促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考

1、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考（縣農(nóng)業(yè)局長彭新平）一、農(nóng)民增收發(fā)展現(xiàn)狀近段時(shí)間，我們通過開展 如何促進(jìn)農(nóng)民增收”為主題開展調(diào)研活動(dòng)，通過深入村 組農(nóng)戶，進(jìn)行走訪、座談，使我們充分認(rèn)識到全縣糧油產(chǎn)量的逐年增長使我縣農(nóng) 民增收的基礎(chǔ)更加牢固，特色骨干項(xiàng)目使我縣農(nóng)民增收的優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我縣農(nóng)民增收更加顯著，在惠農(nóng)政策支持和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng) 下農(nóng)民增收的幅度更加提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性穩(wěn)定，農(nóng)村面貌煥然一 新，農(nóng)民幸福指數(shù)日益趨咼。同時(shí)，竹溪是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，因受土地、交通等綱性制約，農(nóng)民增收與其它縣市相 比還有一定差距。在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入主要由種養(yǎng)業(yè)收入和打工收入構(gòu) 成。并呈

2、三個(gè)特點(diǎn)”：一是糧油種植增收保穩(wěn)定。全縣糧油因?yàn)楫a(chǎn)量、價(jià)格同步恢復(fù)增長，增收作用不 斷增強(qiáng)；但相對而言，糧油是個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增收幅度較小、利潤小，一般 僅滿足于自給自足，保持生活穩(wěn)定，現(xiàn)金收入較少。一家老小僅靠糧油種植，生 活將十分困難。二是特色產(chǎn)業(yè)增收促進(jìn)步。全縣的茶葉、藥材、蔬菜等特色作物產(chǎn)量增、效益 增，增收作用也非常明顯，但由于市場供應(yīng)份額較小、產(chǎn)品加工粗放，僅僅處于 原料生產(chǎn)，拉動(dòng)全縣人民大幅增收還有一定距離。三是外出務(wù)工增收強(qiáng)支撐。外出務(wù)工增收對我們經(jīng)濟(jì)收入和狀況來講，仍是農(nóng)民 增收的主動(dòng)力。但僅靠務(wù)工，由于受農(nóng)民文化素質(zhì)、技術(shù)水平的制約，掙得錢也 只是辛苦錢、低收入。所以，全

3、縣農(nóng)民增收僅靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一種方式是十分有限的，我們必 須采取 九牛爬坡、個(gè)個(gè)攢勁”的方法，加強(qiáng)對促進(jìn)農(nóng)民快速增收問題的研究與思 考。二、制約農(nóng)民增收存在的問題1農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)對措施積極，但自然災(zāi)害可控性差。農(nóng)業(yè)大多數(shù)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)各種自然災(zāi)害頻發(fā)，影響農(nóng)業(yè)豐收的不可預(yù)測性增 加，再加上我縣縣級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，在一定程度上 制約了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，影響了農(nóng)民增收。需健立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警 體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)投入力度，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。2、國家惠農(nóng)政策措施好，但傾斜山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較少。政策投入是農(nóng)民增收的關(guān) 鍵措施。但我縣糧油總量偏少，特色

4、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，國家扶持糧油產(chǎn)區(qū)和省里扶 持板塊經(jīng)濟(jì)的政策對我們支持不多；再加上農(nóng)業(yè)用地越來越少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊總 砣子小，導(dǎo)致國家惠農(nóng)政策傾斜力度不夠，扶持力度不大、增收空間縮小。建議 國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項(xiàng)目，多向山區(qū)貧困縣傾斜，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強(qiáng) 山區(qū)農(nóng)民增收渠道。3、特色農(nóng)產(chǎn)品初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠。近年來，雖然經(jīng)過全縣人民的共 同努力，我們在基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌開發(fā)等方面取得了長足發(fā)展進(jìn)步，為 農(nóng)民增收做出了很大貢獻(xiàn)。但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求來看，還存在著基地建設(shè) 質(zhì)量差、產(chǎn)出效率低下；加工水平低、還處于賣原料和加工初級產(chǎn)品階段；龍頭 不強(qiáng)，龍頭企業(yè)發(fā)展處于 小的長不大、大

5、的做不長、長的沒做強(qiáng)”狀況；農(nóng)民專 業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等組織發(fā)展不夠，社會(huì)化服務(wù)方式有待改進(jìn)。4、科技創(chuàng)新推廣有效果，但整體應(yīng)用水平仍然較低。近年來，我們大力推廣了 覆蓋工程、良種工程、植保工程、沃土工程等系列科技創(chuàng)新工程，并在糧油高產(chǎn) 創(chuàng)建、輕型簡化栽培、生物防控病蟲害、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都取得了明顯 的進(jìn)步，為提高糧油產(chǎn)量、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方 面發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)技推廣應(yīng)用的普及率、轉(zhuǎn)化率、貢獻(xiàn)率還很低，在廣度 和深度上仍存在一定的差距，試點(diǎn)示范還沒有真正走進(jìn)千家萬戶、到邊到角；從 推廣方式上，還存在兩條腿、一雙手、憑著一張口的古老方法，從而降低了科技 推廣應(yīng)

6、用力度。還需在研究和探索創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新推廣方法、增加科技投入上下 功夫。三、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要工作措施今年是十二五”的開局之年。促進(jìn)農(nóng)民增收，我們必須避危尋機(jī)、發(fā)揮后發(fā)優(yōu) 勢，堅(jiān)持彎道超越”戰(zhàn)略，舉科技發(fā)展大旗、用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新思路，把活 農(nóng)、壯農(nóng)、興農(nóng)、護(hù)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、保農(nóng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)重要時(shí)期的任務(wù)抓好、 抓落實(shí)。1項(xiàng)目活農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)投入。建立和完善多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入 體系。一是鼓勵(lì)民間投資。按照依法、有償、自愿的原則，規(guī)范承包地轉(zhuǎn)包、租 賃、入股方式，加快土地流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)戶將土地入股參與農(nóng)業(yè)投資。二是抓好項(xiàng) 目建設(shè)，大力開展招商引資。建好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目的申報(bào)、儲備和

7、管理， 做到爭取項(xiàng)目不掉隊(duì)、不斷檔。三是增加財(cái)政投入。要穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政 支出中的比重。要根據(jù)資金性質(zhì)和用途，繼續(xù)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 業(yè)帶和重點(diǎn)龍頭企業(yè)傾斜。金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)貸款和小額貸款也要突出支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn) 業(yè)帶基地建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等方面給予重點(diǎn)支持。要不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化專項(xiàng)資金額度，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，不斷推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建 設(shè)進(jìn)程。四是不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。2龍頭壯農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。一是要抓好產(chǎn)企對接。積極推廣企業(yè)+基地+農(nóng)戶發(fā)展模式，圍繞龍頭建基地，圍繞訂單抓生產(chǎn)，建立一批與企業(yè)需求相配 套的優(yōu)質(zhì)原料基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效對接。二是

8、打響品牌促對接。緊緊抓 住省委、省政府實(shí)施的 四個(gè)一批”戰(zhàn)略機(jī)遇，立足現(xiàn)有的茶葉、魔芋、黃姜、藥材、果蔬和糧油等產(chǎn)業(yè)龍頭，進(jìn)一步搞好精深加工、產(chǎn)品開發(fā)和品牌爭創(chuàng)工作， 進(jìn)一步發(fā)展壯大我縣特色產(chǎn)業(yè)。三是抓好園區(qū)建設(shè)促對接。進(jìn)一步引進(jìn)一批科技 含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)項(xiàng)目入園發(fā)展。積極引導(dǎo)加工向 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中，形成集聚效應(yīng)，把縣工業(yè)園區(qū)真正建成農(nóng) 產(chǎn)品加工專業(yè)園。四是進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)板塊布局。要緊緊圍繞南特北茶”的長期發(fā)展戰(zhàn)略，按 短期煙、魔、芋，中期藥，長期干鮮果”的思路規(guī)劃南部山區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)主抓茶葉、鮮果、黃姜、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在優(yōu)

9、化布局、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益上下功夫。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建有機(jī)綠色板塊， 打造生態(tài)品牌競 爭優(yōu)勢。3、科技興農(nóng)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。繼續(xù)大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng) 業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn) 率。一是繼續(xù)引進(jìn)、推廣一批名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)良種普及率，使全 縣農(nóng)、特作物良種普及率達(dá)95%以上；二是推廣一批成熟的糧食高產(chǎn)、高效栽培 技術(shù)，如：薯稻兩膜栽培技術(shù)、玉米綜合配套技術(shù)、有機(jī)貢米生產(chǎn)集成技術(shù)等； 三是加大對油菜免耕、水稻拋秧、一次性施肥等輕簡栽培、節(jié)本增效技術(shù)的普及 力度；四是強(qiáng)化病蟲防控技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)出率；五是

10、積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)面源污染，推廣種 一養(yǎng)一沼模式，搞好秸桿還田技 術(shù)的推廣應(yīng)用。六是強(qiáng)化特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的輻射力，大力推廣茶雞共生、蝦稻共養(yǎng) 模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的循環(huán)利用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可比效應(yīng)。4、執(zhí)法護(hù)農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。一是加強(qiáng)法律知識宣傳。廣泛開展農(nóng)業(yè)政策 法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步提高干部群眾的依法治農(nóng)、興農(nóng)、護(hù)農(nóng)意識。二是加強(qiáng)農(nóng) 資市場監(jiān)管。加強(qiáng)對種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的監(jiān)管、整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。三是進(jìn)一步抓好植物檢疫和農(nóng) 業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)防重大植物危險(xiǎn)性病蟲的傳入和蔓延。四要逐步建立農(nóng)業(yè)投 入品的市場準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)

11、，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理手 段，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)督、檢測和認(rèn)證服務(wù)體系，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn) 品、綠色食品、有機(jī)食品建設(shè)。通過大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不 斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。5、素質(zhì)強(qiáng)農(nóng)，加大農(nóng)民知識培訓(xùn)力度。一是強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過不 斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)主體，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容和制定培訓(xùn)計(jì)劃，以提高就業(yè)能 力和就業(yè)率為目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。二是提高科技入戶率。以實(shí)施 增溫、植保、測土、農(nóng)科教、信息工程為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好主導(dǎo)品種、主推技術(shù)， 采取科技培訓(xùn)、示范、宣傳、技術(shù)承包、辦示范點(diǎn)、扶持示范戶等方式，提高入 戶率、到田率。三是實(shí)施田間培訓(xùn)的縱深發(fā)展。培訓(xùn)跟著季節(jié)走、課堂不局限于 室內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺、自發(fā)、主動(dòng)接受新事物，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。并進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究和試驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)科技的滲透力。四 是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步探索貸款培訓(xùn)、就業(yè)還 貸，校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移的新辦法、新機(jī)制，形成農(nóng)村人 流、物流、信息流雙向流動(dòng)機(jī)制，改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。6、生態(tài)保農(nóng)，加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要完善