標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案

1、標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，著力解決當(dāng)前局管工程安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，根據(jù)市安委會(huì)蕪湖市人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案的通知（蕪安辦201679號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定工作方案如下：1、 指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有效防范一般事故，

2、避免較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。2、 工作目標(biāo)到2018年底，逐步形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作體系，實(shí)現(xiàn)局管工程參建各方責(zé)任主體、監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的良好局面，做到責(zé)任明確、措施到位、機(jī)制精準(zhǔn)有效；逐步構(gòu)建形成完善的全員、全崗位教育培訓(xùn)體系，安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安全指導(dǎo)體系，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系，懲治違法違規(guī)行為制度體系，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援體系，全面提升安全生產(chǎn)源頭治理能力，有效防范和遏制局管工程重特大事故發(fā)生。3、 組織領(lǐng)導(dǎo)成立局管工程遏制重特大事故工作領(lǐng)導(dǎo)

3、小組：組 長(zhǎng)：許耀輝副組長(zhǎng)：李護(hù)林、陳明成 員：各科室主要負(fù)責(zé)同志 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)局管工程遏制重特大事故工作辦公室，辦公室設(shè)在局協(xié)調(diào)科室，負(fù)責(zé)遏制重特大事故工作的組織協(xié)調(diào)和資料收集等工作4、 工作任務(wù)（一）著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是各相關(guān)科室要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理。加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的建立和完善，嚴(yán)格配備專(zhuān)職安全管理人員。二是監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全審查、巡查、檢查、驗(yàn)收和報(bào)告等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為，督促落實(shí)安全隱患整改措施等，全面落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、約談、督辦、考核、問(wèn)責(zé)、“一票否決

4、”等工作措施，強(qiáng)化企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理、安全文明措施費(fèi)用使用、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等管理制度。       2.建立健全隱患排查治理體系。一是建立健全事故隱患排查治理制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置重大危險(xiǎn)源公示欄，并依據(jù)不同施工階段、季節(jié)特點(diǎn)和重點(diǎn)部位編制隱患排查計(jì)劃，建立公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)排查制度和隱患排查臺(tái)帳。二是發(fā)揮好監(jiān)理督查作用。監(jiān)理單位要及時(shí)辨識(shí)危險(xiǎn)源，對(duì)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改，對(duì)重大安全隱患不

5、及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)科室報(bào)告。三是強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)履行。建立完善局級(jí)督查、科級(jí)排查和企業(yè)自查的隱患排查治理工作機(jī)制，對(duì)重大隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷(xiāo)號(hào)”制度，按照“定人、定時(shí)間、定措施”的要求限期整改，確保不發(fā)生重特大事故。       3.建立健全完善的安全監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)局管等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管規(guī)范化行為。安全監(jiān)管人員要履職盡責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管程序、監(jiān)管內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)。三是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，各相關(guān)科室要嚴(yán)格督促施工、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)

6、場(chǎng)帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦等制度的貫徹落實(shí)，加大檢查、督查和生產(chǎn)安全事故查處督辦力度。建立健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。       4.持續(xù)開(kāi)展“鑄安”行動(dòng)。一是切實(shí)增強(qiáng)“鑄安”行動(dòng)實(shí)效。要再次明確行動(dòng)的范圍、重點(diǎn)、步驟和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密安排，確?！拌T安”行動(dòng)有效開(kāi)展。二是重點(diǎn)整治突出問(wèn)題。牢牢抓住工程安全事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，力求治本，特別是加強(qiáng)對(duì)建筑施工深基坑、腳手架、高支模

7、、起重機(jī)械、臨時(shí)用電等重點(diǎn)部位的檢查力度。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各相關(guān)科室要指導(dǎo)督促施工企業(yè)認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所易引發(fā)群死群傷事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，切實(shí)消除安全隱患，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力。（二）著力推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理1.著力完善建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制管理。大力實(shí)施“建管通”及農(nóng)民工“雙卡”體系建設(shè)，對(duì)在局管工程從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵崗位人員及素有一線作業(yè)人員建立信息檔案，及時(shí)掌握建筑勞務(wù)隊(duì)伍分布和流動(dòng)情況，有效記錄建筑工人進(jìn)出工地持證上崗作業(yè)情況、培訓(xùn)教育情況和農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，及時(shí)解決和處理施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)操作和不執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度等問(wèn)題，對(duì)其履職履約情況實(shí)

8、行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。       2.積極推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，相關(guān)科室應(yīng)高度重視，認(rèn)真部署，積極采取措施，全面深化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推行企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理由“被動(dòng)抓安全向主動(dòng)抓安全轉(zhuǎn)變”。同時(shí)對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。（三）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理       1.強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)

9、性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專(zhuān)項(xiàng)方案，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行論證；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真核查施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和特種作業(yè)人員，全面持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)單位項(xiàng)目管理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員要人證相符。       2.持續(xù)深化建設(shè)施工安全“兩防”整治。持續(xù)深化以防高處墜落事故、防危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程發(fā)生群死群傷事故的“兩防”整治，全面排查在建重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。一是高處作業(yè)

10、必須執(zhí)行“上班安全帽，登高安全帶，防墜安全網(wǎng)，有口必有蓋，有邊必有欄”，項(xiàng)目專(zhuān)職安全員要加強(qiáng)巡查，對(duì)遺漏或破壞的防護(hù)點(diǎn)立即組織恢復(fù)；二是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理，實(shí)現(xiàn)“能辨識(shí)、有方案、必審核（論證）、嚴(yán)執(zhí)行、重監(jiān)測(cè)”，要重點(diǎn)落實(shí)深基坑、高切坡、高支模、大型吊裝、高大幕墻、起重機(jī)械、外用施工電梯以及腳手架、卸料平臺(tái)等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)方案編審、專(zhuān)家論證及驗(yàn)收程序，以及整體提升架、吊籃的驗(yàn)收及日常維護(hù)、保養(yǎng)情況。（四）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)       1.認(rèn)真貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法，全面推動(dòng)局管工程安全工作發(fā)展，定

11、期組織安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，切實(shí)提高全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。2.進(jìn)一步督促引導(dǎo)施工企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識(shí)。3.持續(xù)開(kāi)展對(duì)一線作業(yè)人員，特別是建筑施工方面農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有效提升其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能（五）著力做好應(yīng)急救援和事故處置       1.建立健全完善的應(yīng)急救援體系。各相關(guān)科室要監(jiān)督企業(yè)建立健全應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急指揮、組織調(diào)動(dòng)、裝備配備、應(yīng)急演練、后勤保障等功能，提升搶險(xiǎn)救援和處置突發(fā)事故的能力。    

12、;   2.加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。要督促企業(yè)健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。       3.進(jìn)一步提高處置事故能力。各工程施工單位要從工程實(shí)際出發(fā)，制定適應(yīng)本工程的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更加趨于科學(xué)合理，可操作性和實(shí)效性更強(qiáng)。同時(shí)要及時(shí)組織開(kāi)展安全應(yīng)急演練活動(dòng)，對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，切實(shí)提高防范處置事故能力。        4.

13、嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究。對(duì)事故調(diào)查處理要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，要依法追究責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的責(zé)任，并及時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布，切實(shí)起到警示和震懾作用。（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。1.強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。各工程施工單位要針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互助等實(shí)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。各相關(guān)科室要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家發(fā)布的淘汰落后和推廣

14、先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過(guò)法律、合同、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。五、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)科室、工程施工、監(jiān)理單位要進(jìn)一步提高對(duì)防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把防范遏制重特大事故擺在突出重要的位置。要成立組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，健全推動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有方案、有部署、有檢查、有成效。（二）狠抓措施落實(shí)。各相關(guān)科室要督促工程施工、監(jiān)理單位結(jié)合事故規(guī)律特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、技術(shù)、管理等多個(gè)角度，制定采取有針對(duì)性的措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)盡快在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見(jiàn)到實(shí)效。（三）強(qiáng)化宣傳教育。各相關(guān)科室要督促工程施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳、事故警示教育和輿情引導(dǎo)，全面提高企業(yè)，尤其是一線工人對(duì)防范遏制重特大事故重要性的認(rèn)識(shí)，凝聚安全共識(shí)，提升全體人員安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保工作成效。各相關(guān)科室堅(jiān)持落實(shí)經(jīng)常性安全檢查督查工作，督促指導(dǎo)施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)和完成