加速“僵尸企業(yè)”改革調(diào)研報(bào)告

1、加速“僵尸企業(yè)”改革調(diào)研報(bào)告十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、 效率變革、 動(dòng)力變革。落實(shí)好化解過(guò)剩產(chǎn)能、解決深層次矛盾、盤活存 量資產(chǎn)、優(yōu)化國(guó)資布局、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本等深化國(guó)資 國(guó)企改革的系列任務(wù)， 必須集中精力推進(jìn) “僵尸企業(yè)” 處置， 著力解決好四個(gè)問(wèn)題，加速改革破題。打造一池活水， 解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。 根據(jù) 2017 年 9 月出臺(tái)的湖南省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案 ，“僵 尸企業(yè)”具體標(biāo)準(zhǔn)為：一是已停產(chǎn) 6 個(gè)月或半停產(chǎn) 12 個(gè)月 以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的 企業(yè)；二是資不抵債、扭虧

2、無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼、不具 備償債能力的企業(yè)。持續(xù)虧損、資金匱乏是“僵尸企業(yè)”的 共性，“僵尸企業(yè)”本身無(wú)法解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。要解 開(kāi)這個(gè)“死結(jié)” ，建議省級(jí)層面打造一個(gè)改革專項(xiàng)資金池， 從全省省屬國(guó)企土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)處置收入中提取一定 比例進(jìn)入資金池，從國(guó)有資本金預(yù)算收入、財(cái)政專項(xiàng)資金中 劃撥一部分進(jìn)資金池，所有進(jìn)出資金在資金池內(nèi)滾動(dòng)，可化 解僵尸企業(yè)處置和改革遺留問(wèn)題處理中短期資金供給不足 和后期資產(chǎn)處置延滯的矛盾。暢通一個(gè)通道，解決人往哪里去的問(wèn)題。 妥善安置職工、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是處置“僵尸企業(yè)”的首要任務(wù)，也是評(píng)價(jià) 改革成效的重要標(biāo)尺。職工安置應(yīng)暢通多個(gè)分流渠道，可以 考慮股

3、權(quán)轉(zhuǎn)讓人隨業(yè)走吸納消化一批，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗分流安置一 批，內(nèi)部退養(yǎng)一批，依法終止勞動(dòng)合同一批。這四種渠道， 影響面最大的是第四種，最難確定的是國(guó)有身份正式工補(bǔ)償 金標(biāo)準(zhǔn)。如按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，職工代表大會(huì)難以通過(guò)， 綜合考慮補(bǔ)償公平性與平衡性問(wèn)題，可以綜合考量以全省在 崗職工月平均工資、社保繳費(fèi)基數(shù)等合理確定基準(zhǔn)。同時(shí)在“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中，政府應(yīng)積極構(gòu)建“保底線、可流 動(dòng)、再就業(yè)”于一體的企業(yè)退出保障體系，對(duì)下崗失業(yè)人員 提供基本保障，守住社會(huì)穩(wěn)定底線；加快社保制度改革，解 決事業(yè)社保與企業(yè)社保轉(zhuǎn)換補(bǔ)差等問(wèn)題，免除職工后顧之 憂；提供更多就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造更多再就業(yè)機(jī)會(huì)。構(gòu)建一套機(jī)制，解決遺留問(wèn)題怎

4、么辦的問(wèn)題?！敖┦髽I(yè)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的產(chǎn) 物，身上背負(fù)的舊賬斬不斷、理還亂。對(duì)不良債務(wù)問(wèn)題，應(yīng) 以市場(chǎng)辦法處置為主，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人的溝通協(xié) 調(diào)，通過(guò)同一銀行不同分（子）公司債務(wù)打包、統(tǒng)一談判、 集中處置等多種形式實(shí)現(xiàn)債務(wù)重組，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng) 險(xiǎn)，有效減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，為改革脫困創(chuàng)造有利條件。對(duì)拖欠 職工工資等問(wèn)題，核實(shí)的拖欠職工集資款、工資、社保等， 納入改革改制成本費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)籌解決。對(duì)無(wú)效、低效資產(chǎn) 處置問(wèn)題，充分發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和資產(chǎn)管理公司作 用，允許系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)土地按原劃撥地性質(zhì)歸集，并設(shè)置“綠 色”通道，在上繳部分土地出讓金后一并完成辦理

5、變性手續(xù)， 給予有關(guān)財(cái)稅減免優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化。解剖一只 “麻雀”，解決試點(diǎn)怎么抓的問(wèn)題。 “僵尸企業(yè)” 處置牽涉職工安置、社保統(tǒng)籌、離退休待遇、國(guó)有資產(chǎn)處置 等多個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，這些實(shí)際上都是國(guó)企深化改革面臨的突出 問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先解決帶有全局性的問(wèn)題，選出 1 至 2 家“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處置試點(diǎn)，認(rèn)真解剖“麻雀” ，搞明白 到底是一些什么問(wèn)題需要解決，并集中資金、集中政策，邊 解剖邊完善政策和機(jī)制，把試點(diǎn)企業(yè)處置到位。 “麻雀”解 剖后，制定全省“僵尸企業(yè)”清理退出1+N 政策體系，整理可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省全面鋪開(kāi)這項(xiàng)工作。然 后再解決個(gè)案問(wèn)題， “一業(yè)一策” 、“一企一策”分類制定處 置方案，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額