關(guān)于落實落細“雙減”政策引導行業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研報告

1、關(guān)于落實落細“雙減”政策引導行業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研報告“'絕不能把良心事業(yè)辦成逐利產(chǎn)業(yè)'，這其實是此次'雙減'的最終目的?！彪S著被稱為“史上最嚴校外培訓治理”的大幕拉開，瞬間引發(fā)了全社會的重磅注重。就“某某”這個關(guān)乎每個孩子、每個家庭直至整個國家和民族未來的話題，專訪了全聯(lián)民辦某某出資者商會黨支部書記、秘書長某某。"我們理解的'雙減'新政，并不是要'畢其功于一役簡單一禁了之。'某某告訴記者，此舉是要在加強校內(nèi)某某和課后延時服務(wù)等的基礎(chǔ)上，積極引導校外培訓機構(gòu)辦良心某某，鼓勵他們合法競爭，提高培訓質(zhì)量，降低培訓成本，提倡公益性

2、，滿足社會需求，回歸某某本質(zhì)?！澳軌蛘f，規(guī)范整頓校外培訓機構(gòu)，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持某某公益屬性、促進某某公平的重要舉措。"近年來資本過度涌入校外培訓領(lǐng)域，為某某培訓行業(yè)帶來諸多負面影響。據(jù)記者了解，當前全國校外培訓機構(gòu)已超過某某某萬家，校外培訓消費市場規(guī)模約為某.某萬億元。在種類繁多的校外培訓機構(gòu)中，服務(wù)于K12學科的機構(gòu)占比超四分之一，學生規(guī)模約占五分之一。2020年某某培訓消費的信息多達某某某萬條。2021年某月某某日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)某某階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見（簡稱“雙減”文件）正式頒布，其中要求現(xiàn)有提供學科類校外輔導的

3、培訓機構(gòu)變更為非營利性質(zhì)，嚴禁資本化運作，一律不得上市融資、接受上市公司投資或收購。實際上，在此之前，隨著某某部校外某某培訓監(jiān)管司的設(shè)立，各地職能部門對某某培訓機構(gòu)的監(jiān)管已經(jīng)日趨嚴格。2021年某月，某某省某某市、某某省某某縣、某某省某某市、某某省某某縣、某某省某某市、某某市某某區(qū)等地，陸續(xù)發(fā)布針對校外培訓機構(gòu)的嚴厲監(jiān)管政策文件，拉開了全國范圍內(nèi)強力整治校外培訓機構(gòu)的序幕。"現(xiàn)在必須重視的問題之一，就是引導全社會理性看待校外培訓機構(gòu)的治理問題。"某某說，全聯(lián)民辦某某出資者商會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當下校外培訓機構(gòu)治理確實也存在一些疑惑和難題?！叭绾未龠M'雙減'文件落

4、地，讓校外培訓某某降溫，重構(gòu)良好某某生態(tài)，需要進一步精準施策。”一、提前研判可能出現(xiàn)的新問題"能夠說，像校外培訓這樣幾乎事關(guān)全民利益的行業(yè)領(lǐng)域，稍有動作立刻就會攪動人們敏感的神經(jīng)?！蹦衬掣嬖V記者,他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員認為，對校外培訓機構(gòu)進行監(jiān)管是大勢所趨、民心所向，“但是也要認識到治理的復雜性、艱巨性，對于可能所以帶來的新問題要提前研判?！笔紫?，受疫情影響，很多機構(gòu)基本處于虧損，“雙減”客觀上會造成其難以為繼、無法生存，可能出現(xiàn)一部分機構(gòu)跑路，產(chǎn)生一批失業(yè)人員，形成新的不穩(wěn)定因素。其次，在當前優(yōu)質(zhì)某某資源仍是剛需、以分數(shù)為導向的升學評價標準難以改變的背景下，需求旺盛

5、的培訓市場短時間內(nèi)不會消失，不在“地上”，就在“地下”，可能為原本被禁止但一直不受控的機構(gòu)和從業(yè)者騰出發(fā)展空間。譬如，家政文化保姆服務(wù)來打擦邊球；未注冊的校外培訓機構(gòu)打游擊；個人家教重新興盛由此，會帶來培訓價格上升、安全隱患增加、監(jiān)管難度加大等等新問題。二、“三管齊下”強化校外培訓治理“雖然'雙減'文件已出，但在執(zhí)行過程中，還存在著對校外培訓機構(gòu)類別界定不清、非學科類培訓內(nèi)容是否需要前置審批等具體操作問題各地不統(tǒng)一現(xiàn)象?！睋?jù)某某介紹，截至當前，尚無上位法對校外培訓機構(gòu)作出準確的定義?！芭嘤枡C構(gòu)學科類與非學科類的范圍，總體來說過于原則化，不能細致區(qū)分一些新業(yè)態(tài)、新情況。另外，鑒于

6、校外培訓機構(gòu)的設(shè)置由各地研究制訂，所以在校外培訓機構(gòu)的內(nèi)涵和外延上,某某、某某、某某等各地不一/"同時，對于非學科類培訓內(nèi)容是否需要前置審批，各地做法不一。”某某告訴記者，根據(jù)商會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事語言能力、藝術(shù)、體育、科技等培訓內(nèi)容，在某某、某某作為一般項目，無需前置審批，而在某某、某某則作為許可項目，需要前置審批?！斑@可能會導致各地對校外培訓機構(gòu)綜合治理的要求存在不同認定。”除此之外，很多校外培訓機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍存在學科類與非學科類培訓內(nèi)容混合現(xiàn)象。在非學科類治理方面，“雙減"文件僅僅做了簡單區(qū)分，但現(xiàn)實情況要復雜得多，明確各主管部門難度大；在校外培訓監(jiān)管職責問題上，因為沒有

7、進行具體立法，致使監(jiān)管人員處理機構(gòu)違法違規(guī)行為時依據(jù)不足,如落實培訓時間管理、培訓費用管理、教師資質(zhì)管理等方面都沒有明確的處罰措施，最終只能采取行政手段而非法律手段解決，震懾效果差。"所以，首先必須健全校外培訓機構(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)?！蹦衬持赋觯?0世紀六七十年代，日本的校外培訓機構(gòu)學習塾也以前干擾學校的正常教學秩序，日本政府主導制定了多部門協(xié)作、法律監(jiān)管和行業(yè)自律三管齊下的治理體系，校外培訓日趨規(guī)范?！拔覈鴳?yīng)進一步完善規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理法律條文和政策體系，重新設(shè)定和提升校外培訓機構(gòu)辦學標準及辦學條件，將相關(guān)問題歸類，明確哪些方面屬于行政方面管理,哪些方面交給市場，哪些行業(yè)組織能夠參與管

8、理等等/"其次，行政部門要加大執(zhí)法力度。”某某建議嚴格執(zhí)行國家對校外培訓機構(gòu)的規(guī)范性、科學性管理要求，加大規(guī)范管理力度?！扒袑嵚鋵嵉胤近h委政府的領(lǐng)導統(tǒng)等協(xié)調(diào)督查責任，凡面向中小學和幼兒園在校學生的培訓，實行扎口管理,以避免政出多門。"“第三個建議，能夠發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，強化自律與內(nèi)部監(jiān)管，簽訂自律公約，杜絕'超綱教學''超前教學'等行為。''某某說，通過建立第三方評估機制，按市場運行規(guī)律和某某規(guī)律要求管理校外培訓機構(gòu)；通過加強監(jiān)管代替簡單取締，防止一刀切、簡單化的管理弊端發(fā)生?！霸谶@個過程中，建立數(shù)字化'智理

9、9;平臺就尤為重要，能夠發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)管平臺，提升校外培訓機構(gòu)治理效能。”三、疏堵結(jié)合強化行業(yè)導向"規(guī)范校外培訓機構(gòu)是全社會的一項重大工程。強化監(jiān)督管理是非常必要的，但嚴肅查處違法違規(guī)僅僅是手段?！蹦衬痴f，在治標的同時也要治本，要兩手抓一一“一手抓嚴格治理，一手抓行業(yè)導向”。某某認為，加強黨的領(lǐng)導是規(guī)范校外培訓機構(gòu)健康發(fā)展的根本前提，極為重要，刻不容緩。“校外培訓機構(gòu)是社會主義某某的有益補充，全面加強黨對校外某某培訓行業(yè)的領(lǐng)導,推進黨組織'全覆蓋'，確保校外培訓機構(gòu)全面貫徹黨的某某方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，促進中小學生德智

10、體美勞全面發(fā)展?！蹦衬尺€建議，各縣市區(qū)能夠定期舉辦校外培訓機構(gòu)負責人專題培訓班，開展普法某某、行業(yè)規(guī)范某某；制定非學科類培訓標準，將與學科相關(guān)聯(lián)的培育學生情感態(tài)度價值觀的內(nèi)容，納入非學科類培訓，指導學科類培訓機構(gòu)有效轉(zhuǎn)型，形成科學的培訓導向與設(shè)置標準；堅持實事求是的態(tài)度，對校外培訓行業(yè)形成客觀、準確的價值判斷與事實判斷，形成正確的社會輿論，消除某某培訓行業(yè)的負面影響。與此同時，必須加快引導校外培訓某某機構(gòu)轉(zhuǎn)型。某某提出：首先，預留學科類培訓機構(gòu)的轉(zhuǎn)型空間與轉(zhuǎn)型時間，能夠考慮給予某到某個月的緩沖期，穩(wěn)定培訓機構(gòu)從業(yè)人員隊伍，減少焦慮，有效減輕學生課外培訓負擔；其次，探索創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式，挖掘校

11、內(nèi)某某難以做、不能做的某某領(lǐng)域，積極開拓新市場。譬如引導校外培訓機構(gòu)探索開展職業(yè)類培訓，針對下崗工人、外來務(wù)工人員等群體開展繼續(xù)某某；第三，引導校外培訓某某機構(gòu)重新尋找商業(yè)模式，鼓勵政府部門大力發(fā)展公益性青少年服務(wù)中心，選擇合規(guī)的培訓機構(gòu)、吸納優(yōu)秀的培訓機構(gòu)師資，采取政府購買方式為青少年提供校外活動場所。針對大家都注重的“資本”問題，某某則建議從嚴把控資本進入、規(guī)定資本用途，嚴禁將大量資本用于虛假廣告宣傳，鼓勵將資本用于某某信息技術(shù)創(chuàng)新，對于利用資本進行行業(yè)壟斷的機構(gòu)果斷進行拆分，打擊資本在某某培訓行業(yè)的逐利行為?！氨仨氁龑W科類培訓機構(gòu)堅持公益性，鼓勵已在工商部門登記為營利性的義務(wù)某某階段培訓機構(gòu)，到民政部門重新變更登記為非營利性。'當然，相較于強化對校外培訓行業(yè)的監(jiān)管與引導，提高公辦學校的辦學質(zhì)量與均衡水平，提升學校托管服務(wù)，緩解升學壓力、減低家長的培訓需求，引導家長和社會由注重分數(shù)轉(zhuǎn)向注重成長，營造良好的某某生態(tài)，