專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法管理和辦案標(biāo)準(zhǔn)

1、3、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法管理控制標(biāo)準(zhǔn)1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)適用于*市煙草專(zhuān)賣(mài)局及所屬各縣（市）局專(zhuān)賣(mài)管理。2 引用標(biāo)準(zhǔn) 中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法中華人民共和國(guó)行政訴訟法中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于強(qiáng)化煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理的若干規(guī)定 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定*省煙草專(zhuān)賣(mài)管理辦法 中華人民共和國(guó)行政許可法3 職責(zé)3.1分管局長(zhǎng)職責(zé)311審批各類(lèi)證件的發(fā)放。312簽發(fā)專(zhuān)賣(mài)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。313對(duì)案件立案進(jìn)行審批。314負(fù)責(zé)組織重大

2、案件的查處。315簽發(fā)行政處罰決定。316負(fù)責(zé)對(duì)全年專(zhuān)賣(mài)工作計(jì)劃和總結(jié)的審閱、批準(zhǔn)。317負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與地方政府及各執(zhí)法部門(mén)之間的關(guān)系。318負(fù)責(zé)執(zhí)法過(guò)程的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施（包含暴力抗法應(yīng)急預(yù)案）制定實(shí)施相關(guān)報(bào)表和方案的審批。3.2專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理處職責(zé)3.2.1組織擬制專(zhuān)賣(mài)管理工作目標(biāo)、計(jì)劃和總結(jié)。3.2.2組織煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。3.2.3組織對(duì)卷煙市場(chǎng)和系統(tǒng)內(nèi)部依法經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督、檢查和煙草案件的依法立案、審理、決定實(shí)施和結(jié)案工作。3.2.6組織煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的申領(lǐng)、核準(zhǔn)和報(bào)批簽發(fā)工作。3.2.7組織指導(dǎo)所屬煙草專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍建設(shè)。3.2.8專(zhuān)賣(mài)處負(fù)責(zé)執(zhí)法過(guò)程的危險(xiǎn)源

3、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施（包含暴力抗法應(yīng)急預(yù)案）的制定和實(shí)施。3.2.9完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。4 過(guò)程展開(kāi)與控制4.1 煙草專(zhuān)賣(mài)證件管理4.1.1煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理4.1.1.1*市、縣兩級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審批發(fā)放的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證為煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。4.1.1.2 取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，應(yīng)具備下列條件：a)有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；b)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；c)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；d)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。4.1.1.3負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)和個(gè)人依法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。主要內(nèi)容為：a)檢查執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況

4、；b)查處下列違法的行為： 無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)或零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草業(yè)務(wù)的； 使用偽造、變?cè)斓脑S可證的； 出租轉(zhuǎn)借買(mǎi)賣(mài)許可證的； 違反國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。4.1.2煙草專(zhuān)賣(mài)檢查證的管理4.1.2.1從事煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的人員，必須申領(lǐng)由省煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)一核發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查證。4.1.2.2申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查證的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：a)能夠堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，遵紀(jì)守法； b)有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)；c)熟悉本部門(mén)，本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；d)忠于職守，盡職盡責(zé)；e)清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。4.1.3煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的管理4.

5、1.3.1運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。4.1.3.2煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)格、式樣和簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證專(zhuān)用印章的印模式樣由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)一制定。4.1.3.3煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證由省級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽發(fā)，也可由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)委托省級(jí)以下煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)代簽。4.1.3.4跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸進(jìn)口的煙草專(zhuān)賣(mài)品、運(yùn)輸依法沒(méi)收的走私煙草專(zhuān)賣(mài)品、運(yùn)輸國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)分配和調(diào)撥的煙草專(zhuān)賣(mài)品，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)運(yùn)輸?shù)膰?guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局可以授權(quán)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽發(fā)。4.1.3.5跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸國(guó)產(chǎn)卷煙或出口的國(guó)產(chǎn)卷煙，由

6、調(diào)出方省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家煙草賣(mài)局有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)鑒章的購(gòu)銷(xiāo)合同原件簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。運(yùn)輸中，鑒章的購(gòu)銷(xiāo)合同原件應(yīng)與準(zhǔn)運(yùn)證同行。4.1.3.6在省內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品，由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。4.1.3.7申辦煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：a)調(diào)出、調(diào)入雙方是煙草專(zhuān)賣(mài)品的合法經(jīng)營(yíng)單位；b)運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品真實(shí)、合法；c)申辦人持有合法的身份證明；d)其他應(yīng)當(dāng)具備的證明件。4.2案件和內(nèi)勤管理4.2.1內(nèi)部事務(wù)管理。建立完整的記錄臺(tái)帳，對(duì)來(lái)信、來(lái)電、上級(jí)指示都必須記錄完整，字跡清楚，及時(shí)匯報(bào)；熱情接待好來(lái)訪(fǎng)人員，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制；各類(lèi)文件及時(shí)登錄、送閱、存檔

7、，手續(xù)完備。4.2.2 統(tǒng)計(jì)管理。對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)收集，做好基礎(chǔ)臺(tái)帳，匯總上報(bào)有關(guān)報(bào)表，要及時(shí)、正確、完整，字跡工整，保存完整，歸檔及時(shí)。4.2.3 許可證管理。對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的企業(yè)和個(gè)人在核發(fā)時(shí)必須審查其資格和申報(bào)內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限審批，做到手續(xù)完備，填寫(xiě)正確清楚，發(fā)放及時(shí)。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦理許可證的變更登記手續(xù)。及時(shí)整理，妥善保管許可證申請(qǐng)書(shū)和存根，建立健全許可證檔案。4.2.4 煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)與管理。煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)與管理必須符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)第31號(hào)令的規(guī)定。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)勤負(fù)責(zé)準(zhǔn)運(yùn)證的填寫(xiě)、送審，由分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)簽發(fā)。開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證做到手續(xù)完備，符合規(guī)

8、定，無(wú)差錯(cuò)，無(wú)丟失，無(wú)轉(zhuǎn)證，無(wú)越權(quán)。準(zhǔn)運(yùn)證存根和相關(guān)手續(xù)資料保存齊全。4.2.5管理資料的歸檔管理。案件結(jié)案后，應(yīng)及時(shí)歸檔，一案一卷。所有案卷都要寫(xiě)好案卷內(nèi)目錄，編號(hào)歸檔，做到案件材料收集齊全，整理完整規(guī)范，分類(lèi)科學(xué)，歸檔及時(shí)。應(yīng)專(zhuān)柜存放，專(zhuān)人保管，確保檔案安全。案卷未經(jīng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理處處（科）長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)同意一律不得借閱。每年年終必須將應(yīng)該歸檔的資料送交檔案室。4.2.7 罰沒(méi)錢(qián)物的管理。罰沒(méi)錢(qián)物有憑證，有專(zhuān)門(mén)臺(tái)帳，有專(zhuān)人管理。罰沒(méi)款直接上繳地方財(cái)政。4.2.8 煙草專(zhuān)賣(mài)的票據(jù)管理。領(lǐng)用的憑證堅(jiān)持每半年核對(duì)，做到帳款相符、帳物相符。4.2.9 查獲卷煙的管理。在市場(chǎng)上查獲的卷煙，必須逐戶(hù)按當(dāng)事

9、人、數(shù)量、品種開(kāi)具先行登記保存文書(shū)，封裝后妥善保管。由專(zhuān)人負(fù)責(zé)核對(duì)登記，包括查獲的時(shí)間、貨主、數(shù)量、品種、規(guī)格、真假，并分門(mén)別類(lèi)裝箱入庫(kù)，由專(zhuān)人保管。處理時(shí)應(yīng)有當(dāng)事人在場(chǎng)開(kāi)封。4.2.10對(duì)查獲的假冒煙的管理。查獲的假冒煙必須逐筆建賬入庫(kù)管理，參加、組織假冒煙的銷(xiāo)毀活動(dòng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理手續(xù)方可出庫(kù)，嚴(yán)禁將假冒煙轉(zhuǎn)送他人或流入市場(chǎng)。假冒煙倉(cāng)庫(kù)應(yīng)專(zhuān)人管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)。假冒卷煙必須在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下集中銷(xiāo)毀處理。4.3專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)的管理詳見(jiàn)：7稽查支隊(duì)綜合工作流程圖4.3.1實(shí)行二級(jí)考核和區(qū)域責(zé)任制管理辦法，充分調(diào)動(dòng)全體執(zhí)法人員的積極性。4.3.2實(shí)行錯(cuò)案追究和末位淘汰管理。4.4 行政執(zhí)法管理4

10、.4.1煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員必須按照煙草專(zhuān)賣(mài)法和實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施檢查。4.4.2 所作出行政處罰必須符合行政處罰法、煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例及煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定告知當(dāng)事人聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟的權(quán)利。4.4.3辦案人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)做到依法行政，廉潔奉公，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊，該回避的經(jīng)批準(zhǔn)予以回避。4.4.4煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理包括對(duì)內(nèi)部和外部的管理。4.4.5 煙草專(zhuān)賣(mài)的內(nèi)部管理包括對(duì)本級(jí)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督。4.4.6煙草專(zhuān)賣(mài)的外部管理是指對(duì)系統(tǒng)外單位或個(gè)人從事的卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督和檢查。4.4.7 所有行政執(zhí)法和處理案件的全過(guò)程都要按照煙草專(zhuān)賣(mài)行

11、政處罰規(guī)定的要求執(zhí)行。4.5 卷煙質(zhì)量鑒定管理4.5.1 卷煙質(zhì)量鑒定，必須遵循“實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，科學(xué)鑒定”的原則。4.5.2鑒定人員須掌握較高的鑒別知識(shí)，應(yīng)具備較強(qiáng)的鑒別能力。4.5.3卷煙質(zhì)量鑒定須具有鑒定資格兩人以上（含兩人）進(jìn)行。4.5.4根據(jù)*省技術(shù)監(jiān)督煙草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站授權(quán)，可對(duì)本轄區(qū)內(nèi)單一牌號(hào)、單一規(guī)格卷煙總量50條的各類(lèi)卷煙的鑒別檢驗(yàn)，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)，并可以出具該站統(tǒng)一印制、蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告。4.5.5出具檢驗(yàn)報(bào)告須符合下列要求： a)必須是已經(jīng)立案的一般程序案件，并報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意； b)送檢單位同時(shí)呈送“送檢報(bào)告”或填寫(xiě)*省卷煙質(zhì)量鑒定抽樣單； c)鑒定人員在對(duì)送檢樣煙進(jìn)

12、行鑒定時(shí)應(yīng)填寫(xiě)*省卷煙真?zhèn)舞b定原始記錄表； d)檢驗(yàn)報(bào)告留存復(fù)印件備案； e)送檢卷煙留樣保存時(shí)間不少于90天。4.6行政復(fù)議和行政訴訟4.6.1市局遇有行政復(fù)議和起訴案件時(shí)必須及時(shí)收集整理有關(guān)的證據(jù)，了解、掌握相關(guān)法律條款。4.6.2及時(shí)將有關(guān)的情況通報(bào)常年法律顧問(wèn)，并及時(shí)告知有關(guān)的情況，以便在開(kāi)庭前作好充分的準(zhǔn)備。4.6.3如遇起訴案件開(kāi)庭時(shí)應(yīng)及時(shí)將開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知本轄區(qū)的有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員，使之在以后的行政執(zhí)法過(guò)程中能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高辦案水平。4.6.4對(duì)在起訴案件中敗訴的案件應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.7 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理4.7.1執(zhí)法人員應(yīng)定期參加行業(yè)內(nèi)或者地方的

13、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4.8煙草法規(guī)宣傳管理4.8.1每年在3.15消費(fèi)者權(quán)益日、煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例紀(jì)念日進(jìn)行宣傳。4.8.2宣傳的形式可通過(guò)電視、廣播電臺(tái)、報(bào)社宣傳，拉過(guò)街橫幅宣傳等。4.8.3宣傳的內(nèi)容主要為：國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容、當(dāng)?shù)卮驌暨`法經(jīng)營(yíng)的情況、真假卷煙的識(shí)別等。4.9 工作計(jì)劃和總結(jié)4.9.1按月、年制訂月度、年度工作計(jì)劃。4.9.2每半年、年底寫(xiě)出工作總結(jié)。4.9.3專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)內(nèi)勤人員應(yīng)能及時(shí)提供相關(guān)的專(zhuān)賣(mài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。4.9.4所制訂的工作計(jì)劃應(yīng)具體正確，落實(shí)到人，可操作性強(qiáng)。4.9.5工作總結(jié)應(yīng)總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)，存在問(wèn)題，解決辦法和來(lái)年的工作打算。4.1

14、0行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督4.10.1通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)同級(jí)商業(yè)企業(yè)和屬地工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，落實(shí)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督責(zé)任制，健全內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督制度體系，提高煙草工商企業(yè)自我約束、自我規(guī)范的能力和水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、正?；?、長(zhǎng)效化運(yùn)行。4.10.2按照省局全省煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督同級(jí)監(jiān)管操作規(guī)程和*煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督具體運(yùn)行辦法按月實(shí)施內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作。4.10.3專(zhuān)賣(mài)部門(mén)負(fù)責(zé)組織牽頭專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的開(kāi)展，適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)工作開(kāi)展情況予以總結(jié)、講評(píng)；營(yíng)銷(xiāo)中心、物流中心、財(cái)務(wù)處落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的實(shí)施；信息中心負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作開(kāi)展的技術(shù)保障，并努力

15、建立內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的信息化管理系統(tǒng)；企業(yè)管理處每月對(duì)相關(guān)部門(mén)該項(xiàng)工作的開(kāi)展情況予以考核，與部門(mén)的月度考核得分掛鉤。4.10.4專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作中對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告局長(zhǎng)室，并提出處理意見(jiàn)，在局黨組討論決定的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)部門(mén)發(fā)放“整改通知書(shū)”，監(jiān)督整改過(guò)程，檢查整改結(jié)果，并制定相關(guān)制度，杜絕問(wèn)題不再發(fā)生。4.10.5專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)每月對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作進(jìn)行通報(bào)，每季度向省局匯報(bào)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作開(kāi)展情況。5 執(zhí)法過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)5.1 各煙草專(zhuān)賣(mài)稽查大隊(duì)（中隊(duì)）按執(zhí)法過(guò)程的流程分析危險(xiǎn)因素存在的各個(gè)環(huán)節(jié)。5.2 專(zhuān)賣(mài)處按照心理因素、內(nèi)部因素、社會(huì)因素三個(gè)方面匯總危險(xiǎn)形成的原因。5.2.1

16、心理因素，系指行政執(zhí)法相對(duì)人的心理因素主要有四種：僥幸心理：即采取無(wú)理取鬧的方法對(duì)付行政執(zhí)法人員，若執(zhí)法人員欺軟怕硬，則導(dǎo)致有的行政管理或具體的行政行為可能不了了之。藐視心理：即主觀地認(rèn)為煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法沒(méi)權(quán)力抓人，也沒(méi)有權(quán)力搜查，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，執(zhí)法者人手不足的情況下，此類(lèi)現(xiàn)象較為突出。逆反心理：即此前由于多次違法受到煙草專(zhuān)賣(mài)行政等主管部門(mén)查處，對(duì)行政執(zhí)法人員有一種仇視心理，導(dǎo)致出現(xiàn)拒絕、阻礙煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員行政執(zhí)法行為，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件。5.2.2內(nèi)部因素：少數(shù)行政執(zhí)法人員平時(shí)不注重自身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，稽查工作不文明、管理不認(rèn)真、檢查辦案不謹(jǐn)慎，使被檢查者產(chǎn)生對(duì)立情緒，致使有的

17、卷煙零售戶(hù)不愿意配合執(zhí)法人員的檢查，發(fā)展為公然抗法。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍部分行政執(zhí)法人員，有的素質(zhì)相對(duì)較差，在思想上、作風(fēng)上、紀(jì)律上、品德上與煙草執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)不相一致。加之業(yè)務(wù)生疏，辦事能力較差，造成執(zhí)法不力，其后果是使抗法者愈加目無(wú)法紀(jì)。行政執(zhí)法中工作方法簡(jiǎn)單，不能準(zhǔn)確地按法定的操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有的態(tài)度生硬，被檢查者難以接受，導(dǎo)致矛盾激化使拒絕、阻礙煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員行政執(zhí)法行為的“升級(jí)”。行政執(zhí)法過(guò)程中重檢查處罰、輕宣傳引導(dǎo)，沒(méi)有做到宣傳教育與打擊處罰相結(jié)合，與被管理對(duì)象之間缺少必要的溝通，不能講明道理和理由，使有些違法戶(hù)不明白就被行政處罰的原因。不能秉公執(zhí)法或一視同仁，同樣的違法事實(shí)能產(chǎn)生兩

18、個(gè)處理結(jié)果，造成不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致零售戶(hù)產(chǎn)生逆反心理，抵抗執(zhí)法。5.2.3社會(huì)因素：部分下崗無(wú)業(yè)人員投入少量資金從事卷煙零售業(yè)務(wù)，而在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中又因其違法行為受到處理，這一部分人員懷有抵觸情緒，極易發(fā)生拒絕、阻礙煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員行政執(zhí)法的行為。極少數(shù)干部包庇縱容有關(guān)系的零售戶(hù)，遇到違法事情，為其開(kāi)脫拉關(guān)系，助長(zhǎng)了當(dāng)事人的違法亂紀(jì)法行為。對(duì)拒絕、阻礙煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員行政執(zhí)法的人和事處理緩慢，打擊不力。5.3 專(zhuān)賣(mài)處建立解決危險(xiǎn)因素的方案和對(duì)策5.3.1 學(xué)法懂法，文明管理、依法行政。每周一次法律學(xué)習(xí)宣傳和教育，做到執(zhí)法人員學(xué)法懂法、文明管理和依法行政。5.3.2 注重法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造依法行政

19、的氛圍。在行政執(zhí)法的過(guò)程中必須加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳，注重教育引導(dǎo)工作，最大限度避免危險(xiǎn)因素出現(xiàn)。充分利用當(dāng)?shù)氐膱?bào)刊、電視等媒體，采取多種形式，深入廣泛地宣傳行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)知識(shí)。5.3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，保持執(zhí)法人員良好的形象和健康的心態(tài)，從人為因素上減少危險(xiǎn)因素的發(fā)生。5.3.4 加大投入，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)行政執(zhí)法的裝備，在條件允許的情況下，從工作出發(fā)，把交通、通訊、防護(hù)等裝備配置完好，實(shí)現(xiàn)辦案裝備現(xiàn)代化，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和緊急情況下的應(yīng)變能力。5.3.5 依靠公安力量，減少危險(xiǎn)因素。執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)不可避免的暴力抗法危險(xiǎn)因素時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)

20、立即聯(lián)系當(dāng)?shù)氐墓膊块T(mén)協(xié)同執(zhí)法，將危險(xiǎn)因素降至最低或轉(zhuǎn)由公安部門(mén)處理。執(zhí)行暴力抗法應(yīng)急預(yù)案。6 記錄6.1申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證審批表6.2申領(lǐng)變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證審批表6.3檢驗(yàn)報(bào)告6.4*省卷煙質(zhì)量鑒定抽樣單6.5*省卷煙真?zhèn)舞b定原始記錄表6.6暴力抗法記錄表暴力抗法記錄表 部門(mén)：時(shí)間記錄人當(dāng)事人暴力抗法緣由：暴力抗法解決措施：7稽查支隊(duì)綜合工作流程圖4、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用*市煙草專(zhuān)賣(mài)局和各縣（市）煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法和案件處理。2 引用標(biāo)準(zhǔn) 2.1 中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法2.2 中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例2.3 中華人民共和國(guó)行政處罰法2.4 中華人民共和

21、國(guó)行政復(fù)議法2.5 中華人民共和國(guó)行政訴訟法2.6 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定2.7 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)3 行政執(zhí)法基本條件3.1 執(zhí)法資格確認(rèn)3.1.1 所有執(zhí)法人員必須具有初中以上文化程度。3.1.2 所有執(zhí)法人員必須參加國(guó)家、省煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)一法律、法規(guī)培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格證。3.1.3 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)長(zhǎng)必須具有兩年以上從事煙草工作的經(jīng)驗(yàn)。3.1.4 案審、內(nèi)勤員資質(zhì)3.1.4.1 案件審理員必須具有一年以上專(zhuān)賣(mài)工作經(jīng)驗(yàn)或二年以上其他部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)。3.1.4.2 新參加工作擔(dān)任案審員的必須具有法律專(zhuān)業(yè)資格。3.1.4.3 內(nèi)勤管理員必須具有兩年以上從事煙

22、草工作的經(jīng)驗(yàn)。3.1.4.4 案審員、內(nèi)勤管理員必須具有計(jì)算機(jī)中級(jí)以上資格證書(shū)。3.2 執(zhí)法辦案裝備3.2.1 執(zhí)法隊(duì)伍裝備3.2.1.1 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)必須配備稽查交通車(chē)輛。3.2.1.2 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)必須配備適用稽查工作的攝像、照相器材。3.2.1.3 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)必須配備電腦、人手一部通訊工具。3.2.1.4 稽查支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)必須配備真假煙識(shí)別儀。3.2.2 辦案裝備3.2.2.1 必須配備一套辦案專(zhuān)用電腦和設(shè)施。3.2.2.2 必須配備真假煙防偽識(shí)別儀。3.3 執(zhí)法辦案文書(shū)3.3.1 執(zhí)法人員應(yīng)攜帶適用簡(jiǎn)易案件的:當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)

23、筆錄、先行登記保存證據(jù)通知書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)以及財(cái)政局統(tǒng)一的罰款單據(jù)等法律文書(shū)。3.3.2 執(zhí)法人員應(yīng)攜帶適用一般標(biāo)準(zhǔn)案件的:現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、先行登記保存證據(jù)通知書(shū)等法律文書(shū)。4 過(guò)程展開(kāi)與控制4.1 行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)4.1.1 現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)4.1.2 執(zhí)法人員必須兩人以上共同執(zhí)法檢查。 4.1.3 執(zhí)法檢查必須出示省級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)局核發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查證。4.1.4 對(duì)當(dāng)事人應(yīng)準(zhǔn)確表述執(zhí)法檢查來(lái)意和目的，要求當(dāng)事人給予配合。4.1.5 依法對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、帳冊(cè)、物品、可疑證據(jù)進(jìn)行檢查。4.1.6 依法制作有關(guān)法律文書(shū)。4.1.7 填寫(xiě)先行登記保存證據(jù)文書(shū)，依法對(duì)證

24、據(jù)進(jìn)行先行登記保存。4.2 案件審理標(biāo)準(zhǔn)：詳見(jiàn)：8煙草專(zhuān)賣(mài)處罰一般程序流程圖4.2.1 接受移交案件審理4.2.1.1 對(duì)移交的案件進(jìn)行登記、審理。4.2.1.2 清理、登記、保存移交的證據(jù)、物品。4.2.1.3 對(duì)需要補(bǔ)充證據(jù)的案件退回，重新調(diào)查補(bǔ)足證據(jù)。4.2.2 立案審理4.2.2.1 填寫(xiě)立案報(bào)告表，并報(bào)批。4.2.2.2 承辦人依據(jù)法律法規(guī)，根據(jù)案情，提出初步處理意見(jiàn)。4.2.2.3 經(jīng)案件審理小組集體討論，形成行政處罰意見(jiàn)。4.2.2.4 填寫(xiě)案件處理呈報(bào)審批表，報(bào)局長(zhǎng)室審批。4.2.2.5 出具告知書(shū)，以直接送達(dá)或郵寄送達(dá)的方式，履行告知手續(xù)。4.2.2.6 聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核。4.2.2.7 制作行政處罰決定書(shū)，報(bào)局長(zhǎng)室審批。