財(cái)政學(xué) 第14章國有資產(chǎn)收入與經(jīng)營管理

1、新編高等院校經(jīng)濟(jì)類系列教材新編高等院校經(jīng)濟(jì)類系列教材 財(cái)財(cái) 政政 學(xué)學(xué)主編主編 辛波辛波 中國金融出版社財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社22021-12-8第十四章第十四章 國有資產(chǎn)收入與經(jīng)營管理國有資產(chǎn)收入與經(jīng)營管理第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社32021-12-8通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生熟悉國有資產(chǎn)含通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生熟悉國有資產(chǎn)含義與分類，掌握國有資產(chǎn)收入及其分配，同義與分類，掌握國有資產(chǎn)收入及其分配，同時(shí)對

2、國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理有一個(gè)大致的了時(shí)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理有一個(gè)大致的了解。解。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo) 財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社42021-12-8第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類 要理解國有資產(chǎn)的含義，首先必須明確資產(chǎn)要理解國有資產(chǎn)的含義，首先必須明確資產(chǎn)概念。一般來說，資產(chǎn)是為特定的行為主體概念。一般來說，資產(chǎn)是為特定的行為主體所控制，能夠帶來某種經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)資源。所控制，能夠帶來某種經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)資源。在具體理解資產(chǎn)概念的內(nèi)涵方面，又有廣義在具體理解資產(chǎn)概念的內(nèi)涵方面，又有廣義資產(chǎn)和狹義資產(chǎn)的區(qū)分。狹義資產(chǎn)概念中強(qiáng)資產(chǎn)和狹義資產(chǎn)的區(qū)分。狹

3、義資產(chǎn)概念中強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)收益是指在貨幣形態(tài)上的可計(jì)量的調(diào)的經(jīng)濟(jì)收益是指在貨幣形態(tài)上的可計(jì)量的部分；廣義資產(chǎn)則強(qiáng)調(diào)，凡是能夠增進(jìn)人們部分；廣義資產(chǎn)則強(qiáng)調(diào)，凡是能夠增進(jìn)人們的效用價(jià)值，就應(yīng)該被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)收益。的效用價(jià)值，就應(yīng)該被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)收益。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社52021-12-8第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類v一、國有資產(chǎn)的含義一、國有資產(chǎn)的含義 國有資產(chǎn)即全民所有的財(cái)產(chǎn)，是指國家以各種形式國有資產(chǎn)即全民所有的財(cái)產(chǎn)，是指國家以各種形式投資（投入）及其收益、接受贈(zèng)與所形成的，或者投資（投入）及其收益、接受贈(zèng)與所形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律

4、認(rèn)定的各種類憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 國有資產(chǎn)和一般資產(chǎn)有許多不同點(diǎn)，如國有資產(chǎn)權(quán)國有資產(chǎn)和一般資產(chǎn)有許多不同點(diǎn)，如國有資產(chǎn)權(quán)益代表了社會(huì)公共利益，國有資產(chǎn)存在的主要領(lǐng)域益代表了社會(huì)公共利益，國有資產(chǎn)存在的主要領(lǐng)域是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域，執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域，執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，國有資產(chǎn)是社會(huì)主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基社會(huì)政策，國有資產(chǎn)是社會(huì)主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基石等。石等。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社62021-12-8第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類v 一、國有資產(chǎn)的含義一

5、、國有資產(chǎn)的含義 與資產(chǎn)概念的劃分相適應(yīng)，國有資產(chǎn)概念也有廣義和狹義之分。廣與資產(chǎn)概念的劃分相適應(yīng)，國有資產(chǎn)概念也有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)，與義的國有資產(chǎn)，與“國有財(cái)產(chǎn)國有財(cái)產(chǎn)”或或“國家財(cái)產(chǎn)國家財(cái)產(chǎn)”同義，泛指依法歸同義，泛指依法歸國家所有的一切財(cái)產(chǎn)，既包括國家依據(jù)法律取得的，或通過各種投國家所有的一切財(cái)產(chǎn)，既包括國家依據(jù)法律取得的，或通過各種投資方式在境內(nèi)外形成的經(jīng)營性和非經(jīng)營性的資產(chǎn)；也包括屬于國家資方式在境內(nèi)外形成的經(jīng)營性和非經(jīng)營性的資產(chǎn)；也包括屬于國家所有的土地、森林、礦藏、河流、海洋等自然資源；還包括國家所所有的土地、森林、礦藏、河流、海洋等自然資源；還包括國家所有的版權(quán)、

6、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)是指法律有的版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)是指法律上界定所有權(quán)為國家所有，并能為國家直接提供經(jīng)濟(jì)收益的各種經(jīng)上界定所有權(quán)為國家所有，并能為國家直接提供經(jīng)濟(jì)收益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。狹義的國有資產(chǎn)專門指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，通常包括濟(jì)資源的總和。狹義的國有資產(chǎn)專門指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，通常包括國家投資形成的國有企業(yè)資產(chǎn)、國有控股企業(yè)的國家控股資產(chǎn)、國國家投資形成的國有企業(yè)資產(chǎn)、國有控股企業(yè)的國家控股資產(chǎn)、國有持股企業(yè)的國家持有的股份資產(chǎn)和從行政事業(yè)單位中轉(zhuǎn)化過來的有持股企業(yè)的國家持有的股份資產(chǎn)和從行政事業(yè)單位中轉(zhuǎn)化過來的經(jīng)營性資產(chǎn)。由于狹義的國有資產(chǎn)

7、具有其資本屬性，因而人們又把經(jīng)營性資產(chǎn)。由于狹義的國有資產(chǎn)具有其資本屬性，因而人們又把狹義的國有資產(chǎn)價(jià)值稱之為國有資本。狹義的國有資產(chǎn)價(jià)值稱之為國有資本。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社72021-12-8第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類v二、國有資產(chǎn)的分類二、國有資產(chǎn)的分類u（一）按經(jīng)濟(jì)用途可分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)（一）按經(jīng)濟(jì)用途可分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)營性資產(chǎn) 經(jīng)營性資產(chǎn)是指為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的而經(jīng)營性資產(chǎn)是指為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的而參與商品生產(chǎn)和商品流通的資產(chǎn)，主要是企參與商品生產(chǎn)和商品流通的資產(chǎn)，主要是企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)具有運(yùn)動(dòng)性和增值性兩業(yè)資產(chǎn)，

8、經(jīng)營性資產(chǎn)具有運(yùn)動(dòng)性和增值性兩個(gè)特征。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指不參與商品生產(chǎn)個(gè)特征。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指不參與商品生產(chǎn)和商品流通的那部分資產(chǎn)，主要包括行政、和商品流通的那部分資產(chǎn)，主要包括行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)。事業(yè)單位的資產(chǎn)。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社82021-12-8第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類v二、國有資產(chǎn)的分類二、國有資產(chǎn)的分類u（二）按存在形態(tài)可分為國有有形資產(chǎn)和國（二）按存在形態(tài)可分為國有有形資產(chǎn)和國有無形資產(chǎn)有無形資產(chǎn) 有形資產(chǎn)是指具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括不有形資產(chǎn)是指具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)和具有完整形態(tài)的動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)。無形動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)和具有完整形

9、態(tài)的動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指不具有實(shí)物形態(tài)，但能帶來經(jīng)濟(jì)效益資產(chǎn)指不具有實(shí)物形態(tài)，但能帶來經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。包括各種使用權(quán)、專利權(quán)、非專利的資產(chǎn)。包括各種使用權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)等。技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)等。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社92021-12-8第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類v二、國有資產(chǎn)的分類二、國有資產(chǎn)的分類u（三）按形成方式可分為自然資源資產(chǎn)和人為資產(chǎn)（三）按形成方式可分為自然資源資產(chǎn)和人為資產(chǎn) 自然資源一般包括土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、自然資源一般包括土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源、水產(chǎn)資源、草原資源、野生動(dòng)

10、植物資源。水資源、水產(chǎn)資源、草原資源、野生動(dòng)植物資源。自然資源絕大部分屬國家所有，是國有資產(chǎn)的重要自然資源絕大部分屬國家所有，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。組成部分。 人為資產(chǎn)是指人類自身通過加工、改制、開發(fā)利用人為資產(chǎn)是指人類自身通過加工、改制、開發(fā)利用形成的資產(chǎn)，一般包括機(jī)器設(shè)備、工具、器具、房形成的資產(chǎn)，一般包括機(jī)器設(shè)備、工具、器具、房屋建筑物、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等。屋建筑物、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社102021-12-8第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類v二、國有資產(chǎn)的分類二、國有資產(chǎn)的分類u（四）按價(jià)值周轉(zhuǎn)方式可分為固定資產(chǎn)和流（四）按價(jià)

11、值周轉(zhuǎn)方式可分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)動(dòng)資產(chǎn) 固定資產(chǎn)是指在生產(chǎn)和使用過程中長期發(fā)揮固定資產(chǎn)是指在生產(chǎn)和使用過程中長期發(fā)揮作用而不改變其原有實(shí)物形態(tài)的勞動(dòng)資料和作用而不改變其原有實(shí)物形態(tài)的勞動(dòng)資料和其他物質(zhì)資料。流動(dòng)資產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營過其他物質(zhì)資料。流動(dòng)資產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中參加循環(huán)周轉(zhuǎn)、不斷改變其形態(tài)的那部程中參加循環(huán)周轉(zhuǎn)、不斷改變其形態(tài)的那部分物質(zhì)，以及債權(quán)和貨幣資金等。分物質(zhì)，以及債權(quán)和貨幣資金等。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社112021-12-8第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類v二、國有資產(chǎn)的分類二、國有資產(chǎn)的分類u（五）按移動(dòng)后是否會(huì)損害其價(jià)值可分為動(dòng)

12、產(chǎn)和不（五）按移動(dòng)后是否會(huì)損害其價(jià)值可分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)動(dòng)產(chǎn) 動(dòng)產(chǎn)是指能自由移動(dòng)而不損害其價(jià)值的資產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)是指能自由移動(dòng)而不損害其價(jià)值的資產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)或移動(dòng)后會(huì)損害其價(jià)值的資產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)是指不能移動(dòng)或移動(dòng)后會(huì)損害其價(jià)值的資產(chǎn)，它包括土地及其附著物，如建筑物以及土地上的它包括土地及其附著物，如建筑物以及土地上的生長物等。不動(dòng)產(chǎn)也具有商品交換的基本特性，生長物等。不動(dòng)產(chǎn)也具有商品交換的基本特性，但不動(dòng)產(chǎn)又具有稀缺性、耐用性、難以隱匿性以但不動(dòng)產(chǎn)又具有稀缺性、耐用性、難以隱匿性以及對經(jīng)濟(jì)生活影響較大等特點(diǎn)。及對經(jīng)濟(jì)生活影響較大等特點(diǎn)。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社122021-12-

13、8第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)的含義與分類國有資產(chǎn)的含義與分類v二、國有資產(chǎn)的分類二、國有資產(chǎn)的分類u（六）按存在的地域可分為境內(nèi)資產(chǎn)和境外（六）按存在的地域可分為境內(nèi)資產(chǎn)和境外資產(chǎn)資產(chǎn) 境內(nèi)資產(chǎn)是指存在于本國境內(nèi)的所有資產(chǎn)。境內(nèi)資產(chǎn)是指存在于本國境內(nèi)的所有資產(chǎn)。境外資產(chǎn)是指存在于本國境外的資產(chǎn)，如國境外資產(chǎn)是指存在于本國境外的資產(chǎn)，如國家在境外建立的大使館、領(lǐng)事館所擁有的資家在境外建立的大使館、領(lǐng)事館所擁有的資產(chǎn)，國有企業(yè)在境外投資形成的資產(chǎn)等。產(chǎn)，國有企業(yè)在境外投資形成的資產(chǎn)等。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社132021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v 一

14、、國有資產(chǎn)收入的內(nèi)涵一、國有資產(chǎn)收入的內(nèi)涵u 國有資產(chǎn)收入與國有企業(yè)經(jīng)營收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的內(nèi)涵有所不國有資產(chǎn)收入與國有企業(yè)經(jīng)營收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的內(nèi)涵有所不同。國有企業(yè)經(jīng)營收益是指國有企業(yè)在一定時(shí)期利用國有資產(chǎn)從事生同。國有企業(yè)經(jīng)營收益是指國有企業(yè)在一定時(shí)期利用國有資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所新創(chuàng)造的、并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的、可在各利益主體產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所新創(chuàng)造的、并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的、可在各利益主體(國有所有國有所有者、企業(yè)、經(jīng)營者和生產(chǎn)者者、企業(yè)、經(jīng)營者和生產(chǎn)者)之間進(jìn)行分配的價(jià)值。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行分配的價(jià)值。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)是獨(dú)立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，條件下，

15、國有企業(yè)是獨(dú)立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，國有企業(yè)經(jīng)營收益的一部分必須留在企業(yè)，作為企業(yè)自我積累和自我國有企業(yè)經(jīng)營收益的一部分必須留在企業(yè)，作為企業(yè)自我積累和自我發(fā)展的資金。因此，國有企業(yè)經(jīng)營收益不能全部上交國家財(cái)政。國有發(fā)展的資金。因此，國有企業(yè)經(jīng)營收益不能全部上交國家財(cái)政。國有企業(yè)經(jīng)營收益中的一部分企業(yè)經(jīng)營收益中的一部分(上交部分上交部分)和國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收和國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入共同構(gòu)成了國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。國有資產(chǎn)經(jīng)營收益也不全部構(gòu)成國入共同構(gòu)成了國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。國有資產(chǎn)經(jīng)營收益也不全部構(gòu)成國有資產(chǎn)收入。從嚴(yán)格的意義上講，國有資產(chǎn)經(jīng)營收益是指國有資產(chǎn)管有資產(chǎn)

16、收入。從嚴(yán)格的意義上講，國有資產(chǎn)經(jīng)營收益是指國有資產(chǎn)管理部門以國有資產(chǎn)所有者代表的身份，以上交利潤、租金、股息、紅理部門以國有資產(chǎn)所有者代表的身份，以上交利潤、租金、股息、紅利等形式所取得的收益和經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，它是國有資產(chǎn)收利等形式所取得的收益和經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，它是國有資產(chǎn)收入的主要組成部分。入的主要組成部分。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社142021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v一、國有資產(chǎn)收入的內(nèi)涵一、國有資產(chǎn)收入的內(nèi)涵u國有資產(chǎn)收入不僅包括國有資產(chǎn)經(jīng)營國有資產(chǎn)收入不僅包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收益(國有資本投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收國有資本

17、投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入入)，也包括非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有償，也包括非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有償使用、轉(zhuǎn)讓的收入，還包括資源性資使用、轉(zhuǎn)讓的收入，還包括資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他國有資產(chǎn)的經(jīng)營、產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他國有資產(chǎn)的經(jīng)營、有償使用和轉(zhuǎn)讓的收入。有償使用和轉(zhuǎn)讓的收入。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社152021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v 一、國有資產(chǎn)收入的內(nèi)涵一、國有資產(chǎn)收入的內(nèi)涵u 國有資產(chǎn)收入的多少，一方面反映國有資產(chǎn)營運(yùn)效益的好壞，反映國有資產(chǎn)收入的多少，一方面反映國有資產(chǎn)營運(yùn)效益的好壞，反映國有資產(chǎn)保值和增值的情況，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)國有資產(chǎn)管理指標(biāo)的好

18、國有資產(chǎn)保值和增值的情況，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)國有資產(chǎn)管理指標(biāo)的好壞都會(huì)從收益上面得到體現(xiàn)。另一方面關(guān)系到為國有資產(chǎn)的恢復(fù)、壞都會(huì)從收益上面得到體現(xiàn)。另一方面關(guān)系到為國有資產(chǎn)的恢復(fù)、改造、更新提供資金的多少。特別是國有資產(chǎn)收入的再投資多少，改造、更新提供資金的多少。特別是國有資產(chǎn)收入的再投資多少，關(guān)系到國有資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金和物質(zhì)條件的多少的問題，同關(guān)系到國有資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金和物質(zhì)條件的多少的問題，同時(shí)也關(guān)系到當(dāng)年財(cái)政收入的多少和今后年度財(cái)政收入能否穩(wěn)定增長時(shí)也關(guān)系到當(dāng)年財(cái)政收入的多少和今后年度財(cái)政收入能否穩(wěn)定增長的問題。此外，隨著我國事業(yè)單位管理體制的改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)的問題。此外，隨著我

19、國事業(yè)單位管理體制的改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將相當(dāng)部分的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性國有資產(chǎn)或國有展，將相當(dāng)部分的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，因此，不僅要努力改善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、盤活資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，因此，不僅要努力改善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、盤活各類國有資產(chǎn)、增加經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益，而且要加強(qiáng)非經(jīng)營性和各類國有資產(chǎn)、增加經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益，而且要加強(qiáng)非經(jīng)營性和資源性國有資產(chǎn)的管理。資源性國有資產(chǎn)的管理。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社162021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v二、國有資產(chǎn)收入的形式二、國有資產(chǎn)收入的形式u（一）從國

20、有資本投資取得的收入（一）從國有資本投資取得的收入n1.上交利潤上交利潤n2.分得股利、股息分得股利、股息財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社172021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v二、國有資產(chǎn)收入的形式二、國有資產(chǎn)收入的形式u（二）從國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算取得（二）從國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算取得的收入的收入n1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入n2.國有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入國有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入n3.國有資產(chǎn)其他產(chǎn)權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓收入國有資產(chǎn)其他產(chǎn)權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓收入n4.國有產(chǎn)權(quán)清算取得收入國有產(chǎn)權(quán)清算取得收入財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社182

21、021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v三、國有資產(chǎn)收入的分配三、國有資產(chǎn)收入的分配u（一）國有企業(yè)利潤的分解（一）國有企業(yè)利潤的分解n國有企業(yè)利潤在不同的所有者或占用者之間的分配模式大體國有企業(yè)利潤在不同的所有者或占用者之間的分配模式大體如下：如下： 首先，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤必須按規(guī)定的稅率，向國家財(cái)政繳納各首先，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤必須按規(guī)定的稅率，向國家財(cái)政繳納各種稅收。種稅收。 其次，企業(yè)所有者按企業(yè)章程獲得投資收益。收益分配方式其次，企業(yè)所有者按企業(yè)章程獲得投資收益。收益分配方式取決于企業(yè)的組織形式及相應(yīng)的所有者身份，如優(yōu)先股股東取決于企業(yè)的組織形式及相應(yīng)的所有者身份，

22、如優(yōu)先股股東獲得股息，普通股股東獲得紅利。獲得股息，普通股股東獲得紅利。 第三，留存收益，包括企業(yè)按規(guī)定提取的法定盈余公積金、第三，留存收益，包括企業(yè)按規(guī)定提取的法定盈余公積金、任意公積金和未分配利潤。任意公積金和未分配利潤。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社192021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v三、國有資產(chǎn)收入的分配三、國有資產(chǎn)收入的分配u（二）國家與國有企業(yè)之間的利潤分配（二）國家與國有企業(yè)之間的利潤分配n在參與國有企業(yè)利潤分配的過程中，國家體現(xiàn)出雙在參與國有企業(yè)利潤分配的過程中，國家體現(xiàn)出雙重的身份：其一，國家作為社會(huì)管理者參與企業(yè)的重的身份：其

23、一，國家作為社會(huì)管理者參與企業(yè)的利潤分配。國家作為社會(huì)管理者，要維持整個(gè)國家利潤分配。國家作為社會(huì)管理者，要維持整個(gè)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須利用政治權(quán)力從企業(yè)創(chuàng)造的機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須利用政治權(quán)力從企業(yè)創(chuàng)造的利潤中取得必要的收入。其二，國家作為生產(chǎn)資料利潤中取得必要的收入。其二，國家作為生產(chǎn)資料所有者參與國有企業(yè)的利潤分配，取得國有產(chǎn)權(quán)收所有者參與國有企業(yè)的利潤分配，取得國有產(chǎn)權(quán)收益。益。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社202021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v三、國有資產(chǎn)收入的分配三、國有資產(chǎn)收入的分配u（三）股份制企業(yè)的國有股分紅或利潤分配（三）股份

24、制企業(yè)的國有股分紅或利潤分配n自國有企業(yè)實(shí)施股份制改革以來，國家按投入企業(yè)自國有企業(yè)實(shí)施股份制改革以來，國家按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，是規(guī)范國家與國有企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，是規(guī)范國家與國有企業(yè)分配關(guān)系的主要途徑。按股分利、按資分紅，是市分配關(guān)系的主要途徑。按股分利、按資分紅，是市場經(jīng)濟(jì)中利潤分配的通行做法。股份制企業(yè)的稅后場經(jīng)濟(jì)中利潤分配的通行做法。股份制企業(yè)的稅后利潤分配，必須依照公司法和公司章程的規(guī)定，遵利潤分配，必須依照公司法和公司章程的規(guī)定，遵循一定的程序進(jìn)行：彌補(bǔ)被沒收的財(cái)產(chǎn)損失，支循一定的程序進(jìn)行：彌補(bǔ)被沒收的財(cái)產(chǎn)損失，支付各項(xiàng)稅收的滯納金和罰款。彌補(bǔ)以前年度虧損。付

25、各項(xiàng)稅收的滯納金和罰款。彌補(bǔ)以前年度虧損。提取法定盈余公積金。提取公益金。提取法定盈余公積金。提取公益金。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社212021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v三、國有資產(chǎn)收入的分配三、國有資產(chǎn)收入的分配u（三）股份制企業(yè)的國有股分紅或利潤分配（三）股份制企業(yè)的國有股分紅或利潤分配n在完成以上各個(gè)步驟的分配之后，股東可以根據(jù)剩余利潤的在完成以上各個(gè)步驟的分配之后，股東可以根據(jù)剩余利潤的數(shù)額，享有股利的分配。股利分配方案由公司董事會(huì)負(fù)責(zé)制數(shù)額，享有股利的分配。股利分配方案由公司董事會(huì)負(fù)責(zé)制定，公司是否發(fā)放股利、發(fā)放多少股利、何時(shí)發(fā)放，以

26、何種定，公司是否發(fā)放股利、發(fā)放多少股利、何時(shí)發(fā)放，以何種形式發(fā)放等，均應(yīng)由公司董事會(huì)依照法律和公司章程作為依形式發(fā)放等，均應(yīng)由公司董事會(huì)依照法律和公司章程作為依據(jù)，制定具體方法，并經(jīng)股東大會(huì)通過。股利分配程序如下：據(jù)，制定具體方法，并經(jīng)股東大會(huì)通過。股利分配程序如下：支付優(yōu)先股股利。提取任意盈余公積金。任意盈余公積支付優(yōu)先股股利。提取任意盈余公積金。任意盈余公積金按照公司章程或股東會(huì)決議提取和使用。支付普通股股金按照公司章程或股東會(huì)決議提取和使用。支付普通股股利。利。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社222021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v四、國有資本經(jīng)

27、營預(yù)算四、國有資本經(jīng)營預(yù)算n國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。算，是政府預(yù)算的重要組成部分。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社232021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v四、國有資本經(jīng)營預(yù)算四、國有資本經(jīng)營預(yù)算n國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算都屬于政府預(yù)算的范國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算都屬于政府預(yù)算的范疇。它們之間的區(qū)別是：首先，公共預(yù)算收入主要疇。它們之間的區(qū)別是：首先，公共

28、預(yù)算收入主要來源于稅收收入，而國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源來源于稅收收入，而國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源是國家依法取得的國有資本收益；其次，國有資本是國家依法取得的國有資本收益；其次，國有資本經(jīng)營預(yù)算在編制上相對獨(dú)立于公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算在編制上相對獨(dú)立于公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算按照當(dāng)年取得的國有資本收益確定支出規(guī)經(jīng)營預(yù)算按照當(dāng)年取得的國有資本收益確定支出規(guī)模，量入為出，不列赤字。第三，與公共預(yù)算相比，模，量入為出，不列赤字。第三，與公共預(yù)算相比，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支規(guī)模還很小。國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支規(guī)模還很小。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社242021-12-8第二節(jié)第二節(jié)

29、國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v四、國有資本經(jīng)營預(yù)算四、國有資本經(jīng)營預(yù)算n國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入: 是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括：國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；國有控股、括：國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；企業(yè)國參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；國有獨(dú)資企業(yè)清算收有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；國有獨(dú)資企

30、業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股入（扣除清算費(fèi)用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；其權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；其他收入。他收入。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社252021-12-8第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)收入及分配國有資產(chǎn)收入及分配v四、國有資本經(jīng)營預(yù)算四、國有資本經(jīng)營預(yù)算n國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出: 主要包括資本性支出、費(fèi)用性支出以及其他支出。資本性支主要包括資本性支出、費(fèi)用性支出以及其他支出。資本性支出是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企出是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國

31、有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。費(fèi)用性支出是用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用出。費(fèi)用性支出是用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)性支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國庫管算范圍內(nèi)提出申請，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。規(guī)定用途

32、使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社262021-12-8第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理v一、國有資產(chǎn)的經(jīng)營一、國有資產(chǎn)的經(jīng)營n所謂國有資產(chǎn)經(jīng)營，就是指國有資產(chǎn)的所謂國有資產(chǎn)經(jīng)營，就是指國有資產(chǎn)的所有者和代理人為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)所有者和代理人為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，充分發(fā)揮在益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列籌劃、決策活動(dòng)。籌劃、決策活動(dòng)。財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出

33、版社272021-12-8第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理v一、國有資產(chǎn)的經(jīng)營一、國有資產(chǎn)的經(jīng)營u（一）國有資產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)（一）國有資產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)n1.國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)n2.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)n3.資源性國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)資源性國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)中國金融出版社中國金融出版社282021-12-8第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理v一、國有資產(chǎn)的經(jīng)營一、國有資產(chǎn)的經(jīng)營u（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營的方式（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營的方式n1.國家直接經(jīng)營國家直接經(jīng)營n2.國家委托經(jīng)營國家委托經(jīng)營n3.承包經(jīng)營承包經(jīng)營n4.租賃經(jīng)營方式租賃經(jīng)營方式n5.股份制經(jīng)營方式股份制經(jīng)營方式財(cái)政