人大議案寫作范例

1、關(guān)于以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案提案人：*(地區(qū))代表*(姓名)*( 姓名)學(xué)校：*眾所周知，上海將舉辦 2010世博會。為舉辦一屆成功、精彩、難忘的盛會，并藉此 機(jī)會提高上海的國際地位、樹立一個(gè)良好的國際大都市形象，本市計(jì)劃于2010年前基本建成生態(tài)型城市框架體系，以良好的環(huán)境質(zhì)量迎接上海世博會的召開。在開展城區(qū)環(huán)境治理計(jì)劃的過程中，大氣問題舉足輕重，而我市的大氣問題又以酸雨污染最為嚴(yán)重。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2007下半年08上半年，上海市降水 PH平均值為4.55 ,酸雨頻率為 75.6%,較前一年上升19.2個(gè)百分點(diǎn)，本市酸雨污染呈逐年上升趨勢，給上海帶來了數(shù)以億計(jì)的損失。如今， 酸雨

2、污染成為了一個(gè)十分迫切的問題，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開展針對該問題 的治理工程，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)具有中國特色的社會主義， 早日邁向現(xiàn)代化。 因此，我們在此提出了這個(gè)議案， 希望能引起各省 市的注意，進(jìn)行合作或是經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的交流，齊心協(xié)力解決該問題。下面則是我們對酸雨問題的分析闡述，與提出的解決措施。一、酸雨的危害(一)對人健康的危害：(1)酸雨能夠直接威脅人體健康，由于眼角膜和呼吸道黏膜對酸類很敏感，酸雨對這些器官有明顯刺激作用，導(dǎo)致紅眼病和支氣管炎，或咳嗽不止，也可能誘發(fā)肺?。?2)酸雨也能通過其它渠道間接危害人體，它使農(nóng)田土壤酸化，這樣本來固定在土壤礦

3、化物中的有害重金屬如汞、鎘、鉛等，再度溶出，從而被糧食、蔬菜吸收，人攝取后容易 中毒、得病。這是重金屬公害病的重要成因之一。(二)對生態(tài)環(huán)境的巨大危害：(1)污染水體：酸雨降落到地面后得不到中和，可使湖泊、河流酸化。湖水或河水的PH值降到5以下時(shí)，魚的繁殖和發(fā)育會受到嚴(yán)重影響。土壤和底泥中的金屬可被溶解到 水中，毒害魚類。水體酸化還可能改變水生生態(tài)系統(tǒng)。如此，十分不利于災(zāi)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 的發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)損失；(2)破壞森林：酸雨還抑制土壤中有機(jī)物的分解和氮的固定，淋洗土壤中鈣、鎂、鉀等 營養(yǎng)因素，使土壤貧瘠化。酸雨損害植物的新生葉芽，從而影響其生長發(fā)育，導(dǎo)致森林生 態(tài)系統(tǒng)的退化，造成水土流失，以

4、及降低其對空氣的凈化作用，使大氣問題進(jìn)一步惡化， 導(dǎo)致諸多不良后果。(三)對建筑、基礎(chǔ)設(shè)施 的破壞：(1)腐蝕建筑材料及金屬結(jié)構(gòu)：酸雨對金屬、石料、水泥、木材等建筑材料均有很強(qiáng)的 腐蝕作用，對電線、鐵軌、橋梁、房屋等均會造成嚴(yán)重?fù)p害。每年保養(yǎng)、修復(fù)工作的開銷 不計(jì)其數(shù)；(2)特別是許多以大理石和石灰石為材料的歷史建筑物和藝術(shù)品，耐酸性差，容易受酸雨腐蝕和變色。盧溝橋的石獅和附近的石碑是受酸雨侵蝕損壞的典型例證，其對文物古跡的破壞，給國家乃至人類都帶來了不可估量的損失。二.酸雨問題的成因酸雨的罪魁禍?zhǔn)资强諝庵械?二氧化硫 和氮氧化物，因此近年酸雨問題的加重恰反映了這 兩種污染物在大氣中含量的不斷

5、增加，而其成因如下.:（一）工廠廢氣排放：（1）工業(yè)廢氣處理 問題：我國大氣新增二氧化硫、氮氧化物中，有很大一部分來源于工業(yè)廢氣。盡管我國之 前相當(dāng)重視這一點(diǎn)，在“九五”與“十五”中都提到了二氧化硫治理，但即便現(xiàn)在“十五”規(guī)劃已結(jié)束，許多工廠仍在將質(zhì)量相當(dāng)可觀的沒有或未完全脫硫處理的廢氣排放到 空氣中；（2）能源利用率：如今，國內(nèi)許多工廠都仍在以十分粗放的形式進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，能源利用率極低，能耗高、單位能源產(chǎn)值低、而且污染物排放量大。（二）汽車尾氣問題自改革開放以來，越來越多的機(jī)動(dòng)車輛開始行駛在公路上，每年排放相當(dāng)多的大氣污染物進(jìn)入 大氣。而低質(zhì)量油品、低燃油利用率，使得汽車尾氣帶來的污染問題變

6、得尤為嚴(yán)重（三）植被破壞森林能凈化空氣，吸收大氣中的二氧化硫與其它大氣污染物，維持大氣的穩(wěn)定。然而，近年來人類的過度開發(fā)， 以及自然災(zāi)害，使得森林植被面積減少， 植被破壞嚴(yán)重， 生態(tài)平衡遭到破壞，使得其對大氣的調(diào)節(jié)作用減弱，從而導(dǎo)致了酸雨更為頻繁的發(fā)生。三、中國酸雨問題的現(xiàn)狀（一）分布我國的酸雨區(qū)主要分布于長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地。華中地區(qū)、西南地區(qū)、華東地區(qū) 酸雨污染最重。華中地區(qū)中心區(qū)域酸雨年均pH值低于4.0,酸雨頻率在80%以上。西南地區(qū)以南充、宜賓、重慶和遵義等城市為中心的酸雨區(qū)，近年來有所緩減， 其中心地區(qū)年均 pH值低5.0 ,酸雨頻率高于80%。華東沿海地區(qū)的酸雨主

7、要分布在長江下 游地區(qū)以南至廈門的沿海地區(qū)，該區(qū)域酸雨污染區(qū)域分布范圍較廣，覆蓋上海、蘇南、皖南、浙江大部及福建沿海地區(qū)。華南地區(qū)的酸雨主要分布于珠江三角洲及廣西的東部地區(qū),重污染城市降水年均 pH值在4.55.0之間，中心區(qū)域酸雨頻率在6090%范圍。廣西地區(qū)的酸雨污染較普遍，除南部濱海地區(qū)，大部分地區(qū)酸雨頻率在30%以上，酸雨區(qū)沿湘桂走廊向東西擴(kuò)展，東與珠江三角洲相連。另外，湖南、湖北、江西等地的酸雨問題亦十分嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)給予高度重視。（二）趨勢近年來我國的酸雨問題呈 加重趨勢。環(huán)?？偩纸展嫉?007年中國環(huán)境狀況公 報(bào)顯示，2007年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年我國出

8、現(xiàn)酸雨的城市有298個(gè)，占全國527個(gè)統(tǒng)計(jì)市（縣）的 56.5%。降水年均 pH值小于5.6 （酸雨）的城市達(dá) 218個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的41.4%。與上年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)；酸雨城市比例上升了 4個(gè)百分點(diǎn)，其中pH值小于4.5的城市比例增加了 2個(gè)百分點(diǎn)；酸雨頻 率超過80%的城市比例上升了 1.6個(gè)百分點(diǎn)。2。用年凈省酸雨發(fā)生蛆車區(qū)域分布網(wǎng)三、酸雨問題的治理（一）治理措施1 .確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施?！笆晃?/p>

9、”期間，加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機(jī) 組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。新（擴(kuò)）建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。2 .綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量1）加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源， 重視解決油煙污染。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，這樣可大大減少能源的浪費(fèi);頒布政策，提高城市清潔能源使用比例，限制污染燃料的使用，在此同時(shí)通過技術(shù)革新、 提高能 源利用效率，大力開展節(jié)能活動(dòng)。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。2）統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京

10、津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展二氧化硫、氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問題以及灰霾天氣的研究， 逐步開展相關(guān)監(jiān)測，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng) 。3 .加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治1）以占工業(yè)二氧化硫排放量65艱上的國控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、 穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，嚴(yán)格控制二氧化硫的 而2）繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重 點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè)， 推廣煤炭清潔燃燒技術(shù) 。3）繼續(xù)開展二氧化

11、硫、氮氧化物控制研究，加快相關(guān)技術(shù)開發(fā)與示范,將氮氧化 物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。4 ）.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。一步提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平， 油的利用效率。大力開發(fā)和使用大型、特大型城市要把防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃節(jié)能型和清潔燃料汽車,降低機(jī)動(dòng)車污染物排放。5 .森林資源保護(hù)1）認(rèn)真抓好森林采伐限額管理。采伐限量，不得突破、擠占和挪用，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或 增加，要求所有商品材必須納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行管理，嚴(yán)禁超計(jì)劃生產(chǎn)商品材。2）切實(shí)加強(qiáng)林地管理。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的高度認(rèn)識林地保護(hù)管

12、理工作 的重要性，切實(shí)加強(qiáng)林地用途管制， 嚴(yán)格按照國家林業(yè)局 占用征用林地審核審批管理辦法 要求，依法辦理各項(xiàng)工程建設(shè)征占用林地手續(xù)報(bào)批；3）強(qiáng)化木材生產(chǎn)流通管理。行憑采伐許可證、調(diào)查設(shè)計(jì)證上山制度，嚴(yán)格按照規(guī)程要 求組織作業(yè)，嚴(yán)禁無證采伐、越界采伐、超強(qiáng)度采伐。4）嚴(yán)肅查處破壞森林資源違法犯罪行為。始終保持對破壞森林資源違法犯罪行為嚴(yán)厲 打擊的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，不斷健全完善森林資源保護(hù)和發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制， 嚴(yán)格執(zhí)行資源管理有關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化管理責(zé)任， 對因?yàn)槭?、瀆職致使森林資源遭受破壞的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。6 .發(fā)展清潔能源，調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤

13、炭占到70溢右，而由于煤炭的燃燒所產(chǎn)生的氮氧化物，二氧化硫，是造成酸雨問題的重要原因。因此，有必要發(fā)展清潔能源，降低煤炭在我國能源 結(jié)構(gòu)中的位置，積極尋求予以替代的二次能源、可再生能源。1 ）大力推進(jìn)西氣東輸工程的實(shí)施，提高西部地區(qū)天然氣的開采量，保證沿途地區(qū)能源輸送安全，滿足東部地區(qū)的需求，同時(shí)有利于改善東部地區(qū)大氣質(zhì)量，減少酸雨；2 ）大力核能。加快秦山核電站二期工程的建設(shè)，提高嶺澳核電站與大亞灣核電站的科技水平，擴(kuò)大發(fā)電量，同時(shí)對加大廣東、福建、湖南、湖北等地新核電站的資金與人力投 入力度，爭取上述工程早日完工，盡早投入使用；3 ）大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能。在上述能源豐富的地區(qū)加大研究

14、水平，發(fā)展前途廣闊的風(fēng)能、水能、太陽能。（二）強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平適應(yīng)環(huán)境形勢的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境污染源監(jiān)控、環(huán)境污染事故應(yīng) 急、環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境管理信息化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)， 提升環(huán)境管理和 決策的水平。1）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高本市水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、核與輻射環(huán)境等監(jiān)測預(yù)警的總體水平。著力提高本市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報(bào)的頻率和精準(zhǔn)度，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的特殊因子監(jiān)測，增強(qiáng)對環(huán)境輻射水平的動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測能力。2）環(huán)境污染源監(jiān)控能力建設(shè)加大對各種環(huán)境污染源的監(jiān)控、執(zhí)法力度，提高污染源現(xiàn)場監(jiān)察和執(zhí)法能力

15、。以高科技和信息化手段強(qiáng)化對重點(diǎn)污染源的監(jiān)控管理，以裝備建設(shè)為基礎(chǔ)提高對環(huán)境污染源的取證和執(zhí)法能力。3）環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，大幅度提高對重大、特大環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力。提高環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測、指揮裝備水平，加強(qiáng)核與輻射事故、危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng) 急監(jiān)測和處置能力。利用信息化手段強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、提升應(yīng)急處置輔助決策水平。4）環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境管理新形勢，滿足國家新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)測要求。提高實(shí)驗(yàn)分析精度，掌握環(huán)境質(zhì)量和污染狀況的變化趨勢。5）環(huán)境管理信息化建設(shè)構(gòu)建市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)和完善

16、監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察等各類環(huán)境管理 信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段， 全面提升污染源、 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等的綜合分析和 應(yīng)用能力，提升環(huán)境管理和決策的水平。6）人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的環(huán)保干部人才隊(duì)伍。提高人才隊(duì)伍素質(zhì)和整體實(shí)力，重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、 業(yè)技術(shù)人才，注重領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人才資 源開發(fā)機(jī)制、運(yùn)作體系和保障措施，實(shí)現(xiàn)人才工作新的突破。（三）強(qiáng)化法治，嚴(yán)格監(jiān)管 強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采

17、取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成 本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。1 .完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系1）抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白，明確責(zé)任、分明獎(jiǎng)懲；同時(shí)在法規(guī) 中明確提出正確的指引2）配合做好中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法的修訂工作，擬訂有關(guān)方面的法律法規(guī)草 案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，鼓勵(lì)各 地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。3）積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性，嚴(yán)厲打擊對環(huán)境 造成破壞的違法行為。因此，本市代表建議 修改中華人民共和國大氣污染防治法 »,為完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系奠 基，大體內(nèi)容如下

18、：（1）第十五條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、 公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物 排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總 量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。修改為：第十五條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)的

19、區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污 染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、 公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物 排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總 量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物，未達(dá)標(biāo)者，酌情予以懲罰。將達(dá)標(biāo)者名單列出, 予以表彰。（2）第二十四條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤 炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、

20、高灰份的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施， 使煤炭中的含硫份、含灰份達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對已建成的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，限期 建成配套的煤炭洗選設(shè)施。禁止開采含放射性和神等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。修改為：第二十四條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤 炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施， 使煤炭中的含硫份、含灰份達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。否則，取消其開采權(quán)。對已建成的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，限期 建成配套的煤炭洗選設(shè)施，在設(shè)施建成、投入使用前，不得開采禁止開

21、采含放射性和神等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。（3）第二十六條 國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持使 用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。修改為：第二十六條 國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持使 用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)煤能源向其它 能源形式的轉(zhuǎn)化、完善產(chǎn)品鏈(4第三十條 新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫 排放、除塵的措施。在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)，屬于

22、已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排 放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。國家鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的脫硫、除塵技術(shù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。修改為：第三十條 新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫 排放、除塵的措施。在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排 放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。國家鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的脫硫、除塵技術(shù)，并對此兩項(xiàng)技術(shù)薄弱的公司在可能范圍內(nèi) 盡量提供援助。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對燃料燃燒過程中產(chǎn)

23、生的氮氧化物采取控制措施。(5)第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托已取得公 安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的單位，按照規(guī)范對機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測。交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門可以委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng) 船舶年檢的單位，按照規(guī)范對機(jī)動(dòng)船舶排氣污染進(jìn)行年度檢測?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對在用機(jī)動(dòng)車的污 染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。修改為：第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托已取得公 安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的單位，按照規(guī)范對機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測。交通、漁政等有監(jiān)督管理

24、權(quán)的部門可以委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng) 船舶年檢的單位，按照規(guī)范對機(jī)動(dòng)船舶排氣污染進(jìn)行年度檢測?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對在用機(jī)動(dòng)車的污 染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。對于尾氣排放檢測不合格的機(jī)動(dòng)車、船，應(yīng)予以限制使用的處罰。以上是我市已發(fā)現(xiàn)的一些法律漏洞與不足。若發(fā)現(xiàn)有其它需修改部分，歡迎各代表提出修正案予以改進(jìn)。2 .完善執(zhí)法監(jiān)督體系1),按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn) 的要求,明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提 高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2),深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法

25、行為和案 佳。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)， 努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、污染性廢物的監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各級政府和重點(diǎn) 企業(yè)要制訂應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。3 .著重落實(shí)三項(xiàng)環(huán)境管理制度1),落實(shí)污染物排放總量控制制度 。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落 實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘 汰、限期治理和環(huán)境影響評價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。2),強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)和 “三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度。在

26、加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)環(huán)評資格管理， 提高環(huán)評質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評 價(jià)輕事后評估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。3),實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把各環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府，層層抓落實(shí)。建立環(huán) 境管理績效考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。制訂科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，納入黨政干部政績綜合評價(jià)體系。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定。四、預(yù)期效果1、全國大氣質(zhì)量明顯改善各省的大氣污染物減排任務(wù)在規(guī)定

27、時(shí)間內(nèi)完成，污染嚴(yán)重的企業(yè)能源利用率提高，并且開始廣泛采用清潔燃燒技術(shù)、對排放廢氣進(jìn)行完全處理。更多節(jié)能型和清潔燃料汽車開始在道路上行駛污染物的排放濃度降低。屆時(shí)大氣污染物排放總量小于控制指標(biāo)。全省重點(diǎn)排污 企業(yè)基本全部達(dá)標(biāo)排放，大氣中二氧化硫含量開始穩(wěn)定降低，總體空氣質(zhì)量有較大的改善， 酸雨污染得到減輕。2、生態(tài)環(huán)境狀況改善在全國大氣質(zhì)量得到明顯改善后，酸雨污染每年給我國帶來的經(jīng)濟(jì)損失大幅減少。其對生態(tài)環(huán)境的危害將大大減少：水體質(zhì)量改善，酸湖、死河將成為過去時(shí)，水體中重金屬、有 毒污染物含量大幅減少， 水生物生存環(huán)境得到改善，有利于野生動(dòng)物的保護(hù)； 林木將能自然健康的生長，森林生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)展，保護(hù)了野生動(dòng)物棲息地，減少了水土流失，更增加了 對大氣污染物的吸收，又再反作用于森林，形成利于大氣改善、森林發(fā)展的良性循環(huán)。3、經(jīng)濟(jì)損失減少水體質(zhì)量改善，湖泊、河流將更加清澈干凈，有利于水生物的生存與繁衍，有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、帶來增收；而我國水資源緊張的現(xiàn)況也將得到一定程度的改善，節(jié)約了每年投入水污染治理的資金。土壤受酸