主要污染物總量控制實(shí)現(xiàn)新突破

1、2015 年全區(qū) 環(huán)保系統(tǒng) 業(yè)務(wù)工作會(huì) 議材料之一不折不扣完成 “十二五”總量控制目 標(biāo)任務(wù)總 量控制 處2014 年，在各級(jí)黨委、政府的高度重視 ，各級(jí)環(huán) 保部 門的辛 勤努力下，我區(qū) 總量控制工作取得 積極進(jìn)展，四項(xiàng)主要 污染物 全部完成了年度控制目 標(biāo)，氮氧化物排放量首次出 現(xiàn) 拐點(diǎn)，實(shí) 現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降。 2015年是“十二五”收官之年，我區(qū) 總量控制任 務(wù) 仍然十分 艱巨。電力、煤化工等高耗能產(chǎn)業(yè) 快速 發(fā) 展，氮氧化物 新增量急 劇增加；部分企業(yè)環(huán)保主體 責(zé)任意識(shí)較差，污染治理 減排設(shè)施建設(shè)遲緩 ，已經(jīng)建成的 環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理水平 較低， 在線監(jiān)控不配套或運(yùn)行不 規(guī)范，新建項(xiàng)目“三同時(shí)”

2、制度落 實(shí)不 到位，違法排 污現(xiàn) 象突出；減排經(jīng)濟(jì) 政策尚未全面落 實(shí)到位；環(huán) 境監(jiān)管能力欠缺、監(jiān)管不到位。這 些問題需要我 們抓緊時(shí)間解 決和克服 ,稍有松懈，就將 難 以完成國家下達(dá)的 “十二五 ”總量控 制目標(biāo)任務(wù)。我們 一定要認(rèn)識(shí)到今年 總量減排工作的 艱巨性和 緊迫性，堅(jiān)持工作不松懈、力度不減弱、步伐不放緩。只有這樣 才能完成今年和 “十二五 ”的 總量控制目 標(biāo)任 務(wù)。一、2015 年度總量控制目 標(biāo)我區(qū)初步確定的 2015 年總量控制目 標(biāo)是：與2014 年相比， 全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮排放量增幅分別 控制在 2%以內(nèi)，二氧化 硫排放量增幅控制在 6%以內(nèi)，氮氧化物排放量下降 5%

3、以上。與 2010 年相比，四項(xiàng)污 染物排放量增幅分 別控制在 2.6%、 2.2%、 14.8%、 15.2%以內(nèi)，全面完成國家下達(dá)我區(qū)的 “十 二五 ”總量控制目 標(biāo)任務(wù)。各地（州、市）應(yīng) 分別完成自治區(qū) “十二五 ”總量控制 規(guī)劃下 達(dá)的 污染物排放 強(qiáng)度和減排量控制目 標(biāo)任 務(wù)，并完成“十二五 ” 目標(biāo)責(zé)任書要求的 總量控制工作任 務(wù)。二、今年重點(diǎn)工作按照我區(qū) “應(yīng)關(guān)盡關(guān)、應(yīng)治盡治、消除違 法排 污”的總量控 制原則，在各地（州、市）環(huán) 保局及有關(guān)部 門的配合下，我 處編制 完成了自治區(qū) 2015年度總量控制計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃 ）， 已 上報(bào)自治區(qū)政府，近期下 發(fā)。 2015年，共安排

4、減排 項(xiàng)目 591 個(gè)， 其中，工程減排 項(xiàng) 目 431 個(gè)，結(jié)構(gòu)減排 項(xiàng)目 35 個(gè)，管理減排 項(xiàng)目 125個(gè)。其中，國家目標(biāo)責(zé) 任書項(xiàng)目 29個(gè)。（一）工程減排方面。要全面完成電 力行 業(yè)脫硫、脫硝及 10 萬千瓦以上機(jī) 組煙氣旁路取消工作。要配套建設(shè) 所有新型干法 水泥熟料生 產(chǎn)線 脫硝設(shè)施。要建成所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備 及石油催化裂化裝置煙氣脫硫工程，推 進(jìn)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè) 備煙氣脫硫旁路取消工作。漿 粕粘膠 纖維 企業(yè)要全面達(dá)到污 水綜 合排放 標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。要加快在建城鎮(zhèn)污 水處理設(shè)施、再 生水利用 設(shè)施、配套管網(wǎng)及污 泥 處理處置工程建 設(shè)。要加大造 紙、化工、農(nóng) 副食品等重

5、點(diǎn)企 業(yè)廢 水治理力度，推 動(dòng)平板玻璃行 業(yè)脫硫、脫硝設(shè) 施建 設(shè)。其中，要重點(diǎn)完成列入計(jì)劃的 1627 萬千瓦煤 電 脫硫工程（含新擴(kuò)改建 “三同時(shí)”項(xiàng)目，下同）、1685萬千瓦火 電脫硝工程、 2145萬噸水泥熟料 產(chǎn)能脫硝工程、 210平方米鋼鐵燒結(jié) 機(jī)脫硫 工程、 460 萬噸球 團(tuán)設(shè)備 脫硫工程， 25.61 萬噸/日棉漿粕生產(chǎn)線 廢水提標(biāo)改造工程、 122.9萬噸/日城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和 19.8 萬噸 /日再生水利用工程， 26 個(gè)造紙、化工、農(nóng) 副食品等行 業(yè)廢 水治 理工程、 126 個(gè)規(guī) 模化養(yǎng)殖 場(chǎng)（小區(qū)）廢水及固體 廢物 污 染治理 工程。6 月底前，完成所有 2014

6、年未完成的減排工程； 9 月底前，完 成 2015 年新上的減排工程。（二）結(jié)構(gòu)減排方面。要進(jìn) 一步加大 電力、鋼鐵、焦炭、水泥、 平板玻璃等行 業(yè)落后 產(chǎn)能淘汰力度，加大燃煤小 鍋爐淘汰力度。 11月底前，全部完成淘汰 8萬千瓦落后小火 電機(jī)組、15 萬噸煉鐵、 100萬噸水泥熟料生 產(chǎn)、 150萬重量箱平板玻璃和 241.4 萬噸焦炭。（三）管理減排方面。要切實(shí) 加強(qiáng)減排項(xiàng)目日常 監(jiān)管，加強(qiáng) 所有已建成減排 項(xiàng)目及火電、鋼鐵、水泥、漿 粕粘膠 纖維、造紙、 城鎮(zhèn)污水處理廠等重點(diǎn)行 業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行 監(jiān)管，繼續(xù) 實(shí)施水泥企 業(yè)“冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)”。規(guī)范污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè) 施運(yùn)行 監(jiān)管，確保已

7、建成的減排 項(xiàng) 目穩(wěn)定運(yùn)行，產(chǎn)生減排效益并得到 在線設(shè) 施的真 實(shí)有效反映。要加 強(qiáng)重點(diǎn)減排 項(xiàng)目調(diào)度，我廳將按月（必要時(shí)按旬或周） 調(diào)度、定期通報(bào) 各地重點(diǎn)減排 項(xiàng)目完成情況，并 對(duì)減排 計(jì)劃不 落實(shí)、工作進(jìn) 展緩慢的地區(qū) 進(jìn)行約談 ，對(duì)超標(biāo)排放主要 污染物、 減排工程滯后的企事 業(yè)單位采取限制生 產(chǎn)、停產(chǎn) 整治等 綜合措施。要大力推 進(jìn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排。推進(jìn) 機(jī)動(dòng)車環(huán) 保檢驗(yàn) 機(jī) 構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán) 保 標(biāo)志管理。推進(jìn) 黃標(biāo)車和老舊機(jī) 動(dòng)車淘汰，基本淘汰 2005 年底 以前注冊(cè) 營運(yùn)的 “黃標(biāo)車 ”。加快推廣新能源汽車。加強(qiáng)廢 舊機(jī) 動(dòng)車回收拆解工作。

8、全面提升車 用燃油品 質(zhì)，2015年全區(qū)供 應(yīng) 國W標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。要積極落 實(shí)環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。將脫硝、除塵電 價(jià)落實(shí)到位，繼 續(xù)實(shí) 施環(huán)保電價(jià)扣減政策。實(shí) 施 發(fā)電環(huán) 保 綠色調(diào)度政策。加大 排污費(fèi)征收力度。鼓勵(lì)燃煤電 廠 實(shí)施超低排放。加大對(duì) 減排重 點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng) 目的 財(cái)政支持力度。（四）要嚴(yán)格控制 污染物增量。提高高污 染行業(yè)準(zhǔn)入門檻。 嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目污染物總量指標(biāo)環(huán)評(píng)審 批前置，并按照等量 置換原則進(jìn)行審核，對(duì)烏魯 木齊等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)實(shí)行兩 倍量替代原 則審核。加強(qiáng) 新建 項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管，確 保新建 項(xiàng)目各項(xiàng)污染物達(dá) 標(biāo)排放。（五）要強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)對(duì) 各級(jí)政府

9、總量減排工作的 績(jī) 效考核，進(jìn)一步 補(bǔ)充、完善考核辦 法，加大“三同時(shí)”制度執(zhí)行、 污染治理 設(shè) 施運(yùn)行和減排支撐材料上 報(bào)的考核力度，將 2015 年 減排考核與 “十二五 ”減排考核相 銜接。對(duì) 減排 項(xiàng)目進(jìn) 展緩慢、總 量減排任 務(wù)完成差、問題突出的區(qū)域、企業(yè) （集團(tuán) ），采取通報(bào)、 約談、掛牌、限批以及責(zé)任追究等措施。（六）要加強(qiáng)減排能力建 設(shè)。舉辦 1-2 期減排核 查 核算培 訓(xùn)班， 重點(diǎn)培訓(xùn)各地（州、市） 、縣及重點(diǎn)企 業(yè)總量控制、監(jiān) 察和企業(yè)環(huán)保人 員，開展減排工作管理、重點(diǎn)減排企業(yè)污染治理 設(shè) 施運(yùn)行核查、減排臺(tái)帳編 制等培 訓(xùn) ，提高我區(qū)減排工作管理水平，保 證 各企業(yè)減排

10、資料的真實(shí)性、規(guī) 范性和準(zhǔn)確性，全面提高減排 監(jiān) 管能力。（七）要建立排污許 可證、排污權(quán) 有 償使用和交易制度。制 定自治區(qū)排污許 可證管理 辦法，開展排污單 位初始排 污權(quán) 核 定，在全區(qū)范 圍內(nèi)啟動(dòng)排污許 可證發(fā)放工作。出臺(tái)自治區(qū)排污 權(quán)有償使用與排 污權(quán)交易管理 辦法，分別在大氣 聯(lián)防聯(lián)控區(qū)， 以及伊犁河、額爾齊斯河流域、烏魯 木齊市范 圍內(nèi)，開展廢氣、 廢水主要 污染物新建 項(xiàng)目排污權(quán) 交易試點(diǎn)工作。更好地發(fā)揮污 染物 總量控制制度作用，在全社會(huì) 樹立環(huán)境資源有價(jià)理念，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)持 續(xù)健康 發(fā)展。（八）要做好“十三五 ”總量控制 規(guī) 劃編制工作。按照國家和 自治區(qū) “十三五 ”

11、規(guī)劃編制要求，確定自治區(qū) “十三五 ”總量控制 規(guī)劃編制方案。在繼續(xù)實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、 氨氮排放 總量控制的基 礎(chǔ)上，擬實(shí)施重點(diǎn)行 業(yè)工業(yè)煙粉塵總量 控制，對(duì)總氮總磷和VOCs實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行 業(yè)相結(jié)合的 總量控制，增 強(qiáng)差別化、針對(duì)性和可操作性。（九）要做好排污申報(bào)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。做好 2014 年度排 污申報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，安排好 2015年度申報(bào)統(tǒng)計(jì) 工作，為“十三五” 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和總量控制 規(guī)劃的制定提供數(shù)據(jù)支持。做好統(tǒng)計(jì) 信息公開和重點(diǎn) 污染源 環(huán)境信息公開工作。三、對(duì) 各地 總量減排工作的要求和建 議以上是自治區(qū) 總量減排重點(diǎn)工作，各地要逐條抓好分解落實(shí)。這 里強(qiáng)

12、調(diào) 幾點(diǎn)：一是盡快 編制報(bào)批 2015年減排 計(jì)劃。各地要按照 “應(yīng)治盡治， 應(yīng)關(guān)盡關(guān)，消除 違法排污”的原則，結(jié)合自治區(qū)人民政府與各地 簽訂 的目標(biāo)責(zé) 任書和達(dá)標(biāo)排放要求，盡快 編制本地 2015年減排 計(jì)劃，盡早 報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn) 實(shí)施。計(jì)劃應(yīng) 明確目 標(biāo)、減排項(xiàng)目、 責(zé)任分工和完成 時(shí)限，應(yīng)將其作 為 政府重點(diǎn)督 查內(nèi)容，下大力 氣推 進(jìn)落實(shí)。納入自治區(qū)計(jì)劃的重點(diǎn)減排項(xiàng) 目會(huì)上已 發(fā)給各 地，請(qǐng)各位局 長(zhǎng)、書記 回去后，立即采取有效措施，抓 緊 安排落 實(shí)。二是強(qiáng)力推 進(jìn)減排工程和落后 產(chǎn)能淘汰工作 進(jìn)度。要采取 政府督 查、調(diào)度、通報(bào) 等有效措施， 強(qiáng)力推進(jìn)減排 項(xiàng)目進(jìn)度，使 各類減排工

13、程盡早完成，盡早 調(diào)試 ，盡早穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)揮 減排效 益。要積 極協(xié)調(diào)有關(guān)部 門推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠建 設(shè)，確保列入 國家目 標(biāo)責(zé) 任 書和自治區(qū)減排 計(jì) 劃的重點(diǎn)減排 項(xiàng)目全部完成。 要聯(lián)動(dòng)經(jīng)信委，有計(jì)劃地落 實(shí)落后產(chǎn)能淘汰。時(shí) 限上，我們基本 劃了條 線，對(duì) 2014 年沒有按期完成的減排工程， 6月底前 務(wù)必完 成；對(duì) 2015年新上的減排 項(xiàng)目，9月底前 務(wù)必完成；對(duì)淘汰落后 項(xiàng)目，11月底前 務(wù)必完成。各地應(yīng) 按照屬地管理原 則，按月或更 高頻次做好調(diào)度，實(shí)時(shí)掌握減排 項(xiàng)目進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題 ，及時(shí)采取 措施督促整改。三是切 實(shí)加強(qiáng)減排項(xiàng)目日常 監(jiān)管。各地應(yīng)利用環(huán)保法實(shí) 施的契機(jī)，對(duì)去年和

14、前兩年已 經(jīng)完成的減排 項(xiàng)目，以及火 電、鋼 鐵、水泥、漿 粕粘膠 纖維、造紙、城鎮(zhèn)污 水處 理廠等重點(diǎn)行 業(yè) 企 業(yè)污 染治理減排 設(shè)施的運(yùn)行情況，切 實(shí)加強(qiáng)監(jiān) 管，保障高效運(yùn)行并規(guī)范建立減排臺(tái) 賬，使投入的環(huán)保資金真正 發(fā)揮好減排效、人益。大力推 進(jìn) 機(jī)動(dòng)車環(huán) 保標(biāo)志管理。與公安、交通等部門聯(lián)動(dòng) ， 加速淘汰 2005 年以前注冊(cè)運(yùn) 營的“黃標(biāo)車 ”，加速淘汰老舊機(jī) 動(dòng) 車。四是嚴(yán)格控制 污染物增量。對(duì) 新建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng) 目總量指標(biāo)管理辦法；對(duì)環(huán)?！叭瑫r(shí)”不落實(shí)的老大 難問題， 要敢于出手、忠實(shí) 履責(zé)，未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的 堅(jiān)決不允 許投產(chǎn)。五是強(qiáng)化總量減排 績(jī)效考核和 問責(zé)制。各級(jí) 政府都 應(yīng)建立 完善總量減排 績(jī)效考核及 問責(zé) 制度，將減排工作任 務(wù)和壓力層 層分解和 傳導(dǎo) ，做到各負(fù) 其 責(zé)、形成合力，確保減排任務(wù)完成。六是按照自治區(qū)要求，做好排 污申報(bào) 與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、減排隊(duì) 伍建設(shè)培訓(xùn)、 “十三五 ”總量控制規(guī)劃編制、排污許 可證、排污權(quán) 有償 使