運(yùn)用行政合同加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)管

1、最新資料歡迎閱讀1運(yùn)用行政合同加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)管重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家和地方從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)， 根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力情況以及基本建設(shè)的總體布局， 合理確定進(jìn)行重 點(diǎn)建設(shè)的行業(yè)和骨干項(xiàng)目，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。 各級(jí) 檔案行政管理部門對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督十分重視， 采取了許多的辦法。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔 案工作情況越來越復(fù)雜，特別是文件形成主體和檔案管理主體因建設(shè) 主體、投資主體、參建單位的多元化而呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，造成檔案來 源復(fù)雜，且各主體在檔案意識(shí)和理解執(zhí)行檔案工作標(biāo)準(zhǔn)上相差甚遠(yuǎn)； 而隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，很多項(xiàng)目主管部門或是

2、管理職能被削弱， 或 是被撤銷，難以與檔案行管部門形成齊抓共管的合力， 無形中加重了 檔案行管部門的工作任務(wù)，加大了其工作難度。加上檔案行政管理部 門由于檔案法律法規(guī)、上級(jí)政府授權(quán)的有限和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的 發(fā)展，行政權(quán)威越來越弱，行政制約措施少，傳統(tǒng)行政管理方法難以 奏效。這些都迫切要求檔案行管部門管理創(chuàng)新，采用適合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng) 目檔案管理特點(diǎn)的新辦法。行政合同在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案行政管理中運(yùn)用行政合同是一種較為新型的行政管理方法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民 主最新資料歡迎閱讀2政治發(fā)展的產(chǎn)物。它是行政管理雙方協(xié)商自由與行政優(yōu)先權(quán)的有機(jī) 結(jié)合，易于為行政相對(duì)人所接受，是體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一種好形式，

3、因此被廣泛采用于國(guó)家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。20 世紀(jì) 80 年代以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會(huì)福利、社會(huì)治安等領(lǐng)域 的國(guó)家行政機(jī)關(guān)越來越多地運(yùn)用行政合同的手段來實(shí)現(xiàn)其行政管理 職能。而檔案行管部門由于自身行政權(quán)威較弱， 行政合同這一新型而 有效的民主管理形式就有著特殊的吸引力。同時(shí)，在重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域， 項(xiàng)目檔案工作也具備了實(shí)行行政合同制管理的基礎(chǔ)，一是建設(shè)單位工作人員程度不同地具有一定的檔案知識(shí)和意識(shí)，雖然單位、人員情況 復(fù)雜，但只要宣傳到位，并與之民主、平等地協(xié)商，他們一般都愿意 搞好檔案工作；二是項(xiàng)目資金相對(duì)較充足，檔案工作的物質(zhì)條件較好， 因此，行政合同可以首先在這一領(lǐng)域被采

4、用。重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械臋n案行政合同，就是檔案行政管理部門與重 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位，以對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作實(shí)施監(jiān)管、 保證其 檔案齊全完整安全為目的，經(jīng)平等、自愿協(xié)商而就項(xiàng)目檔案管理有關(guān) 事宜達(dá)成一致的協(xié)議。湖南省岳陽(yáng)市檔案局于 2000 年在全國(guó)首次將 行政合同運(yùn)用到洞庭湖大橋工程監(jiān)管，且運(yùn)作很成功。我們說行政合同非常適合于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中運(yùn)用，除了有實(shí)踐證明外，更因?yàn)橐韵略?。行政合同具有行政性和契約性相融合的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)使它可以 彌補(bǔ)檔案行政管理權(quán)威弱的缺陷。 所謂行政性，是指檔案行管部門借 助行政合同形式實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)的目的的屬性， 它是檔案行政合同最根 本的屬最新資料歡迎閱讀

5、3性。檔案行政合同的行政性主要表現(xiàn)在： 行政合同當(dāng)事人中必 須有一方是行使國(guó)家檔案行政管理職權(quán)的檔案行管部門； 行政合同的 內(nèi)容不得涉及檔案行管部門自身創(chuàng)收等其他事務(wù)， 而只能是針對(duì)國(guó)家 和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案資源，因此檔案行政合同具有社會(huì)公益性， 雙方當(dāng)事人建立的是行政法律關(guān)系；在檔案行政合同的訂立、履行、 變更或解除中，檔案行政管理部門享有行政優(yōu)益權(quán)。 行政性特征體現(xiàn) 了檔案行政合同從本質(zhì)上看是行政行為，是檔案行政管理部門實(shí)現(xiàn)行 政管理職能的一種方式。行政合同的契約性使之區(qū)別于一般行政行為的單方性， 決定了檔 案行政合同屬于合同的范疇，并受合同的一般原理的指導(dǎo)。契約性主 要表現(xiàn)在檔案行政合

6、同是雙方當(dāng)事人意思表示一致的協(xié)議。 它建立在 合同的最基本精神即契約自由原則上， 內(nèi)容具有可妥協(xié)性。這是檔案 行政合同區(qū)別于其他具體行政行為的最明顯的特征。行政合同促成了行政手段的多樣性、 靈活性，可以解決重點(diǎn)建設(shè) 項(xiàng)目檔案管理復(fù)雜的問題。與傳統(tǒng)行政手段不同，行政合同在行政過 程中，以不違背憲法和法律精神的、不具有強(qiáng)制性的行為方式來調(diào)動(dòng) 行政相對(duì)人自愿協(xié)同檔案行管部門的積極性， 給予了雙方當(dāng)事人以彈 性、適度的空間。以前，為了做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)管，檔 案行管部門采取過包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育等多方面措施， 都由于多種原因效果欠佳。甚至工程竣工驗(yàn)收中檔案未驗(yàn)收， 整個(gè)工 程照樣驗(yàn)

7、收通過。而行政合同將行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育四大方 面行政手段進(jìn)行綜合運(yùn)用，成為四大方面行政方法有機(jī)結(jié)合的載體。 合同制管理與宣傳教育、最新資料歡迎閱讀4優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政相結(jié)合，促成了行政手 段的多樣性、靈活性。一些法律法規(guī)沒有規(guī)定的內(nèi)容，如檔案行業(yè)推 薦性標(biāo)準(zhǔn)，可以經(jīng)過協(xié)商一致，寫進(jìn)合同條文，從而可以統(tǒng)一工作規(guī) 范和標(biāo)準(zhǔn)，解決檔案管理復(fù)雜的問題。行政合同具有法定性，它可以根據(jù)各地實(shí)際開展工作，從而彌補(bǔ) 檔案法律法規(guī)的不足。在目前我國(guó)行政合同立法缺乏的情況下， 除法 律有明確禁止性的規(guī)定外，檔案行政管理部門完全可以在遵循行政法 的一般原則，不損害社會(huì)公共利益的前提下，選擇協(xié)商式的行政合同

8、行為來完成行政管理任務(wù)。行政合同的法定性減少了傳統(tǒng)行政管理方 法運(yùn)用過程中的不確定性，不用擔(dān)心朝令夕改，減少了行政成本。而 當(dāng)檔案法制不健全，立法空白時(shí)，檔案行政合同可以補(bǔ)充法律的欠缺； 當(dāng)檔案法制健全以后，又可作為規(guī)制檔案行管部門與相對(duì)方法律上的 權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的手段而得以使用，以加強(qiáng)和改善檔案管理，積極推 動(dòng)檔案行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。怎樣開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案行政合同制管理工作1 行政合同的訂立。為了做好行政合同制管理工作，檔案行管 部門要爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，最好是借政府的權(quán)威建立 規(guī)范的檔案行政合同制度。檔案行管部門平時(shí)要加強(qiáng)與項(xiàng)目計(jì)劃管理 部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握工程立項(xiàng)情況。工程立項(xiàng)

9、后，要根據(jù)各項(xiàng)目的 特點(diǎn)，準(zhǔn)備好該項(xiàng)目行政合同的藍(lán)本?；I建開始后，要加強(qiáng)對(duì)工程建 設(shè)單位的宣傳最新資料歡迎閱讀5工作，增強(qiáng)他們的檔案意識(shí)，取得他們的支持和理解。 同時(shí)經(jīng)過平等協(xié)商，力爭(zhēng)盡快訂立合同。檔案行政合同的訂立一般分 為要約和承諾兩個(gè)步驟。檔案行政管理機(jī)關(guān)是要約人，要約的內(nèi)容必 須具體、明確、肯定，要約一旦發(fā)出即對(duì)要約人發(fā)生法律約束，經(jīng)被 要約人即工程建設(shè)單位承諾即發(fā)生法律效力。要約應(yīng)采取直接協(xié)商方 式進(jìn)行。檔案行政合同訂立后，雙方當(dāng)事人都必須遵守檔案行政合同 的約定，按照檔案行政合同的實(shí)際目的，在檔案行政合同規(guī)定的期限 內(nèi)履行自己的義務(wù)。2. 行政合同的內(nèi)容。行政合同文本內(nèi)容應(yīng)該明確雙

10、方的權(quán)利與 義務(wù)(一方的權(quán)利即為對(duì)方的責(zé)任與義務(wù))，再由雙方協(xié)商進(jìn)行修改完 善補(bǔ)充，使雙方合意。筆者認(rèn)為，行政合同一般文本應(yīng)該包括如下內(nèi) 容。(1)建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)：要明確規(guī)定建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè) 的法人代表，是項(xiàng)目建設(shè)中檔案工作的組織核心， 對(duì)整個(gè)項(xiàng)目檔案工 作負(fù)有組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的總體責(zé)任，除做好本身檔案的收集、整理、 移交職責(zé)外，還要對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、 指導(dǎo)，要將檔案的形成、收集、整理、移交納入與勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理等單位簽訂的工程建設(shè)合同中， 納入有關(guān)人員的崗位責(zé)任制，實(shí) 行工程檔案管理與工程目標(biāo)管理掛鉤、 與項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)掛鉤、與檔案 員個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤。

11、建設(shè)單位要按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)國(guó)家檔案館移交檔案。建設(shè)單位違反檔案法規(guī)，或未按檔案行管部門指導(dǎo)要求到位，造 成檔案損失，或未及時(shí)向有關(guān)國(guó)家檔案館移交檔案， 檔案行管部門可 責(zé)令限期整改，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。最新資料歡迎閱讀6(2)檔案行政管理部門的責(zé)任與義務(wù)：合同可以明確，檔案行政管理部門在依法加強(qiáng)檔案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)無償提供技術(shù)咨詢服務(wù)，以國(guó)家和地方檔案主管部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)， 指導(dǎo)工 程檔案人員制定文件材料的立卷歸檔細(xì)則， 舉辦由有關(guān)工程技術(shù)人員 參加的培訓(xùn)班，明確文件材料積累的順序和范圍等； 同時(shí)按建設(shè)單位 確定的時(shí)間認(rèn)真負(fù)責(zé)組織竣工檔案的驗(yàn)收， 并確保檔案驗(yàn)收合格。合 同還可約定，檔案行政管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力或工作失誤，造成檔 案質(zhì)量不符要求或受損的，建設(shè)單位可追究檔案行政管理部門的失職 責(zé)任，必要時(shí)給予賠償，以增加建設(shè)單位簽署合同的積極性。3. 行政合同的執(zhí)行。行政合同簽訂后，檔案行政管理部門的執(zhí) 法人員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要根據(jù)合同規(guī)定， 認(rèn)真行使自己的權(quán)力，履行 應(yīng)盡職責(zé)。同時(shí)要督促建設(shè)單位履行合同。4. 建立行政合同糾紛調(diào)解機(jī)制。檔案行政合同是一種新興事物，還有很多不完善的地方，很可能在執(zhí)行中出現(xiàn)很多糾紛?？赡馨l(fā)生的 糾紛有：因是否訂立檔案行政合同發(fā)生的糾紛(即行政相對(duì)