智慧城評價指標(biāo)體系【互聯(lián)網(wǎng)時代解析研究資料】

1、附件1:Word版，可自由編輯！】智慧城市評估指標(biāo)體系（征求意見稿）智慧城市是利用新一代信息技術(shù)來感知、監(jiān)測、分析、整 合城市資源，對各種需求做出迅速、靈活、準(zhǔn)確反應(yīng)，為公眾 創(chuàng)造綠色、和諧環(huán)境，提供泛在、便捷、高效服務(wù)的城市形 態(tài)。通過對新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用來建設(shè)和發(fā)展智慧城 市，是我國社會實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展目標(biāo)的重要 舉措，也是破解城市發(fā)展難題、提升公共服務(wù)能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式的必然要求。當(dāng)前，亟需構(gòu)建并完善一套科學(xué)合理的 指標(biāo)體系，來客觀反映和評價我國智慧城市的發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo) 并推動智慧城市的健康有序發(fā)展。一、智慧城市的內(nèi)涵特征智慧城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市管

2、理、民生服 務(wù)、政府履職、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境改善等諸多方面。 建設(shè)發(fā)展智慧城市要著眼于城市全局，夯實基礎(chǔ)，突出重點， 穩(wěn)步推進。現(xiàn)階段其內(nèi)涵主要有：一是實現(xiàn)社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化跨越式發(fā)展的重要 載體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化是我國當(dāng)前社會發(fā)展的重要特 征，實現(xiàn)三者的融合發(fā)展，是提高社會發(fā)展質(zhì)量和效益的重要 手段。而智慧城市正是工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化與信息化相融 合的必然產(chǎn)物，有助于推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式，破解城市發(fā)展難題的必然要求。 隨著城市化進程的推進，原有的政府管理方式無法迅速地響 應(yīng)、解決當(dāng)前的城市問題。而智慧城市通過運用信息技術(shù)手 段，實現(xiàn)對城市資

3、源的高效感知、監(jiān)測、分析和整合，有助于 解決城市因人口、工業(yè)、交通運輸過度集中帶來的種種弊病， 保障城市的正常運行。三是提高城市運轉(zhuǎn)效率，滿足公眾服務(wù)需求的重要手段。 隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，原有的城市運轉(zhuǎn)效率已明顯無法滿 足要求。建設(shè)與發(fā)展智慧城市，采用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化 的手段提供公共服務(wù)，從而實現(xiàn)服務(wù)方式的方便、快捷，服務(wù) 水平的咼質(zhì)、咼效，有助于更好地滿足社會公眾和企業(yè)的生產(chǎn) 生活需求，保障社會和諧穩(wěn)定。四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。 當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展仍然存在高能耗、高污染、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端 等普遍性問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。而智慧產(chǎn)業(yè)是直接運 用人的智慧進行研

4、發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動，形成有形或 無形的智慧產(chǎn)品以滿足社會需要的產(chǎn)業(yè)，具有綠色、節(jié)能、環(huán) 保的特點，是經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。五是新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。 物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，為城市的建 設(shè)和管理提供了更加豐富的方式與手段。智慧城市可通過對信 息資源的實時采集、集約管理，構(gòu)建以信息為中心、各主體共 享協(xié)同的城市管理與服務(wù)平臺，有助于優(yōu)化城市資源配置，增 強城市的綜合承載能力。二、我國智慧城市發(fā)展的基本形勢（一）建設(shè)進展情況智慧城市在全國范圍內(nèi)初步完成規(guī)劃部署，成為“十二 五”時期我國城市發(fā)展的新主題。截至2012年9月，全國47個副省級以上地方的

5、規(guī)劃文件中，明確提出智慧城市建設(shè)的有22個，占比46.8%。其中，北京、上海、廣東、深圳、杭州、南 京、寧波、武漢、廈門等地方已制定形成智慧城市發(fā)展的專項 規(guī)劃。各地智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點存在明顯差異。當(dāng)前，各地 智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點大致可分為社會應(yīng)用工程、基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)應(yīng)用四個方面?？傮w來 看，對社會應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注程度較高，在明確 提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的 22個地方中，有16個優(yōu)先發(fā)展民生、 城市管理等社會應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占比72.7%，其他地方以智慧產(chǎn)業(yè)或新一代信息技術(shù)應(yīng)用為優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容。城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，應(yīng)用范圍日趨廣泛

6、。 目前，我國主要城市的 3G網(wǎng)絡(luò)已基本實現(xiàn)全覆蓋，光纖入戶率 快速增長，寬帶普及率和接入帶寬全面提高。截至2012年7月，我國3G電話用戶數(shù)達(dá)到1.84億戶，使用4M及以上寬帶產(chǎn) 品的用戶比例達(dá)到56%，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 5.41億人，互聯(lián)網(wǎng) 普及率超過40%。城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平飛速提升，為智 慧城市的建設(shè)與發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。（二）面臨的主要問題當(dāng)前我國的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，理論準(zhǔn)備不夠 充分，實踐經(jīng)驗明顯欠缺，在智慧城市建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了 一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：第一，技術(shù)基礎(chǔ)無法滿足智慧城市的發(fā)展要求。部分城市 在城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不高

7、，技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)備不足、保 障條件不配套的情況下，盲目推動智慧城市建設(shè)，造成投入產(chǎn) 出效益不理想，無法吸引社會力量共同參與，嚴(yán)重影響智慧城 市的建設(shè)進度和效果。第二，城市運營管理效率不高，管理機制不健全。智慧城 市的發(fā)展成效取決于規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行維護全過程的 開展?fàn)顩r。當(dāng)前，我國城市的建設(shè)管理過程中普遍存在重規(guī) 劃、輕落實，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕 效益的現(xiàn)象，造成城市運行管理效率不高，監(jiān)督保障力度不 夠，運營管理模式不清晰、不成熟的狀況，不利于智慧城市的 可持續(xù)發(fā)展。第三，社會應(yīng)用工程建設(shè)與公眾服務(wù)需求匹配度不高。我 國的智慧城市建設(shè)，大多從技術(shù)角度出發(fā)，追求新技術(shù)、新

8、理 念在應(yīng)用平臺上的實現(xiàn)，不是從公眾的實際需求出發(fā)，沒有理 清社會應(yīng)用工程建設(shè)與公眾服務(wù)需求的本質(zhì)關(guān)系，從而造成城 市整體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率提升緩慢。三、智慧城市評估的重要意義“十二五”時期，是我國突破城市發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新城市管 理模式，提高城市服務(wù)效率，實現(xiàn)智慧城市快速發(fā)展的關(guān)鍵時 期。加強對智慧城市發(fā)展水平的評估和研究，有利于引導(dǎo)智慧 城市的建設(shè)方向，推動我國城市信息化的健康、有序發(fā)展。一是科學(xué)衡量智慧城市建設(shè)成效的迫切需要。智慧城市的 建設(shè)體現(xiàn)在感知、互聯(lián)、開放、融合、協(xié)調(diào)、集成等諸多方 面，但其核心目標(biāo)是為了提升城市的管理能力和服務(wù)水平。目 前，缺乏對智慧城市建設(shè)效果的全面、準(zhǔn)確評價，亟

9、需構(gòu)建一 套系統(tǒng)科學(xué)的智慧城市評估指標(biāo)體系，從而客觀反映各地智慧 城市建設(shè)成效，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為智慧城市的發(fā)展提供幫 助。二是正確引導(dǎo)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。隨著我國 城市化進程的不斷提速，城市人口迅速膨脹，資源環(huán)境約束日 益凸顯，由此引發(fā)出交通擁擠、能源短缺、環(huán)境污染、公用設(shè) 施發(fā)展滯后等一系列問題。加強對智慧城市發(fā)展情況的評估， 有利于引導(dǎo)各級政府優(yōu)化資源配置，為智慧城市發(fā)展創(chuàng)造良好 的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而解決各類城市問題， 引導(dǎo)城市走向資源整合、管理集約、服務(wù)便捷的可持續(xù)發(fā)展道 路。三是探尋智慧城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。智慧城市是一個 動態(tài)發(fā)展的過程，不同的發(fā)展階段

10、存在不同的特征與要求。因 此，結(jié)合各地智慧城市推進狀況，對智慧城市發(fā)展情況進行分 析，建立長效評估機制，有利于我們?nèi)媪私獠煌A段智慧城 市發(fā)展的特點和影響因素，深刻剖析智慧城市發(fā)展過程中可能 遇到的問題和矛盾，準(zhǔn)確把握智慧城市運行的客觀規(guī)律，為智 慧城市的建設(shè)和管理工作提供參考。四、評估體系設(shè)計思路評估指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個理論與實踐不斷結(jié)合的過程， 通過理論研究來指導(dǎo)實踐，并在實踐中不斷地驗證完善。智慧 城市評估指標(biāo)體系的設(shè)計，首先要明確指標(biāo)范圍，選取能夠反 映現(xiàn)階段我國智慧城市建設(shè)發(fā)展水平的指標(biāo)，再選擇適當(dāng)樣本 做試評估，對初步測算結(jié)果進行檢測和驗證，根據(jù)驗證結(jié)果對 指標(biāo)體系進行必要的調(diào)整

11、和修正，最終確立適合我國國情和當(dāng) 前智慧城市發(fā)展階段特點的評估指標(biāo)體系。指標(biāo)范圍：在明確智慧城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國智慧 城市建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題，確定智慧城市評估的指標(biāo)范 圍，從智慧城市的準(zhǔn)備情況、智慧城市的管理能力、智慧城市 的服務(wù)水平等三個方面考察智慧城市的發(fā)展水平。指標(biāo)選?。哼x取的特征指標(biāo)必須能夠體現(xiàn)我國智慧城市發(fā) 展的階段特征，指標(biāo)之間具有較強的邏輯性，同一層級下的指 標(biāo)能夠綜合反映智慧城市某個方面的發(fā)展水平，且具有可操作 性，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。主要指標(biāo)數(shù)據(jù)來源有： 城市統(tǒng)計年鑒、城市信息化年鑒、各地制定的相關(guān)政策文件與 規(guī)劃、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告、政務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)

12、計數(shù) 據(jù)、相關(guān)行業(yè)研究報告、城市實地調(diào)研和問卷調(diào)查結(jié)果等。指標(biāo)驗證：智慧城市評估指標(biāo)體系初步確定后，應(yīng)向公眾 征集意見，并進行專家評審，廣泛吸收各方建議。同時，可考 慮在東部沿海、中部和西部地區(qū)各選擇一些有代表性的城市進 行抽樣評估。通過對智慧城市建設(shè)成效的橫向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)指標(biāo) 體系存在的問題并找出原因，對不符合要求的指標(biāo)進行調(diào)整和 修正，確定最終的評估指標(biāo)體系。五、評估體系框架設(shè)計與指標(biāo)說明（一）框架設(shè)計我們基于智慧城市的內(nèi)涵特征，結(jié)合各地智慧城市建設(shè)實 踐與發(fā)展路徑，形成了由智慧準(zhǔn)備、智慧管理、智慧服務(wù)3類一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)，共45個考察點組成的評估指標(biāo)體系。表1智慧城市評估指標(biāo)體系框架

13、總指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)城市智慧度智慧準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境技術(shù)準(zhǔn)備保障條件總指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)智慧管理城市運行管理能力建設(shè)過程控制運營管理模式智慧服務(wù)智慧服務(wù)覆蓋度獲取便捷性處理效率（二）指標(biāo)說明評估指標(biāo)體系主要分為 3大類指標(biāo)：是智慧準(zhǔn)備類。 智慧準(zhǔn)備指標(biāo)以技術(shù)維度要素為主，反映深化智慧城市應(yīng)用所必須的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與關(guān)鍵支撐技術(shù)等方面的儲備情況。主要選取了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、技術(shù)準(zhǔn)備、保障條件3個二級指標(biāo)。表2智慧準(zhǔn)備類指標(biāo)及說明指標(biāo)考察點說明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境qpt【亠固疋寬帶互聯(lián)網(wǎng)平均速率綜合反映固定寬帶 的建設(shè)應(yīng)用水平使用4M及以上寬帶 產(chǎn)品的用戶比例光纖入戶率互聯(lián)網(wǎng)普及率移動互聯(lián) 網(wǎng)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率綜合反映移動互聯(lián)

14、網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展水平WLAN!蓋率智能手機擁有率移動寬帶用戶比例指標(biāo)考察點說明技術(shù)準(zhǔn)備物聯(lián)網(wǎng)應(yīng) 用示范經(jīng)濟運行重點行業(yè) 的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范 成效，包括工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng) 域綜合反映城巾關(guān)鍵 領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè) 應(yīng)用情況面向基礎(chǔ)設(shè)施和安 全保障領(lǐng)域的物聯(lián) 網(wǎng)應(yīng)用示范成效， 包括交通、電力、 環(huán)保等領(lǐng)域面向社會管理和民 生服務(wù)領(lǐng)域的物聯(lián) 網(wǎng)應(yīng)用示范成效， 包括公共安全、醫(yī) 療衛(wèi)生、智能家居 等領(lǐng)域云計算技 術(shù)應(yīng)用云計算應(yīng)用相關(guān)的 示范工程建設(shè)成效反映城市云計算技 術(shù)的應(yīng)用情況是否制定引導(dǎo)云計 算應(yīng)用的政策文件對云計算應(yīng)用的資 金支持力度保障條件政策規(guī)劃是否制定智慧城市 相關(guān)的發(fā)展綱要、專項規(guī)劃、行動

15、計 劃等文件反映政府對智慧城 市建設(shè)的重視程度是否制定鼓勵城市 信息化發(fā)展和應(yīng)用 的相關(guān)政策文件指標(biāo)考察點說明資金人才智慧城市建設(shè)相關(guān) 的政府投資、社會 投資和融資支持力 度反映智慧城市相關(guān) 資金人才的保障能 力城市信息技術(shù)專業(yè) 人員數(shù)量，以及高 校、培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān) 人才的培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量二是智慧管理類。 智慧管理指標(biāo)以管理維度要素為主，反 映城市各項管理工作的績效水平，以及適宜智慧城市健康持續(xù) 發(fā)展的管理運營機制建設(shè)情況。主要選取了城市運行管理能 力、建設(shè)過程控制、運營管理模式 3個二個指標(biāo)。表3智慧管理類指標(biāo)及說明指標(biāo)考察點說明單位面積信息采集、監(jiān)控設(shè)反映城市的綜合備的數(shù)量信息采集能力協(xié)同辦公、

16、資源共享、行政反映應(yīng)用系統(tǒng)對審批、行政執(zhí)法監(jiān)管等業(yè)務(wù)政府綜合業(yè)務(wù)的支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用成效系統(tǒng)支撐能力經(jīng)濟監(jiān)測、誠信監(jiān)管、投資反映應(yīng)用系統(tǒng)對城市運 行管理 能力融資、節(jié)能減排等業(yè)務(wù)支撐城市經(jīng)濟運行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用成效務(wù)的支撐能力交通、社保、醫(yī)療、教育、 環(huán)保等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與 應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對 城市社會事業(yè)管 理業(yè)務(wù)的支撐能 力供水、供電、供氣、國土資 源等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng) 用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對 城市市政資源管 理業(yè)務(wù)的支撐能 力指標(biāo)考察點說明治安、應(yīng)急、人防、危險品 管理等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)與 應(yīng)用成效反映應(yīng)用系統(tǒng)對 城市公共安全管 理業(yè)務(wù)的支撐能 力匯集城市綜合運行管理數(shù) 據(jù)，進行

17、分析處理，支持城 市管理決策的能力綜合反映各應(yīng)用 系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策 支持能力在行政執(zhí)法、行政審批、公 共服務(wù)提供等過程中使用電 子化手段進行監(jiān)督檢查的能 力反映城市運行管 理過程中的電子 監(jiān)察能力使用智能終端設(shè)備提升日常 辦公效率、進行城市管理的 應(yīng)用成效反映城市運行管 理部門的移動辦 公能力建設(shè)過 程控制是否制定指導(dǎo)智慧城市工程 項目建設(shè)管理的文件、規(guī)范反映智慧城市工 程項目建設(shè)過程 管理的標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范性進度偏差率-（實際完工時間- 計劃完工時間）/計劃完工時 間反映智慧城市建 設(shè)重大工程項目 的進度偏差程度預(yù)算偏差率=（實際投資-預(yù)算 金額）/預(yù)算金額反映智慧城市建 設(shè)重大工程項目 的預(yù)算偏差程度運營管 理模式運營管理主體是否明確在一定程度上反 映智慧城市運營 管理模式的完善 度和成熟度運營管理資金的保障情況是否制定運行管理相關(guān)的制 度標(biāo)準(zhǔn)三是智慧服務(wù)類。 智慧服務(wù)指標(biāo)以服務(wù)維度要素為主，反 映城市各類優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的供給情況。主要選 取了智慧服務(wù)覆蓋度、獲取便捷性、處理效率3個二級指標(biāo)表4智慧服務(wù)類指標(biāo)及說明指標(biāo)考察點說明智慧服務(wù) 覆蓋度行政服務(wù)事項中能實現(xiàn)在線實 時辦理的比例反映在線行政服 務(wù)的覆蓋水平城市公共服務(wù)事項中能實現(xiàn)在 線實時提供的比例反映在線公共服 務(wù)的覆蓋水平能否通過政府網(wǎng)站向公眾實時 公開行政決策、行政權(quán)利運