論海事執(zhí)法對水上交通安全的作用及其評價

1、論海事執(zhí)法對水上交通安全的作用及其評價 水上交通安全（常被簡稱為 “水上安全 ”），是指被水上交通工具運載的 及水上交通所涉及的人命、財產(chǎn)不發(fā)生傷亡和損失，或少發(fā)生傷亡和 損失。水上交通的載體主要是船舶，水上交通安全又主要是船舶及船 舶上的人命和貨物財產(chǎn)的安全，因而又常被說成是船舶安全。 水上交 通安全通常用水上事故多少和事故的大小來衡量和評判。全國水上交 通安全的整體狀態(tài)被稱為水上交通安全形勢。 根據(jù)致因，水上交通事故分為兩大類： 一類是由自然災(zāi)害造成的事故； 一類是由人為因素造成的事故稱為責(zé)任事故。 自然災(zāi)害，包括惡劣天氣和海況、山洪爆發(fā)、地震、戰(zhàn)爭等。在目前 人類經(jīng)濟科技水平條件下，有不

2、可抗性。 人為因素，包括個人因素、組織因素和社會因素。根據(jù)國內(nèi)外多年事 故統(tǒng)計， 水上交通事故，特別是海上交通事故， 80%以上是人為因素造 成的或與人為因素有關(guān)。 自然災(zāi)害造成的事故只占 20%以內(nèi)。就是說， 水上交通事故絕大多數(shù)是人為因素造成的或是人為因素參與造成的。 由于水上交通安全涉及公眾人命和財產(chǎn)的安全，屬于公共安全，因而 各國政府都設(shè)有專門機關(guān)對水上交通安全進行行政管理。如美國的海 岸警衛(wèi)隊和日本的海上保安廳。聯(lián)合國也設(shè)有國際海事組織，對全世 界水上交通安全進行統(tǒng)一規(guī)則和推動實施規(guī)則。我國的海事機構(gòu)（包 括國家直屬和地方所屬的各級海事機構(gòu)）就是國家設(shè)立的專門管理水 上交通安全的行政

3、執(zhí)法機構(gòu)。海事執(zhí)法是指海事機構(gòu)依法進行的海事立法、海事許可、海事執(zhí)行、 海事檢查、海事處罰、海事調(diào)處、海難搜救、海事強制措施等海事行 政執(zhí)法行為。海事執(zhí)法對水上交通安全的作用：就是提高水上交通抗自然災(zāi)害的能 力，避免和減少人為水上交通事故的發(fā)生，保障水上交通安全形勢的 穩(wěn)定和趨好。海事執(zhí)法對水上安全的作用：是海事機構(gòu)的主要社會功能，是海事機 構(gòu)在國家和社會中賴以存在的價值。 由于海事機構(gòu)有此重要社會作用, 因此各國政府和國際社會才十分重視海事機構(gòu)，給予很大投入，配有 高素質(zhì)的人員和精良裝備，來確保海事機構(gòu)充分發(fā)揮好職能作用，從 而保障水上交通安全，滿足公眾和選民對社會安全的需求。由于人們 對社

4、會安全的需求，隨著溫飽問題的解決，低層次需求的逐步得到滿 足，是會越來越強烈的，特別是對生命的安全需求，越來越被重視， 這也是人類文明和發(fā)展的標致。因此，海事機構(gòu)的社會作用和社會地 位將會越來越重要和受到社會的重視。海事機構(gòu)通過海事執(zhí)法提高了水上交通的抗自然災(zāi)害的能力，避免和 減少了水上人為事故，從而保障了水上安全，這是歷史和現(xiàn)實客觀存 在的。海事執(zhí)法對水上安全的作用是主要通過海事立法、海事執(zhí)行、海事處 罰、海事許可、海事檢查、海事調(diào)處、海難搜救、海事強制措施等海 事執(zhí)法手段發(fā)揮出來的。海事立法，是海事機構(gòu)向國家提出立法草案或依照國家授權(quán)，按照一 定的立法程序，進行立法的海事行政行為。通過海事

5、立法將水上交通 的安全規(guī)律、安全經(jīng)驗和事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和技術(shù)標準，通過 法的強制性和廣泛性來規(guī)范水上交通行為，從而提高水上交通抗災(zāi)害 能力和避免、減少水上人為事故的發(fā)生。這也是世界各國和國際社會 的歷史和現(xiàn)實中的通常和首要做法。1912年發(fā)生的“ TITANI冰海沉船造成1500多人死亡事故發(fā)生后，歐 美的海事界對事故進行詳細調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，此次事故中獲救人數(shù)不 到三分之一的很大原因是救生艇數(shù)量總定員數(shù)嚴重不足，使大多數(shù)乘 客和船員、服務(wù)員因無救生艇可乘而隨船沉人海底， 葬身魚腹。 因而， 1913年 1 3個主要海運國家，在英國倫敦召開了世界首次 “海上人命安 全國際會議 ”進行海事立

6、法：所有客船必需配備有足夠的供船上乘客和 船員使用的救生艇及救生伐。通過立法程序，這一規(guī)定成為了海事法 規(guī)，并且很快變成了國際社會普遍接受的海事法規(guī)，從此，客輪上的 救生設(shè)備總定員數(shù)都大于或等于了全船額定總?cè)藬?shù)，使以后的許多客 船在發(fā)生事故棄船中， 乘客和船員、服務(wù)員都有了充足的救生艇可乘， 免遭“冰海沉船”這樣的厄運。這一海事立法實施 90年來使船上人員在 棄船中沒有配足救生艇可乘，而導(dǎo)致大量人命損失的事故再也沒有發(fā) 生過?？陀^上挽救了成千上萬水上人命， 盡管沒有準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明， 但這是確信無疑的。八十年代國際海事界發(fā)現(xiàn)海上事故80%以上是人為因素造成的或與人 為因素有關(guān)的，其中 80%以

7、上又是與管理有關(guān)，其中又有 80以上又 是與船公司岸上管理活動有關(guān)。因此，|M0進行海事立法，通過了國 際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則（1SM規(guī)則），并很快在締約國強 制性推行。我國是締約國，全國海事機構(gòu)采取了積極履約和嚴格執(zhí)行 的海事措施，大大減少了實施 |SM 規(guī)則船公司的船舶發(fā)生海上事故。 據(jù)初步統(tǒng)計，我國第一批國際航運公司實施 |SM 規(guī)則后的平均單船事 故率比實施前下降 34，平均單船死亡人數(shù)比實施前下降了 56。 海事立法可以提高水上交通抗災(zāi)害能力，避免和減少水上交通事故， 海事執(zhí)行同樣在發(fā)揮這樣的作用。 因為最好的海事法律、 法規(guī)、規(guī)章， 除水上交通有關(guān)人員的嚴格自覺遵守外，還

8、需要海事機構(gòu)強制推行和 監(jiān)督執(zhí)行，就是水上人員自覺遵守也相當(dāng)程度依賴于全國海事機構(gòu)的 推行和執(zhí)行。女如: ISM規(guī)則從1998年7月1日對第一批船舶強制實施。 而我國海事機構(gòu)于 1995 年月就開始了推行實施工作，做了大量研討、 宣傳工作，制定和頒布了一系列實施規(guī)定和辦法，培訓(xùn)了大批公司人 員和審核人員，多次召開了全國高層次推進會議，并且實施了 3 個月 檢查會戰(zhàn)，使第一批船舶公司全面實施了 ISM 規(guī)則，使這一國際海事 法規(guī)規(guī)定得到了落實，實現(xiàn)了實施效果。如果沒有海事機構(gòu)的強制推 行，單靠船公司去自覺實施和自由遵守，ISM規(guī)則的實施肯定就達不到 如此好的結(jié)果。 海事立法、海事執(zhí)行，對水上安全

9、發(fā)揮著重要作用。海事處罰也同樣 發(fā)揮著對水上交通提高抗災(zāi)害能力，避免和減少水上交通事故發(fā)生的 作用?！笆畟€事故， 七個違章 ”說明水上交通事故大多是違反水上交通法 規(guī)規(guī)定造成的，可見扼制水上交通違法，減少水上交通違法，就能有 效控制水上交通事故的發(fā)生，而對水上違法行為的依法查處，是有效 扼制水上交通違法的主要海事執(zhí)法手段。海事機構(gòu)對水上交通違法行 為的依法查處是一項日常工作，水上巡航、碼頭巡查、VTS監(jiān)控、VHFDF 和AIS監(jiān)視、登輪檢查，主要目的就是警戒和及時發(fā)現(xiàn)水上交通違法、 糾正和追究水上交通違法，從而杜絕和減少水上交通違法。在市場經(jīng) 濟初始和完善時期，水上交通違法普遍存在并有上升趨勢

10、，因而海事 行政處罰正在不斷加強。扼制住水上交通違法，特別是在內(nèi)河水域查 處超載、缺員和違反航行規(guī)則的行為， 是當(dāng)前海事系統(tǒng)一項艱巨任務(wù)， 解決“嚴不起來 ”的問題也應(yīng)從這里入手， 這也是海事機構(gòu)發(fā)揮好作用的 關(guān)鍵之處。從某種角度講，當(dāng)前扼制住水上交通違法，也就能控制住 水上交通事故的上升和穩(wěn)定住水上交通安全形勢。 海事處罰通過對違法者的依法嚴肅教育和懲戒，使違法者付出很高的 違法代價，增加法規(guī)知識來提高守法意識，引導(dǎo)和迫使水上交通者明 白只有在不違法時成本最小，利益最大，從而自覺遵守水上交通法規(guī) 規(guī)定，實現(xiàn)提高抗災(zāi)害能力和避免、減少水上交通事故發(fā)生的目的。 江蘇海事局從去年實行定線制后，為了

11、確保定線制得到很好的遵守和 執(zhí)行，安排幾十艘海巡艇晝夜 24小時在 400 公里的水道上進行 “無縫” 巡航和治超。查處水上交通違法行為今年上半年達到 5272 件，有效的 遏制了違法行為，使碰撞事故比去年上半年下降了 26%。海難搜救行動就更直接避免和減少水上事故發(fā)生和減少事故損失了。 全國海事機構(gòu)有幾百個局、處、所晝夜 24 小時嚴格值班，守聽、觀察 水上報警，利用世界最先進的 DSC海上報警現(xiàn)代化系統(tǒng)和各種報警設(shè) 備，收集茫茫大海和江河湖庫上任一遇難船舶發(fā)出的報警信號。一旦 收到報警，立即對報警信息進行科學(xué)分析和評估，確定遇報警位置、 海況、水文、險情等等有關(guān)情況， 啟動應(yīng)急搜救預(yù)案，

12、組織調(diào)動飛機、 船舶、人員前往搜尋救援遇險船舶和人員，獲救人員立即安排醫(yī)務(wù)救 護。 2003年水上遇險人員 6928 人，經(jīng)救助 6465人獲救，救助成功率 高達 93.3。海事機構(gòu)的各項執(zhí)法行為是一個有機的系統(tǒng)，都參與發(fā)揮對提高水上 交通抗災(zāi)害能力，避免和減少水上事故發(fā)生的作用。海事執(zhí)法對水上安全發(fā)揮了很大作用是客觀存在的，不能因發(fā)生一、 二次惡性水上事故而否認和抹殺海事執(zhí)法對水上交通安全的作用。當(dāng) 然水上安全由于受到客觀因素的影響較大， 受經(jīng)濟發(fā)展水平制約明顯， 海事執(zhí)法行為又要依據(jù)法的規(guī)定，而海事立法又不主要取決于海事機 構(gòu)自身， 海事體制改革和行政措施的實施到顯效又有一個較長的過程，

13、再加上其他種種原因海事執(zhí)法對水上交通安全的作用，遠還沒有充分 和最大程度地發(fā)揮，目前水上交通安全形勢仍不容樂觀，特大事故還 時有發(fā)生。海事執(zhí)法對水上安全的作用是否得到充分和最大程度的發(fā)揮，對水上 安全有著關(guān)鍵影響，在其他條件不變，或變化不太大的情況下，海事 執(zhí)法作用的發(fā)揮程度直接影響著水上安全形勢，也就是說海事執(zhí)法作 用有了較好的發(fā)揮，水上安全形勢 （全國水上安全整體狀態(tài) ）就能穩(wěn)定； 海事執(zhí)法作用得到很好的發(fā)揮，水上安全形勢就會好轉(zhuǎn)和向越來越好 的方向發(fā)展。當(dāng)然海事執(zhí)法作用的發(fā)揮程度不完全取決于海事機構(gòu)本 身，還與上級主管部門和地方各級政府及全社會的重視和支持密切相 關(guān)。海事執(zhí)法作用是否充分發(fā)揮，直