第五章具體行政行為

1、第五章第五章 具體行政行為具體行政行為 第五章第五章 具體行政行為具體行政行為 具體行政行為的概念具體行政行為的概念 具體行政行為的種類具體行政行為的種類 具體行政行為的成立具體行政行為的成立 行政強制、征收、確認、裁決等行政強制、征收、確認、裁決等 第五章第五章 具體行政行為具體行政行為 具體行政行為的涵義、特點具體行政行為的涵義、特點 涵義：涵義： 行政主體及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政主體及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)中就特定事項對特定的公民、法人和其他組行政職權(quán)中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務作出的單方行政職權(quán)行為?？椀臋?quán)利、義務作出的單方行

2、政職權(quán)行為。特點：特點：1具體行政行為屬于行政法律行為；行政相對人的權(quán)具體行政行為屬于行政法律行為；行政相對人的權(quán)利、義務取得、喪失或者變更等。利、義務取得、喪失或者變更等。2具體行政行為屬于單方行為；具體行政行為屬于單方行為； 行政主體單方意思表行政主體單方意思表示即能成立，無須行政相對人同意。示即能成立，無須行政相對人同意。3具體行政行為屬于外部行政行為（內(nèi)部具體行政行為屬于外部行政行為（內(nèi)部？）？）4具體行政行為具有一次性特征具體行政行為具有一次性特征 第五章第五章 具體行政行為具體行政行為例：例：下列哪些行為屬于具體行政行為？（下列哪些行為屬于具體行政行為？（ ） A.A.房地產(chǎn)開發(fā)公

3、司與縣土地管理局鑒定國有土地使用權(quán)出讓合同房地產(chǎn)開發(fā)公司與縣土地管理局鑒定國有土地使用權(quán)出讓合同B.B.縣公安局對收受賄賂的民警李某給予記過的行政處分縣公安局對收受賄賂的民警李某給予記過的行政處分C .C .縣政府發(fā)布命令坼遷該縣紅樓兩側(cè)縣政府發(fā)布命令坼遷該縣紅樓兩側(cè)3030米內(nèi)的房屋米內(nèi)的房屋D.D.縣衛(wèi)生局發(fā)布命令要求縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)不得購買縣制藥廠的感冒縣衛(wèi)生局發(fā)布命令要求縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)不得購買縣制藥廠的感冒藥品藥品 答案答案 C D C D。 例：例：下列選項中的哪個組合是關(guān)于具體行政行為確定力的正確理下列選項中的哪個組合是關(guān)于具體行政行為確定力的正確理解？（解？（ ） A.A.相對人不得任

4、意擅自改變具體行政行為相對人不得任意擅自改變具體行政行為B.B.行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤消具體行政行為行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤消具體行政行為C.C.相對人必須遵守和實際覆行具體行政行為規(guī)定的義務相對人必須遵守和實際覆行具體行政行為規(guī)定的義務D.D.具體行政行為在行政復議或訴訟期間不停止執(zhí)行具體行政行為在行政復議或訴訟期間不停止執(zhí)行 答案答案 A B A B。第五章第五章 具體行政行為具體行政行為具體行為的種類具體行為的種類種種 類類涵涵 義義 行政征收行政征收無償和強制取得相對人財物無償和強制取得相對人財物行政征用行政征用強制取得相對人財產(chǎn)或勞務，但給予補償強制取得相對

5、人財產(chǎn)或勞務，但給予補償行政補償行政補償對國家機關(guān)及其工作人員合法行為造成的損失給予的補救對國家機關(guān)及其工作人員合法行為造成的損失給予的補救行政給付行政給付對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益行政獎勵行政獎勵對為國家和社會作出重大貢獻的給予物質(zhì)或者精神鼓勵對為國家和社會作出重大貢獻的給予物質(zhì)或者精神鼓勵行政裁決行政裁決行政機關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對民事糾紛作出的具有法律約束行政機關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對民事糾紛作出的具有法律約束力的決定力的決定行政確認行政確認對相對人的法律狀態(tài)，法律關(guān)系或者法律事實進行判斷對相對人的法律狀態(tài)，法律關(guān)系或者法律事實

6、進行判斷行政處罰行政處罰對違反行政管理秩序的行為采取的強制性懲罰行為對違反行政管理秩序的行為采取的強制性懲罰行為行政許可行政許可根據(jù)相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的根據(jù)相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為行為行政強制措施行政強制措施為特定目的，對特定人的人身或物作出的，以限制權(quán)利或為特定目的，對特定人的人身或物作出的，以限制權(quán)利或科以義務為內(nèi)容，臨時性強制行為科以義務為內(nèi)容，臨時性強制行為第五章第五章 具體行政行為具體行政行為具體行政行為的形式具體行政行為的形式類類 型型定定 義義依依申申請請的的行行政政行行為為行政給付行政給付行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力

7、等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為行政獎勵行政獎勵行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或者精神的獎勵

8、行為?；蛘呔竦莫剟钚袨?。行政確認行政確認行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明（或否定），并予以宣告的行為。可、證明（或否定），并予以宣告的行為。行政裁決行政裁決行政機關(guān)依照法律授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的，與行政管理活動密切相關(guān)的，與合同無關(guān)的行政機關(guān)依照法律授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的，與行政管理活動密切相關(guān)的，與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行為民事糾紛進行審查，并作出裁決的行為行政調(diào)解行政調(diào)解行政機關(guān)設立的特定行政仲裁機構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當事人之

9、間的特定的民事或經(jīng)行政機關(guān)設立的特定行政仲裁機構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當事人之間的特定的民事或經(jīng)濟糾紛作出公斷的行為濟糾紛作出公斷的行為依依職職權(quán)權(quán)的的行行政政行行為為行政命令行政命令行政主體依法要求行政相對人為或者不為一定行為的意思表示行為行政主體依法要求行政相對人為或者不為一定行為的意思表示行為行政征收行政征收行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣魇斩悺①M或者實物的行為。償?shù)卣魇斩悺①M或者實物的行為。行政征用行政征用行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法

10、強制取得個人和組織的土地、房屋等不行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強制取得個人和組織的土地、房屋等不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，并給與合理補償?shù)男袨?。動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，并給與合理補償?shù)男袨?。行政強制行政強制行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。包括（包括（1）行政強制執(zhí)行（）行政強制執(zhí)行（2）即時強制（）即時強制（3）行政調(diào)查中的強制）行政調(diào)查中的強制第五章第五章 具體行政行為具體行政行為具體行政行為效力的內(nèi)容具體行政行為效力的內(nèi)容效力效力針對方針對方后果后果拘束力拘束力所

11、有人所有人當事人應履行；行政主體不得隨意當事人應履行；行政主體不得隨意更改；他人不得隨意干預更改；他人不得隨意干預確定力確定力所有人所有人具體行政行為確定的權(quán)利義務關(guān)系具體行政行為確定的權(quán)利義務關(guān)系再爭議，不得更改再爭議，不得更改執(zhí)行力執(zhí)行力當事人當事人使用國家強制力實現(xiàn)具體行政行為使用國家強制力實現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務、安排確定的權(quán)利義務、安排具體行政行為作出具體行政行為作出 產(chǎn)生拘束力產(chǎn)生拘束力產(chǎn)生確定力產(chǎn)生確定力產(chǎn)生執(zhí)行力產(chǎn)生執(zhí)行力第五章第五章 具體行政行為具體行政行為情形情形條條 件件成成立立（1 1）行政權(quán)存在；（）行政權(quán)存在；（2 2）行政權(quán)的實際利用）行政權(quán)的實際利用; ;

12、（3 3）法律效果的存在；（）法律效果的存在；（4 4）意思表示行為）意思表示行為的存在。的存在。生生效效一般來說，行政行為一經(jīng)生效，但還必須具一般來說，行政行為一經(jīng)生效，但還必須具備；（備；（1 1）內(nèi)容上的實現(xiàn)；（）內(nèi)容上的實現(xiàn)；（2 2）為行政相對）為行政相對人知道。人知道。合合法法（1 1）主體合法；（）主體合法；（2 2）權(quán)限合法；（）權(quán)限合法；（3 3）內(nèi)容）內(nèi)容合法合法; ;（4 4）程序合法）程序合法; ;（5 5）形式合法）形式合法具體行政行為的成立、生效、合法具體行政行為的成立、生效、合法第五章第五章 具體行政行為具體行政行為具體行政行為的無效、撤銷、廢止具體行政行為的無效

13、、撤銷、廢止 無效具體行政行為無效具體行政行為 是指因存在明顯、重大的違法情形而從成立之是指因存在明顯、重大的違法情形而從成立之日起即沒有任何法律效力的具體行政行為。日起即沒有任何法律效力的具體行政行為。 具體行政行為無效條件：具體行政行為無效條件：具體行政行為有明顯和重大違法情形，明顯缺具體行政行為有明顯和重大違法情形，明顯缺乏法律依據(jù)、明顯缺乏事實根據(jù)、要求從事客乏法律依據(jù)、明顯缺乏事實根據(jù)、要求從事客觀上不可能實施的行為。觀上不可能實施的行為。 第五章第五章 具體行政行為具體行政行為無效的法律后果：無效的法律后果： 自成立之時起，沒有任何法律約束力；當事自成立之時起，沒有任何法律約束力；

14、當事人可以在任何時候主張無效，有權(quán)機關(guān)可以在人可以在任何時候主張無效，有權(quán)機關(guān)可以在任何時候宣告無效。任何時候宣告無效。 具體行政行為無效給當事人造成損失的，國具體行政行為無效給當事人造成損失的，國家應當依法承擔家應當依法承擔賠償責任賠償責任。第五章第五章 具體行政行為具體行政行為 可撤銷具體行政行為可撤銷具體行政行為 是指因存在違法或者明顯不適當情形，有權(quán)是指因存在違法或者明顯不適當情形，有權(quán)機關(guān)可以根據(jù)當事人申請或者依職權(quán)，按照法機關(guān)可以根據(jù)當事人申請或者依職權(quán)，按照法定程序作出撤銷決定，否定其法律效力的具體定程序作出撤銷決定，否定其法律效力的具體行政行為。行政行為?？沙蜂N條件：可撤銷條件

15、：違法或者明顯不適當。違法或者明顯不適當。 第五章第五章 具體行政行為具體行政行為法律后果法律后果 (1)(1)在程序上：在程序上：可撤銷具體行政行為，必須由可撤銷具體行政行為，必須由有權(quán)機關(guān)根據(jù)法定程序作出撤銷決定，才能有權(quán)機關(guān)根據(jù)法定程序作出撤銷決定，才能否定其法律效力。未依法撤銷前，對當事人否定其法律效力。未依法撤銷前，對當事人具有約束力，行政相對人無權(quán)擅自否定其效具有約束力，行政相對人無權(quán)擅自否定其效力。力。 (2)(2)在實體上：在實體上：具體行政行為被撤銷，給當事具體行政行為被撤銷，給當事人造成損失，國家應當依法承擔賠償責任。人造成損失，國家應當依法承擔賠償責任。 第五章第五章 具

16、體行政行為具體行政行為 具體行政行為的廢止具體行政行為的廢止 具體行政行為的廢止，是指已經(jīng)發(fā)生法律效力具體行政行為的廢止，是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，因客觀情況的變化而沒有必要的具體行政行為，因客觀情況的變化而沒有必要繼續(xù)保持其效力的，而由有權(quán)機關(guān)宣布其喪失效繼續(xù)保持其效力的，而由有權(quán)機關(guān)宣布其喪失效力。力。廢止的主要情形廢止的主要情形 ： 所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策，已經(jīng)依法修改、廢止所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策，已經(jīng)依法修改、廢止或者撤銷。或者撤銷。 所依據(jù)的客觀事實已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復存在。所依據(jù)的客觀事實已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復存在。 法律后果法律后果 ：

17、 被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。因具體行政被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。因具體行政行為被廢止行為被廢止 給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，國家給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，國家應當依法給予補償。應當依法給予補償。 第五章第五章 具體行政行為具體行政行為行政強制行政強制 行政強制是指行政主體為維護國家與社會的行政強制是指行政主體為維護國家與社會的管理秩序，或者為迫使行政相對人履行特定行管理秩序，或者為迫使行政相對人履行特定行政法義務，而通過強制方法實施的行為。行政政法義務，而通過強制方法實施的行為。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。強制包括行政強

18、制措施和行政強制執(zhí)行。 行政強制措施行政強制措施 行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行 第五章第五章 具體行政行為具體行政行為行政強制措施行政強制措施 是指行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的，對特定的是指行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的，對特定的行政相對人或者特定的物作出的，以限制權(quán)利和課行政相對人或者特定的物作出的，以限制權(quán)利和課以義務為內(nèi)容的、臨時性的強制行為。以義務為內(nèi)容的、臨時性的強制行為。 行政強制措施具有特定性、臨時性和非制裁性行政強制措施具有特定性、臨時性和非制裁性( (預預防性和制止性防性和制止性) )，屬于具體行政行為。，屬于具體行政行為。對行政強制措施是可訴的。對行政強制措施是可訴的。第五章

19、第五章 具體行政行為具體行政行為 行政強制措施主要存在于以下三種情形：行政強制措施主要存在于以下三種情形：(1)(1)為了預防和制止可能或者正在發(fā)生的違法行為或者公共安全為了預防和制止可能或者正在發(fā)生的違法行為或者公共安全危險而對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)等采取的臨時危險而對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)等采取的臨時性強制措施；性強制措施；(2)(2)為保障行政監(jiān)督檢查正常進行，對公民、法人或者其他組織為保障行政監(jiān)督檢查正常進行，對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)等采取的暫時性強制措施；的人身、財產(chǎn)等采取的暫時性強制措施；(3)(3)具有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)為保障行政強制執(zhí)行的正

20、常進行，具有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)為保障行政強制執(zhí)行的正常進行，對被執(zhí)行人的人身、財產(chǎn)等采取的暫時性強制措施。對被執(zhí)行人的人身、財產(chǎn)等采取的暫時性強制措施。 限制人身的強制措施主要手段包括限制人身的強制措施主要手段包括：強制帶離現(xiàn)場、盤問、：強制帶離現(xiàn)場、盤問、強制傳喚和訊問、強制約束、人身扣留、強制檢疫檢查、強制強制傳喚和訊問、強制約束、人身扣留、強制檢疫檢查、強制隔離治療、強制戒毒；隔離治療、強制戒毒； 對財產(chǎn)的強制措施主要有：對財產(chǎn)的強制措施主要有：查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)。第五章第五章 具體行政行為具體行政行為 行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行 行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行-是指行政相對人

21、不履行具是指行政相對人不履行具體行政行為確定的行政法義務時，由行政機體行政行為確定的行政法義務時，由行政機關(guān)或者行政主體申請人民法院依法采取一定關(guān)或者行政主體申請人民法院依法采取一定的強制措施，迫使沒有充分、及時履行行政的強制措施，迫使沒有充分、及時履行行政法義務的相對人履行義務或者達到義務被履法義務的相對人履行義務或者達到義務被履行的同一狀態(tài)。行的同一狀態(tài)。 第五章第五章 具體行政行為具體行政行為行政執(zhí)強制執(zhí)行的主體行政執(zhí)強制執(zhí)行的主體 對具體行政行為強制執(zhí)行的主體包括行政機關(guān)和人民法院。對具體行政行為強制執(zhí)行的主體包括行政機關(guān)和人民法院。并不是所有的行政機關(guān)都具有行政強制執(zhí)行權(quán)。比如衛(wèi)生局

22、、并不是所有的行政機關(guān)都具有行政強制執(zhí)行權(quán)。比如衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局、土地管理局、規(guī)劃局，就沒有行政強制執(zhí)行權(quán)；文化局、環(huán)保局、土地管理局、規(guī)劃局，就沒有行政強制執(zhí)行權(quán)；而公安局、國家安全局、工商局、稅務局、海關(guān)享有強制執(zhí)行權(quán)。而公安局、國家安全局、工商局、稅務局、海關(guān)享有強制執(zhí)行權(quán)。行政機關(guān)是否享有強制執(zhí)行權(quán)以及權(quán)力大小，由法律、法規(guī)規(guī)行政機關(guān)是否享有強制執(zhí)行權(quán)以及權(quán)力大小，由法律、法規(guī)規(guī)定。定。行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)的，可以自己強制執(zhí)行，也可以申請法行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)的，可以自己強制執(zhí)行，也可以申請法院強制執(zhí)行。院強制執(zhí)行。沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)，對自己作出的具體行政行為，必沒有強制執(zhí)

23、行權(quán)的行政機關(guān)，對自己作出的具體行政行為，必須申請法院強制執(zhí)行。須申請法院強制執(zhí)行。法院并不是對所有的具體行政行為都可以強制執(zhí)行，比如行政法院并不是對所有的具體行政行為都可以強制執(zhí)行，比如行政拘留，只能由公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)執(zhí)行。拘留，只能由公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)執(zhí)行。第五章第五章 具體行政行為具體行政行為行政征收行政征收 行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，依法行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或向行政相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。實物的行政行為。特征：特征?1)(1)強制性。強制性。(2)(2)無償性。無償

24、性。(3)(3)法定性。法定性。種類：種類： 目前我國行政征收體制主要由稅和費組成。目前我國行政征收體制主要由稅和費組成。 第五章第五章 具體行政行為具體行政行為行政征用行政征用 行政征用行政征用 國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。地實行征用。 行政征用，主要是對勞動群眾集體所有的土地進行行政征用，主要是對勞動群眾集體所有的土地進行的征用。集體土地的征用，是指國家為公共利益的需的征用。集體土地的征用，是指國家為公共利益的需要，強制地將屬于集體經(jīng)濟組織所有的土地收歸國有。要，強制地將屬于集體經(jīng)濟組織所有的土地收歸國有。特征特征 強制性；強制性； 一定的補償性；一定的補償性； 土地權(quán)屬的變更性；土地權(quán)屬的變更性； 法定性；法定性；第五章第五章 具體行政行為具體行政行為行政確認行政確認 涵義涵義 行政主體依法對行政相對人的法律地位、行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明認定、證明( (或否定或否定) )并予以宣告的具體行政行并予以宣告的具體行政行為。為。特征特征行政確認行為的主體是行政主體。行政確認行為的