我國(guó)的勞動(dòng)法律制度復(fù)習(xí)課程

1、（一）我國(guó)的勞動(dòng)法律制度我國(guó)憲法第 42 條規(guī)定： “中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán) 利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)， 改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待 遇。 ”勞動(dòng)法的宗旨就是要保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 1994 年中 華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 頒布以來(lái)， 我國(guó)勞動(dòng)法律制度建設(shè)取得了很大 的成就，對(duì)保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。 但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到， 近年來(lái)， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 在一些企業(yè)里， 勞動(dòng)者權(quán)益被侵害的現(xiàn)象 時(shí)常發(fā)生，影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。 因此， 健

2、全和完善勞動(dòng)法律制度， 是國(guó)家需要采取的緊迫之策， 也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之 策。一、勞動(dòng)法律制度的幾個(gè)基本理論問(wèn)題（一）什么是勞動(dòng)法律制度 簡(jiǎn)單地說(shuō)，勞動(dòng)法律制度是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律制度。在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)、資本和技術(shù)是市場(chǎng)的三大基本要素，因而，調(diào)整勞動(dòng) 關(guān)系的勞動(dòng)法律也就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要法律制度。具體而言，勞動(dòng)法律制度是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有 密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律制度。 勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法律制度調(diào)整 的核心內(nèi)容。所謂勞動(dòng)關(guān)系， 是勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中 發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。 其基本內(nèi)容是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)， 用人單位使用該勞 動(dòng)并支付工資。從該意義上說(shuō)，它是一種合同關(guān)系，具有合同之

3、債的 財(cái)產(chǎn)要素。 但與民法上債的關(guān)系不同的是， 它還具有身份和社會(huì)公益 的要素。勞動(dòng)者必須親自提供勞動(dòng)而不能由他人代理； 在勞動(dòng)過(guò)程中， 勞動(dòng)者與用人單位會(huì)形成從屬關(guān)系，勞動(dòng)者需服從用人單位的管理， 因此，勞動(dòng)者在提供勞動(dòng)的同時(shí)，與用人單位也建立了身份關(guān)系。由 于勞動(dòng)者是社會(huì)的大眾， 勞工問(wèn)題也就成為基本的社會(huì)問(wèn)題， 勞動(dòng)者 與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系是否和諧， 與社會(huì)大眾的生活是否安定有著密 切的聯(lián)系，因此，勞動(dòng)關(guān)系不應(yīng)當(dāng)僅僅看作是勞動(dòng)者與用人單位之間 的關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)社會(huì)的公益來(lái)看待。此外，勞動(dòng)法律制度也調(diào)整一些與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的社會(huì) 關(guān)系，這些關(guān)系是附隨于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的。例如，勞動(dòng)

4、部門(mén)、就業(yè)服 務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力招收、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)生的 社會(huì)關(guān)系； 工會(huì)組織在集體談判、 簽訂集體合同和維護(hù)職工權(quán)益方面 發(fā)生的社會(huì)關(guān)系； 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者和用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面 發(fā)生的社會(huì)關(guān)系； 勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查勞動(dòng)法實(shí)施中發(fā)生的社會(huì) 關(guān)系；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系等等。（二）勞動(dòng)法律制度的主要內(nèi)容 由于勞動(dòng)法律制度所調(diào)整的范圍涉及到勞動(dòng)關(guān)系的方方面面， 因此，其內(nèi)容也十分豐富，從理論上說(shuō)，主要包括以下部分：1 、勞動(dòng)關(guān)系方面的法律制度。這是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系最基礎(chǔ)的法律 制度，主要是指勞動(dòng)合同法和集體合同法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng) 關(guān)系主要通

5、過(guò)勞動(dòng)者與用人單位訂立勞動(dòng)合同來(lái)建立。 由于勞動(dòng)者個(gè) 人相對(duì)于企業(yè)而言總是處于弱勢(shì)地位， 在勞動(dòng)合同中容易出現(xiàn)一些對(duì) 勞動(dòng)者不利的條款， 這就需要通過(guò)集體合同來(lái)矯正， 以提高企業(yè)的整 體勞動(dòng)條件和職工的工資福利待遇。 集體合同一旦簽訂， 對(duì)企業(yè)及勞 動(dòng)者都具有法律效力， 個(gè)人與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同與集體合同條款相 沖突的，以集體合同為準(zhǔn)。2 、勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的法律制度。主要指國(guó)家制定的關(guān)于勞動(dòng)者最 基本勞動(dòng)條件的法律法規(guī)，包括最低工資法、工作時(shí)間法、勞動(dòng)安全 與衛(wèi)生法等。其目的是改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者的基本生活，避免 傷亡事故的發(fā)生。 勞動(dòng)基準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性規(guī)范， 用人單位必須遵守執(zhí)行。3 、勞動(dòng)力

6、市場(chǎng)方面的法律制度。主要是指調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)、促 進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的法律制度，包括就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)服務(wù)法 等。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家的基本責(zé)任。國(guó)家必須采 取各種宏觀調(diào)控手段，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。4 、社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律制度。主要對(duì)勞動(dòng)者基本生存條件的保 障以及生活質(zhì)量的提高進(jìn)行規(guī)定， 具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)法、 醫(yī)療保險(xiǎn)法、 失業(yè)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、生育保險(xiǎn)法等。5 、勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度。主要包括勞動(dòng)監(jiān)察法 和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法。 由于勞動(dòng)關(guān)系具有身份屬性， 勞動(dòng)者與用人單位 之間形成了管理與被管理的關(guān)系， 用人單位往往會(huì)忽視甚至侵犯勞動(dòng) 者的勞動(dòng)權(quán)利。 因

7、此，勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)勞動(dòng)法律制度的實(shí)施和勞動(dòng)者勞動(dòng) 權(quán)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。 在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)中， 勞動(dòng)爭(zhēng)議是難以 避免的，關(guān)鍵是要建立起有效的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度， 以此作為解決 糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的最后屏障。目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理包 括調(diào)解、仲裁和訴訟三種方式。（三）勞動(dòng)法的法律屬性與特點(diǎn) 如何給勞動(dòng)法的法律屬性定位，這是一個(gè)涉及勞動(dòng)法的基本原 則和價(jià)值判斷的問(wèn)題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng) 法屬于民法范疇，還有人說(shuō)勞動(dòng)法屬于行政法范疇。我們說(shuō)，勞動(dòng)法 是起源于私法（民法） 、又最終從私法分離出來(lái)的獨(dú)立法律部門(mén)。從 法律屬性來(lái)說(shuō)，它屬于社會(huì)法的范疇。要說(shuō)明這一點(diǎn)

8、，我們必須簡(jiǎn)要 地回顧一下勞動(dòng)法的起源和發(fā)展。勞動(dòng)法產(chǎn)生于歐洲工業(yè)革命后。工業(yè)革命在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn) 步的同時(shí)，也帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系的普遍化。最初，勞動(dòng)力雇傭關(guān)系完全 被作為財(cái)產(chǎn)關(guān)系由民法來(lái)調(diào)整，受合同自由原則的規(guī)制。但實(shí)際上， 這只是雇主一方的自由，而非勞動(dòng)者的自由。因?yàn)椋瑒谫Y關(guān)系是一種 不平等的關(guān)系，資本的巨大支配力很容易將勞動(dòng)者的獨(dú)立轉(zhuǎn)化為對(duì)資 本的依附。勞動(dòng)力相對(duì)于資本而言總是處于弱者地位，因此，在自由 資本主義時(shí)期，勞動(dòng)者長(zhǎng)期忍受著惡劣的工作條件和超長(zhǎng)的工作時(shí) 間，領(lǐng)取吃不飽、餓不死的 “饑餓工資 ”，結(jié)果導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，社 會(huì)長(zhǎng)期處在動(dòng)蕩不安中。后來(lái)，隨著工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，特別是人權(quán)觀

9、 念的進(jìn)步， 勞工問(wèn)題成為各國(guó)政府關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題， 有必要通過(guò)專門(mén) 立法予以解決。 然而，繼續(xù)在民法范疇內(nèi)解決勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題已 經(jīng)非常困難，為了調(diào)整處于強(qiáng)勢(shì)地位的資本家與處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng) 者之間的關(guān)系， 需要沖破民法理念和制度的束縛， 尋求公共權(quán)力的積 極介入，這種努力的結(jié)果促使大量以最高工時(shí)、最低工資、職業(yè)安全 等為內(nèi)容的勞動(dòng)立法的出現(xiàn)。勞動(dòng)法的興起成為 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì) 初以來(lái)各國(guó)法律發(fā)展的重要內(nèi)容，公共力量（國(guó)家）和社會(huì)力量（工 會(huì)）在平衡勞資關(guān)系上的作用日益強(qiáng)化。勞動(dòng)法發(fā)端于民法，又超越了民法，并逐漸成為獨(dú)立的法律部 門(mén)。從性質(zhì)上看， 勞動(dòng)法已經(jīng)不屬于私法的范疇，它具有社

10、會(huì)法的品 格。社會(huì)法是 20 世紀(jì)以來(lái)、特別是第二次世界大戰(zhàn)以后提出的一個(gè) 概念，法學(xué)界認(rèn)為在傳統(tǒng)的公法和私法劃分的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)有第三種 類(lèi)型，即介乎于公法和私法之間的第三種法域 社會(huì)法。 所謂社會(huì) 法，一般是指為解決社會(huì)問(wèn)題而制定的、具有普遍社會(huì)意義的、以社 會(huì)利益為本位的法律， 其目的是為了維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)階層的生存及增進(jìn) 社會(huì)整體的福利。 勞動(dòng)法和社會(huì)保障法都屬于典型的社會(huì)法。 就勞動(dòng) 法而言，其社會(huì)法的屬性集中表現(xiàn)為社會(huì)利益本位的思想。 由于勞動(dòng) 關(guān)系是具有普遍意義的社會(huì)關(guān)系， 勞工問(wèn)題與社會(huì)的整體利益有著密 切聯(lián)系。勞動(dòng)法的產(chǎn)生， 就是通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)平衡勞資雙方經(jīng)濟(jì)上的 不平等。勞動(dòng)法的

11、立法宗旨就是為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系， 保障勞動(dòng)者的勞 動(dòng)權(quán)利， 提升勞動(dòng)者在社會(huì)中的地位， 它代表了社會(huì)大眾的普遍需求 和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的共同價(jià)值取向。 勞動(dòng)法以謀求勞動(dòng)者的整體利益為 己任，因此具有濃厚的社會(huì)法色彩。從勞動(dòng)法具有的社會(huì)法屬性出發(fā)，可以歸納出勞動(dòng)法的幾個(gè)特 征：1 、勞動(dòng)法的基本價(jià)值取向是側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者。有人認(rèn)為，既然 法律追求的是平等， 那么作為勞動(dòng)關(guān)系雙方的勞動(dòng)者和用人單位都應(yīng) 處在同等水平予以保護(hù)。 前面已經(jīng)分析過(guò)， 勞動(dòng)關(guān)系是一種不平等的 關(guān)系，資本的巨大支配力很容易把勞動(dòng)者變成它的附屬。 要保護(hù)勞動(dòng) 者，使其獲得有尊嚴(yán)的勞動(dòng)， 就必須通過(guò)法律的強(qiáng)制來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)者的 弱勢(shì)地位，因

12、此， 側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者是勞動(dòng)法與生俱來(lái)的使命。但這并 不意味著不保護(hù)資本者或經(jīng)營(yíng)者的利益， 一方面，勞動(dòng)法的制度設(shè)計(jì) 也是為了建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系， 為了保護(hù)用人單位的利益， 勞動(dòng) 法也規(guī)定了勞動(dòng)者的許多義務(wù)； 另一方面， 資本者或經(jīng)營(yíng)者的利益可 以通過(guò)其他的法律得到保護(hù)，如物權(quán)法、合同法、公司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)2 、強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，以強(qiáng)制性規(guī)范為主。勞動(dòng) 法大多屬于強(qiáng)制性規(guī)范， 尤其是勞動(dòng)基準(zhǔn)法， 它是國(guó)家對(duì)用人單位設(shè) 定的義務(wù)，用人單位必須嚴(yán)格遵守，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，只能在最低標(biāo)準(zhǔn) 之上給予勞動(dòng)者更好的勞動(dòng)條件和工資福利待遇。 即使是調(diào)整勞動(dòng)合 同關(guān)系的任意性規(guī)范，也與調(diào)整一般民事合同

13、關(guān)系的任意性規(guī)范不 同。例如，在勞動(dòng)合同關(guān)系中，合同自由原則既要受法定勞動(dòng)基準(zhǔn)的 限制，還要受集體合同的限制， 凡是與法律相沖突或低于集體合同標(biāo) 準(zhǔn)的條款都無(wú)效。 從這一特征也可看出， 勞動(dòng)法不屬于以意思自治為 核心理念的私法，而是典型的社會(huì)法。3 、實(shí)體法和程序法相統(tǒng)一。一般而言，實(shí)體法和程序法是一種 互為依存的關(guān)系，有一定的實(shí)體法，就有與之對(duì)應(yīng)的程序法，例如民 法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法。勞動(dòng)法則不然，其本身既有實(shí) 體性法律規(guī)范， 也有程序性法律規(guī)范， 這是由勞動(dòng)法的特殊性所決定 的。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議具有復(fù)雜性和特殊性， 勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決程序也有不 同于普通民事糾紛和商事仲裁的特點(diǎn)， 因此

14、必須專門(mén)做出規(guī)定， 這就 使得勞動(dòng)法既有實(shí)體法的內(nèi)容又有程序法的內(nèi)容。二、我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律制度 新中國(guó)成立初期，國(guó)家通過(guò)頒布一系列勞動(dòng)法規(guī)，建立起了與 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)法律制度。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)勞動(dòng)立法進(jìn)入 了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期， 1994 年 7 月 5 日中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 的頒布，標(biāo)志著我國(guó)已初步建立了以勞動(dòng)法和其他法律為主體， 行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國(guó)際 公約等為輔助的勞動(dòng)法律制度。我國(guó)的勞動(dòng)法律制度主要包括以下部分：1 法律。由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的勞動(dòng)法律有勞動(dòng)法 、 勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 、工會(huì)法、 職業(yè)病防治

15、法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法等。2 行政法規(guī)。由國(guó)務(wù)院頒布的勞動(dòng)行政法規(guī)主要有女職工勞 動(dòng)保護(hù)規(guī)定、禁止使用童工規(guī)定 、失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條 例、社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例 、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等。3 部門(mén)規(guī)章。人力資源和社會(huì)保障部頒布的配套規(guī)章主要有 集 體合同規(guī)定、違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法 、違反勞動(dòng) 法有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法 、企業(yè)最低工資規(guī)定等。4 地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。 勞動(dòng)法賦予了省、市、自 治區(qū)制定勞動(dòng)合同實(shí)施辦法的權(quán)力， 各地制定了大量的地方性法規(guī)和 地方政府規(guī)章，如 江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例 、上海市勞動(dòng)合同條例等。5 司法解釋。最高人民法院于 2001 年發(fā)布的關(guān)于審理勞動(dòng) 爭(zhēng)議案件有關(guān)問(wèn)題的司法解釋 ，對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議也起了重要的作用。 其中（三）剛剛出臺(tái)此外，經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約也是我國(guó)勞動(dòng)法的淵源。迄 今為止，我國(guó)已批準(zhǔn)了 24 個(gè)國(guó)際勞工組織通過(guò)的國(guó)際勞工公約，例 如消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約 、準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約 、同工同 酬公約等等。以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律制度的建立，使我國(guó)勞動(dòng)制度 的各個(gè)方面逐步走向法治化，具有重要的社會(huì)意義：首先，它打破了 以前勞動(dòng)關(guān)系的行政調(diào)整模式和按照用人單位