低效用地，提高鎮(zhèn)區(qū)土地利用綜合效益和人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)發(fā)展 提供基礎(chǔ)支撐。注重對歷史文化街區(qū)的保護，挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，延續(xù)舊城區(qū)的 歷史文脈。避免大規(guī)模拆舊建新對舊城風(fēng)貌造成不利影響，盡可能保 持原有的景觀特征，保護地方特色建筑和構(gòu)成歷史風(fēng)貌的文物古跡。（二）分類穩(wěn)步推進(jìn)

45、"舊村莊"改造有計劃有步驟分類推進(jìn)舊村莊改造，因地制宜拆除空心村、合并 小型村，規(guī)范對農(nóng)民自建房的建設(shè)管理。對于布局分散、公共設(shè)施配 套不完善的村莊及部分"空心村"、小型村的改造，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤試點項目向中心村集聚，同時完善中心村配套設(shè)施、增 加公共空間、美化環(huán)境景觀，提升生活環(huán)境品質(zhì)；對于城市規(guī)劃控制 區(qū)范圍內(nèi)建筑破舊、居住環(huán)境較差的城中村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的園中村的 改造以改建型為主，結(jié)合周邊環(huán)境設(shè)置用地性質(zhì)，較為徹底地改變城 中村和園中村的物質(zhì)空間形態(tài)。規(guī)劃期間改造舊村莊"11.64公頃。（三）積極開展"舊廠房"

46、;改造清查現(xiàn)有工礦建設(shè)用地利用效率評價以及閑置地和低效用地，按 照"布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約"的要求，優(yōu)先盤活低效工礦、 廠房等用地，加大改造力度，改變工礦用地布局分散、粗放低效的用 地現(xiàn)狀。引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園集中，促進(jìn)集中布局、集約用地。規(guī) 劃期間改造"舊廠房"99.16公頃。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局逐步推行分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，穩(wěn) 妥撤并自然村，適時拆除空心村，形成等級職能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間 布局合理的農(nóng)村居民點體系。在南部城鎮(zhèn)發(fā)展中心區(qū)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有 村莊舊房改建擴建，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，

47、實施農(nóng)村居民點社區(qū)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在北部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，按照有利生產(chǎn)、方便 生活的原則，規(guī)范有序開展遷村并點，按照規(guī)劃推進(jìn)中心村建設(shè)，吸 引農(nóng)民自愿適度集中居住。在中部山地丘陵區(qū)，創(chuàng)造條件推動農(nóng)村居 民點的整體外遷和適度歸并。合理安排村莊、產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，為農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供良好外部環(huán)境，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在中心村和小城鎮(zhèn) 發(fā)展。（二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理工作分類指導(dǎo)根據(jù)各鎮(zhèn)特點，結(jié)合農(nóng)村自然環(huán)境和地域傳統(tǒng)文化特征，加強分 類指導(dǎo)、差別管理，彰顯建設(shè)布局、建筑設(shè)計和土地利用的地方特色。 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民群眾實際需 求，因地制宜采取整村推進(jìn)型、城中村改造型

48、、生態(tài)環(huán)境整治型、空 心村整理型、并村自建型等多種整治模式，分期分批實施試點項目。 加強鄉(xiāng)村景觀特色保護，避讓和保護特色村莊，傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、特色 農(nóng)耕文化和民俗文化，強調(diào)保護人文景觀及生態(tài)環(huán)境。（三）切實加強監(jiān)督管理合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模、布局和時序。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、 城鎮(zhèn)發(fā)展等建新和拆舊復(fù)墾等活動。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的 知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，切實制定收益返還管理辦法，明確收益主體，規(guī)范收益用途，確保掛鉤所獲土地增值收益及時足額返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強試點的全程監(jiān) 管，完善項目實施的檢查

49、、評估考核以及項目實施后評價等監(jiān)督機制，提升監(jiān)管效率。三. 建設(shè)用地盤整通過限期開發(fā)、易地調(diào)整、有償收回、征收增值地價等多種舉措 依法盤活存量土地。杜絕出現(xiàn)多批少用、批而未用等囤地行為的發(fā)生， 為項目建設(shè)提供用地空間。第四節(jié)加快推進(jìn)土地復(fù)墾步伐一、加大關(guān)停采礦用地復(fù)墾力度取締無證開采的礦山企業(yè)，關(guān)閉采礦權(quán)出讓到期和受讓資源量已 開采完畢的礦山企業(yè)；關(guān)閉對周邊環(huán)境影響大、無力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治 理的礦山企業(yè)；對不符合環(huán)保、安全、水土保持等要求的礦山企業(yè)一 律停產(chǎn)整頓、限期治理。實施礦山綜合整治及生態(tài)恢復(fù)，對廢棄礦山 開展以修坡、掛植蔓藤、周邊復(fù)植補植、人工輔助自然復(fù)綠等手段的 修復(fù)建設(shè)，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)

50、環(huán)境。二、全面實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地的復(fù)墾加強生產(chǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀 程度。按照"誰損毀、誰復(fù)墾"的原則，堅持土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)相 結(jié)合，將復(fù)墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或 者建設(shè)項目總投資。三、及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地根據(jù)自然災(zāi)害損毀土地的情況有針對性地采取措施，及時復(fù)墾 災(zāi)毀土地，減少因自然災(zāi)害損毀而流失的耕地數(shù)量。災(zāi)毀程度較輕的 土地，鼓勵受災(zāi)農(nóng)戶和土地權(quán)利人自行復(fù)墾；災(zāi)毀程度較重的土地， 制定災(zāi)毀土地復(fù)墾規(guī)劃，設(shè)置土地復(fù)墾項目進(jìn)行復(fù)墾。充分尊重當(dāng)?shù)?群眾意愿，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對地處偏遠(yuǎn)、地質(zhì)環(huán) 境

51、較差的災(zāi)毀土地，因地制宜實施生態(tài)復(fù)墾。完善土地復(fù)墾質(zhì)量控制開展土地復(fù)墾適宜性評價，按照因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合利用、 農(nóng)業(yè)優(yōu)先、確保安全的原則，合理確定復(fù)墾土地的用途。注重生態(tài)環(huán) 境保護，做到土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 相結(jié)合，復(fù)墾后景觀與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。支持土地復(fù)墾科學(xué)研究 和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)的推廣 應(yīng)用，全面提升土地復(fù)墾的水平。第五節(jié)適度開發(fā)后備土地資源一、推進(jìn)宜耕后備土地資源開發(fā)做好宜耕后備土地資源調(diào)查評價，合理選擇土地開發(fā)最優(yōu)區(qū)域, 充分挖掘后備資源開發(fā)潛力，適度開發(fā)宜耕后備資源，增加耕地面積， 實現(xiàn)耕地占補平衡，協(xié)調(diào)土地開

52、發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護。規(guī)劃期間，惠陽 市通過宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地3. 00公頃。嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，實行耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理，依照 廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法（粵府辦200874 號）的要求，嚴(yán)格補充耕地質(zhì)量驗收，做到面積和產(chǎn)能雙平衡。加強 補充耕地的后期管護，穩(wěn)步提升補充耕地地力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善補充耕地生產(chǎn)條件。加強對補充耕地的監(jiān)管，確保有效利用，防 止拋荒。二、綜合開發(fā)利用低丘緩坡地資源通過低丘緩坡地綜合開發(fā)利用，充分挖掘耕地補充潛力，拓寬耕 地補充渠道，以緩解耕地占補平衡壓力，同時有效減少工業(yè)發(fā)展和城 鄉(xiāng)建設(shè)對優(yōu)質(zhì)耕地和平原的占用；積極推進(jìn)坡地城鎮(zhèn)建設(shè)，大

53、力開發(fā) 使用未利用地進(jìn)行建設(shè)，充分利用山地緩坡的空間，增加土地有效供 給。在充分考慮耕地保護、低丘緩坡地土地資源開發(fā)潛力、生態(tài)環(huán)境 建設(shè)以及資金投入等因素基礎(chǔ)上，確定全區(qū)低丘緩坡地綜合開發(fā)利用 建設(shè)規(guī)模為6988. 59公頃，建設(shè)年限為2014-2020年，主要分布在新 壞鎮(zhèn)。第六章土地整治項目安排第一節(jié)農(nóng)用地整理項目安排一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)（）布局、規(guī)模與時序惠陽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目主要分布在北部平原區(qū)。建設(shè)時 序根據(jù)惠陽區(qū)自然地理及基本農(nóng)田分布情況，按照成片分鎮(zhèn)進(jìn)行建 設(shè)。2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要安排在永湖鎮(zhèn)，2013年主要安 排在平潭鎮(zhèn)，2014年主要安排在平潭鎮(zhèn)和良井鎮(zhèn)，

54、2015年主要安排 在良井鎮(zhèn)和沙田鎮(zhèn)。規(guī)劃到2015年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5333. 34公8. 00萬畝）, 其中2012年建設(shè)1413. 33公頃（2.12萬畝），2013年1646. 67公頃（2.47 萬畝）,2014 年 1213. 34（1.82 萬畝）,2015 年 1060. 00 公頃 （1.59萬畝兒預(yù)計投資104億元。規(guī)劃期間安排17個建設(shè)項目，其中重點建設(shè)項目5個，全部為 基本農(nóng)田保護示范區(qū)項目，面積2202. 36公頃（3. 3萬畝），分別位 于永湖鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)和平潭鎮(zhèn)。（二）建設(shè)內(nèi)容與要求采取多種措施確保優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，實施對田、水、路、 林、村的綜合整理，針對

55、性的采取田塊平整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設(shè)、 培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，建設(shè)滿足機械化耕作要求的高 標(biāo)準(zhǔn)田塊，形成優(yōu)質(zhì)、抗旱防澇、保護生態(tài)、效率高、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集 中連片、成規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)。通過整理，耕地利用 等平均提高1個等級以上，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率大 幅度提咼。根據(jù)各鎮(zhèn)生產(chǎn)條件，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)。以平潭鎮(zhèn)陽光現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推動陽光村、紅光村、房坑村連片萬畝生產(chǎn)基地 建設(shè)，以新壞村、鵲地村淮山粉葛生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，推動萬畝淮山粉 葛生產(chǎn)基地建設(shè)。以良井鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推動矮光村、時化 村、松元村連片萬畝基地建設(shè)。以永湖鎮(zhèn)萬畝中低產(chǎn)田改造為基礎(chǔ)

56、， 推動淡塘村、鳳咀村、彩一村、彩二村萬畝特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。二.其他宜耕農(nóng)用地整理()布局、規(guī)模與時序規(guī)劃到2015年，其他宜耕農(nóng)用地整理面積877. 27公頃,補充耕 地面積不低于624. 00公頃,預(yù)計投資118億元。規(guī)劃期間安排7個建設(shè)項目具中重點建設(shè)項目2個 面積420. 73 公頃，預(yù)計補充耕地229. 28公頃，分別位于永湖鎮(zhèn)和鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)。(二)建設(shè)內(nèi)容與要求按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則，對規(guī)劃期間安排的 7個項目進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過土地平整與改造、配套完善農(nóng)田水 利設(shè)施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐 步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)

57、用地整理項目安排一、"三舊"改造項目()布局、規(guī)模與時序惠陽區(qū)"三舊"改造項目主要安排在區(qū)域的中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)， 規(guī)劃安排7個項目，改造面積151. 98公頃，預(yù)計投資38. 30億元。 其中重點項目3個，面積136.15公頃，安排在全區(qū)重點開發(fā)區(qū)和優(yōu) 化開發(fā)區(qū)的淡水街道、秋長街道和新壞鎮(zhèn)。(二)建設(shè)內(nèi)容與要求按照城市"東拓西融，南合北進(jìn)"戰(zhàn)略的要求，淡水街道、秋長 街道作為惠陽區(qū)的中心城區(qū)，在現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)應(yīng)重點做好危舊居民 區(qū)、棚戶區(qū)、與中心城區(qū)功能定位不符區(qū)域的更新改造，整合閑散用 地，挖潛低效用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

58、，提升中心城 區(qū)土地資產(chǎn)價值；新壞鎮(zhèn)和惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)堅持項目集中園區(qū)、產(chǎn) 業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)，加快園區(qū)融合、片區(qū)整 合、鎮(zhèn)村聯(lián)合，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。其它各鎮(zhèn)應(yīng)重點加強相關(guān)配套設(shè) 施建設(shè)，挖潛低效用地，提高鎮(zhèn)區(qū)土地利用綜合效益和人居環(huán)境，為 城鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目()布局、規(guī)模與時序規(guī)劃到2015年，惠陽區(qū)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目8 個，面積231公頃，全區(qū)各鎮(zhèn)均有分布，預(yù)計投資4. 85億元。其中 重點項目3個，面積143. 17公頃，主要分布在良井鎮(zhèn)、新壞鎮(zhèn)和鎮(zhèn) 隆鎮(zhèn)。（二）建設(shè)內(nèi)容與要求把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目與幵展生態(tài)示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級 衛(wèi)生村、文明村，飲用水安全及"萬村綠"等工作結(jié)合起來，進(jìn)行綜 合整治。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟實力和村民意愿，先易后難逐步推進(jìn)，對于北 部和西北部居住條件特別差的農(nóng)村