關(guān)于落實(shí)落細(xì)“雙減”政策引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于落實(shí)落細(xì)“雙減”政策引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研報(bào)告“'絕不能把良心事業(yè)辦成逐利產(chǎn)業(yè)'，這其實(shí)是此次'雙減'的最終目的?！彪S著被稱為“史上最嚴(yán)校外培訓(xùn)治理”的大幕拉開(kāi)，瞬間引發(fā)了全社會(huì)的重磅注重。就“某某”這個(gè)關(guān)乎每個(gè)孩子、每個(gè)家庭直至整個(gè)國(guó)家和民族未來(lái)的話題，專訪了全聯(lián)民辦某某出資者商會(huì)黨支部書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)某某。"我們理解的'雙減'新政，并不是要'畢其功于一役簡(jiǎn)單一禁了之。'某某告訴記者，此舉是要在加強(qiáng)校內(nèi)某某和課后延時(shí)服務(wù)等的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦良心某某，鼓勵(lì)他們合法競(jìng)爭(zhēng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，降低培訓(xùn)成本，提倡公益性

2、，滿足社會(huì)需求，回歸某某本質(zhì)?！澳軌蛘f(shuō)，規(guī)范整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持某某公益屬性、促進(jìn)某某公平的重要舉措。"近年來(lái)資本過(guò)度涌入校外培訓(xùn)領(lǐng)域，為某某培訓(xùn)行業(yè)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。據(jù)記者了解，當(dāng)前全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已超過(guò)某某某萬(wàn)家，校外培訓(xùn)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模約為某.某萬(wàn)億元。在種類繁多的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，服務(wù)于K12學(xué)科的機(jī)構(gòu)占比超四分之一，學(xué)生規(guī)模約占五分之一。2020年某某培訓(xùn)消費(fèi)的信息多達(dá)某某某萬(wàn)條。2021年某月某某日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)某某階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱“雙減”文件）正式頒布，其中要求現(xiàn)有提供學(xué)科類校外輔導(dǎo)的

3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更為非營(yíng)利性質(zhì)，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，一律不得上市融資、接受上市公司投資或收購(gòu)。實(shí)際上，在此之前，隨著某某部校外某某培訓(xùn)監(jiān)管司的設(shè)立，各地職能部門(mén)對(duì)某某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已經(jīng)日趨嚴(yán)格。2021年某月，某某省某某市、某某省某某縣、某某省某某市、某某省某某縣、某某省某某市、某某市某某區(qū)等地，陸續(xù)發(fā)布針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)厲監(jiān)管政策文件，拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)力整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的序幕。"現(xiàn)在必須重視的問(wèn)題之一，就是引導(dǎo)全社會(huì)理性看待校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理問(wèn)題。"某某說(shuō)，全聯(lián)民辦某某出資者商會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理確實(shí)也存在一些疑惑和難題?！叭绾未龠M(jìn)'雙減'文件落

4、地，讓校外培訓(xùn)某某降溫，重構(gòu)良好某某生態(tài)，需要進(jìn)一步精準(zhǔn)施策?！币?、提前研判可能出現(xiàn)的新問(wèn)題"能夠說(shuō)，像校外培訓(xùn)這樣幾乎事關(guān)全民利益的行業(yè)領(lǐng)域，稍有動(dòng)作立刻就會(huì)攪動(dòng)人們敏感的神經(jīng)?！蹦衬掣嬖V記者,他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員認(rèn)為，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管是大勢(shì)所趨、民心所向，“但是也要認(rèn)識(shí)到治理的復(fù)雜性、艱巨性，對(duì)于可能所以帶來(lái)的新問(wèn)題要提前研判?！笔紫龋芤咔橛绊?，很多機(jī)構(gòu)基本處于虧損，“雙減”客觀上會(huì)造成其難以為繼、無(wú)法生存，可能出現(xiàn)一部分機(jī)構(gòu)跑路，產(chǎn)生一批失業(yè)人員，形成新的不穩(wěn)定因素。其次，在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)某某資源仍是剛需、以分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向的升學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以改變的背景下，需求旺盛

5、的培訓(xùn)市場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)消失，不在“地上”，就在“地下”，可能為原本被禁止但一直不受控的機(jī)構(gòu)和從業(yè)者騰出發(fā)展空間。譬如，家政文化保姆服務(wù)來(lái)打擦邊球；未注冊(cè)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打游擊；個(gè)人家教重新興盛由此，會(huì)帶來(lái)培訓(xùn)價(jià)格上升、安全隱患增加、監(jiān)管難度加大等等新問(wèn)題。二、“三管齊下”強(qiáng)化校外培訓(xùn)治理“雖然'雙減'文件已出，但在執(zhí)行過(guò)程中，還存在著對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類別界定不清、非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容是否需要前置審批等具體操作問(wèn)題各地不統(tǒng)一現(xiàn)象?！睋?jù)某某介紹，截至當(dāng)前，尚無(wú)上位法對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)確的定義?！芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類與非學(xué)科類的范圍，總體來(lái)說(shuō)過(guò)于原則化，不能細(xì)致區(qū)分一些新業(yè)態(tài)、新情況。另外，鑒于

6、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置由各地研究制訂，所以在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和外延上,某某、某某、某某等各地不一/"同時(shí)，對(duì)于非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容是否需要前置審批，各地做法不一?！蹦衬掣嬖V記者，根據(jù)商會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技等培訓(xùn)內(nèi)容，在某某、某某作為一般項(xiàng)目，無(wú)需前置審批，而在某某、某某則作為許可項(xiàng)目，需要前置審批?！斑@可能會(huì)導(dǎo)致各地對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理的要求存在不同認(rèn)定?！背酥?，很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍存在學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容混合現(xiàn)象。在非學(xué)科類治理方面，“雙減"文件僅僅做了簡(jiǎn)單區(qū)分，但現(xiàn)實(shí)情況要復(fù)雜得多，明確各主管部門(mén)難度大；在校外培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題上，因?yàn)闆](méi)有

7、進(jìn)行具體立法，致使監(jiān)管人員處理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為時(shí)依據(jù)不足,如落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間管理、培訓(xùn)費(fèi)用管理、教師資質(zhì)管理等方面都沒(méi)有明確的處罰措施，最終只能采取行政手段而非法律手段解決，震懾效果差。"所以，首先必須健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)?！蹦衬持赋?，20世紀(jì)六七十年代，日本的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)塾也以前干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序，日本政府主導(dǎo)制定了多部門(mén)協(xié)作、法律監(jiān)管和行業(yè)自律三管齊下的治理體系，校外培訓(xùn)日趨規(guī)范?！拔覈?guó)應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理法律條文和政策體系，重新設(shè)定和提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)條件，將相關(guān)問(wèn)題歸類，明確哪些方面屬于行政方面管理,哪些方面交給市場(chǎng)，哪些行業(yè)組織能夠參與管

8、理等等/"其次，行政部門(mén)要加大執(zhí)法力度。”某某建議嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、科學(xué)性管理要求，加大規(guī)范管理力度。“切實(shí)落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)等協(xié)調(diào)督查責(zé)任，凡面向中小學(xué)和幼兒園在校學(xué)生的培訓(xùn)，實(shí)行扎口管理,以避免政出多門(mén)。"“第三個(gè)建議，能夠發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，強(qiáng)化自律與內(nèi)部監(jiān)管，簽訂自律公約，杜絕'超綱教學(xué)''超前教學(xué)'等行為。''某某說(shuō)，通過(guò)建立第三方評(píng)估機(jī)制，按市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和某某規(guī)律要求管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管代替簡(jiǎn)單取締，防止一刀切、簡(jiǎn)單化的管理弊端發(fā)生?！霸谶@個(gè)過(guò)程中，建立數(shù)字化'智理

9、9;平臺(tái)就尤為重要，能夠發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，提升校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理效能。”三、疏堵結(jié)合強(qiáng)化行業(yè)導(dǎo)向"規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是全社會(huì)的一項(xiàng)重大工程。強(qiáng)化監(jiān)督管理是非常必要的，但嚴(yán)肅查處違法違規(guī)僅僅是手段?！蹦衬痴f(shuō)，在治標(biāo)的同時(shí)也要治本，要兩手抓一一“一手抓嚴(yán)格治理，一手抓行業(yè)導(dǎo)向”。某某認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的根本前提，極為重要，刻不容緩。“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義某某的有益補(bǔ)充，全面加強(qiáng)黨對(duì)校外某某培訓(xùn)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)黨組織'全覆蓋'，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面貫徹黨的某某方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)中小學(xué)生德智

10、體美勞全面發(fā)展?！蹦衬尺€建議，各縣市區(qū)能夠定期舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)班，開(kāi)展普法某某、行業(yè)規(guī)范某某；制定非學(xué)科類培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，將與學(xué)科相關(guān)聯(lián)的培育學(xué)生情感態(tài)度價(jià)值觀的內(nèi)容，納入非學(xué)科類培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效轉(zhuǎn)型，形成科學(xué)的培訓(xùn)導(dǎo)向與設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)形成客觀、準(zhǔn)確的價(jià)值判斷與事實(shí)判斷，形成正確的社會(huì)輿論，消除某某培訓(xùn)行業(yè)的負(fù)面影響。與此同時(shí)，必須加快引導(dǎo)校外培訓(xùn)某某機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。某某提出：首先，預(yù)留學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型空間與轉(zhuǎn)型時(shí)間，能夠考慮給予某到某個(gè)月的緩沖期，穩(wěn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，減少焦慮，有效減輕學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)；其次，探索創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式，挖掘校

11、內(nèi)某某難以做、不能做的某某領(lǐng)域，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)。譬如引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展職業(yè)類培訓(xùn)，針對(duì)下崗工人、外來(lái)務(wù)工人員等群體開(kāi)展繼續(xù)某某；第三，引導(dǎo)校外培訓(xùn)某某機(jī)構(gòu)重新尋找商業(yè)模式，鼓勵(lì)政府部門(mén)大力發(fā)展公益性青少年服務(wù)中心，選擇合規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、吸納優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資，采取政府購(gòu)買方式為青少年提供校外活動(dòng)場(chǎng)所。針對(duì)大家都注重的“資本”問(wèn)題，某某則建議從嚴(yán)把控資本進(jìn)入、規(guī)定資本用途，嚴(yán)禁將大量資本用于虛假?gòu)V告宣傳，鼓勵(lì)將資本用于某某信息技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于利用資本進(jìn)行行業(yè)壟斷的機(jī)構(gòu)果斷進(jìn)行拆分，打擊資本在某某培訓(xùn)行業(yè)的逐利行為?！氨仨氁龑?dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性，鼓勵(lì)已在工商部門(mén)登記為營(yíng)利性的義務(wù)某某階段培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，到民政部門(mén)重新變更登記為非營(yíng)利性。'當(dāng)然，相較于強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管與引導(dǎo)，提高公辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與均衡水平，提升學(xué)校托管服務(wù)，緩解升學(xué)壓力、減低家長(zhǎng)的培訓(xùn)需求，引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)由注重分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向注重成長(zhǎng)，營(yíng)造良好的某某生態(tài)，