智慧城建設(shè)項(xiàng)目建議書

1、智慧城市建設(shè)項(xiàng)目建議書為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,順應(yīng)十八大報告中提出的工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路發(fā)展的新趨勢。把* 市信息化建設(shè)推向新階段，全面建設(shè)城市高質(zhì)量的生活方式和環(huán)境， 提高人民生活的綜合水平， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的智慧城 市。一、建設(shè)智慧城市的意義建設(shè)智慧城市， 是促進(jìn)現(xiàn)代化社會智慧發(fā)展面臨的難得的歷 史機(jī)遇。智慧城市， 是在新一代信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展 的背景下，以三網(wǎng)融合（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)） 、物聯(lián) 網(wǎng)、云計算等組合為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合 應(yīng)用為主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧城市 管理、智慧生活等為重要內(nèi)容，

2、 具有感知、 自動反應(yīng)、 主動服務(wù)、 輔助決策等特征的城市發(fā)展新模式。實(shí)現(xiàn)城市各功能協(xié)調(diào)運(yùn)作， 使城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)， 為市民提供更高的生活品質(zhì)， 為城市中的企事 業(yè)提供良好的發(fā)展空間。建設(shè)智慧城市，可促進(jìn)信息技術(shù)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公 共服務(wù)、社會管理、資源配置等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù) 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用， 有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級， 有 利于創(chuàng)新社會管理方式， 有利于提高資源配置效率， 使 * 市搶占 未來發(fā)展的制高點(diǎn)、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。 * 市應(yīng)搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。二、建設(shè)智慧城市的優(yōu)勢* 市作為振興老工業(yè)基地、沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放龍頭城市， 在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中，不斷探索新路，戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)迅速生根發(fā)芽， 這為智慧城市建立提供了強(qiáng)有力的 “智 力”支撐。過去幾年，物聯(lián)網(wǎng)在 * 市各領(lǐng)域取得明顯成效。 2011 年 * 市得到國家 *萬元的物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)支持， * 市投入資金 *萬元用于本 地物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動社會各行業(yè)投入 * 萬元 用于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，這為智慧城市建設(shè)提供了物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)。過去 5 年，* 市互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá) *多萬戶，寬帶接入速率最高 位8M,有線數(shù)字電視用戶達(dá)*多萬，移動網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了 100% 覆蓋，移動電話普及率達(dá) 116%。同時， *市是國家電子政務(wù)發(fā) 展試點(diǎn)城市， 建成了國內(nèi)第一個萬兆全交換的政務(wù)外網(wǎng)

4、基礎(chǔ)城域 網(wǎng)絡(luò)。市政府也正式啟動 “無線城市” 建設(shè)， * 市共計建設(shè) WLAN AP熱點(diǎn)3多萬個，實(shí)現(xiàn)城市主要商業(yè)區(qū)、公共場所等區(qū)域高覆 蓋，信息網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模 ,這為智慧城市建立提供了信息網(wǎng)絡(luò)的 必要條件。推進(jìn)智慧城市建設(shè)， 意味著 * 市未來將成為一座信息資源共 享、城市運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公共服務(wù)便捷的智慧之城。三、建設(shè)智慧城市的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)， 深入貫徹科學(xué) 發(fā)展觀， 全面落實(shí)黨的十八大報告中指出， 我們要堅定不移沿著 中國特色社會主義道路前進(jìn)， 為全面建成小康社會而奮斗， 為實(shí) 現(xiàn)這個偉大目標(biāo)， 發(fā)展仍是解決我國各項(xiàng)問題的關(guān)鍵， 實(shí)施創(chuàng)新 驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，

5、 以科技創(chuàng)新為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略 支撐，發(fā)展智慧城市，應(yīng)緊密圍繞國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過提升創(chuàng) 新能力，用先進(jìn)的生產(chǎn)力為人民謀福祉。落實(shí)中共 * 市委十一屆三次全會提出的： * 市將堅持城市智 慧化的發(fā)展方向，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面提升 * 市競爭力， 使城市運(yùn)行更安全有效，使市民生活更加便捷舒適。落實(shí)國家測繪地理信息局推進(jìn)智慧城市時空信息云平臺建 設(shè)的通知，進(jìn)一步推動城市信息化進(jìn)程，更好地滿足城市運(yùn)行、 管理與服務(wù)的自動化、 智能化需求， 及時有效地為智慧城市探索 與建設(shè)提供地理信息服務(wù)， 國家測繪地理信息局決定組織開展智 慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)工作。 推進(jìn)智慧城市時空信息云

6、 平臺建設(shè) ,是加快實(shí)現(xiàn)測繪地理信息事業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、為智慧城市 建設(shè)提供可靠的保障。四、建設(shè)智慧城市的基本原則建設(shè)智慧城市，應(yīng)遵循以下基本原則：1、堅持政府主導(dǎo)的原則充分調(diào)動各方積極性， 積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、 企業(yè)和民眾為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的推進(jìn)體系，不斷增強(qiáng)建設(shè) 智慧城市的整體合力。2、堅持基礎(chǔ)先行的原則 加強(qiáng)與三網(wǎng)運(yùn)營商和數(shù)字城市建設(shè)企業(yè)等相關(guān)企業(yè)的合作， 加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)， 為智慧城市發(fā)展提供安 全、可靠的基礎(chǔ)保障。3、堅持示范帶動的原則 圍繞我市發(fā)展的特色優(yōu)勢、 民眾對公共服務(wù)的要求， 找準(zhǔn)突 破口，先行先試，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)，以示范 帶

7、動智慧城市建設(shè)整體工作。4、堅持開放合作的原則 充分利用國際國內(nèi)兩個市場、 兩種資源， 加強(qiáng)對外開放與合 作，既要匯聚全球智慧和資源，也要充分利用本地優(yōu)勢資源，更 好地為智慧城市建設(shè)服務(wù)。五、建設(shè)智慧城市的總體目標(biāo)通過建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1、合理的利用資源 優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享， 提升資源的利用廣度和深度， 同時將資源向公眾及企業(yè)進(jìn)行多渠道開放，促進(jìn)資源的節(jié)約。2、靈活的運(yùn)行機(jī)制 實(shí)時監(jiān)測突發(fā)事件并快速部署資源應(yīng)對， 促進(jìn)城市各部門機(jī) 構(gòu)之間的協(xié)調(diào)， 提高政府工作的透明度和工作效率， 真正提高政 府職能部門處理問題的靈活性和快速性。3、便捷的服務(wù)手段通過虛擬與實(shí)體的結(jié)合， 切實(shí)提

8、升城市服務(wù)的便捷性， 實(shí)現(xiàn) 對城市狀態(tài)全面的監(jiān)測，為民眾的吃、穿、住、行、用等提供創(chuàng) 新服務(wù)，真正提高民眾的幸福生活指數(shù)。4、良好的共享環(huán)境 提供無所不在的高速寬帶及無線網(wǎng)絡(luò)， 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施及資源 共享服務(wù)體系， 實(shí)行豐富信息的共享和相互聯(lián)通， 打破信息孤島， 帶動信息資源集約性發(fā)展。六、建設(shè)智慧城市的主要內(nèi)容（一）基礎(chǔ)建設(shè)1、構(gòu)建暢通高速的信息網(wǎng)絡(luò) 加快物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)推廣，推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一 代廣播電視網(wǎng)和第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 開展第四代移動通信 網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，努力構(gòu)建 “隨時隨地隨需 ”、統(tǒng)一高效的泛在網(wǎng)絡(luò)。加 快推進(jìn) “三網(wǎng)融合 ”，進(jìn)一步加快數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)整合改造， 促進(jìn) “三

9、 網(wǎng)”業(yè)務(wù)運(yùn)營相互準(zhǔn)入、對等開放、合理競爭。2、構(gòu)建安全的信息保障加強(qiáng)立法執(zhí)法工作， 強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全管理， 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營 商和聯(lián)網(wǎng)單位的信息安全管理職責(zé)。 全面實(shí)行重要單位信息安全 等級保護(hù)制度，完善數(shù)字認(rèn)證、信息安全等級測評等工作機(jī)制， 建立重要數(shù)據(jù)容災(zāi)中心， 掌握信息安全主動權(quán)， 為智慧城市建設(shè) 提供可靠的信息安全保障。3、構(gòu)建智慧城市公共信息服務(wù)平臺 以數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)平臺， 以開放運(yùn)營 為原則，通過整合政府、社會、市場等公共數(shù)據(jù)，運(yùn)用分布式數(shù) 據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，構(gòu)建智慧城市公共信息服務(wù)平臺， 提供與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共信息。平臺通過網(wǎng)站、短信、 數(shù)字電視

10、頻道、廣播、聲訊臺等發(fā)布窗口為社會公眾、企業(yè)提供 準(zhǔn)確、快捷、方便的公共信息服務(wù)。平臺將成為我市公共信息資 源的集散中心、統(tǒng)一的公共信息資源應(yīng)用與共享平臺。（二）體系建設(shè)1、組織體系建設(shè)政府要把建設(shè)智慧城市擺在突出位置， 建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制 和工作機(jī)制。應(yīng)成立 * 市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室， 負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。 成立由市級有關(guān)部門、 各縣 （市）區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)建立的 * 市智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會， 加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)的咨詢指導(dǎo)，履行智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī) 劃、各應(yīng)用體系建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)研究制訂等職責(zé)。市相關(guān)部門和智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)合作， 制 定系統(tǒng)培訓(xùn)

11、計劃，落實(shí)培訓(xùn)措施，抓好各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和企 業(yè)家的智慧城市信息化知識培訓(xùn)工作。 加大輿論宣傳力度， 積極 宣傳建設(shè)智慧城市的重要意義、 總體目標(biāo)和工作部署， 在全社會 廣泛開展智慧城市建設(shè)相關(guān)知識的普及工作， 提高民眾科技素養(yǎng) 和智慧城市技術(shù)的應(yīng)用能力， 增強(qiáng)廣大民眾對建設(shè)智慧城市的認(rèn) 知度和參與度。2、人才體系建設(shè)智慧城市作為一個全新的概念， 是一個復(fù)雜系統(tǒng)， 需要大力 培養(yǎng)、引進(jìn)和高水平使用復(fù)合型高層次信息專業(yè)技術(shù)人才、 高技 能人才和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與商業(yè)應(yīng)用經(jīng)營管理人才。 智慧城市應(yīng)依托高 ?？蒲性核?、 企業(yè)聯(lián)合建立各類智慧人才教育培訓(xùn)基地， 提供教 育和培訓(xùn)等服務(wù)。為智慧城市發(fā)展提供源源

12、不斷的智慧支持。3、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加強(qiáng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 法規(guī)規(guī)范、 制度規(guī)則的創(chuàng)新和應(yīng)用示 范工作，提高建設(shè)智慧城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)則、制度規(guī)則的 創(chuàng)新能力和保障能力， 形成由技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)、 網(wǎng)絡(luò)活動信用制度、 監(jiān)管制度和法規(guī)制度等組成的標(biāo)準(zhǔn)保障體系。 加強(qiáng)智慧城市地方 性立法工作，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范、制度規(guī)則的研究制訂和 實(shí)施試點(diǎn)示范工作。4、長效機(jī)制建設(shè)加大對智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌投入， 創(chuàng)新政府扶持資金的有效 動態(tài)支持機(jī)制， 重點(diǎn)對智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、 智慧應(yīng)用系統(tǒng)示范 工程、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、 人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面給予政策支持。 市政府每年安排扶持智慧城市建設(shè)扶持資金， 發(fā)揮政府投資的

13、導(dǎo) 向作用， 建立健全政府與企業(yè)等多方參與的投資融資機(jī)制， 引導(dǎo) 更多的社會資金投向智慧城市建設(shè)。 政府對智慧城市進(jìn)行規(guī)劃建 設(shè)，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)各部門的主導(dǎo)優(yōu)勢 ,負(fù)責(zé)運(yùn)營監(jiān)督。由企業(yè)和 運(yùn)營商負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，運(yùn)營管理與維護(hù)。（三）示范工程建設(shè) 智慧城市建設(shè)包括智慧技術(shù)、智慧城市管理、智慧民生、智 慧人文、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧項(xiàng)目、智慧生活、智慧企業(yè)等多方面內(nèi) 容。建設(shè)智慧城市是一個漸進(jìn)式的過程，不可能全面展開推進(jìn)， 應(yīng)有選擇地確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域， 以重點(diǎn)示范工程為突破， 逐步完 成。結(jié)合 * 市當(dāng)前技術(shù)和現(xiàn)狀等因素，應(yīng)圍繞智慧城市管理、智 慧民生、 智慧生活三大領(lǐng)域構(gòu)建智慧城市， 在每一領(lǐng)域優(yōu)先選擇 若

14、干重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目示范、推進(jìn)。主要包括：智能交通系統(tǒng)、智 能城市指揮系統(tǒng)、智能城市安全系統(tǒng)、智能城市環(huán)境系統(tǒng)、智能 建筑系統(tǒng)、智能醫(yī)療系統(tǒng)、智能社區(qū)系統(tǒng)、智能社會保障系統(tǒng)。1、智能交通系統(tǒng)通過道路收費(fèi)系統(tǒng)、 多功能智能交通卡系統(tǒng)、 數(shù)字化交通智 能信息管理系統(tǒng)、高速公路不停車收費(fèi)（ETC系統(tǒng)等多種模式的數(shù)據(jù)整合，提供基于交通預(yù)測的智能交通燈控制、交通疏導(dǎo)、 出行提示、應(yīng)急事件處理管理平臺；出租、公交是一座城市的名 片，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造 * 市城市出租、公交信息體系，實(shí)行一 鍵報警，降低空駛率，減少油耗打造交通低碳城市，幫助進(jìn)行城 市路網(wǎng)優(yōu)化分析；為城市規(guī)劃決策提供支持。2、智能城市指揮系統(tǒng) 將

15、傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)和治理以單個部門為中心， 各自關(guān) 注孤立的目標(biāo)整合，實(shí)現(xiàn)對整個城市的影響因素進(jìn)行全盤考慮。 智能城市指揮系統(tǒng)既是一個整體， 同時又能拆分為許多互聯(lián)互通 的子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)發(fā)送重要的事件消息給城市指揮系統(tǒng),指揮系統(tǒng)有能力對這些事件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和提供指導(dǎo)性的處理方案， 通過指揮系統(tǒng)平臺， 使 * 市城市管理和社會治理模式由管理型向 服務(wù)型、被動型向主動型、粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。3、智能城市安全系統(tǒng)以服務(wù)于民為目標(biāo)， 在*市范圍內(nèi)， 實(shí)現(xiàn)報警和監(jiān)控系統(tǒng)的 互聯(lián)，綜合應(yīng)用各種報警和監(jiān)控資源，構(gòu)建報警與監(jiān)控系統(tǒng)，逐 步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，以各級治安卡口、高速公路出入口、城市 主要出入口等

16、電子監(jiān)控系統(tǒng)，充分滿足各級公安機(jī)關(guān)對城區(qū)布 點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)全面防控要求的城市與報警監(jiān)控系統(tǒng)。4、智能城市環(huán)境系統(tǒng) 對水、大氣等與人類生活環(huán)境緊密相關(guān)的各種資源進(jìn)行信息 實(shí)時采集和監(jiān)控， 及時發(fā)現(xiàn)和處理各種污染事件； 借助先進(jìn)的數(shù) 據(jù)挖掘、數(shù)學(xué)模型和系統(tǒng)仿真，提升環(huán)境管理決策水平。達(dá)到節(jié) 能減排，同時提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的。5、智能建筑系統(tǒng) 利用系統(tǒng)集成的方法，將智能型計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、信 息技術(shù)與建筑藝術(shù)有機(jī)的結(jié)合， 通過對設(shè)備的自動監(jiān)控， 對信息 資源的管理和對使用者的信息服務(wù)及其功能與建筑的優(yōu)化組合， 所獲得的投資合理，適合信息社會需要，并且具有安全、高效、 舒適、 便利和靈活特點(diǎn)的建

17、筑物。 在構(gòu)建 * 市智慧建筑系統(tǒng)項(xiàng)目 中，著力打造集安全防范、信息管理、車輛管理、監(jiān)控管理等為 一體的智能小區(qū)。6、智能醫(yī)療系統(tǒng) 建立覆蓋各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系， 重點(diǎn)建設(shè)醫(yī) 療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù) 字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、 數(shù)字化遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等智能醫(yī)療系 統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理 數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化、遠(yuǎn)程醫(yī)療聯(lián)動就診、全市看 病一卡通（病歷各醫(yī)療機(jī)構(gòu)互查） 、推動“將病人向中小醫(yī)療服 務(wù)機(jī)構(gòu)分流，一定程度上減輕大型醫(yī)院服務(wù)壓力”的政策，最終 改善“看病難”現(xiàn)象，提高醫(yī)療保障健康服務(wù)水平。7、智能社區(qū)系統(tǒng)新建一批寬帶信息化示范社區(qū)， 為居民提供數(shù)字音像、 衛(wèi)星 直播電視、視頻點(diǎn)播等內(nèi)容，提高社區(qū)建設(shè)水平和管理水平，運(yùn) 用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為政府、居委會、居民和 包括企業(yè)在內(nèi)的各種中介組織和機(jī)構(gòu)搭建互動網(wǎng)絡(luò)平臺， 極構(gòu)建 社區(qū)居民信息網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)網(wǎng)站， 并與物流配送網(wǎng)絡(luò)、 教育網(wǎng) 絡(luò)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)等各專業(yè)網(wǎng)