第五章建設工程承發(fā)包法規(guī)XXXX09

1、第五章第五章 建設工程承發(fā)包法規(guī)建設工程承發(fā)包法規(guī)招標投標法（重點）招標投標法（重點）王凌云第一節(jié)第一節(jié) 概述概述v 一、概念v 發(fā)包：通過合同委托承包方完成其指定工作v 承包：承包者通過與工程項目的項目法人（業(yè)主）簽訂承包合同，負責承建工程項目的過程 v 發(fā)包方：建設單位或工程總承包單位v 承包方：工程勘察設計單位、施工單位、工程設備供應或制造單位v 立法概況 建筑法，1998 招標投標法，2000 招標投標法實施條例，2012 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，國家計委，2000 工程建設項目施工招標投標辦法各部聯(lián)合發(fā)布，2003 工程建設項目貨物招標投標辦法各部聯(lián)合發(fā)布，2005v建設

2、工程承發(fā)包的基本原則： 必須使用書面合同(P98) 承包方應具備相應資質(zhì) 提倡總承包、禁止肢解發(fā)包(P99) 禁止指定采購(P99)二、發(fā)包二、發(fā)包v發(fā)包方式：招標投標（公開招標、邀請招標）、直接發(fā)包 招標指招標人依法提出招標項目及其相應的要指招標人依法提出招標項目及其相應的要求和條件，通過求和條件，通過發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書吸吸引潛在投標人參加投標的行為。引潛在投標人參加投標的行為。 投標投標人按照招標人的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人遞交標書的行為v 工程建設項目施工招標投標辦法（七部委第30號令）可以不進行施工招標：v （一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險

3、救災而不適宜招標的；v （二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；v （三）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；v （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；v （五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；v （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。直接發(fā)包（直接發(fā)包（P97)P97)v 發(fā)包方與承包方直接協(xié)商，確定工程合同內(nèi)容并簽訂合同的方式。三、承包（三、承包（P97)P97)v方式：總承包、專業(yè)承包、聯(lián)合承包、分包方式：總承包、專業(yè)承包、聯(lián)合承包、分包v總承包：從事工程總承包的企業(yè)受建設單位的委托，按照工程總承包合同的約

4、定，對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。（國際通行的工程建設項目組織實施方式）v工程總承包主要有下列方式： 1、設計采購施工(EPC)交鑰匙總承包 2、設計一施工總承包(DB) 3、設計一采購總承包(EP) 4、采購一施工總承包(PC)v 分包：v 1.除總承包合同約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可v 2.施工總承包的，建筑工程主體結構必須總承包單位自行完成。v 3.總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任v 轉包與分包的主要區(qū)別：v 分包是將一部分工程交由其他單位完成v 轉包則是將所有工程全部交由其他單位完成 v聯(lián)合承包(P98)v適

5、用條件：適用條件：v大型建筑工程大型建筑工程v結構復雜的建筑工程結構復雜的建筑工程v注意：注意：v1. 1.簽訂共同投標協(xié)議，并連同投標文件交招簽訂共同投標協(xié)議，并連同投標文件交招標人標人v2.2.責任承擔：責任承擔：連帶責任連帶責任v3.3.兩個以上不同資質(zhì)等級的單位：兩個以上不同資質(zhì)等級的單位：按資質(zhì)等按資質(zhì)等級較低級較低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程四、招投標四、招投標v招投標是競爭性締約的一種方法，其實質(zhì)是合同訂立的一種方法，只不過這種方法是以公開競爭的方式完成的。v 公開競爭的締約方法主要有兩種：v拍賣：商品的買賣v招投標：建設工程合同。招投標方式特點招投標

6、方式特點 廣而告之廣而告之! !（招標）（招標） 平等來之平等來之! !（投標）（投標） 充分競之充分競之! !（開標、評標）（開標、評標） 擇優(yōu)選之擇優(yōu)選之! !（中標）（中標）（一）招投標基本原則一）招投標基本原則v公開、公平、公正、誠實信用公開、公平、公正、誠實信用（一）招投標基本原則一）招投標基本原則v1. 1.公開公開v（1）招標信息公開v招標公告招標公告應通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)應通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介發(fā)布。絡或其他媒介發(fā)布。v無論是無論是招標公告、資格預審公告還是投標招標公告、資格預審公告還是投標邀請書邀請書，都應當載明招標人的名稱和地址，都應當載明招標人的名稱

7、和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。間以及獲取招標文件的辦法等事項。v（2）招投標過程公開v開標時開標時招標人應當邀請所有投標人參加，招標人應當邀請所有投標人參加，招標人在招標文件要求提交截止時間前收招標人在招標文件要求提交截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。以拆封、宣讀。v中標人確定后中標人確定后，招標人應當在向中標人發(fā)，招標人應當在向中標人發(fā)出中標通知書的同時，將中標結果通知所出中標通知書的同時，將中標結果通知所有未中標的投標人。有未中標的投標人。v2.2

8、.公平公平給所有投標人以平等的機會3.3.公正公正 招標活動按照統(tǒng)一的標準衡量每個投標人不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進行資格審查不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進行資格審查v4.4.誠實信用誠實信用所有與招標相關的信息都要公開嗎？所有與招標相關的信息都要公開嗎？v案例案例1 1v 某單位在一次工程招標過程中，為了體現(xiàn)某單位在一次工程招標過程中，為了體現(xiàn)招標的公平與公開原則，而把投標人情況招標的公平與公開原則，而把投標人情況、開標的程序、評標的標準和程序、中標、開標的程序、評標的標準和程序、中標的結果、評標委員會成員等等與招標投標的結果、評標委員會成員等等與招標投標活動相

9、關的所有信息進行了公開。活動相關的所有信息進行了公開。v 對此，你如何看待？對此，你如何看待？ v1. 1.大型大型基礎設施基礎設施、公用事業(yè)公用事業(yè)等關系等關系公共公共利益利益、公眾公眾安全的項目安全的項目v2.2.全部或者部分使用全部或者部分使用國有國有資金投資或資金投資或國家國家融融資的項目資的項目v3.使用國際國際組織或者外國政府貸款、援助的項目（三）必須招標項目的規(guī)模標準三）必須招標項目的規(guī)模標準v1. 1.施工單項施工單項合同估算價在合同估算價在200200萬元人民幣萬元人民幣以以上上v2.重要設備、材料設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100100萬元人民幣萬元人民幣以上v

10、3.3.勘察、設計、監(jiān)理勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合等服務的采購，單項合同估算在同估算在5050萬元人民幣萬元人民幣以上以上v4.4.單項估算低于上述規(guī)定，但項目單項估算低于上述規(guī)定，但項目總投資總投資在在30003000萬元人民幣萬元人民幣以上以上v在在招投標法招投標法規(guī)定的必須招標的工程建設項目規(guī)定的必須招標的工程建設項目范圍內(nèi)，項目總投資低于范圍內(nèi)，項目總投資低于30003000萬元人民幣的下列萬元人民幣的下列單項工程服務中，必須進行招標的是單項工程服務中，必須進行招標的是（ ）vA.A.勘察、設計服務單項合同估算價勘察、設計服務單項合同估算價5050萬元以上萬元以上vB.B.施

11、工單項合同估算價達到施工單項合同估算價達到160160萬元萬元vC.C.重要貨物采購單項合同估算價接近重要貨物采購單項合同估算價接近100100萬元萬元vD.D.監(jiān)理服務單項合同估算價監(jiān)理服務單項合同估算價3030萬元萬元答案：答案：A A習題：習題：根據(jù)根據(jù)招標投標法招標投標法的規(guī)定，下列選項中不的規(guī)定，下列選項中不屬于必須進行施工招標的工程建設項目范屬于必須進行施工招標的工程建設項目范圍是（）。圍是（）。A.A.某城市的地鐵工程某城市的地鐵工程B.B.國家博物館的修葺工程國家博物館的修葺工程C.C.某省的體育館建設項目某省的體育館建設項目D.D.搶修的堤壩工程搶修的堤壩工程v答案：答案：D

12、 D v案例案例v 汶川地震是中華人民共和國自建國以來影響最汶川地震是中華人民共和國自建國以來影響最大的一次地震，直接嚴重受災地區(qū)達大的一次地震，直接嚴重受災地區(qū)達1010萬平方公萬平方公里，危害極大。這次地震中，許多房屋、道路、里，危害極大。這次地震中，許多房屋、道路、橋梁工程被摧毀。橋梁工程被摧毀。v 為了挽救生命，盡快恢復災區(qū)的生活生產(chǎn)，出為了挽救生命，盡快恢復災區(qū)的生活生產(chǎn)，出于緊急，許多大型工程沒有經(jīng)過招標，直接發(fā)包于緊急，許多大型工程沒有經(jīng)過招標，直接發(fā)包給某些工程公司承建。給某些工程公司承建。v 在救災工作后期，國家采取了省市對口援建的在救災工作后期，國家采取了省市對口援建的方案

13、，許多重點工程也沒有招標而直接發(fā)包給某方案，許多重點工程也沒有招標而直接發(fā)包給某些工程單位承建。些工程單位承建。v 你認為以上工程發(fā)包方式合適嗎？你認為以上工程發(fā)包方式合適嗎？第二節(jié)第二節(jié) 招標招標 v一、招標應當具備的條件（招標的前提）P1051 1）招標人依法成立）招標人依法成立有人（有人（招標人是提出招標項招標人是提出招標項目、進行招標的目、進行招標的法人法人或其他組織）；或其他組織）；2 2）已履行相關項目審批手續(xù)）已履行相關項目審批手續(xù)被批準被批準 初步設計及概算獲得審批；招標范圍，招標方初步設計及概算獲得審批；招標范圍，招標方式和招標組織形式獲得核準；式和招標組織形式獲得核準；3

14、3）已落實建設基金）已落實建設基金有錢有錢4 4）由招標必需的設計圖紙及技術資料）由招標必需的設計圖紙及技術資料有準備有準備二、招標的分類（一）二、招標的分類（一）按招標的方式分按招標的方式分: :公開招標、邀請招標公開招標、邀請招標 1 1）公開招標）公開招標, ,即招標人以即招標人以招標公告招標公告的方式邀的方式邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投請不特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標標, ,它是它是面向全社會的招標。面向全社會的招標。 2 2）邀請招標）邀請招標, ,即是招標人以即是招標人以投標邀請書投標邀請書的方的方式邀請一些式邀請一些特定特定的法人或其他組織來進行的法人或其他組織來

15、進行投標。投標。v招標方式(P101)公開招標（面向全社會的招標）面向全社會的招標）國家和地方重點建設項目國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標邀請招標（投標邀請書）投標邀請書）邀請對象不少于3個范圍：1. 1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇投標人可供選擇 2.2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（批準批準：國家和省重點項目，經(jīng)政府批準可以進行邀請招標）：國家和省重點項目，經(jīng)政府批準可以進行邀請招標） 發(fā)布信息的方式不

16、同。發(fā)布信息的方式不同。一是公告，一是投標邀請書。一是公告，一是投標邀請書。選擇承包人的范圍不同。選擇承包人的范圍不同。公開投標是面向全社會的。邀請公開投標是面向全社會的。邀請招標所針對的對象是事先已了解的法人或其他經(jīng)濟組織，招標所針對的對象是事先已了解的法人或其他經(jīng)濟組織，投標人的數(shù)目有限。投標人的數(shù)目有限。公開的程度不同。公開的程度不同。公開招標中，所有的活動都必須嚴格按公開招標中，所有的活動都必須嚴格按照預先指定并為大家所知的程序及標準公開進行，其作弊照預先指定并為大家所知的程序及標準公開進行，其作弊的可能性大大減??；而邀請招標的公開程度就相對遜色一的可能性大大減??；而邀請招標的公開程度

17、就相對遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機會也就多一些。些，產(chǎn)生不法行為的機會也就多一些。時間和費用不同。時間和費用不同。由于公開招標程序比較復雜，招標人的由于公開招標程序比較復雜，招標人的數(shù)量沒有限定，所以其時間和經(jīng)費都相對較多。而邀請招數(shù)量沒有限定，所以其時間和經(jīng)費都相對較多。而邀請招標只在有限的投標人中進行，所以其時間可大大縮短，費標只在有限的投標人中進行，所以其時間可大大縮短，費用也可有所減少。用也可有所減少。 一步法招標(公開招標)登廣告登廣告資格審查資格審查發(fā)發(fā)標標截截標標公開開標公開開標評標評標定標定標談談判判授授標標簽簽合合同同兩步法招標(有限邀請招標)資格預審資格預審招標邀請招標邀請發(fā)

18、發(fā)標標第第1步步截截標標第第1步步開開標標技術技術交流交流第第2步截標步截標第第2步開標步開標評標評標定定標標 談談判判授授標標簽定合同簽定合同招標公告或者投標邀請書內(nèi)容招標公告或者投標邀請書內(nèi)容招標單位名稱，建設項目資金來源，工程項招標單位名稱，建設項目資金來源，工程項目概況和本次招標工作范圍的簡要介紹，目概況和本次招標工作范圍的簡要介紹，購買資格預審文件的地點、時間和價格等購買資格預審文件的地點、時間和價格等有關事項有關事項案例案例3 3v有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑，需要使

19、用農(nóng)民工的。，需要使用農(nóng)民工的。v 你認為這個理由充分嗎？你認為這個理由充分嗎？v對于涉及國家安全的項目，分為兩種情況對于涉及國家安全的項目，分為兩種情況：不適宜招標（不適宜招標（p97)p97)和適宜招標但不適宜和適宜招標但不適宜公開招標（公開招標（p102)p102)。前者經(jīng)批準可以不招標。前者經(jīng)批準可以不招標而直接發(fā)包，后者則經(jīng)批準后需要邀請招而直接發(fā)包，后者則經(jīng)批準后需要邀請招標。所以，僅僅以涉及國家安全為由就不標。所以，僅僅以涉及國家安全為由就不招標是不合適的。招標是不合適的。v 對于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的項目對于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的項目。經(jīng)批準可以不招標。這個理由是充分的

20、。經(jīng)批準可以不招標。這個理由是充分的。二、招標的分類（一）二、招標的分類（一） 按照招標形式分類P102 自行招標 代理招標v工程招標代理機構的級別劃分：分為甲、乙、暫定級，乙級只能代理合同標的1億元以下的工程招標，暫定級：6000萬三、招標的一般程序三、招標的一般程序v 1.1.成立招標組織成立招標組織v 2.2.編制招標文件和標底（如果有）；編制招標文件和標底（如果有）；(P108)(P108)保密保密v 3.3.發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；v 4.4.對投標單位進行對投標單位進行資格審查資格審查，并將結果通知各投，并將結果通知各投標者；標者；(P107)(

21、P107)v 5.5.發(fā)售招標文件；發(fā)售招標文件；(P108)(P108)v 6. 6.組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。標底標底1. 1.一個工程只能編制一個標底一個工程只能編制一個標底 招標項目可以不設標底招標項目可以不設標底 2.2.標底一經(jīng)審定應密封保存至開標時（保密）標底一經(jīng)審定應密封保存至開標時（保密）3.3.標底是評標中的參考，但不是評標的唯一依標底是評標中的參考，但不是評標的唯一依據(jù)。據(jù)。資格審查的種類(P107)招標人在招標開始之前或者開始初期，招標人在招標開始之前或者開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進由招標人對申請參

22、加投標的潛在投標人進行行資質(zhì)條件資質(zhì)條件、業(yè)績業(yè)績、信譽信譽、技術技術、資金資金等等多方面的情況進行資格審查。多方面的情況進行資格審查。 作用作用排除不合格的投標人排除不合格的投標人降低招標人的采購成本降低招標人的采購成本吸引實力雄厚的投標人吸引實力雄厚的投標人 v資格預審如不合格，后果是不得參加投標資格預審如不合格，后果是不得參加投標（經(jīng)（經(jīng)常采用）常采用）資格后審如不合格，后果是視為廢標資格后審如不合格，后果是視為廢標v資格預審要點資格預審要點v施工經(jīng)歷（業(yè)績）施工經(jīng)歷（業(yè)績）v為承擔本項目所配備的人員狀況為承擔本項目所配備的人員狀況v為履行合同任務而配備的機械、設備以及施工方為履行合同任

23、務而配備的機械、設備以及施工方案案v財務狀況（資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等）財務狀況（資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等）四、招標文件四、招標文件(P108)(P108)v招標文件的構成v招標文件的要求v招標文件的出售招標文件第二部分合同條款第三部分附件專用合同條款技術規(guī)格保函與合同格式投標格式與報表圖紙投標須知 投標通告（或邀請函）通用合同條款第一部分招標通告招標文件結構圖招標文件結構圖v招標文件的要求招標文件的要求（1 1）原則要求）原則要求公平公平（2 2）技術要求：書面）技術要求：書面v修改（要求提交投標文件截止時間修改（要求提交投標文件截止時間至少至少1515日日前）前）組成招標文件的一部分組成招

24、標文件的一部分v答疑答疑v（3 3）時間要求）時間要求v確定編制投標文件的時間（自招標文件開始確定編制投標文件的時間（自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于最短不得少于2020日）日）投標有效期（投標有效期（從投標人提交投標文件截止之從投標人提交投標文件截止之日日起計算，以保證招標人有足夠的時間完成評標起計算，以保證招標人有足夠的時間完成評標、定標和與中標人簽訂合同）、定標和與中標人簽訂合同）招標文件的出售v（1 1）招標人可出售招標文件）招標人可出售招標文件（2 2）文件出售期不少于）文件出售期不少于5 5個工作日個工作

25、日（3 3）招標文件可以收費，但不得以營）招標文件可以收費，但不得以營利為目的利為目的（4 4）發(fā)出公告或售出文件后，招標人）發(fā)出公告或售出文件后，招標人不得擅自終止招標不得擅自終止招標第三節(jié)第三節(jié) 投標投標v一、投標人的資格要求一、投標人的資格要求1. 1.投標人應具備承擔招標項目的投標人應具備承擔招標項目的能力能力；2.2.有資格條件要求的，應具備規(guī)定的有資格條件要求的，應具備規(guī)定的資格資格v（國家規(guī)定、招標文件、回避制度）（國家規(guī)定、招標文件、回避制度）v二、投標文件二、投標文件1. 1.投標文件的編制投標文件的編制(P112)(P112)v（1 1）投標文件應對招標文件的實質(zhì)性要求作出

26、響應）投標文件應對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應v（2 2）構成）構成v投標證明文件。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標人章程和投標證明文件。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標人章程和簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負債表、委托書、銀行簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負債表、委托書、銀行資信證明、注冊證書及交稅證明等資信證明、注冊證書及交稅證明等v投標書投標書( (致函致函) )v工程量清單與報價表工程量清單與報價表v 輔助資料表：輔助資料表：v資格審查表資格審查表v2.2.投標文件的補充、修改或撤回投標文件的補充、修改或撤回(P113)(P113)v1 1）在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，）在招標文件要求提交投標文件的截止時間前

27、，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并以規(guī)定的件，并以規(guī)定的書面書面形式通知招標人形式通知招標人v（應當與投標文件同樣（應當與投標文件同樣密封和遞交密封和遞交）v2 2）補充、修改的內(nèi)容）補充、修改的內(nèi)容也是投標文件的組成部分也是投標文件的組成部分v3 3）在投標截止日期之后，投標有效期終止前，不）在投標截止日期之后，投標有效期終止前，不得補充、修改、替代，如撤回投標保證金被得補充、修改、替代，如撤回投標保證金被沒收沒收。v三、投標保證金三、投標保證金投標擔保投標擔保v1. 1.招標人招標人可以可以在招標文件中要求投標人提交投標在招標文件中

28、要求投標人提交投標保證金保證金v2.2.現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票均可支票均可v3.3.不得超過投標總價的不得超過投標總價的2%2%，但最高不得超過，但最高不得超過8080萬萬元人民幣元人民幣v4.4.投標保證金的有效期應當超出投標有效期投標保證金的有效期應當超出投標有效期3030天天v5.5.投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作該投標文件將被拒絕，作廢標廢標處理。處理。案例案例4 4v某建筑公司是某項目的投標人，其投標時某建筑公司是某項目的投標人，其投標時沒有提交投標保

29、證金。評標委員會以此為沒有提交投標保證金。評標委員會以此為由確認其投標書為廢標。你認為這樣的確由確認其投標書為廢標。你認為這樣的確認結果合法嗎？認結果合法嗎？v是否合法，要根據(jù)具體項目來確定。是否合法，要根據(jù)具體項目來確定。v因為提交投標保證金并不是法律強制性規(guī)因為提交投標保證金并不是法律強制性規(guī)定，招標人可以不要求投標人提交。如果定，招標人可以不要求投標人提交。如果招標人沒有這個要求，就不能以此為由確招標人沒有這個要求，就不能以此為由確定為廢標。定為廢標。聯(lián)合體投標（聯(lián)合體投標（P113)P113)v一、涵義一、涵義1. 1.兩個以上兩個以上法人或者其他組織可以組成一個法人或者其他組織可以組

30、成一個聯(lián)合體，以聯(lián)合體，以一個投標人一個投標人的身份共同投標的身份共同投標（1 1）由兩個或兩個以上的投標人組成）由兩個或兩個以上的投標人組成（2 2）中標后只簽訂一個承包合同）中標后只簽訂一個承包合同v二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件1. 1.各方均具備承擔招標項目的相應能力各方均具備承擔招標項目的相應能力2.2.各方均應具備相應資格條件各方均應具備相應資格條件3.3.按按資質(zhì)等級低資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級的單位確定資質(zhì)等級 v三、共同投標協(xié)議三、共同投標協(xié)議1. 1.聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任約定各方擬

31、承擔的工作和責任2.2.該協(xié)議連同投標文件一并提交招標人該協(xié)議連同投標文件一并提交招標人3.3.沒有附有該協(xié)議的聯(lián)合體投標確定為廢標沒有附有該協(xié)議的聯(lián)合體投標確定為廢標v四、聯(lián)合體各方的責任四、聯(lián)合體各方的責任1. 1.履行共同投標協(xié)議中約定的責任履行共同投標協(xié)議中約定的責任2. 2. 不得重復投標不得重復投標3.3.不得隨意改變聯(lián)合體的構成不得隨意改變聯(lián)合體的構成4.4.必須有代表聯(lián)合體的牽頭人必須有代表聯(lián)合體的牽頭人v 5.5.中標后，聯(lián)合體各方應共同與招標人簽訂合中標后，聯(lián)合體各方應共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔同，就中標項目向招標人承擔連帶責任連帶責任聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體

32、各方應當（）與招聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當（）與招標人簽訂合同。標人簽訂合同。A.A.分別分別B.B.共同共同C.C.推選推選1 1名代表名代表D.D.由承擔主要責任的公司由承擔主要責任的公司答案：答案：B B 投標要點投標要點第四節(jié)第四節(jié) 開標、評標、中標開標、評標、中標根據(jù)根據(jù)招標投標法招標投標法的有關規(guī)定，某項目開標過程不符合開的有關規(guī)定，某項目開標過程不符合開標程序的有（標程序的有（ ）。）。 A.A.在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開進行。 B.B.由建設行政主管部門主持開標，邀請部分投標人參加由建設行政主管部

33、門主持開標，邀請部分投標人參加 C.C.在招標人檢查投標文件的密封情況后開標在招標人檢查投標文件的密封情況后開標 D.D.當眾拆封、宣讀在投標截止時間前收到的所有投標文件當眾拆封、宣讀在投標截止時間前收到的所有投標文件 E.E.有公證機構在場，因此未記錄開標過程有公證機構在場，因此未記錄開標過程答案：答案：BCEBCE評標評標v一、評標委員會（P120) 招標人的代表、招標人的代表、技術、經(jīng)濟、法律專家組成 人數(shù)為單數(shù)，不少于5人，其中技術、經(jīng)濟方面的專其中技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于家不得少于2/32/3專家應從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平 從專家?guī)熘谐檫x（政府相關部門提

34、供的專家名冊、政府相關部門提供的專家名冊、招標代理機構的專家?guī)欤┱袠舜頇C構的專家?guī)欤?選取方式選取方式 隨機抽取隨機抽取一般項目一般項目由招標人直接確定由招標人直接確定復雜的項目復雜的項目 評標委員會成員名單在中標結果確定前應評標委員會成員名單在中標結果確定前應保密保密v二、評標程序(P115) 初步評審：對投標資格投標文件的形式和響應性進行評審如果通過初步評審的有效投標人少于3個，評標委員會可以否決全部投標人 詳細評審：技術標評審、商務標評審某建設項目招標，評標委員會由二位招標人代表和三名技術某建設項目招標，評標委員會由二位招標人代表和三名技術，經(jīng)濟等方面的專家組成，這一組成不符合，經(jīng)濟等

35、方面的專家組成，這一組成不符合招標投標法招標投標法的規(guī)定，則下列關于評標委員會重新組成的作法中，正的規(guī)定，則下列關于評標委員會重新組成的作法中，正確的有（確的有（ ）A A、減少一名招標人代表，專家不再增加、減少一名招標人代表，專家不再增加B B、減少一名招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜?、減少一名招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜褻 C、不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜?、不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜褼 D、不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿《麑＜?、不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿《麑＜褽 E、不減少招標人代表，再從專家?guī)熘谐槿∪麑＜摇⒉粶p少招標人代表，再從

36、專家?guī)熘谐槿∪麑＜掖鸢福捍鸢福築DBDv二、評標標準和方法二、評標標準和方法(P114) (P114) 1. 1.應按招標文件確定的評標標準和方法應按招標文件確定的評標標準和方法評審評審2.2.設有標底的，應當參考標底設有標底的，應當參考標底v 三、按廢標處理的情況（重要）三、按廢標處理的情況（重要） 1. 1.無無單位單位蓋章蓋章并無法定代表人并無法定代表人或法定代表人授權的代理或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；人簽字或蓋章的；(and)(and)2.2.無法定代表人出具的無法定代表人出具的授權授權委托書的委托書的3.3.投標人投標人名稱或組織結構名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提

37、與資格預審時不一致且未提供有效證明的供有效證明的4.4.投標投標有效期有效期不滿足招標文件要求的不滿足招標文件要求的5.5.未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字關鍵字跡模糊，無跡模糊，無法辯認的法辯認的6.6.多份投標文件或一個投標文件中多份投標文件或一個投標文件中多個報價多個報價，且未聲，且未聲明哪一個有效明哪一個有效 7. 7. 未按招標文件要求提交未按招標文件要求提交投標保證金投標保證金的的 8.8.聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的因有效投標不足三個的，如法律規(guī)定必須進行招標的因有效投標不足三個的，如法律規(guī)定必須進行招

38、標的項目，應當重新招標項目，應當重新招標 特別注意1.按工程建設項目施工招標投標辦法中的規(guī)定，單位蓋章和法定代表人或法定代表人授權的代理人的簽字蓋章，只要有一個，就不能被認定為廢標2.但是，如果招標文件中規(guī)定了必須同時有單位的蓋章和法定代表人或其授權的代理人的簽字的，屬于對投標文件格式的要求，如果缺一項，可按照“未按規(guī)定的格式填寫”這一條，判定為廢標。3.如招標文件中沒有規(guī)定必須同時有兩項，則不能認定為廢標。投標文件出現(xiàn)下列情形（投標文件出現(xiàn)下列情形（ ）之一的，應當作）之一的，應當作為廢標處理。為廢標處理。 A.A.投標文件中有個別字字跡模糊的投標文件中有個別字字跡模糊的 B.B.投標報價是

39、所有投標文件中最高的投標報價是所有投標文件中最高的 C.C.投標人未按要求提交投標保證金的投標人未按要求提交投標保證金的 D.D.聯(lián)合體投標時，投標文件未附聯(lián)合體各方聯(lián)合體投標時，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的共同投標協(xié)議的答案：答案：CDCDv四、投標文件的澄清、說明與補正四、投標文件的澄清、說明與補正(P115)(P115)（評標委員會要求）（評標委員會要求）含義不明確、不一致含義不明確、不一致v 可以說明，但不得超出投標文件的范圍或者改可以說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變實質(zhì)性內(nèi)容變實質(zhì)性內(nèi)容v評標委員會修正原則：評標委員會修正原則：v1. 1.用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的

40、數(shù)額不一致用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準時，以文字數(shù)額為準2.2.單價與工程量的乘積與總價之間不一致的，以單價與工程量的乘積與總價之間不一致的，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯誤，應以總單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯誤，應以總價為準，并修改單價。價為準，并修改單價。五、評標報告五、評標報告1. 1.評標評標過程過程必須嚴格必須嚴格保密保密2.2.評標完成后，由評標委員會評標完成后，由評標委員會向招標人向招標人提出提出書面書面報告報告3.3.抄送抄送有關行政監(jiān)督部門有關行政監(jiān)督部門4.4.評標報告評標報告有全體成員簽字有全體成員簽字5.5.如持有如持有異議異議，可

41、以，可以書面書面闡述意見與理由闡述意見與理由6.6.不簽字又無書面陳述理由，視為不簽字又無書面陳述理由，視為同意同意結果結果7.7.提交評標報告后，評標委員會解散提交評標報告后，評標委員會解散六、中標候選人六、中標候選人1. 1.推薦的候選人推薦的候選人1 13 3人，并排好順序人，并排好順序2.2.中標人的條件中標人的條件(P120)(P120)（1 1）最大限度滿足招標文件中的各項）最大限度滿足招標文件中的各項綜合評價標準綜合評價標準（2 2）滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提）滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，投標價格最低，但低于成本的除外下，投標價格最低，但低于成本的除外3.3.在確定中標人前

42、，招標人不得與投標在確定中標人前，招標人不得與投標人就價格、方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判人就價格、方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判 中標中標一、確定中標人的程序一、確定中標人的程序1. 1.中標人由招標人確定，中標人由招標人確定，在評標報告提交后在評標報告提交后1515日內(nèi)確日內(nèi)確定，最遲應在投標有效期結束的定，最遲應在投標有效期結束的3030個工作日前確定個工作日前確定2.2.中標人必須在中標候選人中確定中標人必須在中標候選人中確定3.3.必須招標的項目，應確定第一名為中標人。必須招標的項目，應確定第一名為中標人。4.4.招標人可以授權評標委員會直接確定中標人招標人可以授權評標委員會直接確定中標人二、中

43、標通知書二、中標通知書1. 1.由招標人發(fā)給中標人，并將中標結果通知所有未中由招標人發(fā)給中標人，并將中標結果通知所有未中標的投標人標的投標人2.2.具有法律效力具有法律效力，招標人改變中，招標人改變中標結果，或中標人放棄中標項目，應當承擔法律責任標結果，或中標人放棄中標項目，應當承擔法律責任 合同成立？合同成立？ 3.3.不得以壓低報價、增加工作量等作為中標和簽訂合同的不得以壓低報價、增加工作量等作為中標和簽訂合同的條件。條件。確定中標人之日起15日內(nèi)向主管部門提交書面招標投標情況報告自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還投標保證金（所有投標人）工程招標程序工程招標程

44、序案例分析：案例分析： 某段高速公路工程，建設單位某段高速公路工程，建設單位A A采用公開招標方式選采用公開招標方式選定承包單位，在招標文件中對省內(nèi)與省外投標人提出了不定承包單位，在招標文件中對省內(nèi)與省外投標人提出了不同的資格要求，并規(guī)定同的資格要求，并規(guī)定20022002年年1010月月3030日為投標截止時間。日為投標截止時間。 B B、C C、D D等等8 8多家承包單位參加競標，多家承包單位參加競標，B B承包單位在投承包單位在投標截止時間以前遞交了蓋有單位公章、項目負責人簽字的標截止時間以前遞交了蓋有單位公章、項目負責人簽字的投標文件，投標文件，C C承包單位承包單位1111月月5

45、5日方提交保證金。日方提交保證金。 1111月月3 3日由招標辦主持舉行了開標會，日由招標辦主持舉行了開標會，B B、C C、D D等承包等承包單位均參加了開標會，本次招標最后確定單位均參加了開標會，本次招標最后確定D D承包單位為中承包單位為中標單位。標單位。 問題：請指出該工程招投標過程中的不妥之處，并說明問題：請指出該工程招投標過程中的不妥之處，并說明理由。理由。不妥之處：不妥之處： （1 1）對省內(nèi)與省外投標人提出了不同的要求。理）對省內(nèi)與省外投標人提出了不同的要求。理由：公開招標應當平等地對待所有的投標人。由：公開招標應當平等地對待所有的投標人。 （2 2）投標截止時間與開標時間不同

46、。）投標截止時間與開標時間不同。 （3 3）招標辦主持開標會。理由：開標會應該由招）招標辦主持開標會。理由：開標會應該由招標人或其代理人主持。標人或其代理人主持。 （4 4）B B單位沒有法人的簽字，項目負責人簽字是單位沒有法人的簽字，項目負責人簽字是沒有法律效力的。沒有法律效力的。 （5 5）C C承包單位提交保證金時間晚于規(guī)定時間。承包單位提交保證金時間晚于規(guī)定時間。理由：投標保證金應在投標截止時間前遞交。理由：投標保證金應在投標截止時間前遞交。案例分析案例分析2 2 某大型工程，由于技術特別復雜，對施工單位的施工設某大型工程，由于技術特別復雜，對施工單位的施工設備及同類工程的施工經(jīng)驗要求較高，經(jīng)省有關部門批準后備及同類工程的施工經(jīng)驗要求較高，經(jīng)省有關部門批準后決定采取邀請招標方式。決