關于管內防洪預警、警戒執(zhí)行過程存在問題深度分析報告

1、 關于管內防洪預警、警戒執(zhí)行過程存在問題深度分析報告奎屯工務段在防洪預警、警戒執(zhí)行過程中雖取得了良好實效，但也存在許多問題，這些問題在以往防洪工作中雖未影響大局，但若在防洪工作形勢的不斷發(fā)展和變化中不加以重視，勢必會成為威脅防洪安全的重大隱患。對此我段按照“對待安全問題四不放過”的原則、烏鐵安2014223號烏魯木齊鐵路局安全問題深度分析管理辦法有關要求，對違反路局紅色、橙色預警及警戒要求的車間班組進行了調查分析，并將我段在執(zhí)行預警、警戒過程中存在的典型問題認真深度分析如下。一、基本管理情況1、防洪預警警戒響應情況。我段自2015年5月1日至9月9日，我段共發(fā)布防洪預警24期。預警天數92天，

2、約占進入汛期后總天數的70%。警戒期內人工巡線5835人次，防洪重點地段巡查監(jiān)護582人次，添乘310人次，巡查線路16462.8km，限速108次，封鎖42次。2、目前路局工務系統(tǒng)執(zhí)行的防洪文件。目前全局工務系統(tǒng)執(zhí)行的防洪管理文件主要有烏鐵防20134號雨量監(jiān)測系統(tǒng)管理辦法、烏鐵總2014266號防洪安全預警實施辦法、烏鐵總2014267號汛期警戒行車管理辦法、工橋函201482號工務系統(tǒng)防洪看守、巡查、登乘管理辦法（試行）及烏鐵安2015309號關于明確防洪工作安全紅線范圍的通知。3、各防洪文件之間的關系。防洪安全預警實施辦法、汛期警戒行車管理辦法關系為順承關系，雨量監(jiān)測系統(tǒng)管理辦法、工務

3、系統(tǒng)防洪看守、巡查、登乘管理辦法（試行）為以上文件的細化和補充。首先，部門接到上級或專業(yè)氣象部門發(fā)布的降雨預報信息時，根據烏鐵總2014266號防洪安全預警實施辦法及時發(fā)布相應級別預警通知，通知明確降雨可能持續(xù)時間及降雨前各單位、部門需執(zhí)行的具體要求，做到提前防范，超前預警。其次，降雨發(fā)生后按20134號雨量監(jiān)測系統(tǒng)管理辦法及時通報雨情。各部門依照烏鐵總2014267號汛期警戒行車管理辦法做好汛期降雨、各種水害情況的應急處置，保證行車安全和運輸秩序。最后，如發(fā)生各類水情和水害，各部門依據防洪應急預案中的規(guī)定做好災害信息上報、應急響應和事故救援。二、存在的典型問題1、當班調度未認真履行職責。如在

4、落實路局9號防洪命令過程中，當班調度在沒有認真核實軌道車司機值守工作的情況下，就向路局防洪辦上報了一組軌道車在布列開待命的關鍵信息。這一信息的失誤直接造成了后期決策反復及線路開通延遲。2、雨量、警戒信息上報不及時。一是雨量計報警后，線路車間、班組存在未將降雨量信息第一時間上報，如6月9日大豐線路班組雨量員楊智文未密切注視雨量儀數值，接到二級報警后，沒有立即將降雨量等級通知所在車站值班員和工務工區(qū)（車間）負責人。二是駐站聯絡員在夜間警戒過程中存在脫崗現象，未將警戒解除信息第一時間向段調度通報，造成信息傳遞滯后。3、雨中巡線滯后。大部分班組都是在警戒命令下達后才開始進行線路巡查，應對反應滯后，導致

5、隱患不能及時發(fā)現,如2015年6月9日17：42分行調下達昌吉至瑪納斯中雨執(zhí)行二級警戒后，17：44分瑪納斯班組才開始開始安排巡線人員鐵恩自江、汪帆自瑪納斯站（K2071+893）向東（樂土驛方向）步行巡查。17：45分樂土驛班組安排巡線人員何燕軍、徐熙、董萬新自班組（K2048+200）向西（瑪納斯方向）步行巡查,沒有結合班組自身特點，合理安排汽車對關鍵處所進行巡查，未能及時發(fā)現呼圖壁至瑪納斯區(qū)間K2063+400水進防護網，做好排水工作，誤導大車司機認為洪水侵限，致使呼圖壁至瑪納斯區(qū)間封閉。4、防洪重點地段看守巡查違反規(guī)定。二級防洪點看守監(jiān)護人員存在預警未解除情況下提前撤離現象。如6月30

6、 日預警期間伊寧線路車間水定線路班組負責人在看到次日天氣晴朗無云的情況下，擅自撤出二級防洪點K244+500-K245+000和K270+500-K271+000看守人員和帳篷，違反了路局相關要求。5、雨中雨后添乘頻次不足。一級警戒要求對降雨區(qū)段每4小時登乘檢查降雨區(qū)段一遍，二級警戒要求對降雨區(qū)段每4小時登乘機車（軌道車）檢查一遍，三級警戒要求每2小時登乘（或出動軌道車）檢查線路（首趟客車必須安排添乘），雨后72小時每4小時登乘一次，四級警戒要求雨后72小時每4小時登乘一次，未按照文件規(guī)定嚴格執(zhí)行。6、干部到崗到位不及時。一是預警、警戒發(fā)布后，部分科室未按級別到到調度指揮中心監(jiān)督指揮。二是到崗

7、的科室人員在值班過程中較混亂，未起到幫助段調度員協調指揮、應急處置作用，反而在調度指揮中心內閑談喧嘩，影響了正常的工作秩序。三、暴露出的深層次問題。1、部分車間、班組思想重視程度不夠。一是由于路局天氣預報降雨范圍較大，針對性不強，管內惡劣天氣預警發(fā)布頻繁， 其中5月-7月防洪預警14期，預警天數60天，僅紅色防洪預警就發(fā)了7期28天，而達到暴雨的天數只有3天，降雨時間、區(qū)段、降雨強度和等級與實際降雨情況相差較大，造成防洪預警下發(fā)后，車間、班組疲于落實預警措施，同時管內施工維修作業(yè)、生產任務重，車間、班組人員長期得不到充分休息，對預警工作思想麻痹。2、軌道車管理職責不清晰。一方面軌道車隸屬綜合機

8、修車間及段設備材料科管理，另一方面作為段特殊的生產資源，段調度需要及時掌握當日軌道車的生產任務完成情況，因此久而久之形成了“日?？记谠谲囬g，工作安排在調度”的畸形管理模式。軌道車司機的管理和軌道車的任務安排，恰恰處于綜合機修車間和調度都管又都不管的狀態(tài)。3、干部包保情況不理想。在車間層面車間干部配備不足再加上部分干部休假后，干部人員不足問題更為突出，預警期間車間到班組包保指導防洪情況工作不到位、不理想。如8月22日-8月25日橙色預警區(qū)段烏蘇、古河、蘑菇灘、阿恰爾、尼勒克等班組沒有安排干部包保。4、段防洪文件執(zhí)行存在偏差。一是段防洪文件對值班干部具體工作沒有明確規(guī)定。防洪文件中對干部值班級別做

9、了專門要求，但是都未對干部如何值班、盯控哪些安全關鍵點做出具體要求，科室值班作用沒有有效發(fā)揮。二是防洪管理要求當出現降雨時，班組駐站聯絡員必須到車站運轉室進行值守，等警戒解除后方可撤離。而我段線路班組一般配備兩名駐站聯絡員，作為駐站聯絡員常常是不可替換的，隨著日常調休，班組日常僅有一名駐站聯絡員，在次日有施工維修天窗的情況下，駐站聯絡員需連續(xù)工作，正常休息無法保證，在駐站聯絡員精力不充沛、注意力不集中的情況下，現場作業(yè)人員人身安全和行車安全存在嚴重安全隱患。三是段文件規(guī)定了橙色預警、紅色預警期間需對防洪重點區(qū)段搭設帳篷提前進行看守，沒有對何時撤離做出要求，也沒有對應該由誰下達撤離決定做出明確。

10、同時我段精伊霍線由于地處少數民族聚集區(qū)域和自然條件較惡劣山區(qū)，因此落實防洪重點地段看守制度存在較多不可控因素，存在安全隱患。四是段防洪文件只規(guī)定了站內及區(qū)間降雨后如何處置，沒有對線路上游山區(qū)降雨后形成流水，班組該如何警戒及控制做出規(guī)定。 5、雨量信息上報監(jiān)管不到位。一是車間對班組監(jiān)管不力。車間日常對于防洪工作未引起高度重視，未及時督促雨量員及時上報雨情，不能起到應有的監(jiān)管作用。二是段業(yè)務科室盯控不到位。段橋隧科、調度科、安全科對降雨后的措施落實負有檢查監(jiān)督職責，當日值班調度雖然和班組確認了雨量二級報警信息，但未及時發(fā)現雨量員沒有向車站值班員通報，監(jiān)督力度不夠。6、添乘頻次達不到要求。一是干部要

11、對班組包保，還要對防洪重點地段進行巡查，同時客車添乘必須是有登乘證的干部，無法使用臨時登乘調度命令，而每個車間登乘證機務處只給辦理4張左右，現有的干部數量滿足不了添乘需求。二是警戒時限內降雨未形成大面積積水，已有添乘頻次加上現場巡線，可以保證該段線路穩(wěn)定，行車安全在可控范圍之內。三是行車調度因行車組織需要排不了或沒車，無法給點安排登乘人員及時上車。四、整改措施1、科學制定管理文件。一是橋隧技術科牽頭，對容易產生偏差、與實際情況不符的文件進行明確或修訂，便于今后操作執(zhí)行。二是由設備材料科牽頭對軌道車管理實施細則進行修訂，進一步明確軌道車司機日常管理、軌道車生產任務下達、特殊天氣下的值守工作安排，

12、杜絕軌道車管理失控問題發(fā)生。2、細化崗位分工，明確科室值班要求，加強車間干部責任落實。一是由調度科牽頭，梳理防洪值班期間的工作項點，將預警、警戒各崗位工作按級別進行分解，將各工作項點明確至各科值班人員，在防洪值班期間各科值班人員按時到崗值守，嚴格按照工作項點完成各項工作。二是建議勞動人事科對車間干部不足問題進行協調解決。三是車間合理安排干部休息，確保防洪干部包保履職到位。四是車間包保干部親自跟班出巡檢查，親自落實防洪關鍵點檢查、看守情況，督促班組嚴格執(zhí)行各項防洪措施。3、明確預警范圍，豐富防洪預警、警戒信息通知形式。一是明確被防洪預警范圍，地理位置以班組為界，責任部門以車間為單位，根據天氣預報

13、及衛(wèi)星云圖，合理確定預警級別，避免對勞動力、物力、財力等資源造成不必要的浪費。二是橋隧技術科和調度科根據天氣及現場實際有針對性的分段降級或解除預警，從制度上解決防洪重點地段帳篷長時間搭設等問題。三是建立完善關鍵崗位人員預警、警戒平臺。使各級關鍵崗位人員在任何場所都能第一時間接到細化到各自崗位、不同級別的預警通知書及警戒信息，有針對性的迅速按照各自崗位要求響應處置落實，嚴格落實防范措施，確保非正常狀態(tài)安全不發(fā)生安全事故，同時發(fā)生險情時，可以通過關鍵崗位人員預警、警戒平臺將第一手防洪資料進行傳輸，為領導決策提供依據。4.加強雨量、警戒信息上報管理。一是按照烏鐵防20134號和奎屯工務段監(jiān)控設備使用

14、管理辦法，各責任班組的專職管理人員，每日對雨量計各部連接狀態(tài)進行確認、對雨量計數顯模式進行檢查，做好日常檢查維護，各車間干部督促雨量員及時上報雨情并確任信息上報情況，確保發(fā)生降雨后，準確上報降雨信息，避免信息漏報。二是職教科按照實際需培訓一批合格的駐站聯絡員，使各班組能夠合理安排班次，使駐站聯絡員能夠充分休息，保持充足的精力履行駐站職責，及時通報警戒信息及確保作業(yè)人員人身安全。5、調整巡線方式。車間、班組有效落實段汛期巡線要求，改變以往警戒命令下達后再出巡的錯誤思維，超前部署巡線人員，做到“有雨必巡”，同時對公路伴行鐵路距離較近、瞭望條件較好的區(qū)段采用汽車配合巡檢的方式對降雨區(qū)段進行檢查，避免錯過隱患發(fā)現時機，發(fā)現橋涵下水位高漲、線路情況不明、危機行車安全時，及時通知攔停列車或通知車站、調度所扣發(fā)列車。6、合理調整添乘檢查頻次。一是段值班調度在添乘人員不足的情況下，及時與路局行調溝通聯系下達臨時登乘命令，安排勝任人員雨中、雨后按要求對管內汛期重點地段設備進行覆蓋添乘檢查。二是建議路局工務處與機務處協商，為勝任人員辦理一批登乘證，以滿足登乘檢查需求。7、加裝視頻監(jiān)控設備。對管內降雨后便道不通、自然環(huán)境惡劣、當地社情復雜的防洪看守地段進行梳理排查，上報路局安裝無線監(jiān)控視頻系統(tǒng)。特別是精伊霍山