山東為啥會缺水

1、山東為啥會缺水      位于東部沿海的山東省其實一直都很缺水。     對此，山東省水利廳提供的水資源情況介紹資料中有詳細(xì)的描述：“全省多年平均當(dāng)?shù)氐Y源總量為303億立方米，僅占全國水資源總量的1.1%。全省人均占有水資源量僅334立方米（按2000年末統(tǒng)計人口數(shù)），不到全國人均占有量的1/6，僅為世界人均占有量的1/25，位居全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）倒數(shù)第三位。按2000年末全省耕地面積計算，全省畝均水資源占有量263立方米，也僅為全國平均畝均占有量的1/7”。   

2、通過以上描述，我省水資源的基本特點已經(jīng)顯現(xiàn)，那就是“水資源總量不足，人均、畝均水資源占有量偏低，水少人多地多，水資源與人口、耕地資源嚴(yán)重失衡，這是造成山東水資源供需矛盾十分突出的主要原因。”但這樣的結(jié)論讓人們頗為費解。在大眾的常規(guī)思維中，山東作為東部沿海省份似乎不應(yīng)該缺水，尤其是人均占有水資量在全國僅排倒數(shù)第三更是令人難以理解，那么造成這種局面的原因是什么呢？  “首先這跟自然地理位置有很大關(guān)系?！辈稍L中，山東省水利廳水資源處副處長陳升玉告訴記者，山東處于南北交界處，屬于暖溫帶季風(fēng)氣候。從降雨量上講，首先是年內(nèi)降雨分配不均。汛期集中在69月，這期間的降雨量可達全年降雨總量的70%80

3、%，而僅七八兩個月份的降雨量就可達全年降水總量的60%。再就是年際降雨分配不均。經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)的豐水年和連續(xù)的枯水年。雖然近幾年是連續(xù)的豐水年，但由于年內(nèi)降雨量變化劇烈，形勢依然不容樂觀，開發(fā)利用難度很大。  “從地區(qū)降雨量分布上看，魯東南地區(qū)每年降雨量均值可達850毫米，而魯西北地區(qū)每年降水量均值只有550毫米，基本上呈現(xiàn)出從魯東南向魯西北逐次遞減的趨勢?！倍鴮τ谘睾Ｊ》莶粦?yīng)該缺水這一大眾思維，陳升玉解釋說，海水屬于不可飲用水，我省可利用的水資源主要來自兩大方面，一是降雨形成的地表水，滲入地下后匯入地下水。二是客水資源黃河水。我省每年供水總量達220多億，其中，黃河水占60億，地下水

4、最多可達110億，剩余的就是地表水了。值得一提的是，沿海地區(qū)的很多降雨是臺風(fēng)雨，這些地區(qū)的可利用的淡水其實很少。    正如陳升玉所言，沿海地區(qū)用水形勢不容樂觀。以威海為例，統(tǒng)計數(shù)字顯示，2009年，威海市平均降水量為685毫米，比多年同期的760.5毫米降水量偏少9%，為2007年以來降水量最少的一年。降水量減少造成了該市一定程度的用水緊張，幸好威海的水利部門科學(xué)調(diào)度，再加上米山、后龍河、武林3座水庫除險加固工程均比原計劃提前5個月完成主體工程建設(shè)任務(wù)，提前蓄水，這才確保了威海市區(qū)以及榮成和文登城區(qū)的供水。     相比威

5、海，煙臺就沒有那么幸運了。去年下半年，受持續(xù)少雨影響，煙臺市14個縣市區(qū)中，有12個縣市區(qū)出現(xiàn)不同程度旱情。全市農(nóng)作物受旱面積近300萬畝，其中重旱面積更是超過了100萬畝。于是抗旱成為了這一著名沿海城市的首要任務(wù)。媒體報道顯示，在旱情最為嚴(yán)重的10月份，煙臺市累計投入抗旱勞力127萬人次，抗旱澆地224.2萬畝次，搶種冬小麥50多萬畝之后，7.1萬人、3.15萬頭大牲畜飲水困難得到有效緩解。   “我們目前之所以尚未感到缺水危機，是以擠占大量農(nóng)業(yè)灌溉用水及基本生態(tài)用水為前提、以犧牲水生態(tài)環(huán)境為代價換來的，這是不可持續(xù)的。”陳升玉告訴記者，盡管河湖眾多，但我省主要的供水水體

6、并非地表水，而是地下水。    由于許多地方超采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，我省已經(jīng)形成多個超采漏斗區(qū)。超采漏斗區(qū)的形成不僅會引發(fā)地面沉降、地面塌陷、地裂縫以及地下水污染等一系列環(huán)境地質(zhì)問題，在沿海地帶還會使海水倒灌，產(chǎn)生地質(zhì)安全隱患。截至2010年1月1日，全省平原地下水超采漏斗區(qū)面積為13119平方公里，比濟南和萊蕪兩市的土地面積加起來還大。 遠(yuǎn)水解不了近渴     “山東用水絕不能缺少黃河水。”然而，作為我省最為重要的客水資源，黃河的入境水量在逐年下降，可利用量呈減少趨勢。   

7、;  陳升玉告訴記者，1987年國務(wù)院出臺了“87”分水方案，根據(jù)方案規(guī)定，國家分配給山東70億立方米的引黃水量指標(biāo)。但近幾年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施以及黃河上中游興建了小浪底等大型水利工程，引黃水量大幅度增加，導(dǎo)致處于下游的山東省黃河來水量持續(xù)減少，70億立方米的引黃水量難以得到保證，黃河水“可用而不可靠”的狀況日趨明顯。     另一方面，為了統(tǒng)一管理、合理開發(fā)利用水資源，2000年以后，水行政主管部門全面實現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理。但黃河由于其自身跨省區(qū)的特殊性，國家水利部專門設(shè)置了黃河水利委員會，而具體到我省的黃河河務(wù)局的日常工

8、作之一就是：山東黃河水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度。實際上承擔(dān)了黃河水流域管理的職能。     而水利廳作為政府職能部門，承擔(dān)著我省水資源的區(qū)域管理職能。在水利廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看來，國家每年劃分給山東省的引黃指標(biāo)應(yīng)由地方水利部門根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的用水量上報而分配，按需分配似乎更科學(xué)合理，而不是簡單的通過水閘實施流域管理，雖然國家水法提倡“流域管理與區(qū)域管理相配合”，目前來看，流域管理是重點，而區(qū)域管理相對被動。    就在黃河入水量逐漸下降之際，一則新聞把人們的視線轉(zhuǎn)移到了另一條大河之上，“濟南人很快能用上長江水”這樣的噱頭著實令人激動不

9、已。    事情說起來很簡單。2010年1月份，省內(nèi)某媒體刊發(fā)了一則山東東湖水庫啟動建設(shè)濟南明年可用上長江水的新聞報道，據(jù)該報道透露，濟南東部將新添一座大水庫，備受關(guān)注的南水北調(diào)東線一期東湖水庫工程正式啟動，工期30個月。該水庫選址白云湖與小清河之間區(qū)域，該水庫通過南水北調(diào)遠(yuǎn)道而來的長江水、淮河水將有力保障濟南東部城區(qū)用水，建成后每年可向濟南城區(qū)供水4050萬立方米，東部城區(qū)自備井也將具備全部關(guān)停的條件，這對濟南保泉意義重大。    然而，實際情況是濟南人想喝長江水至少還要等上三年。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道報道，山東省政

10、府最近傳來的核心消息稱，東線一期工程于2013年才能實現(xiàn)通水，山東濟寧市環(huán)保局宣傳中心主任高廣勇認(rèn)為，“東線被推遲的主要原因是治污，盡管山東省力打治、用、保的水污染治理措施，但還存在許多矛盾問題，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。”    對此，陳升玉表示，引入長江水是件好事，但不能因此就忽視黃河水的作用。“我認(rèn)為70億立方米的黃河水量對山東來說極為重要，打造經(jīng)濟文化強省，必須要保證充足的供水量，占全年水量四分之強。另外，南水北調(diào)的代價極高，這15億的長江水耗資幾百億，所以，水資源還是要立足本省實際”。    其實作為“成敗在治污、難點在山東”的南

11、水北調(diào)東線工程，治污亦如高懸在我省水利環(huán)保等部門頭上的達摩克利斯之劍。水資源情況介紹資料表明，我省水污染嚴(yán)重，水生態(tài)保護任務(wù)十分艱巨。   “全省每年排放廢污水30多億噸，V類和劣V類水質(zhì)河長占總評價河長的近50%，水功能區(qū)達標(biāo)率只有40%多，水污染已由局部水體波及所有河道，并由城市擴展到農(nóng)村，由地表延伸到地下，大量水體由于受到嚴(yán)重污染而不能被開發(fā)利用?！蔽闹忻鞔_表示，全省對水資源過度的不合理開發(fā)、無序開發(fā)和污廢水的大量排放，已大大超出了當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境的承載能力，引發(fā)了河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮、海水倒灌等一系列生態(tài)環(huán)境問題。    &#

12、160;與此同時，受全球氣候變化的影響，我省降水資源量也在發(fā)生變化，19802000年與 19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河三大流域降水量平均減少 6%，地表水資源量減少 17%，海河流域地表水資源量減少 41%，進一步加劇了我省水資源短缺的矛盾?！翱梢哉f，水資源短缺已經(jīng)成為影響經(jīng)濟文化強省建設(shè)的最大制約瓶頸”。 在困局中突圍     其實，相比水資源短缺和水污染等問題，我省的水災(zāi)害威脅更加嚴(yán)峻。采訪中記者了解到，目前我省水庫病險率仍在50%以上，河道閘壩病險率超過80%，僅有三分之一的城區(qū)達到了最低防洪標(biāo)準(zhǔn)，17個大中城市無一達

13、到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)。我省3024公里的海岸線，目前僅有1300多公里建設(shè)了防潮堤，而且防御能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全省的防治水旱災(zāi)害體系尚未完全建立起來。    另一方面，水資源情況介紹材料明確表示，雖然南水北調(diào)東線山東段、膠東調(diào)水構(gòu)成的我省“T”型調(diào)水大動脈已具雛形，但是要完全形成“南北貫通、東西互濟、蓄引結(jié)合、庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的山東水網(wǎng)格局，優(yōu)化配置和調(diào)度我省水資源，還需要進一步加大區(qū)域水資源調(diào)配能力工程建設(shè)。    同時，目前我省每年流出境外的洪水資源有 60多億立方米，要在保證防洪安全的前提下，加快構(gòu)建科學(xué)高效的雨洪水轉(zhuǎn)

14、化利用工程體系，要通過蓄用更多的雨洪水，涵養(yǎng)水源，改善水循環(huán)，儲備地下水資源，實現(xiàn)豐蓄枯用，最大限度提高雨洪水資源的利用效率，保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。    面對水資源總量不足，分布不均勻，引黃水量難以得到保證，水資源供需矛盾日益突出等諸多問題，我省日前被批準(zhǔn)為實行最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)節(jié)水型社會試點省，菏澤、淄博、臨沂3個市成為全省第一批試點市。何為“最嚴(yán)格”？怎樣才能做到“最嚴(yán)格”？   記者采訪中了解到，我省制定了實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的“三條紅線”。“我們嚴(yán)格按照國家關(guān)于實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保

15、護，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費?！标惿A說。    針對用水效率問題，省政府還專門制訂了三大考核指標(biāo)，分別是：省節(jié)能辦考核萬元GDP耗水量，萬元工業(yè)增加值取水量，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。這三大指標(biāo)已經(jīng)納入國民經(jīng)濟考核體系當(dāng)中。除此之外，陳升華告訴記者，為了切實治理水污染問題，省政府結(jié)合我省實際，加快建立地下水位、工程可供水量、水功能區(qū)限制納污“三條警戒線”，實行預(yù)警管理。    關(guān)于水污染治理問題，陳升玉告訴記者，山東省有“水多、

16、水少、水混”的現(xiàn)狀，水多是指汛期易發(fā)生洪澇災(zāi)害，水少指山東“十年久旱”的特點，“水混”就是指水污染嚴(yán)重。為了解決水污染問題，我省按照水法出臺了山東省水功能區(qū)劃，根據(jù)水體的預(yù)期功能將其劃入應(yīng)用水源區(qū)，再根據(jù)水質(zhì)保護目標(biāo)計算出水域納污能力，結(jié)合污染現(xiàn)狀提交“限制排污意見”，使其成為水污染防治工作的具體依據(jù)。   形象一點說，比如要對大明湖進行水污染治理，由于大明湖屬于景觀娛樂功能區(qū)，屬于三級應(yīng)用水源區(qū)，納污能力比較大。劃定功能區(qū)后，我們會對其納污能力進行計算，假設(shè)其納污能力為100，對其實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)其排污量已達80，就可以確定大明湖現(xiàn)在的實際排污底線為20。這些都會體現(xiàn)在最終的“限制排污意見”中。    智庫方面，我省著名水利專家尚夢平與劉繼永二人認(rèn)為，不解決缺水問題，山東就無法發(fā)展。從山東的情況看，節(jié)水是解決水資源短缺問題最現(xiàn)實、最有效、最可行、最具戰(zhàn)略意義的措施。而在陳升玉看來，要想真正實現(xiàn)全民節(jié)水不是一兩個部門能夠推動完成的，“我認(rèn)為最有效的方法是經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，加上政府宣傳引導(dǎo)，推動群眾節(jié)水”。  &