農(nóng)村面源污染防治工作情況調(diào)研報告

1、農(nóng)村面源污染防治工作情況調(diào)研報告農(nóng)村面源污染防治工作情況調(diào)研報告 為進一步加強我縣農(nóng)村面源污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境， 5 月以來，縣人 大常委會組織三個調(diào)研組，先后深入到縣環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)委，以及* 、* 、* 、* 、 * 、* 、* 、* 等鎮(zhèn)街，對全縣農(nóng)村面源防治工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組分別聽取了相關(guān)部門情況匯報，并先后到 *養(yǎng)雞場、 *養(yǎng)鴨場、 * 翰霏公司、 *筲箕灣水庫以及 * 、*溫氏養(yǎng)豬場等， 對其污染防治情況進行了實 地察看，召開了環(huán)保、市政、衛(wèi)計委等相關(guān)部門座談會，廣泛了解我縣農(nóng)村面源 污染情況及存在的問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況（一）農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀 我

2、縣農(nóng)村面源污染主要來自種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活污染及少數(shù) 場鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染。1. 種植業(yè)污染日趨突出。 一是化肥殘留。 據(jù)統(tǒng)計， 我縣常年農(nóng)作物播種面積 220 萬畝，年使用化肥 3.4 萬噸（折純），常年化肥利用率只有 30%左右?；实?超量和不合理施用， 導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量退化，肥料利用率低，造成地表水、 地下水污染，導(dǎo)致江河湖泊富營養(yǎng)化。二是農(nóng)藥殘留。我縣年使用農(nóng)藥約 378 噸，其中高毒農(nóng)藥 5 噸，普通中等毒以下農(nóng)藥 373 噸。農(nóng)藥不合理使用，直接影 響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時會殘留于土壤、水體中，農(nóng)藥在降解過程中，產(chǎn)生的 有毒氣體和重金屬等物質(zhì)， 造成大氣和周邊環(huán)境

3、污染。 三是農(nóng)膜殘留。 我縣農(nóng)膜 使用量 1460 噸，其中地膜使用量 1330噸，蔬菜地膜覆蓋種植用量最大， 主要是 幾個蔬菜基地。 由于農(nóng)膜回收體系不健全， 無農(nóng)膜回收企業(yè)及加工廠， 很大部分 是就地丟棄或焚燒，造成土壤及空氣污染，可降解農(nóng)膜成本又太高，極少使用。 四是秸稈焚燒。我縣農(nóng)作物秸稈利用率很低， 大部分被就地焚燒， 造成大氣污染， 影響人居環(huán)境。2. 養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴重。 一是畜禽養(yǎng)殖污染。 近年來， 我縣畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較 快，畜禽養(yǎng)殖總量大，養(yǎng)殖場地多，分散，規(guī)模化養(yǎng)殖場少，基本無環(huán)保治理設(shè) 施，部分養(yǎng)殖場雖建有沼氣池和簡易污水糞便沉淀池， 但實際處理能力遠遠達不 到排放要求，畜

4、禽糞便直接排入河道、 土壤等，對周邊環(huán)境造成嚴重影響。 目前， 全縣有畜禽養(yǎng)殖 813家（生豬存欄 20 頭以上），其中規(guī)模化養(yǎng)殖（存欄 1000頭 以上）共 73家。蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場（ 10000只以上） 21個，常年存欄 136萬只， 肉雞常年存欄 460 萬只。前段時間， 政府開展了對雞鴨養(yǎng)殖污染綜合整治， 取得 了階段性成效。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。據(jù) 2014 年年報數(shù)，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 7631 公傾，年投放飼料 1.2 萬余噸，肥料 600余噸，藥物 50 余噸，對水庫、次級河 流有輕度污染， 但個別養(yǎng)殖戶肥水養(yǎng)魚， 造成水體富營養(yǎng)化， 污染較嚴重。目前， 因* 上游* 境內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚特別

5、多，上游入境水質(zhì)較差，影響到 *流域的* 、* 、 * 等場鎮(zhèn)的飲用水源水質(zhì)安全。3. 生產(chǎn)生活污染形勢嚴峻。 一是生產(chǎn)污染。 我縣作為西部綠色菜都， 種植業(yè) 發(fā)展迅猛，隨之產(chǎn)生大量的廢棄蔬菜隨意堆放， 任意傾倒，造成土壤、水體污染。 二是生活污染。全縣每天產(chǎn)生生活垃圾約 160 噸，但由于鎮(zhèn)街垃圾收運設(shè)施缺乏， 垃圾隨處亂倒、亂堆放、填埋或焚燒，嚴重影響農(nóng)村生活環(huán)境。全縣每天產(chǎn)生場 鎮(zhèn)生活污水約 2 萬噸，由于多數(shù)場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后， 污水收集率低， 影響水 環(huán)境質(zhì)量。4. 場鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染有壓力。 我縣場鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)不發(fā)達， 對農(nóng)村環(huán)境污染相 對不大，但部分鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，布局不合理，

6、環(huán)保設(shè)施不達標，給農(nóng)村環(huán) 境治理也帶來了一定壓力。如 * 鎮(zhèn)的沙石廠，設(shè)在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，揚塵、噪聲、 油污污染嚴重影響居民生活，群眾怨聲載道，反映很大。（二）農(nóng)村面源污染防治情況1. 開展畜禽養(yǎng)殖污染專項治理。 縣政府先后制定了 * 縣畜禽養(yǎng)殖污染防治 管理辦法、* 縣畜禽養(yǎng)殖專項整治工作方案 、* 縣雞鴨養(yǎng)殖污染綜合整治工 作方案等文件，大力實施畜禽養(yǎng)殖污染專項治理。去年 6 月以來，全縣 813 家畜禽養(yǎng)殖已整治 674 家（其中關(guān)閉 240 家，整改 434家），整治率達 82.9%。 縣財政投入 1700萬余元，用于雞鴨養(yǎng)殖場專項治理，共拆除養(yǎng)雞場 226 戶，處 置蛋雞 67.26

7、萬只，拆除養(yǎng)鴨場 14 戶，處置商品鴨 24.5 萬余只。通過專項整治， 畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制， 2014年，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè) cod 排放量約 3127噸， 同比下降 20.4%，氨氮排放量約 404 噸，同比下降 25.9%。2. 加強種植業(yè)面源污染控制。一是嚴控高毒農(nóng)藥使用。 2013 年 4 月起，全 面實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，全縣經(jīng)營高毒農(nóng)藥由 200 余家減少到 20 家，高毒農(nóng) 藥銷量由 60 噸下降到 6 噸左右，高毒農(nóng)藥用量大幅減少。二是推廣科學(xué)施肥。 十二五期間，我縣累計測土配方施肥 707 畝，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達農(nóng)作物 播種面積的 60%以上。三是加強秸稈、農(nóng)膜管理

8、。開展了秸稈、畜禽糞便資源化 利用、農(nóng)膜回收示范，鼓勵農(nóng)民回收廢棄農(nóng)膜、化肥包裝袋等。 2014 年 6 月， 農(nóng)委印發(fā)了關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通知 ，從根本上減少了露天秸稈焚燒。3. 推進農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加快飲用水安全工程建設(shè)，投資 1.71 億元，建 成農(nóng)村飲用水安全工程 6825 處。大力實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，全縣已實施 13個鎮(zhèn)（街）39 個行政村農(nóng)村環(huán)境整治項目，新建集中污水處理設(shè)施 11套，修 建四格式化糞池 2528 個，改造老化糞池 2388 個，修建垃圾中轉(zhuǎn)站 19 座，垃圾 收集點 262個，配垃圾箱 171 個，垃圾收運機動車 11 輛，手推車 56輛，機動三 輪車

9、 13 輛，農(nóng)村生活污水處理率、垃圾收集處理率大幅提高。大力推進鎮(zhèn)級污 水處理廠建設(shè)，目前，我縣已建成鎮(zhèn)級污水處理廠 17個，其中 14個已運營， 3 個試運行，另 6 個正在建設(shè)中。4. 強化農(nóng)村水環(huán)境保護。 建立農(nóng)村水環(huán)境保護機制， 制定了農(nóng)村飲用水源地 環(huán)境安全監(jiān)管體制及應(yīng)急預(yù)案。 加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治， 終止青云湖水庫肥水養(yǎng) 魚合同 35 個，禁止在涪瓊兩江網(wǎng)箱養(yǎng)魚。開展流域沿岸垃圾污染治理，對人工 運河沿線的工業(yè)、 生活污水、 養(yǎng)殖污染源等進行全面摸排， 制定飲用水源地整治 方案，投資 600 多萬元徹底清理涪、瓊兩江沿岸垃圾 10 萬余噸，添置清漂船 6 艘，組建清漂隊伍進行長效管

10、理，杜絕污染反彈。5. 嚴格監(jiān)管執(zhí)法。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為， 到目前為止， 共查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法 105 起，強制拆除違法臨時砂石轉(zhuǎn)運點 10處，查處非 法采砂案件 3 起，取締水產(chǎn)養(yǎng)殖項目 4個，確保農(nóng)村面源污染防治順利推進。 強 化農(nóng)資監(jiān)管， 去年出動行政執(zhí)法人員 900多人次，檢查農(nóng)藥門市 160余家，種子 門市 230 余家，立案調(diào)查 37 件，沒收假劣農(nóng)藥 3800 公斤，假劣種子 100 公斤， 移送公安機關(guān) 14 件，有效維護農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。二、存在的問題（一）環(huán)境意識薄弱。一是部分領(lǐng)導(dǎo)、干部環(huán)境意識不強，對農(nóng)村面源污染 防治工作的重要性、 必要性和緊迫性認識不

11、足， 忽視農(nóng)村面源污染危害性， 重發(fā) 展，輕環(huán)保，“先污染，后治理”現(xiàn)象時有發(fā)生。二是農(nóng)村大部分生產(chǎn)者存在文 化程度偏低、無環(huán)保意識、法律意識薄弱等問題，生產(chǎn)中盲目追求高產(chǎn)高收，濫 用化肥、農(nóng)藥、薄膜，生活中垃圾亂扔、亂倒、亂堆放的陋習(xí)難以改變，認識不 到面源污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對人們身體健康的危害。（二）污染防治難度較大。農(nóng)村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不 易監(jiān)測、難以量化等特點。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、西部菜都，種植業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)面 源污染分布面積廣，不確定性大，又缺乏有效的監(jiān)測設(shè)備和手段，無法對土壤、 水體及農(nóng)產(chǎn)品進行經(jīng)常性安全檢測， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染治理難。 另外， 近年我縣的畜 牧

12、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，量大面廣，全縣有畜禽養(yǎng)殖 813 家，特別是溫氏集團，可謂 遍布全縣各個鎮(zhèn)街，僅古溪鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖就達 80 多家。這些養(yǎng)殖業(yè)中，規(guī)模化養(yǎng) 殖少，散戶多，僅 31 家環(huán)保設(shè)施較完善，其它多數(shù)無環(huán)保設(shè)施，糞水亂排，嚴 重污染土壤、水體、大氣，有的已經(jīng)滲透地下污染井水，群眾投訴多，反映大。（三）環(huán)境治理投入不足。 一方面，由于環(huán)境保護實行“誰污染， 誰治理”， 環(huán)保投入主要靠業(yè)主， 有限的財政投入主要集中在城市及工業(yè)污染防治上， 對農(nóng) 村環(huán)保經(jīng)費投入極少。另一方面，農(nóng)村面源污染點多面大量廣，歷史欠賬多，道 路、廁所、垃圾臺站、給排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等嚴重不配套。目前，我縣上 和、柏梓

13、、小渡、太安、玉溪、米心六個鎮(zhèn)污水處理廠還在建設(shè)中，有的已建成 的由于缺乏資金，管網(wǎng)建設(shè)滯后，不能投入使用，污水收集率和處理率低。三、建議（一）加強宣傳，提高環(huán)保意識。一是充分運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體， 廣泛宣傳法律法規(guī)，普及生態(tài)環(huán)保知識，大力宣傳先進典型 , 曝光環(huán)境違法行為， 提高干部、群眾、業(yè)主的環(huán)保意識、參與意識及大局意識。二是將農(nóng)村面源污染 防治的相關(guān)要求、防治內(nèi)容編制成冊，及時發(fā)放給農(nóng)民群眾， 同時通過文藝演出、 “三下鄉(xiāng)”等形式， 大力宣傳農(nóng)村面源污染防治工作主要內(nèi)容和工作動態(tài)， 努力 營造良好的工作氛圍。 三是加強中小學(xué)生環(huán)保教育， 開展“小手拉大手”， 通過 學(xué)生帶動家長影

14、響社會。 四是大力開展以生態(tài)鎮(zhèn)、 生態(tài)村、 生態(tài)家園為重點的創(chuàng) 建活動，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳和推廣， 充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與面源污染防治的 積極性和主動性。（二）強化措施，加強綜合防治。一是加強種植業(yè)污染防治。大力推廣農(nóng)作 物病蟲害綜合防治技術(shù)， 建立安全用藥制度， 推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥， 開展以 蟲治蟲、以菌治菌等生物防治示范，采取誘殺防治措施，盡量減少農(nóng)藥使用量， 并漸進地限制和杜絕激素類藥物對成熟果蔬的使用； 加強廢棄農(nóng)膜、 化肥、農(nóng)藥 包裝袋的回收利用和體系建設(shè)； 大力推廣測土配方施肥及秸稈綜合利用技術(shù)， 增 加有機肥施用，減少化肥用量，提高肥料利用率；結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整， 積

15、極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)， 大力建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品、 有機食品生 產(chǎn)基地， 減輕農(nóng)業(yè)面源污染。 二是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。 針對全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè) 發(fā)展較快、 污染日益嚴重的狀況， 大力推行生態(tài)養(yǎng)殖模式， 鼓勵對畜禽糞便實行 綜合利用，做到減量化、無害化、資源化；發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，實行人畜分離，引導(dǎo) 養(yǎng)殖戶向小區(qū)聚集； 根據(jù)環(huán)境的承載能力嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模， 設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、 限養(yǎng) 區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)，對已建養(yǎng)殖場進行分類處置，該整改的整改，該取締的取締，對 新建、改建養(yǎng)殖設(shè)施實施“三同時”和排污許可制度。 三是加強農(nóng)村生活污染防 治。積極推行“一池三改”， 建設(shè)必要的污水和垃圾處理設(shè)施， 使農(nóng)村人畜糞

16、便、 生活污水、 生活垃圾達到無害化處理， 促進農(nóng)村環(huán)境有效改善。 四是加強農(nóng)村飲 用水源保護。加強農(nóng)村人畜飲用水源地規(guī)劃建設(shè)， 以集中式飲用水源保護為重點， 加強適時檢測， 切實保障農(nóng)村人畜飲用水安全。 五是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。 結(jié) 合創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)、 生態(tài)文明城區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)、 和美* 建設(shè)等，開展農(nóng)村環(huán)境面 源污染綜合治理。（三）完善機制，加大監(jiān)管力度。 一是積極探索適合我縣面源污染綜合防治 的監(jiān)測防控體系。構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全評估體系、化肥農(nóng)藥投入監(jiān)測體系、 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準體系、 養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評監(jiān)測體系等， 力求面源污染防治有章可循。 二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)， 實行目標管理。 將農(nóng)村面源污染防治納入各級黨政和相關(guān)部 門目標考核，對污染情況嚴重、 群眾反響強烈、防治不力的部門或責(zé)任人進行約 談、問責(zé)，限期整改。三是加大督查力度。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、市政等部門要采 取聯(lián)合監(jiān)督、 專項監(jiān)督和日常監(jiān)督等多種方式， 對養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)、 污水處理 運行、企業(yè)排污情況等進行檢查， 對偷排漏排、 環(huán)保設(shè)施不完善或擅自關(guān)停治理 設(shè)施等行為及時督促整改，對典型環(huán)保事件，從嚴從重進行處罰。（四）整合資源，加大環(huán)保投入。一是積極對上爭取。最大限度爭取上級關(guān) 于農(nóng)村面源污染防治、 污水處理