新世紀(jì)流域水利發(fā)展基本關(guān)系的探討

1、新世紀(jì)流域水利發(fā)展基本關(guān)系的探討21 世紀(jì)的水利發(fā)展首先要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本理論。 水利的可持續(xù)發(fā)展是以一定區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的系統(tǒng)平衡發(fā)展。 我們強(qiáng)調(diào)流域的系統(tǒng)綜合概念 , 但實(shí)際上從管理模式來看 , 流域的概念在可持續(xù)發(fā)展中所具有的重要地位及其深刻的內(nèi)涵還沒有被人們廣泛理解。 對(duì)于給定流域 , 給出一定的條件后 ( 包括人類活動(dòng)、自然條件等 ), 流域內(nèi)的各種因素就在這些基本條件下形成一種動(dòng)態(tài)的平衡特征。其中 , 天文氣象特征相對(duì)較穩(wěn)定, 一般是在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)準(zhǔn)周期性波動(dòng)。而地表及地理特征的變化也十分緩慢, 就流域整體而言 , 不會(huì)發(fā)生急驟的變化。 然而 ,人類介入的影響是最明顯的。首先人

2、類活動(dòng)改變的就是水與土的平衡 , 進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)變化。從流域動(dòng)態(tài)平衡的角度考慮 , 流域內(nèi)每一種水的利用方式都會(huì)形成與其相應(yīng)的一種生態(tài)準(zhǔn)平衡系統(tǒng)。因此我們要注意的是 , 什么樣的綜合利用方式 , 什么樣的水利開發(fā)有利于流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。而我們水利工作者的任務(wù)就是為流域量身定做一套水利系統(tǒng) , 使流域的水資源及其生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)地利用。分析一些發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的水利發(fā)展道路 , 我們不難發(fā)現(xiàn) , 人類活動(dòng)通過對(duì)水資源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)對(duì)大自然的索取 , 由于索取過度 , 大自然反過來對(duì)人類生存發(fā)展形成了反制約 , 迫使人類活動(dòng)按照大自然基本規(guī)律回報(bào)自然?，F(xiàn)階段 , 我國(guó)的水利發(fā)展仍

3、然屬于向大自然的索取階段。很多現(xiàn)象證明這種索取在某種程度上已達(dá)到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的極限 , 有些方面甚至開始向反的方向發(fā)展。環(huán)境的污染、 生態(tài)條件的惡化、 頻繁的洪水或干旱災(zāi)害等都預(yù)示了這種平衡破壞的情況。在新的歷史條件下 , 工程設(shè)計(jì)要考慮宏觀綜合關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)的往往是一種無形的效益。以大壩為例 , 以往人們多考慮它的防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益 , 這些都是能夠看得見、 可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的東西 , 而這個(gè)工程對(duì)上下游的影響 ( 如對(duì)河道演變 , 生態(tài)平衡影響 ), 對(duì)左右岸的影響 ( 如水位抬高、兩岸地下水位上升 ), 對(duì)非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能衡量的行業(yè)影響都是應(yīng)該考慮的。判斷水利發(fā)展的合

4、理性、 綜合效益的可靠性等是我們進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。以往的水資源利用方式 , 水利工程的布設(shè)等是否適合所在區(qū)的基本特點(diǎn) , 是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則往往通過完成工程量的多少來衡量, 我們經(jīng)常說這幾年建了多少壩、修了多少堤、打了多少井、灌溉面積又增加了多少畝, 對(duì)于一個(gè)區(qū)域這些數(shù)量指標(biāo)是否能夠保障全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)水環(huán)境水生態(tài)安全, 是否滿足一個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展則不得而知。新的水利發(fā)展形勢(shì)下需要研究更加客觀、合理的水利發(fā)展判別指標(biāo)。綜合起來考慮一個(gè)區(qū)域的水戰(zhàn)略問題實(shí)質(zhì)上就是要處理好區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系。1. 水質(zhì)與水量的關(guān)系水質(zhì)與水量是兩個(gè)相互依存的概念, 破壞了水質(zhì)就等于減少

5、了有效使用的水量 ; 沒有充足的水量 , 保證良好水質(zhì)就缺乏基礎(chǔ)條件。反過來, 如果有足夠的水量則為水質(zhì)的保護(hù)提供了一定的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際生活中, 無論是人類生存的基本用水還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、 生態(tài)用水 , 水量水質(zhì)是并重的。 然而 , 在一定的環(huán)境條件下 , 自然界的總水量基本上是恒定的 , 提高人類有效用水量的重要手段就是大力改善水環(huán)境和供水水質(zhì)條件。 水質(zhì)的保護(hù)將可能是我國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。2. 防洪與減災(zāi)的關(guān)系防洪安全只是一個(gè)相對(duì)概念, 絕對(duì)安全的環(huán)境是不存在的。要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)來制定合理的洪水安全標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面 , 就是考慮在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)的安全問題 , 這就是

6、減災(zāi)。要正確處理防洪與減災(zāi)的關(guān)系 , 要雙重兼顧 , 做好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的綜合平衡。3. 洪水與干旱的關(guān)系時(shí)間上 , 汛期來水偏多 , 產(chǎn)生洪水災(zāi)害 , 非汛期來水偏少 , 不能滿足用水需求 ; 空間上 , 南方水多 , 北方水少 , 東部水多 , 西部水少。而這種不平衡還時(shí)常產(chǎn)生變異。實(shí)際上在我國(guó)汛期發(fā)生干旱、非汛期產(chǎn)生洪水 , 南方發(fā)生干旱、北方發(fā)生洪水的災(zāi)害情況并不少見。 對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說 , 洪水與干旱兩者都是災(zāi)害。戰(zhàn)略決策中要妥善處理好洪水與干旱矛盾的綜合措施 , 關(guān)鍵在于將時(shí)間空間的不平衡調(diào)整為相對(duì)平衡。4. 局部工程與流域的關(guān)系作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的流域系統(tǒng)內(nèi) , 組成

7、系統(tǒng)的各個(gè)因子是相互、相互影響的 , 上下游之間、左右岸之間的宏觀影響長(zhǎng)期存在 , 一個(gè)工程在一個(gè)流域的作用往往影響到相當(dāng)大的范圍甚至整個(gè)流域 , 工程的規(guī)劃與建設(shè)要特別注意這種宏觀影響。5. 工程與管理的關(guān)系人類改造自然 , 現(xiàn)階段最重要還是通過工程措施, 然而工程作用的發(fā)揮是通過管理來實(shí)現(xiàn)的。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同工程措施有不同的側(cè)重點(diǎn), 如何從系統(tǒng)的角度合理調(diào)度、發(fā)揮工程的綜合作用 , 在這里要避免工程的重復(fù)或者工程運(yùn)用功能的沖突 , 甚至對(duì)流域綜合管理產(chǎn)生負(fù)面影響。6. 人類活動(dòng)與自然規(guī)律的關(guān)系人類活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果不能違反自然規(guī)律。 以流域內(nèi)興修水利工程為例 , 流域內(nèi)水利工程的建設(shè)和水資源

8、利用方式將改變流域內(nèi)水土平衡及水循環(huán)特征 , 形成了新的水資源分布特征 , 這時(shí) , 人類調(diào)控的程度就需要遵循自然資源與社會(huì)發(fā)展的基本需求。 大量興建水庫、 堤防將流域內(nèi)一部分水資源更多地?cái)r蓄在河道之內(nèi)或排洪入海 , 而使另一部分區(qū)域相對(duì)干旱或少水 , 造成地下水位下降、濕地流失、湖泊萎縮、植被干枯等生態(tài)惡性變化。因此 , 水利建設(shè)不能盲目滿足社會(huì)需求 , 相反要從流域可持續(xù)發(fā)展的前提出發(fā) , 考慮自然基本規(guī)律 , 綜合減災(zāi)、環(huán)境、域內(nèi)社會(huì)合理利用水資源。水利發(fā)展進(jìn)程圖7. 河道與流域的關(guān)系河道是流域內(nèi)水體的傳輸通道 , 與流域是線與面的關(guān)系。大部分水利發(fā)展活動(dòng)離不開河道 , 河道不暢則通道不

9、暢 , 但河道不是孤立的 , 河道的治理作用相當(dāng)一部分都反映在流域上來 , 我們?cè)趯?shí)施治理河道工程時(shí)要充分考慮這種全局性影響。8. 水與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的關(guān)系一個(gè)區(qū)域的水資源量決定了其他行業(yè)的開發(fā)度 , 這就是水資源承載力的問題。因此進(jìn)行區(qū)域的水戰(zhàn)略布局要了解國(guó)家在本區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,根據(jù)水資源的可能最大承載力考慮水資源配置。超出水資源承載力極限的 , 要提出建議對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修正 , 或者通過必要途徑提高水資源承載力。9. 水利開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系水利發(fā)展全局性目標(biāo)中 , 關(guān)鍵是要針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn) , 分析水利開發(fā)對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響究竟有多大。實(shí)際上 , 不同區(qū)域水利開發(fā)程度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是有區(qū)別的。10. 近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系今天的發(fā)展不能以犧牲后代的利益為代價(jià), 水利發(fā)展要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo) , 處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系。工程的規(guī)劃與流域水功能的安排不能前后矛盾,要體現(xiàn)一