基層行政事業(yè)單位代理記賬探析

1、       基層行政事業(yè)單位代理記賬探析                     【摘要】2019年3月14日，財政部令第98號下發(fā)了財政部關(guān)于修改<代理記賬管理辦法>等2部部門規(guī)章的決定，對2016年發(fā)布的代理記賬管理辦法進(jìn)行了修訂。這是進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，也是代理記賬管理辦法部分規(guī)定與修改后的會計法保持一致的現(xiàn)實需要?！?/p>

2、abstract】on march 14, 2019, ministry of finance order no. 98 issued the “decision of the ministry of finance on amending the regulations of 2 departments and other departments” to implement the “administrative accounting management measures” issued in 2016 revised. this is an important measure to fu

3、rther implement the state council's “deregulation and management” reform requirements, and it is also a practical need to maintain consistency with the revised accounting law in part of the “administrative accounting management measures”.【關(guān)鍵詞】基層；行政事業(yè)單位；代理記賬【keywords】the grass-roots level; admini

4、strative institutions; bookkeeping【中圖分類號】f810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】a1 引言政府會計制度的施行對各級各類行政事業(yè)單位的財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)極具挑戰(zhàn)性，部分財務(wù)人員可能因?qū)I(yè)基礎(chǔ)差，不能深入理解執(zhí)行政府會計制度而不能勝任財務(wù)工作。因此行政事業(yè)單位會出現(xiàn)大量代理記賬需求。下面從以下幾方面探究分析基層行政事業(yè)單位實行代理記賬的利與弊、解決建議。2 基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員和會計核算現(xiàn)狀2.1 財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)普遍較低基層行政事業(yè)單位的財務(wù)人員相當(dāng)一部分沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過財務(wù)知識，不是會計專業(yè)出身，大多是師傅帶徒弟帶出來的，執(zhí)行原行政單位會計制度事業(yè)單位會計制度還能

5、勉強(qiáng)應(yīng)付,執(zhí)行新的政府會計制度就很難勝任了，因為新的政府會計制度無論是制度設(shè)計還是核算操作都較原制度復(fù)雜的多，對財務(wù)人員的專業(yè)能力要求也高的多。2.2 人員編制緊張限制了會計專業(yè)人員的入口基層行政事業(yè)單位普遍編制有限，即使有空余的編制，也需要讓位給業(yè)務(wù)部門，大部分的行政事業(yè)單位不單設(shè)財務(wù)科（股），一般都在辦公室指定兩個人從事財務(wù)工作，所以拿出空編招考專業(yè)對口的財務(wù)人員難以實現(xiàn)。只有規(guī)模大一點(diǎn)的系統(tǒng)和部門才能實現(xiàn)專業(yè)對口財務(wù)人員的配備，也相對能保證會計核算信息的質(zhì)量。2.3 單位負(fù)責(zé)人對會計核算工作重視度不夠行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人普遍比較關(guān)心財務(wù)收支結(jié)余情況，注重防范財務(wù)風(fēng)險，按照國家政策發(fā)生財務(wù)行

6、為。卻對政府會計制度的執(zhí)行情況，單位財務(wù)人員在執(zhí)行制度過程中遇到的困難和問題及有效的解決問題，會計核算工作，會計核算信息質(zhì)量重視度不夠，一定程度上也影響了政府會計制度在行政事業(yè)單位的全面貫徹執(zhí)行。2.4 新的政府會計制度有待實踐新的政府會計制度適用雙基礎(chǔ)平行記賬，很多時候需要財務(wù)人員作出職業(yè)判斷，實際工作中的業(yè)務(wù)千差萬別，不一而足，需要考驗財務(wù)人員的理論功底和實踐經(jīng)驗，二者兼?zhèn)洳拍茏鞒稣_的職業(yè)判斷。2019年是第一年執(zhí)行，制度中的內(nèi)容需要在實踐中摸索、領(lǐng)會、掌握，進(jìn)而不折不扣貫徹，所以，全面貫徹政府會計制度需要時間。2.5 基層行政事業(yè)單位會計核算信息質(zhì)量有待提升2019年1月1日起，基層行

7、政事業(yè)單位雖然全面執(zhí)行了政府會計制度，并按照新制度報送了部門決算報表，但基于以上四點(diǎn)原因，會計核算工作不夠扎實，會計核算科目不夠準(zhǔn)確，會計信息質(zhì)量不夠高。為了解決會計核算信息質(zhì)量不高的問題，部分行政事業(yè)單位可以探索代理記賬，通過購買專業(yè)力量的服務(wù)來提升會計核算信息的質(zhì)量。3 基層行政事業(yè)單位代理記賬的利弊3.1 有利方面第一，按照財政部發(fā)布的代理記賬管理辦法，代理記賬公司專職從業(yè)人員不少于3名，且主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年。代理記賬公司擁有專業(yè)力量、專業(yè)隊伍，購買代理記賬服務(wù)，可以解決單位沒有專業(yè)對口財務(wù)人員進(jìn)行會計核算的困難，可以借助第三

8、方專業(yè)力量做好會計核算工作，提升會計信息質(zhì)量1。第二，代理記賬公司普遍同時記錄若干個行政事業(yè)單位賬務(wù)，有利于代理記賬人員快速學(xué)習(xí)領(lǐng)會政府會計制度內(nèi)容，可以縮短各單位不折不扣貫徹政府會計制度的時間，更有利于一個地區(qū)政府會計制度貫徹質(zhì)量、會計信息質(zhì)量、部門決算報表編制質(zhì)量的普遍提升。3.2 不利方面第一，行政事業(yè)單位財務(wù)人員與代理記賬公司的記賬人員普遍存在聯(lián)系不緊密，溝通不暢通，出現(xiàn)了單位財務(wù)人員了解業(yè)務(wù)、不會記賬，代理記賬公司記賬人員會記賬、不了解業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象，核算中明細(xì)科目使用不當(dāng)，項目支出不清、項目核算不準(zhǔn)，沒有實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)的緊密融合，也就難以保證會計核算質(zhì)量了。特別是

9、雙方互相推諉、扯皮、職責(zé)不清、各執(zhí)一詞，單位財務(wù)人員認(rèn)為原始單據(jù)移交對方，任務(wù)就完成了，怎么核算那是代理記賬公司的事情。代理記賬公司的記賬人員認(rèn)為單位財務(wù)人員應(yīng)該充分告知業(yè)務(wù)的具體情況，在沒有告知的情況下，只能根據(jù)現(xiàn)有的原始單據(jù)核算，核算不準(zhǔn)確也不是自己的責(zé)任。第二，代理記賬公司的專業(yè)水平魚龍混雜、參差不齊，且從業(yè)人員不穩(wěn)定、流動性大。按照財政部2019年修訂的代理記賬管理辦法，申請代理記賬資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時具備四個條件：一是為依法設(shè)立的企業(yè)；二是專職從業(yè)人員不少于3名；三是主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員；四是有健全的代理記賬

10、業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會計類專業(yè)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會計業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評價認(rèn)定。可以看到，開辦代理記賬公司門檻較低，難免會出現(xiàn)專業(yè)能力不強(qiáng)的代理記賬公司和記賬人員。這需要委托部門和財政部門共同加大監(jiān)督檢查力度，將專業(yè)能力不強(qiáng)的代理記賬公司淘汰在外。第三，不利于財務(wù)人員的傳幫帶。如果單位選擇了代理記賬，就意味著現(xiàn)有財務(wù)人員的許多工作交給了代理記賬公司，現(xiàn)有財務(wù)人員的知識更新就不那么迫切了，特別是記賬工作就可以會也可以不會了，等現(xiàn)有財務(wù)人員調(diào)走了或退休了，單位就沒有會記賬的財務(wù)人員了。4 基層行政事業(yè)單位代理記賬利弊的解決措施綜上所述，新的政府會計制

11、度于2019年全面貫徹執(zhí)行，這對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)能力提出更高的要求，因著基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)普遍較低，很難勝任會計核算工作，行政事業(yè)單位出現(xiàn)了大量代理記賬需求，以上從各個角度分析了代理記賬之于行政事業(yè)單位，既有利也有弊。如何利用其利，防范其弊，建議如下。第一，不建議業(yè)務(wù)復(fù)雜、規(guī)模大的單位選擇代理記賬，代理記賬適合業(yè)務(wù)單一、規(guī)模小的單位。通過以上對代理記賬的弊端分析，業(yè)務(wù)單一、規(guī)模小的單位，如工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，小一點(diǎn)的學(xué)校，業(yè)務(wù)單一的事業(yè)單位等，可以選擇代理記賬，這樣既可以節(jié)約人力資源，又可以提升會計核算質(zhì)量，但需要選擇實力強(qiáng)的代理記賬公司；業(yè)務(wù)復(fù)雜、規(guī)模大的單位，如公安系統(tǒng)、城市管理、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、住建、民政、醫(yī)保等單位，不建議代理記賬，應(yīng)該不斷培養(yǎng)穩(wěn)定的財務(wù)人員隊伍，通過培訓(xùn)等手段提升財務(wù)人員的專業(yè)能力，才能保證會計核算信息質(zhì)量的可靠性和可持續(xù)性。第二，委托部門和財政部門共同配合，對代理記賬公司加大監(jiān)督檢查力度，推動地區(qū)代理記賬工作良性循環(huán)。財政部門對代理記賬質(zhì)量至少每年安排一次監(jiān)督檢查，通過檢查，促動代理記賬公司認(rèn)真履責(zé)，利用檢查結(jié)果獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝略汰，推動地區(qū)代理記賬工作良性循環(huán)，進(jìn)而提升會計信息質(zhì)量。第三，選擇代理記賬的單位，首先一定要與記賬人員保持密切聯(lián)系，及時告知業(yè)務(wù)的具體情況，才能保證其準(zhǔn)確記錄，并定