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文檔簡介
1、財政專項資金管理辦法第一章總則第一條為加強和規(guī)范財政專項資金管理,促進經(jīng)濟社會又好又快 發(fā)展,根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國會計法、財政違法行為處罰處分條例和國家財政專項資金管理相關(guān)規(guī)定, 結(jié)合本市實際,制定本辦法。第二條 本辦法所稱財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指除維 持行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和企業(yè)經(jīng)營資金以外, 政府明確了具體 項目 指定了專門用途的財政性資金,包括中央、省財政專項撥款(含 有償)和市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政安排的項目資金。第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單 位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。第四條 專
2、項資金的分配、使用、管理應(yīng)當(dāng)堅持下列原則:公開、公正、科學(xué)、高效;集中使用,突出重點,擇優(yōu)安排;專戶專賬,??顚S?依法行政,規(guī)范管理;跟蹤問效,責(zé)任追究。第二章專項資金的申報、分配和下達第五條 專項資金項目的申報條件包括:符合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃, 符合專項資金支持的 方向、重點和范圍;有明確的專項資金項目目標(biāo)、 預(yù)期效益、組織實施計劃和科學(xué)合 理的項目預(yù)算,并經(jīng)過科學(xué)論證和項目可行性研究;補助性專項資金項目的申報,應(yīng)有明確的資金用途,并有相關(guān)規(guī) 定的實施依據(jù)。第六條 嚴格按照規(guī)定的審批程序辦理專項資金的申報、分配和撥 付。申請專項資金的重點項目應(yīng)實行評審制度,并按下列程序進行:
3、、財政部門、業(yè)務(wù)主管部門按各項專項資金相關(guān)規(guī)定組織對需要 安排的項目專項資金進行評審;、根據(jù)評審結(jié)論,對符合條件的項目,排序列入專項資金項目庫, 項目庫由財政和業(yè)務(wù)主管部門共同設(shè)置、 管理和滾動使用;需安排的 各項專項資金(含年初預(yù)算安排的專項資金)的申報、分配、撥付應(yīng) 嚴格按規(guī)定程序辦理;、各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要,從專項資金項目庫中選 取符合要求的項目,按照財政部門預(yù)算編制要求,統(tǒng)一編制部門年度 專項資金項目計劃和資金使用計劃, 先報送財政部門審核,后由業(yè)務(wù) 主管部門報政府審批。如遇突發(fā)性事件,如冰凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害需要應(yīng)急的專項資金, 可簡化辦理程序。第七條 財政部門根據(jù)年度財力
4、情況和項目排序,會同業(yè)務(wù)主管部 門提出專項資金初步審核安排意見,列入年度部門預(yù)算草案,報政府 審定,由人民代表大會審議通過。專項資金安排應(yīng)符合下列要求:、專項資金應(yīng)盡可能全部細化到具體項目,實行項目管理;主管 部門應(yīng)細化而未細化到具體項目的, 財政不安排專項資金;業(yè)務(wù)主管 部門借專項資金項目安排的名義而實為彌補單位業(yè)務(wù)經(jīng)費不足的,財政部門不予安排;、對于當(dāng)年能夠完成的項目,原則上應(yīng)一次足額安排專項資金, 不留缺口;對于實施期限較長的單個項目,按規(guī)定的實施期限分年度 安排專項資金。第八條專項資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準后,各部門必須嚴格執(zhí) 行,不得隨意調(diào)整,確需調(diào)整的應(yīng)嚴格按照審批程序批準。預(yù)算執(zhí)
5、行 中,如發(fā)生項目終止、撤銷、變更和經(jīng)決算認定項目資金結(jié)余的,原 則上由財政部門統(tǒng)一收回。第九條財政部門安排下達的專項資金支出預(yù)算屬政府采購目錄范 圍的,在項目資金的預(yù)算編制和下達時均應(yīng)按照政府采購的有關(guān)法律 法規(guī)執(zhí)行。第三章 專項資金的撥付、使用管理第十條專項資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準后,各部門應(yīng)和時分配 下達到項目實施單位。專項資金應(yīng)嚴格按照資金撥付程序、年度項目計劃和項目進度撥 付。第十一條 財政部門應(yīng)當(dāng)和時對專項資金用款計劃進行審核,符合 規(guī)定的,應(yīng)按用款時間要求撥付專項資金。不符合規(guī)定的,應(yīng)書面告 知申請單位,并說明理由,由用款單位按要求重新編制用款計劃。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響
6、較大的專項資金的撥付和下達應(yīng)當(dāng) 適應(yīng)其特點,和時撥付、下達。因突發(fā)公共事件等原因急需支出的專 項資金,按規(guī)定隨時撥付、下達。第十二條 專項資金支出預(yù)算撥款納入財政國庫集中支付的,按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理。專項資金實行國庫集中支付的,未經(jīng)財政部門批準,各有關(guān)部門(單 位)不得開設(shè)專項資金銀行賬戶,不得將支出賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他 賬戶或辦理定期儲蓄存款。第十三條 專項資金支出預(yù)算確定后,嚴禁隨意調(diào)整預(yù)算,改變支 出用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、 變更項目內(nèi)容或調(diào) 整預(yù)算的,業(yè)務(wù)主管部門必須提出變更申請,并附變更政策依據(jù)和說 明,按規(guī)定程序報批。第十四條 專項資金應(yīng)專款專用,任何單位
7、和個人不得滯留、截留、 挪用,不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的開支。第十五條 專項資金實行專賬核算、圭寸閉運行。專項資金按規(guī)定實 行報賬制的,報賬資金不能突破年度預(yù)算。第十六條 專項資金項目管理費用應(yīng)按規(guī)定提取和使用。沒有規(guī)定提取管理費用的,任何單位和個人不得以任何方式提取。第四章 專項資金的績效評價第十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)主管部門在完成項目竣工驗收的 基礎(chǔ)上,對專項資金進行績效評價。第十八條 專項資金績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依 據(jù)。對績效評價不達標(biāo)、資金損失浪費嚴重、發(fā)生重大責(zé)任事故的項 目,取消項目實施部門下一年度同類財政專項資金的申報資格。第五章專項資金的監(jiān)督檢查第
8、十九條 專項資金跟蹤監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:、專項資金是否制定管理辦法,對項目申報條件、資金分配原則 等是否明確;、實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項資金管理辦 法進行了項目論證,是否存在以虛假項目套取專項資金行為;、地方配套資金是否和時、足額到位;、專項資金管理是否??顚S?,是否存在截留、擠占、挪用資 金等違紀違規(guī)問題,有無滯留、緩撥資金以和因管理不善造成資金損 失、浪費;會計核算有無賬外設(shè)賬、私設(shè) 小金庫”問題,財務(wù)內(nèi)控制 度是否完善,管理責(zé)任是否落實;其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。第二十條 財政部門應(yīng)指導(dǎo)和督促項目單位建立健全內(nèi)部管理制度,認真履行財政監(jiān)督檢查職責(zé),將財政監(jiān)督工作貫穿到資
9、金的分配、 使用、管理和效益分析全過程,實行項目跟蹤問效機制,建立事前審 核,事中監(jiān)控,事后檢查制度,對專項資金安全性、合規(guī)性和績效情 況跟蹤問效,使監(jiān)督檢查經(jīng)?;⒁?guī)范化、制度化,確保專項資金的 ??顚S谩5诙粭l財政和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期或不定期地對專項資金使 用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查, 對重點項目應(yīng)重點檢查,督促建設(shè) 單位加強專項資金和項目管理。審計部門應(yīng)對專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān) 督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)對專項資金分配、管理和使用中違紀違規(guī)行為進行查處。項目單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)制度和項目實施方案的規(guī)定, 主動接受監(jiān)督檢查,切實加強專項資金的管理效益。第二十二條 財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目單位應(yīng)和時總結(jié)經(jīng)驗,建檔、建冊,進一步提高專項資金的管理水平。第六章責(zé)任第二十三條 建立健全專項資金項目責(zé)任追究機制。項目單位作為 項目管理的第一責(zé)任人,項目單位主要領(lǐng)導(dǎo)對項目管理負主要責(zé)任, 并應(yīng)簽訂責(zé)任書,具體明確責(zé)任。第二十四條 有下列情形之一的,責(zé)令改正,暫緩撥款;情節(jié)嚴重的,扣回專項資金,通報批評,并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任; 觸犯刑律的,移交
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