城污水處理項目效益審計的內(nèi)容和方法

1、城市污水處理項目效益審計的內(nèi)容和方法【加入時間：2010-12-231【來源：】隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各級政府對環(huán)境治理工作越來越重 視，紛紛建起了城鎮(zhèn)污水處理廠。但目前許多已建成的污水處理項目效果 并不理想，存在建設(shè)進度滯后、規(guī)模太大、污水收集率低、污泥無法處置 等問題。因此各級審計機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，加大污水處理 項目審計力度，促進建設(shè)單位加強管理，提高效益。一、城市污水處理項目簡介城市污水處理項目由污水收集系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、污泥處理系統(tǒng)三 個部分組成。（一）污水收集系統(tǒng)作用是將服務(wù)區(qū)內(nèi)的污水收集起來，輸送到污水處理廠進行集中處理 污水收集系統(tǒng)由一級干管、二級管網(wǎng)、三

2、級管網(wǎng)組成。三級管網(wǎng)指城鎮(zhèn)污 水管和雨污合流管網(wǎng)，一般作為城市道路的配套設(shè)施同步建設(shè)，投資額一 般不納入污水處理工程范圍。二級管網(wǎng)的作用是將三級管網(wǎng)的排污口連接 起來，就近輸入一級干管。一級干管一般沿江河、城市主干道布置，利用 自然落差將收集的污水輸送到污水處理廠進行處理。一、二級管網(wǎng)建設(shè)投 資額一般納入污水處理工程范圍。（二）污水處理系統(tǒng)該系統(tǒng)按污水處理的程度分為一級處理和二級處理。一級處理：作用是撈渣和沉砂，是所有污水處理廠都具備的項目，由 粗格柵、進水泵房、細格柵、沉砂池四個部分組成。粗格柵和細格柵設(shè)置 在污水處理廠污水入口處，污水中混入的污渣，經(jīng)粗、細格柵攔阻后，用 壓榨機撈至地面；沉

3、砂池是讓污水停留一段時間，利用重力原理使粗砂沉 入池底，再用砂水分離機將沉砂撈出。撈出的污渣和沉砂用汽車運送到垃 圾填埋場填埋。進水泵房一般設(shè)置在粗格柵后，作用是提高污水的海拔高 度，便于處理。二級處理：作用是去除污水中的有機物和脫磷、除氮，使處理后的污 水達到國家一級B標排放標準（2006年5月國家環(huán)?？偩謱⑷龒{庫區(qū)的排 放標準修改為一級A標）o（三）污泥處理系統(tǒng)污泥是污水處理后的產(chǎn)物，由有機殘片、細菌菌體、無機顆粒、膠體等 組成，主要特性是含水率高（可高達99%U上），有機物含量高，容易腐化發(fā)臭 并且顆粒較細，比重較小，呈膠狀液態(tài)，是介于液體和固體之間的濃稠物，可 以用泵運輸，很難通過沉降

4、進行固液分離。污泥處理的目標是實現(xiàn)“四化”，即減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源 化。包括四個處理或處置階段。第一階段為污泥濃縮，使污泥初步減容； 第二階段為污泥消化，使污泥中的有機物分解；第三階段為污泥脫水，使 污泥進一步減容；第四階段為污泥最終處置，主要有污泥土地利用、焚燒、 衛(wèi)生填埋、污泥干化、其他用途等方式。二、城市污水處理項目效益審計的內(nèi)容和方法當前污水處理廠建設(shè)中，普遍存在的問題有四。一是污水處理廠建設(shè) 規(guī)模過大，設(shè)備閑置較多，資金使用效率不高；二是污水收集率不高，大 量污水直接排入江河；三是污水、污泥處理質(zhì)量達不到規(guī)定要求；四是由 于污水處理經(jīng)費得不到保障、處理過程中產(chǎn)行的臭氣和噪聲影

5、響周邊環(huán)境 等原因，造成污水處理廠處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。因此，審計和評價污水處理項目的效益時，應(yīng)重點關(guān)注以下 6個方面。(一) 規(guī)劃和設(shè)計情況包括污水處理廠的選址、設(shè)計規(guī)模、處理工藝等 3個方面。1、污水處理廠選址是否合理(1)滿足城市規(guī)劃情況。污水處理廠選址應(yīng)滿足城市總體規(guī)劃和水環(huán)境規(guī)劃、水資源綜合利用 規(guī)劃以及城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求，否則建成的污水處理廠將因城市的發(fā) 展而被迫關(guān)閉。(2)環(huán)境污染情況。污水處理廠運行過程中會產(chǎn)生臭氣和噪聲，影響周圍群眾的正常生活, 選址時應(yīng)選在居住人口較稀少的地方。污水處理廠排放的尾水仍達不到飲 用水標準，當設(shè)備發(fā)生故障時污水還會直接排放，因此選址應(yīng)選在城市

6、的 下游。(3)建設(shè)成本節(jié)約情況。項目選址對建設(shè)成本的影響主要反映在三個方面。一是房屋拆遷的數(shù) 量和費用。一般距離城市越近，人口居住密度越大，房屋拆遷的數(shù)量和費 用也就越高。二是管網(wǎng)的建設(shè)和維護費用。一般距離城市越遠，管網(wǎng)的建 設(shè)成本和維護費用就越高。三是污水處理項目廠區(qū)的場平費用。廠區(qū)選址 越平坦，地質(zhì)越堅固，場平費用就越少。項目選址應(yīng)選擇上述三項目費用 之和最小的地方。審計方法：一是與有關(guān)的城市規(guī)劃相比較；二是檢查項目可行性研究 報告，審查其選址依據(jù)是否充分和真實，是否進行了多個方案比選，實際選址與批復(fù)的地點是否一致2、污水處理廠設(shè)計規(guī)模是否合理建設(shè)部、國家環(huán)保總局、科技部頒發(fā)的城市污水處

7、理及污染防治技 術(shù)政策（建城2000124號）第2.5條規(guī)定，城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng) 按照遠期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期規(guī)模。但目前許多區(qū)縣對當?shù)爻鞘幸?guī)模發(fā)展速度估計過快，預(yù)測人均綜合用 水指標過高，導(dǎo)致污水產(chǎn)生量測算過大，污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大，造成 污水處理能力閑置。審計內(nèi)容：一是計算污水實際處理量與處理能力的差異。二是分析差 異的原因，是由于設(shè)計能力過大還是污水實際收集率過小。審計方法：一是檢查污水處理廠運行記錄，計算污水入水量與設(shè)計能 力的差異。二是檢查可行性研究報告上服務(wù)人口和人均用水量測算的依據(jù) 是否充分，設(shè)計處理能力的計算是否正確。污水產(chǎn)生量 =人均用水量*

8、規(guī)劃 人口*污水收集率*折污系數(shù)。人均用水量，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃時自來水廠供水量 和人口計算，并考慮發(fā)展因素。三是結(jié)合污水管網(wǎng)的審計，檢查污水收集 率是否達到設(shè)計要求，是否實行了雨污分流。3、污水處理的工藝設(shè)計是否合理選擇污水處理工藝一般應(yīng)考慮三個方面的因素。一是根據(jù)污水的可生化性，確定采用生物法還是化學(xué)法。衡量污水可 生化性的指標是BOD5/CODcr,該比值越高，可生化性越強，該比伯 0.3 時，采用生物法效果較好，該值0.3時，不宜采用生物法。BOD5即五日 生物需氧量，指微生物在降解污水中的有機物時，5天所消耗的氧的總量；coDcr即化學(xué)需氧量，指用重銘酸鉀氧化污水中污染物時所消耗的氧氣量。二

9、是根據(jù)污水處理廠的規(guī)模，確定采用活性污泥法還是氧化溝法及SBR法等。污水處理廠按規(guī)模分為大型、中型、小型 3類。污水日處理能力大 于10萬m3為大型，110萬m3為中型，小于1萬m3為小型。城市污 水處理及污染防治技術(shù)政策（建城2000124號）第4.2條規(guī)定，日處理 能力20萬m3的，一般采用常規(guī)活性污泥法；日處理能力在 10-20萬m3 的，可選用常規(guī)活性污泥法、氧化溝法、 SB砒和AB法等成熟工藝；日處 理能力在10萬m3以下的，可選用氧化溝法、SBRt、水解女?氧法、AB法 和生物濾池法等技術(shù)，也可選用常規(guī)活性污泥法。三是根據(jù)污水水質(zhì)指標，確定采用傳統(tǒng)活性污泥法還是 A/O法、A/A/

10、O 法、化學(xué)除磷法。鑒別能否采用生物脫氮的主要指標是BOD5/TN（總氮）,該指標36時，說明污水中有足夠的碳源供反硝化菌利用，可以采用生物 脫氮。鑒別能否采用生物除磷的主要指標是 BOD5/TP（總磷），該指標20 時，說明可以采用生物除磷工藝。當不能采用生物除磷時，只能采取化學(xué) 除磷工藝；當生物除磷后達不到排放標準時，應(yīng)增加化學(xué)輔助除磷工藝。審計內(nèi)容有2項：一是審查污水、污泥的處理效果，是否實現(xiàn)了達標 排放。二是污水、污泥處理的全成本。全成本包括建設(shè)成本和運行成本， 最佳方案應(yīng)是全成本現(xiàn)值最小的方案。審計方法：一是結(jié)合污水、污泥處理質(zhì)量的審計，審查是否存在因處 理工藝不當而導(dǎo)致處理不達標的

11、情況。二是審查可研報告及初步設(shè)計上各 種工藝方案的比較情況，審查其采用方案的全成本是否最低。（二）管網(wǎng)建設(shè)情況1、三級管網(wǎng)是否實行了雨污分流雨污分流即城市雨水管、污水管分設(shè)，雨水直接流入江河，污水經(jīng)處 理后再排入江河。雨污分流可以提高城市污水處理廠的利用效率，減少污 水處理費用。城市污水處理及污染防治技術(shù)政策（建城2000124號）第3.2條規(guī)定，對于新城區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮采用完全分流制；對于改造難度 很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)。審計內(nèi)容和方法：一是審查當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃。新建城區(qū)是否按規(guī)定 實行了雨污分流，對于可以改造的舊城區(qū)是否要求改造。二是審查規(guī)劃任 務(wù)完成情況。三是審查

12、未完成規(guī)劃任務(wù)的原因，提出審計建議。2、污水收集率是否達到預(yù)期目標污水收集率是指污水處理廠進水量與服務(wù)區(qū)內(nèi)污水產(chǎn)生量的比率。城市污水處理及污染防治技術(shù)政策（建城2000124號）第2.1條規(guī)定, 2010年全國設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于 50% ,設(shè)市城市的 污水處理率不低于60%,重點城市的污水處理率不低于 70%。影響污水收集率的因素主要有2個。一是污水截流情況。截流就是通過二級管網(wǎng)和一級干管，承接三級管 網(wǎng)各個排污口排出的污水。衡量截流情況的指標是截流比率，是指實際截 流量與服務(wù)區(qū)內(nèi)污水排放量之比。截流比率的大小取決于一、二級截流管 網(wǎng)的長度和海拔高度。截流管網(wǎng)長度越長，截流

13、區(qū)覆蓋的面積就越大，截 流比率也就越大；截流管網(wǎng)海拔高度越高，截流比率就越小，因為目前主 要是利用污水的重力差進行截流，當截流管網(wǎng)的海拔高度高于三級管網(wǎng)的 排污口高度時，除非改造排污口，提高其高度，否則污水無法進入截流管 網(wǎng)。二是截流管網(wǎng)的輸送情況。污水截流后能否全部輸送到污水處理廠， 主要取決于管網(wǎng)的管徑大小、坡度大小及管網(wǎng)的完好程度。管徑越大，污 水溢流和堵塞的可能性就越小，污水輸送情況就越好，但同時會增大管網(wǎng) 的建設(shè)成本。坡度越大，污水的流速就越大，堵塞的機率就越小，輸送情 況就越好，但同時會造成上游管網(wǎng)海拔高度很高，降低污水截流率，下游 管網(wǎng)海拔高度很低，在常年水位線之下，許多時間不能

14、正常運行，且增大污水提升泵房的提升高度。主干管坡度設(shè)計時，一般與當?shù)睾恿鞯淖匀黄?度保持一致。管網(wǎng)的完好程度主要是指管網(wǎng)運行過程中是否遭到損壞。審計的方法是對比圖紙和實地查看。一是將初步設(shè)計圖與竣工圖比較, 審查截流管網(wǎng)是否全部建成。二是在無雨的情況下，沿著服務(wù)區(qū)內(nèi)的河流 和溝渠實地查看，檢查有無污水直接排放情況。三是沿途查看主干管，檢 查有無損壞、溢流情況。(三)污水處理情況1、設(shè)備運行情況污水處理廠運行期間，一般都對每臺設(shè)備的工作狀況做了詳細記錄， 審計時應(yīng)檢查設(shè)備運行記錄，審查設(shè)備運行狀況是否良好。2、污水處理能力是否達到設(shè)計要求污水處理能力，是在設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的情況下，一天最多能達標處理

15、的 污水量。一般，污水處理廠在污水進水口、出水口分別安裝了流量計，并 對每天的進水量、出水量進行了記錄。審計的方法是將污水實際處理能力 與設(shè)計的處理能力相比較，找出差異。污水實際處理能力的確定方法是， 根據(jù)按日登記的污水進水量、出水量記錄和設(shè)備運行記錄以及水質(zhì)監(jiān)測記 錄，查找出水量最大的日期，若該日同時滿足設(shè)備運行正常、進水量大于 出水量、出口水質(zhì)全部達標三個條件，則該日的出水量就是該廠的污水實 際處理能力。一般，當污水處理廠設(shè)計規(guī)模太大或者污水收集率太小時， 污水處理能力利用不足，無法確定污水實際處理能力，可不對該指標進行 評價。3、處理后的水質(zhì)是否達標國家環(huán)?？偩?、國家質(zhì)監(jiān)總局2002年1

16、2月發(fā)布的城鎮(zhèn)污水處理廠 污染物排放標準(GB189182002)和2006年5月發(fā)布的城鎮(zhèn)污水處 理廠污染物排放標準（GB18918-2002）修改公告（2006年第21號）， 將水環(huán)境污染物分為基本控制項目和選擇控制項目兩類?；究刂祈椖抗?19項，必須執(zhí)行；選擇控制項目共 43項，由地方環(huán)保部門選擇控制。并 要求在污水處理廠排放口安裝主要水質(zhì)指標的在線監(jiān)測裝置，人工取樣頻 率為至少每2小時一次，取24小時混合樣，以日均值計。審計內(nèi)容：一是檢查是否按規(guī)定安裝了主要水質(zhì)指標在線監(jiān)測設(shè)備， 設(shè)備運行是否良好。二是檢查每天是否對進出口水質(zhì)進行了取樣檢測，檢 測機構(gòu)是否具有相對獨立性。三是審查出水

17、口水質(zhì)是否達標，并分析不達 標的原因。審計方法：一是通過實地查看和走訪環(huán)保部門，了解在線監(jiān)測設(shè)備的 安裝及運行情況。二是根據(jù)水質(zhì)檢測日報表，審查日期是否連續(xù)，是否對 19項基本控制項目都進行了檢測，并用 EXCL編輯函數(shù)公式，將檢測的指 標值與城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準允許的最高限值相比較，審查 是否實現(xiàn)了達標排放，找出未達標的主要指標，分析未達標的原因是進口 水質(zhì)超標嚴重還是污水處理廠自身的原因。（四）污泥處理情況城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準第 4.3條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理廠 的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化處理，并達到控制指標規(guī)定的要求；污泥脫水后含水 率應(yīng)小于80%污泥填埋處理時，應(yīng)達到安全填埋的相關(guān)

18、環(huán)境保護要求；污 泥農(nóng)用時，其污染物含量應(yīng)小于規(guī)定的控制標準限值。根據(jù)該文件規(guī)定，審計的內(nèi)容有3點。1、污泥穩(wěn)定化處理情況。穩(wěn)定化處理的目的是降解污泥中的有機物質(zhì)，殺滅污泥中的細菌、病原 體等，消除臭味,這是污泥能否資源化利用的關(guān)鍵步驟。污泥穩(wěn)定化的方法 主要有堆肥、干燥、厭氧消化等。審計時主要審查是否進行了穩(wěn)定化處理，處理后有機物及病菌的降解率是否達到下表規(guī)定。污泥穩(wěn)定化控制指標穩(wěn)定化方法控制項目 控制指標厭氧消化 有機物降解率（% >40好氧消化 有機物降解率（% >40好氧堆肥含水率（%<65有機物降解率（%>50蠕蟲卵死亡率（%>95糞大腸菌群菌值>

19、0.012、含水率是否達到設(shè)計要求。污泥脫水的目的是減少體積和重量，方便運輸，為污泥農(nóng)用、填埋、 干化等最終處置方式創(chuàng)造條件。環(huán)境保護部、國家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布的生活 垃圾填埋場污染控制標準（GB16889-2008第6.6條規(guī)定，生活污水處 理廠污泥經(jīng)處理后含水率小于60%才可以進入生活垃圾填埋場進行填埋處 置。審計時應(yīng)根據(jù)污泥含水率記錄，審查其含水率是否達到設(shè)計要求，并 跟蹤檢查因含水率偏高給污泥最終處置造成的影響。3、污泥最終處置情況。建設(shè)部、環(huán)境保護部、科技部2009年2月發(fā)布的城鎮(zhèn)污水處理廠污 泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）第3條規(guī)定，污泥的處置方式 有土地利用、填埋、建筑材料綜合利

20、用等。污泥的土地利用又包括園林綠 化、土地改良、污泥農(nóng)用等，具泥質(zhì)分別應(yīng)滿足城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處 置園林綠化用泥質(zhì)(CJ248)、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良泥質(zhì) (CJ/T 291)、農(nóng)用污泥中污染物控制標準(GB4284等規(guī)定要求。污泥填埋應(yīng)滿足城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋泥質(zhì)(CJ/T 249)的規(guī)定。污泥建筑材料綜合利用是指污泥用于制作水泥添加料、制磚、制 輕質(zhì)骨料和路基材料等，應(yīng)嚴格防范在生產(chǎn)和使用中造成二次污染。根據(jù)該文件規(guī)定，主要審查(1)污泥土地利用時，泥質(zhì)是否符合規(guī)定要求。方法是審查有無相應(yīng)的污泥泥質(zhì)檢測記錄，并將檢測記錄與規(guī)定的 標準相比較，檢查是否達標。(2)衛(wèi)生填埋

21、處置時，垃圾填埋場是否有足夠的處置能力。根據(jù)生活垃圾填埋場污染控制標準(GB16889-2008第6.6條規(guī) 定,污水處理廠污泥經(jīng)處理后含水率小于 60%才可以進入生活垃圾填埋場 進行填埋處置。但實際情況是，除干化外，污水處理廠污泥含水率很難達 到60% 一股都在70%-80噫問。由于污泥顆粒小、含水率高，進入垃圾場 填埋時，必須有足夠量的干垃圾與之混合，否則容易堵塞垃圾場的滲濾液 導(dǎo)排系統(tǒng)，嚴重時將使垃圾場變成沼澤地。以某大型垃圾場為例，經(jīng)專家 組論證，接收含水率為75%勺污泥的最大量應(yīng)控制在垃圾填埋量的 3犯內(nèi), 否則垃圾場將無法正常運行。審計方法：一是將污水處理廠初步設(shè)計上測算的污泥含水

22、率及污 泥日產(chǎn)生量，與接納污泥的垃圾填埋場的垃圾日填埋能力比較，計算污泥 所占的比例。二是實地查看垃圾填埋場，審查是否存在因接收污泥量過大 而影響垃圾場正常運行情況。(3)污泥處置方式是否合規(guī)。審計方法：將污泥處置記錄上污泥日產(chǎn)生量與初步設(shè)計的日產(chǎn)生 量比較，審查有無將污泥直接排入江河情況；根據(jù)污泥處置記錄，審查污 泥處置方式是否合規(guī)，是否存在與建筑垃圾一起填埋、隨意丟棄、未經(jīng)檢 測直接用作土地利用等問題。（五）對周圍環(huán)境影響情況1、地表水污染情況及廢氣、噪聲影響情況根據(jù)城市污水處理廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范（GB50334-2002規(guī)定， 污水處理廠試運行期為1年。在進行綜合驗收前，必須由環(huán)保部門對

23、項目 的環(huán)境保護情況進行監(jiān)測并出具監(jiān)測報告。監(jiān)測的內(nèi)容包括污水日處理量、 污水排放達標情況、地表水監(jiān)測結(jié)果、廢氣的有組織和無組織排放情況、 噪聲影響情況、污染物排放總量、環(huán)境管理情況等。地表水監(jiān)測，一般是在污水處理廠尾水排放口下游 500米處取樣檢測, 檢查其是否符合地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002規(guī)定的限值。廢氣的有組織排放，指沼氣鍋爐廢氣出口排放的廢氣濃度，應(yīng)符合 鍋爐大氣污染排放標準（GB1327什2001）規(guī)定的限值。廢氣的無組織排放，是指污水處理廠運行過程中污水、污泥產(chǎn)生的廢 氣的無組織排放濃度，應(yīng)符合城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918- 2002）規(guī)定的限值。噪聲影響情況，是指污水處理廠機械設(shè)備工作時所發(fā)出的噪聲，在廠 界處的最大分貝值，應(yīng)符合工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準（GB12348-90）規(guī)定限值。審計的方法：是將環(huán)境監(jiān)測報告上的實際值與相應(yīng)的標準限值比較， 審查其是否達標2、衛(wèi)生防護距離內(nèi)房屋拆遷及新建情況由于污水處理廠運行過程中將產(chǎn)生臭氣