中國(guó)電力體制改革的回顧與展望

1、中國(guó)電力體制改革的回顧與展望中國(guó)電力體制改革的回顧與展望巴韋巴韋 鄭毅鄭毅目目 錄錄四、中國(guó)電力體制改革的展望四、中國(guó)電力體制改革的展望三、國(guó)際電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)三、國(guó)際電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)二、中國(guó)電力體制改革的幾個(gè)難點(diǎn)二、中國(guó)電力體制改革的幾個(gè)難點(diǎn)一、中國(guó)電力體制改革的回顧一、中國(guó)電力體制改革的回顧一、中國(guó)電力體制改革的回顧v電力行業(yè)2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損后，電力體制改革的迫切性再次凸顯：電力行業(yè)虧損，使一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團(tuán)公司委托貸款勉強(qiáng)運(yùn)行。如何解決電力企業(yè)虧損，多方開出的藥方是共同的電力體制改革。v實(shí)際上，中國(guó)的電力體制改革早從20世紀(jì)80年代初就開始了。新一輪電改從20

2、00年就開始大范圍討論，電力市場(chǎng)化改革方案2002年就已頒布。v近期不斷有媒體報(bào)道新一輪電價(jià)調(diào)整框架方案將公布。此番調(diào)整，如何平衡電力體制、電價(jià)調(diào)整各方的利益之爭(zhēng)，讓“電老虎”成為各方共贏的資源？v第一階段:1978 年至1997年,省為實(shí)體,集資辦電為促進(jìn)電力發(fā)展,解決嚴(yán)重缺電問題,國(guó)家出臺(tái)多渠道、多層次、多形式集資辦電政策,成立華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)公司,華能、新力等發(fā)電公司,長(zhǎng)江三峽、清江、五陵等水電公司,各省成立省電力公司, 還成立南方電力聯(lián)合公司。v這既打破了獨(dú)家辦電的局面,調(diào)動(dòng)了各方面積極性,也擴(kuò)大了電力規(guī)模；但也出現(xiàn)了一些問題,如火電建設(shè)小型化、水電與可再生能源

3、發(fā)展落后、電網(wǎng)輸配電發(fā)展緩慢、還本付息定價(jià)缺乏約束、亂加價(jià)亂收費(fèi)等。v 第二階段: 1997年至2000年,實(shí)施政企分開,公司化改組與競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)1997年成立國(guó)家電力公司,我國(guó)電力開始步入政企分開、公司化改組、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。1998 年電力部撤消, 電力行政管理權(quán)移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及地方政府, 至2000年底,全國(guó)大多數(shù)省電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開。該階段針對(duì)第一階段的問題進(jìn)行了改革:關(guān)停小煤電,開展城網(wǎng)改造,兩改一同價(jià),加快水電與風(fēng)電建設(shè),取消亂收費(fèi)亂加價(jià),按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期核定平均上網(wǎng)電價(jià),在上海、山東、浙江、遼寧、吉林、黑龍江六省市進(jìn)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),國(guó)家電力公司提出“四步走”戰(zhàn)略。v

4、 這階段的問題主要體現(xiàn)在壟斷、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管、改革模式及速度等方面,如是否需要一個(gè)全國(guó)性公司問題,多級(jí)法人問題,省為實(shí)體問題, 如何處理廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)問題,電價(jià)問題, 監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題,多經(jīng)三產(chǎn)問題,改革速度、模式及力度問題等。v 第三階段:2001年至今,落實(shí)電力體制改革方案,繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革2002 年初,“電力體制改革方案”公布施行,重組成立國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)公司。v 2003 年, 成立國(guó)家電監(jiān)會(huì), 頒布“電力監(jiān)管條例”, 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)改委的“電價(jià)改革方案”, 逐步推行發(fā)、輸、配、售電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)管理原則。v 國(guó)務(wù)院審議通過關(guān)于“十一五”深

5、化電力體制改革的實(shí)施意見, 指明“十一五”期間電力改革發(fā)展的目標(biāo)、原則、方法與任務(wù)。本階段的問題主要是廠網(wǎng)分開遺留問題,電網(wǎng)主輔分離問題, 區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)問題, 電力市場(chǎng)體系問題, 電力供求失衡問題, 農(nóng)村水電體制改革問題, 市場(chǎng)煤、計(jì)劃電問題, 資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制問題, 環(huán)保及節(jié)能減排體制機(jī)制問題等。中國(guó)電力體制改革大事記中國(guó)電力體制改革大事記二、中國(guó)電力體制改革的幾個(gè)難點(diǎn)v（一）、電力改革難題之煤電之爭(zhēng)何時(shí)了？v中電聯(lián)向國(guó)家發(fā)改委建議在2009年上半年適時(shí)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，并建議取消已實(shí)行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30%電煤成本上漲因素，將電煤質(zhì)量下降和鐵路運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)、汽車運(yùn)費(fèi)、油價(jià)上漲等因

6、素一并考慮，實(shí)施綜合煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。v1、現(xiàn)象：局部電煤停供再提價(jià) 六大電企再上書發(fā)改委v五大發(fā)電集團(tuán)和華潤(rùn)電力控股前段時(shí)間再打報(bào)告給發(fā)改委，希望政府達(dá)成“上漲4%”的方案，以文件形式下達(dá)，并已抄報(bào)國(guó)務(wù)院。v2、政策：煤電聯(lián)動(dòng)或年內(nèi)破冰 或?qū)﹄娖髨?bào)價(jià)規(guī)定上限v電監(jiān)會(huì)發(fā)布2008年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告稱，電煤價(jià)格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，今后將加大對(duì)電力企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，配套推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。v3、難點(diǎn)：五大電企攻克神華 電煤“雙贏”仍任重道遠(yuǎn)v經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半年之久的僵持、較量,最終,五大電企終于在神華身上撕開了口子,簽署了今年電煤重點(diǎn)合同協(xié)議,但是,據(jù)有關(guān)

7、專家評(píng)說:電煤“雙贏”仍然任重道遠(yuǎn)。v4、專家：中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)穩(wěn)定 煤電之爭(zhēng)將歸于平靜v根據(jù)今年的供求形勢(shì)來看，現(xiàn)在煤炭購(gòu)銷比較順利，簽不簽重點(diǎn)電煤合同對(duì)煤炭、電力企業(yè)影響很小。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大趨勢(shì)無法改變，電煤價(jià)格市場(chǎng)化是不可逆轉(zhuǎn)的。v （二）、電力改革難題之銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)v 電網(wǎng)主輔業(yè)沒有分離、輸配電網(wǎng)沒有分開，造成了輸配電價(jià)實(shí)際上由電網(wǎng)部門自己核算確定的事實(shí)，使兩頭的電價(jià)形不成市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，影響了電改進(jìn)程。v 1、現(xiàn)象：最高決策層拍板的方案，為啥得不到執(zhí)行？v 發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)由政府審批，終端的銷售電價(jià)由政府審批，而中間本應(yīng)該由政府確定的輸配電價(jià)卻隨銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差變

8、動(dòng)而變動(dòng)。v 2、政策：2002年國(guó)務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案v 上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。v 3、業(yè)內(nèi)：真實(shí)的輸配電價(jià)不難核定v 把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開，或者僅僅進(jìn)行財(cái)務(wù)上的獨(dú)立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過橫向比較，采用平均社會(huì)成本的定價(jià)辦法，就可以確定輸電價(jià)格和配電價(jià)格。v 4、專家：矛盾不在于電荒v 和電荒沒有太大關(guān)系，只是多了一點(diǎn)矛盾。2008年9月以后，電力供應(yīng)開始寬松，10月以后月度發(fā)電量連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，為什么電力不緊張了也沒看到電改實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？v （三）、電力改革難

9、題之三家管電誰說了算？v 一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，電價(jià)改革主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國(guó)資委負(fù)責(zé)，電力市場(chǎng)監(jiān)管由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。v 1、現(xiàn)象：如果說電改辦影響有限，誰在主導(dǎo)電改？v 一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，電價(jià)改革主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國(guó)資委負(fù)責(zé)，電力市場(chǎng)監(jiān)管由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。v 2、政策：關(guān)于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知v 走向市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管；需要政府審批的電價(jià)，原則上需要電監(jiān)會(huì)進(jìn)行定價(jià)機(jī)制監(jiān)管，國(guó)家發(fā)改委確定價(jià)格。v 3、難點(diǎn)：電價(jià)改革是電改的核心問題v 電價(jià)改革是電改的核心問題。電

10、價(jià)管理本應(yīng)是電監(jiān)會(huì)的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個(gè)部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。v 4、專家：應(yīng)成立由高層領(lǐng)銜的專門電改組織v “中國(guó)電改必須借鑒國(guó)外的做法，成立由高層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專門電改組織，才能強(qiáng)力把改革向前推進(jìn)。”v （四）、電力改革難題之市民與企業(yè)利益博弈？v 單身漢張先生告訴記者，他每個(gè)月的用電量大約在200度左右，如果每度電漲2.5分，那么他的成本將為此增加約5元/左右，影響還不算大，但如果每度電漲一二毛，那么支付的電費(fèi)將多幾十元。v 1、現(xiàn)象：如果電價(jià)上漲，我將多支付多少錢？v 根據(jù)目前的用電量，如果電每度漲2.5分左右，那么全國(guó)的用電企業(yè)和居民將為此多支付1000億

11、元左右的成本。v 2、政策：電價(jià)調(diào)整方案欲出 電力股調(diào)價(jià)窗口期臨近v 發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將有升有降，整體以漲價(jià)為主；銷售電價(jià)上調(diào)將帶來電網(wǎng)類上市公司的交易性投資機(jī)會(huì)，但更重要的是，調(diào)價(jià)有利于未來的電價(jià)改革。v 3、電企影響：電企盈利或僅是場(chǎng)夢(mèng)v 隨著電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)陸續(xù)回暖，對(duì)煤炭需求的進(jìn)一步增加，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，特別是冬季以來，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)用煤使得電煤、動(dòng)力煤需求量放量增加，價(jià)格持續(xù)上漲。v 4、電力股：普遍估值僅20倍 具備投資吸引力v 目前電力行業(yè)主流上市公司的估值水平在20倍左右，因此對(duì)機(jī)構(gòu)具備一定的投資吸引力，未來行情值得期待。小小 結(jié)結(jié)v “有方案、無執(zhí)行有方案、無

12、執(zhí)行”？v 2002年2月10日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，業(yè)內(nèi)稱為“5號(hào)文”。v 改革總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。v 打破壟斷被列為第一目標(biāo)。“十五”期間的具體的改革任務(wù)包括：廠網(wǎng)分開；競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)；實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。v “5號(hào)文”被認(rèn)為是中國(guó)電改第三階段

13、開始的標(biāo)志。v 按照新方案的制度設(shè)計(jì)， 5號(hào)文面世的2002年就實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的改革目標(biāo)， 即在原國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上，成立了兩家電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司)、五大電力集團(tuán)(中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司)。v 不過，電改邁出這“輝煌第一步”后，似乎還沒有看到輝煌的第二步。v “5號(hào)文面世至今，沒有人說其問題嚴(yán)重不要執(zhí)行了，而且從電改的實(shí)踐情況看，其制度設(shè)計(jì)也沒有大的偏差，但就是得不到進(jìn)一步執(zhí)行。”吳鐘瑚說。v 誰來定價(jià)誰來定價(jià)v 電價(jià)改革是電改的核心問題。中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬說，電價(jià)管理本應(yīng)是電監(jiān)會(huì)的職能，

14、但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個(gè)部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。v 電監(jiān)會(huì)成立后，在它履行的電力市場(chǎng)監(jiān)管職能中，沒有電價(jià)管理權(quán)。因定價(jià)權(quán)是電力監(jiān)管核心工具之一，所以，電監(jiān)會(huì)認(rèn)為定價(jià)權(quán)的缺失影響了自己工作的效果和權(quán)威性。v 國(guó)家發(fā)展改革委則認(rèn)為，電價(jià)關(guān)乎國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，所以其管理權(quán)應(yīng)由管理國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的政府部門來管理，而不是非政府管制機(jī)構(gòu)電監(jiān)會(huì)。v 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2003年7月印發(fā)的電價(jià)改革方案，電監(jiān)會(huì)只能根據(jù)市場(chǎng)情況向國(guó)家發(fā)展和改革委提出調(diào)整電價(jià)的建議，似乎二者之間的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)該結(jié)束，但事實(shí)并非完全如此。v 2004年，時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)的劉樹杰在一篇文章中說，在現(xiàn)行法律框

15、架內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委行使定價(jià)權(quán)，電監(jiān)會(huì)則有電價(jià)建議權(quán)；發(fā)改委有電價(jià)監(jiān)督檢查權(quán)，電監(jiān)會(huì)行使電價(jià)監(jiān)管職能，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)能如何劃定邊界，確?；ゲ淮蚣埽且粋€(gè)非常棘手的問題。三、國(guó)際電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)v電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國(guó)和美國(guó)的世界電力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍適用性多樣化是其特征。自1992年在美國(guó)通過了國(guó)家能源法（放棄了以往在外國(guó)電力資產(chǎn)中公用事業(yè)方面投資的嚴(yán)格限制）至今已過去了十余年，而我國(guó)自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國(guó)對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行的形形色色之改革，尤可為我借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)何在？（一）、英國(guó)電力體制改革（一）、英國(guó)電力體制改革v 英國(guó)政府自年私

16、有化以來，對(duì)電力工業(yè)從根本上進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改組，在運(yùn)營(yíng)方式上也進(jìn)行了全面改革。v 將原來發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的中央電力局分成三個(gè)部分：v 發(fā)電部分建立了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力國(guó)際公司、國(guó)家發(fā)電公司、國(guó)家核電公司和一些獨(dú)立的私人發(fā)電企業(yè)；v 輸電部分建立了國(guó)家電網(wǎng)公司，主要是掌握輸電網(wǎng)和調(diào)度中心，并控制與法國(guó)、蘇格蘭的互聯(lián)工程以及兩個(gè)抽水蓄能電站；v 配電部分組建了十二個(gè)地區(qū)性獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電力配電公司，有部分地區(qū)性公司也具備發(fā)電能力；在一些地區(qū)還存在一些獨(dú)立私營(yíng)的供電公司，直接從事售電業(yè)務(wù)。v 在這種新的結(jié)構(gòu)中，處于中心地位的是國(guó)家電網(wǎng)公司以及在位置上形成的聯(lián)合系統(tǒng)或稱電力庫。承擔(dān)著電力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行

17、工作，主要任務(wù)有：一是維持電網(wǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并不斷地發(fā)展電網(wǎng)；二是促進(jìn)發(fā)電環(huán)節(jié)和供電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。（二）、美國(guó)電力體制改革（二）、美國(guó)電力體制改革v 美國(guó)電力體制改革美國(guó)是政府多部門分工管電體制。美國(guó)能源部主要分工負(fù)責(zé)管理核能、水、火電等；農(nóng)業(yè)部農(nóng)電管理局則負(fù)責(zé)農(nóng)村電力工業(yè)。聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責(zé)是制定電力工業(yè)法規(guī)并實(shí)行監(jiān)督。各州縣政府設(shè)有相應(yīng)管電機(jī)構(gòu)和人員。聯(lián)邦和州設(shè)有電力管制機(jī)構(gòu)。其職能與政府電力主管部門有嚴(yán)格劃分。v 美國(guó)電力工業(yè)開始于年代末。改革的主要內(nèi)容是：v 發(fā)電端放開，實(shí)行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者投資建廠，這一政策使非電力公司擁有的獨(dú)立發(fā)電廠迅速發(fā)展。v

18、 公用電力公司相應(yīng)改變發(fā)、輸、配電垂直管理模式，組建一批控股的子公司，實(shí)行輸電子系統(tǒng)分開管理，輸電和配電分開結(jié)算。v 鼓勵(lì)發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)。各獨(dú)立電廠上網(wǎng)電價(jià)按市場(chǎng)價(jià)與電力公司電廠競(jìng)爭(zhēng)。v 美國(guó)電力工業(yè)的這種改革發(fā)展是建立在規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作、健全的法律制度及現(xiàn)代化的電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷售基礎(chǔ)上的，是一種有序競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)的最終受益者是廣大消費(fèi)者及電力工業(yè)本身，并將促進(jìn)電力工業(yè)更加健康快速的發(fā)展。（三）、歐共體電力體制改革（三）、歐共體電力體制改革v歐共體電力體制改革既定方針是，開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，提高效益，改進(jìn)服務(wù)。v一、開放電力市場(chǎng)，電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。v開放電力市場(chǎng)，主

19、要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，讓用戶享受廉價(jià)高質(zhì)的電力供應(yīng)和優(yōu)良服務(wù)。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價(jià)格、服務(wù)條件自由選擇供電商的權(quán)利。v二、廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨(dú)立電力市場(chǎng)開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)。另外在電網(wǎng)運(yùn)行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營(yíng)后，則由系統(tǒng)各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者依照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同條件，明確各自的責(zé)任，共同承擔(dān)義務(wù)。v三、電力調(diào)度遵循價(jià)格優(yōu)先、合理利用資源的原則。v四、多層次多家辦電，平等互利，公平競(jìng)爭(zhēng)由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營(yíng)主體間市場(chǎng)劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，

20、電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營(yíng)者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競(jìng)爭(zhēng)的。v五、在政府調(diào)控下，按市場(chǎng)規(guī)律合理引導(dǎo)消費(fèi)的電價(jià)機(jī)制。v六、建立新型歐共體的聯(lián)合電網(wǎng)組織及成員關(guān)系。歐共體設(shè)立有一個(gè)電力機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱，其職能是協(xié)調(diào)各國(guó)的電力政策，擬定指導(dǎo)規(guī)則，它只是一個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。真正有約束力的是各成員國(guó)自己制定的電力法規(guī)和各成員國(guó)電力企業(yè)之間的共同協(xié)議。v世界電力改革的共同點(diǎn)當(dāng)前世界各國(guó)的電力工業(yè)改革略有差異，但基本的原則和特點(diǎn)是相同的，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面：v、政府組織電力改革；v、改革電力管制方式；v、改革電價(jià)形成機(jī)制；v、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四、中國(guó)電力體制改革的展望四、中國(guó)電力體

21、制改革的展望v （一）、電力自然壟斷性及其管理方式v客觀現(xiàn)實(shí)表明公共選擇理論對(duì)那些與人民日常生活息息相關(guān)的電力、電話、天燃?xì)?、自來水、鐵路、航空等被視為公用事業(yè)的生產(chǎn)與消費(fèi)仍存在覆蓋不完全性和解釋不充分性, 從而主張公用事業(yè)的產(chǎn)品與衣食住行一樣, 也屬于既具有競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性的私人品。v按理說, 私人品供求由市場(chǎng)獲得是沒有問題的, 但這種私人品服務(wù)的民營(yíng)化并不盡人意, 價(jià)格上升而服務(wù)不周, 廣大消費(fèi)者怨聲載道, 而政府管理者也常處于騎虎難下的境地。究其原因是, 這種覆蓋廣、非重復(fù), 固定成本高、沉淀性大, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營(yíng)的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品, 既具有生產(chǎn)的弱競(jìng)爭(zhēng)性, 又

22、具有消費(fèi)的弱選擇性。對(duì)于這類產(chǎn)品若無條件地完全交給市場(chǎng), 不僅是消費(fèi)者的不幸,而且是政府管理者的失職。v正確的策略是政府主導(dǎo), 產(chǎn)權(quán)、融資與生產(chǎn)由企業(yè)運(yùn)作, 市場(chǎng)與企業(yè)協(xié)調(diào), 綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管和政府管制而保證廣大消費(fèi)者的利益。對(duì)于這種自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的改革是一個(gè)十分棘手而又令人頭痛的問題。電力電網(wǎng)作為典型的自然壟斷性產(chǎn)業(yè), 其改革同樣會(huì)遇到上述問題。電力體制改革既涉及國(guó)計(jì)民生、各行各業(yè), 又涉及電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、供各環(huán)節(jié), 還涉及廠與網(wǎng)、網(wǎng)與網(wǎng)、廠與廠、電力與社會(huì)、電力與大眾等多種關(guān)系。因此電力改革過程需要各方面、各層次和各種關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通與相互交流, 從而打造一種和諧電力與和諧社

23、會(huì)的良好氛圍。為此, 既要市場(chǎng)機(jī)制, 又要政府管制; 既需要制度的規(guī)范, 又需要道德的約束; 既要求電力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行全面服務(wù)義務(wù), 又要求其他行業(yè)及廣大民眾對(duì)電力的理解與支持。v （二）、電力改革中的競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、監(jiān)管、收益與風(fēng)險(xiǎn)v 電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是適度、有效、有序和有限的。電力改革引入競(jìng)爭(zhēng), 首先要明確如何引入競(jìng)爭(zhēng), 尤其要注意發(fā)電側(cè)五大發(fā)電集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)和輸配網(wǎng)分離的利弊分析。v 電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基本屬于寡頭壟斷或壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng), 寡頭廠商會(huì)利用市場(chǎng)力操縱市場(chǎng), 對(duì)其要進(jìn)行監(jiān)管。面對(duì)發(fā)、輸、配、供分開而形成的發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、供電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、輸配電網(wǎng)專營(yíng)壟斷的基本格局, 電力監(jiān)管要逐步放松經(jīng)濟(jì)監(jiān)管,

24、適度加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管, 從而使發(fā)電側(cè)、供電側(cè)在監(jiān)管下競(jìng)爭(zhēng), 輸配電網(wǎng)在監(jiān)管下專營(yíng)壟斷。v 電力市場(chǎng)中的輸配電網(wǎng)的自然壟斷性具有天然合理性, 而與管理體制無關(guān)。輸配管理體制的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)接入的方式、定價(jià)及管制問題。v 建立有授權(quán)、有能力的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的監(jiān)管機(jī)制, 把電價(jià)制定和監(jiān)督權(quán)全部交給電監(jiān)會(huì), 盡快建立一支懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和法律的監(jiān)管隊(duì)伍。深刻認(rèn)識(shí)、正確處理競(jìng)爭(zhēng)、收益與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系仍是電力改革值得注意的問題。v 電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其管理一直是電力改革的薄弱環(huán)節(jié), 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。同時(shí), 也要關(guān)注電力改革的成本效益分析和成果代價(jià)評(píng)估。v （三）、電力規(guī)劃與電力市場(chǎng)發(fā)展v 電力市場(chǎng)環(huán)境下的電力規(guī)劃因競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入而面臨新的挑戰(zhàn)和問題。電力供求狀態(tài)及其規(guī)律是電力規(guī)劃的前提, 電力負(fù)荷預(yù)測(cè)是電力規(guī)劃的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高都會(huì)拉動(dòng)刺激電力需求增加, 進(jìn)而給出增加電力供給的市場(chǎng)信號(hào), 而電力建設(shè)周期普遍偏長(zhǎng), 這樣便造成電力供求由不平衡到平衡再到新的不平衡的動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)。為此, 電力規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 遵循電力系統(tǒng)成本最小（LC） 原理, 堅(jiān)持綜合資源規(guī)劃（IPR）優(yōu)化原則, 堅(jiān)持電力超前發(fā)展、保證充足備用、確保安全供電的基本精神，運(yùn)用定性分析與定量計(jì)算, 人的經(jīng)驗(yàn)與數(shù)學(xué)建模, 單目標(biāo)與多目標(biāo)、數(shù)學(xué)模型與模擬仿真、人的智慧與人工智能相結(jié)合的方法進(jìn)行滾動(dòng)型