加強(qiáng)法院績(jī)效管理機(jī)制工作匯報(bào)

1、加強(qiáng)法院績(jī)效管理機(jī)制工作匯報(bào)我院黨組確定了“一條主題，兩個(gè)體系”的工作思路， 緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，構(gòu)建了審判文化教育體 系和責(zé)任目標(biāo)管理體系，全面加強(qiáng)法院管理，推動(dòng)法院各項(xiàng) 工作穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)五年在鄭州法院綜合考評(píng)中位居前列。 回顧近幾年的工作，我們最大的體會(huì)是抓好了法院隊(duì)伍建設(shè) 和法院績(jī)效管理，使得法院各項(xiàng)工作有了思想保障和機(jī)制保 障，現(xiàn)將工作情況進(jìn)行以下幾個(gè)方面的匯報(bào)：一、我院實(shí)行績(jī)效管理的初衷我院在改革之前實(shí)行的是粗放式管理，主要考核辦案的 數(shù)量和訴訟費(fèi)收入，雖然在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)背景下，也曾經(jīng)在激 發(fā)工作熱情上發(fā)揮了一定的作用，但其存在明顯弊端：一是 考核指標(biāo)單一，不能全面反映部

2、門(mén)和法官們的工作績(jī)效；二 是訴訟費(fèi)收入指標(biāo)在法院內(nèi)部人為形成部門(mén)考核結(jié)果的差 異，挫傷了多數(shù)人的工作積極性；三是綜合部門(mén)工作沒(méi)有量 化標(biāo)準(zhǔn)，行政管理職能相對(duì)滯后。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，法 院面臨的形勢(shì)和所處的環(huán)境發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方 面：一是法院承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更加艱巨，單純考核辦案數(shù)量 已經(jīng)無(wú)法保證職責(zé)的履行；二是群眾對(duì)法院和法官的期望值 更高，不調(diào)整法院管理手段就不能適應(yīng)時(shí)代要求；三是財(cái)務(wù) 實(shí)行收支兩條線管理，運(yùn)用訴訟費(fèi)收入調(diào)動(dòng)法官積極性已經(jīng) 為政策所禁止；四是法官和其他工作人員也渴望有個(gè)公正科 學(xué)的考核體系，個(gè)人尊嚴(yán)和人生價(jià)值得到認(rèn)可。基于對(duì)舊的 管理模式的反思和新的形勢(shì)的思考， 2

3、00* 年底我院黨組經(jīng)過(guò) 廣泛調(diào)查、征求意見(jiàn)，提出了改革法院管理模式，提高法院 管理層次的新課題，并由政治處牽頭著手構(gòu)建責(zé)任目標(biāo)管理 體系，對(duì)全院各部門(mén)和全體人員的工作業(yè)績(jī)實(shí)行量化考核排 序，以此激發(fā)法院工作人員的工作熱情，推進(jìn)法院工作實(shí)行 跨越式發(fā)展。二、關(guān)于構(gòu)建績(jī)效考核體系的幾點(diǎn)思考 績(jī)效考核體系對(duì)于法院管理是個(gè)新課題。如何做好這個(gè) 新課題，我院黨組展開(kāi)了廣泛的討論，并在以下問(wèn)題上達(dá)成 一致意見(jiàn)：（一）績(jī)效考核體系的基本特征 構(gòu)建績(jī)效考核體系，首先思考的問(wèn)題是設(shè)置這一體系的 目的是什么，我們要通過(guò)績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)哪些目的，取得什么 樣的成效。這些內(nèi)容就決定了績(jī)效考核應(yīng)當(dāng)具備的特征。我 們認(rèn)為，

4、主要包括幾個(gè)方面：一是目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。無(wú)論是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的 考核，還是法院內(nèi)部的部門(mén)考核，目標(biāo)的設(shè)置一定要符合工 作實(shí)際，符合法院工作規(guī)律，目標(biāo)過(guò)高不但不利于調(diào)動(dòng)積極 性，而且容易助長(zhǎng)弄虛作假風(fēng)氣；目標(biāo)過(guò)低就會(huì)失去考核的 意義，也會(huì)降低考核對(duì)象對(duì)該項(xiàng)工作的信心，降低考核機(jī)制 的威信。我院在設(shè)置業(yè)務(wù)部門(mén)的辦案指標(biāo)時(shí)，以上三年各項(xiàng) 數(shù)據(jù)的平均數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合上級(jí)法院有關(guān)要求適當(dāng)予以調(diào)整， 保證各項(xiàng)工作的連續(xù)性。二是法院工作的特殊性。法院績(jī)效考核在全面考核的同 時(shí)，要突出審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的中心地位，不能偏離法院的主要 業(yè)務(wù)。我院對(duì)審判業(yè)務(wù)外的易得分指標(biāo)， 設(shè)置為控制性指標(biāo)， 即達(dá)到一定的指標(biāo)即得滿(mǎn)

5、分，完不成指標(biāo)按比例減分，超額 部分不予以獎(jiǎng)勵(lì)，避免了把法官的精力吸引偏離法院工作主 題。上級(jí)法院關(guān)于結(jié)案率考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整非常符合法院現(xiàn)實(shí) 情況，體現(xiàn)了考核體系設(shè)置的科學(xué)性。三是考核內(nèi)容的綜合性。績(jī)效考核與舊的管理模式的區(qū) 別在于，它能夠較為全面的反映一個(gè)法院、一個(gè)部門(mén)或法官 個(gè)人的工作成績(jī)效率和付出的努力，而不是單項(xiàng)指標(biāo)的考核。 因此，考核內(nèi)容的設(shè)定要盡量周全， 避免出現(xiàn)目標(biāo)上的偏差。 我院在設(shè)定隊(duì)伍建設(shè)、宣傳信息調(diào)研等全院部門(mén)共同目標(biāo)的 基礎(chǔ)上，還針對(duì)部門(mén)工作職責(zé)設(shè)置了業(yè)務(wù)目標(biāo)，盡可能通過(guò) 目標(biāo)考核全面真實(shí)反映部門(mén)的工作業(yè)績(jī)。四是考核結(jié)果的公正性。法院績(jī)效考核的最大難度在于 實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的

6、公正性，因?yàn)椴煌ㄔ旱那闆r差異較大、同 一法院內(nèi)不同部門(mén)、不同崗位的工作性質(zhì)的差異較大，實(shí)行 工作全部量化實(shí)難有一個(gè)絕對(duì)公正的標(biāo)準(zhǔn)。我院對(duì)共性目標(biāo) 設(shè)定同一分值標(biāo)準(zhǔn)，總分設(shè)定為人均 60 分，對(duì)不同崗位業(yè) 務(wù)目標(biāo)均設(shè)定為人均 40 分，按照工作職責(zé)， 逐項(xiàng)分解分值， 以人均得分排序，實(shí)現(xiàn)人多部門(mén)和人數(shù)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí) 現(xiàn)了考核的公平公正。五是考核程序的民主性?？?jī)效考核工作順利進(jìn)展的基礎(chǔ) 是讓考核的權(quán)威性，考核的權(quán)威性又必須以民主性為基礎(chǔ)， 只有考核對(duì)象共同參與的考核體系才有生命力，失去考核對(duì) 象的支持，完善的體系也將無(wú)法生存。我院每年第一個(gè)工作 周的主要任務(wù)就是征求各部門(mén)工作意見(jiàn)，修訂完善績(jī)

7、效考核 辦法；每季度的考核初步結(jié)果由部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，聽(tīng)取部門(mén)的 意見(jiàn)；考核結(jié)果及時(shí)公布，接受全體人員的監(jiān)督，讓績(jī)效考 核辦法真正成為鞏義法院的“小憲法” ，成為指導(dǎo)部門(mén)工作 的頭號(hào)文件。六是考核操作的簡(jiǎn)便性。管理是手段而不是目的，其主 要功能在于促進(jìn)工作，考核程序的設(shè)置應(yīng)刪繁就簡(jiǎn)，具有較 強(qiáng)的簡(jiǎn)便可操作性，既要保證考核工作的效率，要又考慮到 部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。我院成立以績(jī)效考核辦和其他綜合部門(mén)為 主要的考核組織，盡可能減少業(yè)務(wù)庭因考核新增加的工作量， 保障審判執(zhí)行主要工作順利開(kāi)展。 七是結(jié)果運(yùn)用的重要 性?？己私Y(jié)果的運(yùn)用是績(jī)效考核最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是考核體 系的生命所在。績(jī)效考核只有同單位、部門(mén)、法

8、官個(gè)人的政 治、經(jīng)濟(jì)、精神利益有緊密聯(lián)系的時(shí)候，才能發(fā)揮體系的引 導(dǎo)激勵(lì)作用。特別是實(shí)行新的財(cái)政政策后，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)成為歷史，我院將績(jī)效考 核結(jié)果作為晉升、任免、嘉獎(jiǎng)等事項(xiàng)的主要依據(jù)，使績(jī)效考 核成為鼓舞士氣的重要手段之一。 （二）績(jī)效考核體系 的主要保障“徒法不足以自行” 。績(jī)效考核體系需要人的執(zhí)行實(shí)現(xiàn) 運(yùn)轉(zhuǎn)。法院績(jī)效考核管理是一項(xiàng)涉及法院方方面面工作的系 統(tǒng)性工程，工作量大而且復(fù)雜，需要投入一定的人力和精力 來(lái)保障運(yùn)轉(zhuǎn)。一是績(jī)效考核工作需要法院黨組的高度重視?？?jī)效考核 是法院的重要工作，是法院黨組決策得以落實(shí)的重要手段。 績(jī)效考核體系的構(gòu)建、目標(biāo)的設(shè)定、結(jié)果的運(yùn)用等工作，均 需要由黨組決策

9、完成。在推行績(jī)效考核的每一個(gè)環(huán)節(jié)，我院 黨組都以主導(dǎo)者的身份積極主持、支持考核工作的開(kāi)展，每 季度召開(kāi)一次績(jī)效考核專(zhuān)題會(huì)議，分析績(jī)效考核工作中存在 的問(wèn)題，為職能部門(mén)履行職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，保障了考 核工作的順利進(jìn)行。二是績(jī)效考核工作需要職能部門(mén)的密切配合?？?jī)效考核 是關(guān)于法院工作的綜合性考核，考核數(shù)據(jù)涉及數(shù)十項(xiàng)指標(biāo)， 僅靠某一個(gè)部門(mén)難以保障考核體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。我院成立了以政 治處為主，辦公室、研究室等 13 個(gè)部門(mén)共同組成的考核工 作組，明確了各職能部門(mén)的考核工作職責(zé)，并根據(jù)工作情況 予以獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化成員部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。每月召開(kāi)一次工作例 會(huì)，職能依據(jù)考核數(shù)據(jù)制作案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)、涉訴信訪工 作

10、通報(bào)、立案流程管理通報(bào)等，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在不 足，提出改進(jìn)意見(jiàn)，形成了齊抓共管的工作局面，保證了我 院在全市法院綜合考核中單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入前三名。三是績(jī)效考核工作需要中層干部的積極參與。中層干部 是黨組與法院其他工作人員之間的橋梁和紐帶，是黨組決策 得以貫徹執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)保障?？?jī)效考核工作是項(xiàng)對(duì)所有部門(mén)、 全體工作人員的考核，就必須依靠中層干部的執(zhí)行力來(lái)保障 運(yùn)轉(zhuǎn)。我院將部門(mén)的考核人均成績(jī)作為中層干部個(gè)人業(yè)績(jī)排 序的主要數(shù)據(jù)，將部門(mén)考核與中層干部考核聯(lián)結(jié)起來(lái)，在績(jī) 效考核工作中考察中層干部的管理能力、組織能力、協(xié)調(diào)能 力，充分調(diào)動(dòng)了中層干部對(duì)績(jī)效考核的積極性，使績(jī)效考核 工作成為一項(xiàng)全員參與的管

11、理手段。（三）績(jī)效考核體系的輔助措施任何一項(xiàng)管理機(jī)制都不可能達(dá)到盡善盡美。法院管理工 作具有特殊性和復(fù)雜性，績(jī)效考核體系自身的局限性，都決 定了績(jī)效考核需要通過(guò)其它輔助措施相助，共同保障法院工 作的健康發(fā)展，我們的主要思路和作法是：一是構(gòu)建審判文化教育體系?？?jī)效管理屬于綱性、被動(dòng) 式管理，其不能解決法院管理中存在的所有問(wèn)題。特別是在 當(dāng)前的形勢(shì)下，法院的經(jīng)費(fèi)保障、職級(jí)待遇等問(wèn)題仍存在許 多自身難以解決的實(shí)際困難，績(jī)效考核的激勵(lì)作用受到明顯 制約。做好法院管理工作，還需要統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、倡 導(dǎo)奉獻(xiàn)等手段，引導(dǎo)法官和法院工作人員由被動(dòng)的接受管理， 向自強(qiáng)自勵(lì)、熱情創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在法院內(nèi)部營(yíng)造務(wù)實(shí)干

12、事的氛 圍。二是運(yùn)用工作通報(bào)適度調(diào)整。西方有句法律格言“法律 就象一個(gè)房間的蠟燭，不可能照亮房間的所有角落” 。雖然 績(jī)效考核體系覆蓋面較廣，但它就象法律一樣永遠(yuǎn)不可能將 法院所有工作全部列入考核條文。我院針對(duì)該問(wèn)題，出臺(tái)了 通報(bào)制度。對(duì)不具有普遍性不必列入考核規(guī)定的工作，運(yùn)用 通報(bào)表?yè)P(yáng)、通報(bào)批評(píng)對(duì)部門(mén)或法官的業(yè)績(jī)得分進(jìn)行調(diào)整，既 保證了考核制度的科學(xué)合理，又對(duì)實(shí)績(jī)給予了應(yīng)有的尊重。三是及時(shí)針對(duì)單項(xiàng)加強(qiáng)引導(dǎo)。在績(jī)效考核工作中，原則 要堅(jiān)持激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，盡可能做到同勞同值，同時(shí)要結(jié) 合不同時(shí)期法院工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)通過(guò)提高績(jī)效考核 中的比重進(jìn)行引導(dǎo)。我院在 XX 年上半年績(jī)效考核中信息和

13、 調(diào)研工作相對(duì)落后，院黨組在分析原因后，針對(duì)信息和調(diào)研 工作對(duì)績(jī)效考核做出補(bǔ)充規(guī)定，發(fā)揮了績(jī)效考核的引導(dǎo)功能， 把法官的部分精力引向弱項(xiàng)工作，促進(jìn)兩項(xiàng)工作在后半年有 了明顯起色。辦公室工作在全年單項(xiàng)考核中名列前茅，為我 院整體工作取得好成績(jī)做出積極貢獻(xiàn)。三、政工部門(mén)在績(jī)效考核中的地位 績(jī)效考核工作既是法院的重要工作，更是政工部門(mén)的基 本工作。政工部門(mén)承擔(dān)著本院各部門(mén)和人員工作績(jī)效考核任 務(wù)，擔(dān)負(fù)著對(duì)上級(jí)法院考核任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)，在整個(gè)績(jī)效考 核體系中具有舉足輕重的地位。明確政工部門(mén)在績(jī)效考核中 的地位有利于職責(zé)發(fā)揮。一是績(jī)效考核體系的中樞部門(mén)?？?jī)效考核工作需要多個(gè) 部門(mén)的共同參與，需要大量的協(xié)調(diào)

14、工作，這項(xiàng)工作責(zé)任無(wú)疑 需要政工部門(mén)來(lái)?yè)?dān)任。 近年來(lái)， 我院政治處在黨組的支持下， 準(zhǔn)確定位，積極發(fā)揮中樞部門(mén)作用，協(xié)助主管院長(zhǎng)召集多次 績(jī)效考核工作會(huì)議，并認(rèn)真分析上級(jí)法院考核方案，對(duì)目標(biāo) 任務(wù)進(jìn)行分解，對(duì)各部門(mén)做好本職工作提出建議，保證了我 院各項(xiàng)工作呈現(xiàn)百舸競(jìng)流，百花齊放的好局面。二是績(jī)效考核體系的參謀部門(mén)?？?jī)效考核工作是項(xiàng)動(dòng)態(tài) 的管理工作，其結(jié)果的運(yùn)用主要在于以此為基礎(chǔ)對(duì)法院各部 門(mén)和全體工作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)所有部門(mén)和全體人員扎實(shí) 做好本職工作，同時(shí)還應(yīng)包括對(duì)考核數(shù)據(jù)的綜合分析，把握 法院工作開(kāi)展情況，看準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題和不足，為改進(jìn) 法院工作把脈看病。 XX 年，我院政治處在主管院長(zhǎng)的指導(dǎo)下， 先后向黨組提交了 4 期績(jī)效考核通報(bào)和 3 期分析報(bào)告，為黨 組決策提供了參謀服務(wù)，受到黨組的高度肯定。三是績(jī)效考核體系的裁判部門(mén)。政工工作無(wú)小事?？?jī)效 考核結(jié)果直接關(guān)系到部門(mén)和工作人員個(gè)人